RefMag.ru - работы по оценке: аттестационная, вкр, диплом, курсовая, тест, контрольная, практикум

Помощь в решении тестов, практикумов, курсовых, аттестационных

Заказ курсовых, контрольных, дипломных работ

Сроки выполнения работ

Цены и оплата

Новости сайта

Полезные статьи

Популярные разделы:

Готовые работы:

- Антикризисное управление

- Аудит

- Бизнес планирование

- Бухгалтерский учет

- Деньги, кредит, банки

- Инвестиции

- Логистика

- Макроэкономика

- Маркетинг и реклама

- Математика

- Менеджмент

- Микроэкономика

- Налоги и налогообложение

- Рынок ценных бумаг

- Статистика

- Страхование

- Управление рисками

- Финансовый анализ

- Внутрифирменное планирование

- Финансы и кредит

- Экономика предприятия

- Экономическая теория

- Финансовый менеджмент

- Лизинг

- Краткосрочная финансовая политика

- Долгосрочная финансовая политика

- Финансовое планирование

- Бюджетирование

- Экономический анализ

- Экономическое прогнозирование

- Банковское дело

- Финансовая среда и предпринимательские риски

- Финансы предприятий (организаций)

- Ценообразование

- Управление качеством

- Калькулирование себестоимости

- Эконометрика

- Стратегический менеджмент

- Бухгалтерская отчетность

- Экономическая оценка инвестиций

- Инвестиционная стратегия

- Теория организации

- Библиотека








Поиск на сайте:

Принимаю заказы на решение тестов, задач, практикумов, подготовку контрольных, курсовых, дипломных (аттестационных) работ (безопасно, антиплагиат, большой опыт, положительные отзывы). Сергей.
тел. +7(495)795-74-78, admin@refmag.ru, ,
Вконтакте: vk.com/refmag.

Готовая работа.

Бюджетный профицит и механизм его распределения

2005 г.

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет и его роль в бюджетной системе страны

1.1. Бюджетная система Российской Федерации

1.2. Функции бюджета

1.3. Формирование доходов и расходов бюджета

2. Профицит федерального бюджета и его распределение

2.1. Особенности бюджетной политики на 2006 г.

2.2. Понятие профицита бюджета

2.3. Анализ доходов и расходов бюджета в 2005 – 2006 гг.

2.4. Основные проблемы бюджета 2006 г.

3. Пути решения проблем в области бюджетной политики государства

3.1. Обеспечение взаимосвязи бюджетной политики и целей развития государства

3.2. Финансовое обеспечение общенациональных приоритетов

Заключение

Список литературы

Введение

Практически все действия государства должны быть обеспечены бюджетными средствами — даже если речь идет только о разработке законов или подготовке решений Правительства. Поэтому от того, на каких принципах и по каким правилам формируются и используются бюджетные средства, как государство управляет «переданными» ему обществом финансовыми ресурсами, зависит не только выполнение государственных обязательств и социальных гарантий, но и эффективность работы всего государственного механизма, а значит и достижение стратегических целей развития страны. Таким образом, тема «Бюджетного профицита и механизма его распределения», интересна, потому что в настоящие время, это наиболее важная и актуальная проблема для нашей страны. Решением этой проблемы является эффективное использование бюджетных ресурсов.

Целью работы является анализ доходов и расходов федерального бюджета, явления бюджетного профицита и направлений его распределения. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать сущность государственного бюджета и его роль в бюджетной системе страны;

- исследовать профицит федерального бюджета и механизм его распределения;

- предложить направления решения проблем в области бюджетной политики государства.

При подготовке курсовой работы использовались Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы и их проекты, научно-учебные пособия и монографии, публикации специализированной периодической печати.


1. Государственный бюджет и его роль в бюджетной системе страны

1.1. Бюджетная система Российской Федерации

В учебниках, научной литературе, законодательных актах используются разные трактовки понятия «бюджет». Бюджет рассматривается и как роспись предполагаемых государственных доходов и расходов1, и как основной финансовый план2, и как форма образования и расходования фонда денежных средств3 и т. д.

Каждое из приведенных определений отражает ту или иную грону отношений, связанных с формированием централизованных фондов и использованием финансовых ресурсов для выполнения определенных функций государства, органов местного самоуправления.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами местного самоуправления и экономическими субъектами, населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом, выполнения им своих функций. Эти отношения находят свое выражение в принятии ряда нормативных актов, законов, определяющих порядок формирования и использования централизованных фондов денежных средств.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой — направленностью использования бюджетных средств. Другими словами, социальная сущность бюджета может быть раскрыта при детальном рассмотрении и ответе на два вопроса: кто является реальным поставщиком финансовых ресурсов в бюджеты разных уровней? На какие цели и в чьих интересах расходуются средства бюджетов?

С юридической точки зрения бюджет — это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет выражает систему денежных отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом, национального дохода) в процессе образования и использования централизованных фондов денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Как специальный финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором: 1) в количественном выражении определены предполагаемые доходы, источники их получения, распорядители и предполагаемые получатели этих средств для реализации тех или иных функций государства, органов местного самоуправления; 2) отражается процесс получения и распределения государственных денежных ресурсов, необходимых для выполнения его функций.

Бюджетная система Российской Федерации представляет совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов4.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень — местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации;

разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

самостоятельность бюджетов;

сбалансированность бюджета;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

гласность;

адресность и целевой характер бюджетных средств.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами соответствующего уровня власти.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных (представительных) и исполнительных органов самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на каждом уровне власти;

наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы;

право органов власти самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

право органов власти самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и принимаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюджеты. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Существует два метода формирования и использования бюджетных средств — собственно бюджетный и кредитный. Бюджетный метод представляет собой принудительное изъятие части денежных доходов предприятий и населения и безвозмездное использование этих средств на определенные цели.

Кредитная форма предполагает формирование части доходов бюджета за счет внутренних и внешних займов, а также расходование части бюджета в виде бюджетных ссуд, кредитов иностранным государствам и т. п.


1.2. Функции бюджета.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи5:

1) перераспределение национального дохода;

2) государственное регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

1. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии: 1) образование доходов бюджета; 2) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

2. В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране.

Доходы бюджета — это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами — с другой. Одновременно с этим доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершены формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами — с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности — ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки, и техники, обеспечение обороноспособности страны.

3. Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развития регионов.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления (свыше 86% от общей суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существуют общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребностей и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

Бюджет составляется на основе народнохозяйственного плана. Все статьи бюджета определяются показателями народнохозяйственного плана, а все расходы производятся в строгом соответствии с планом. В свою очередь, бюджетное планирование оказывает активное воздействие на народнохозяйственное планирование.

4. Бюджеты выполняет контрольную функцию, которая предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики и социальных процессов в стране.


1.3. Формирование доходов и расходов бюджета

Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. В состав доходов бюджетов включаются налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Обособленно в составе доходов бюджетов учитываются доходы целевых бюджетных фондов6.

Налоговый кодекс РФ7, вступивший в силу с 1 января 1999 г., дает определения налога и тесно примыкающего к нему, но все же отличного от него сбора. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) с муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В Налоговом кодексе РФ установлены принципы налогообложения, на основе которых строится и функционирует налоговая система РФ.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым относятся доходы:

- от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также иные суммы принудительного изъятия;

- в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, предназначенные для инвестиций в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов — это расходы, направленные на обеспечение текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Расходы бюджетов осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам Других уровней, государственным внебюджетным фондам;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.


2. Профицит федерального бюджета и его распределение

2.1. Особенности бюджетной политики на 2006 г.

С начала XX в. во всех развитых странах наблюдается постоянный рост расходов государственного бюджета. Он связан с решением военно-стратегических задач, усилением влияния государства на экономику стран в части стимулирования развития ее приоритетных сфер; с решением социальных задач, в том числе выравниванием социально-экономических условий воспроизводства в отдельных регионах; с решением задач геополитического характера.

Через все звенья финансовой системы перераспределяется до 60% национального дохода, а через государственный бюджет до - 40-45%.

Расходы государственного бюджета в развитых странах Запала включают 5 групп:

военные;

вмешательство в экономику;

содержание государственного аппарата;

решение социальные задач;

предоставление субсидий и кредитов развивающимся странам.

Государственное вмешательство в экономику призвано не только стимулировать высокие темпы экономического роста, но и предотвращать или смягчать циклические колебания. Расходы на эти цели в развитых стран достигают до 25% бюджета.

Суть нового подхода к управлению общественными финансами в России заключается в следующем8. Впервые в 2006 году федеральный бюджет будет составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года, как это происходит во многих развитых странах. Тем самым Россия выходит на качественно новый уровень управления общественными финансами. Впервые вводится разделение действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечит выполнение всех установленных законом расходных обязательств, в том числе — вытекающих из уже принятых и планируемых на трехлетний период решений по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий и пособий, денежного содержания военнослужащих, поддержке экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности. Впервые основой формирования бюджета станут четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета будут увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, осуществляется переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты, предусмотренному правительственной Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах.

Такого рода реформы проводились и проводятся в большинстве развитых стран, к ним уже присоединились многие страны с переходной экономикой, в том числе — ряд стран-членов СНГ. В условиях роста глобальной конкуренции России необходимо в сжатые сроки выйти на достойные позиции среди стран с передовыми методами управления общественными финансами.

Разработка и реализация перспективного финансового плана на 2006–2008 годы и федерального бюджета на 2006 год — первые, наиболее трудные, но и самые важные шаги в решении этой стратегической задачи.

Каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, региональные и местные власти — за предоставление услуг здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральные и региональные органы государственной власти, создаваемые начиная с 2006 года органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений, реализуя закрепленные за ними полномочия, должны формулировать четкие цели развития страны, региона или муниципалитета, отвечать перед обществом за достигнутые результаты, обеспечивать преемственность и предсказуемость бюджетной политики, прозрачность своих бюджетов.

В этом — главная цель проводимой Правительством Российской Федерации бюджетной реформы.


2.2. Понятие профицита бюджета

Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами. Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что, если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

- сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности (для федерального бюджета — сократить привлечение доходов от реализации государствен­ных запасов и резервов);

- предусмотреть направление бюджетных средств на дополни­тельное погашение долговых обязательств;

- увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи час­ти доходов бюджетам других уровней.

Если указанные выше меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения из­менений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации.


2.3. Анализ доходов и расходов бюджета в 2005 – 2006 гг.

В таблице 2.1 представлена динамика доходов и расходов федерального бюджета на 2005 – 2006 гг. Данные таблицы свидетельствуют о том, что планируемые доходы бюджета на 2006 год возрастут на 52%, а расходы возрастут на 40%. Наибольшие темпы роста показывают: доходы от внешнеэкономической деятельности (на 83%); административные платежи и сборы (106%); налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (53%); налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (56%). В расходной части бюджета наиболее существенно вырастут: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство ( на 266%), здравоохранение и спорт (70%), межбюджетные трансферты (50%), общегосударственные вопросы (41%).

Таблица 2.1.

Доходы и расходы Федерального бюджета в 20059 – 200610 гг. (тыс. руб.)


2005

2006

абсолютное отклонение

темп роста

темп прироста

ДОХОДЫ

3 326 041 100,00

5 046 058 500,00

1 720 017 400,00

151,71%

51,71%

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ

259 003 300,00

344 838 100,00

85 834 800,00

133,14%

33,14%

НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

266 500 000,00

302 090 200,00

35 590 200,00

113,35%

13,35%

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

791 822 600,00

1 212 247 500,00

420 424 900,00

153,10%

53,10%

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

413 734 400,00

532 282 600,00

118 548 200,00

128,65%

28,65%

НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

483 035 600,00

753 309 000,00

270 273 400,00

155,95%

55,95%

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ

18 555 900,00

23 058 500,00

4 502 600,00

124,27%

24,27%

ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

919 093 800,00

1 662 922 600,00

743 828 800,00

180,93%

80,93%

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

73 004 000,00

85 769 000,00

12 765 000,00

117,49%

17,49%

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

35 046 800,00

29 544 300,00

-5 502 500,00

84,30%

-15,70%

ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА

58 083 700,00

89 837 800,00

31 754 100,00

154,67%

54,67%

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

874 500,00

1 328 300,00

453 800,00

151,89%

51,89%

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ

1 714 000,00

3 537 600,00

1 823 600,00

206,39%

106,39%

ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

1 483 900,00

2 049 500,00

565 600,00

138,12%

38,12%

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

4 088 600,00

3 243 500,00

-845 100,00

79,33%

-20,67%

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

0,00

79 000,00

79 000,00



ВСЕГО ДОХОДОВ

3 326 041 100,00

5 046 137 500,00

1 720 096 400,00

151,72%

51,72%

Расходы

3 047 929 300,00

4 270 114 718,30

1 222 185 418,30

140,10%

40,10%

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

460 410 608,10

647 040 895,20

186 630 287,10

140,54%

40,54%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

531 139 221,10

667 257 370,10

136 118 149,00

125,63%

25,63%

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

398 889 472,00

540 247 981,30

141 358 509,30

135,44%

35,44%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

242 134 339,20

338 577 040,90

96 442 701,70

139,83%

39,83%

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

8 636 187,10

31 627 457,10

22 991 270,00

366,22%

266,22%

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

4 629 981,60

6 335 210,10

1 705 228,50

136,83%

36,83%

ОБРАЗОВАНИЕ

155 337 962,70

206 028 999,40

50 691 036,70

132,63%

32,63%

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

39 173 130,60

50 448 093,10

11 274 962,50

128,78%

28,78%

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

85 672 222,60

145 845 269,60

60 173 047,00

170,24%

70,24%

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

167 360 932,90

209 558 985,90

42 198 053,00

125,21%

25,21%

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

954 545 242,10

1 427 147 415,60

472 602 173,50

149,51%

49,51%

Всего расходов

3 047 929 300,00

4 270 114 718,30

1 222 185 418,30

140,10%

40,10%

Профицит

278 111 800,00

776 022 781,70

497 910 981,70

279,03%

179,03%

В таблице 2.2. представлена динамика структуры доходов и расходов федерального бюджета.

Таблица 2.2

Динамика структуры доходов и расходов федерального бюджета


структура, 2005

структура, 2006

изменения

ДОХОДЫ

100,00%

100,00%


НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ

7,79%

6,83%

-0,95%

НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ

8,01%

5,99%

-2,03%

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23,81%

24,02%

0,22%

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12,44%

10,55%

-1,89%

НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

14,52%

14,93%

0,41%

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ

0,56%

0,46%

-0,10%

ДОХОДЫ ОТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

27,63%

32,95%

5,32%

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2,19%

1,70%

-0,50%

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

1,05%

0,59%

-0,47%

ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА

1,75%

1,78%

0,03%

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ

0,03%

0,03%

0,00%

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ

0,05%

0,07%

0,02%

ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

0,04%

0,04%

0,00%

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

0,12%

0,06%

-0,06%

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

0,00%

0,00%

0,00%

ВСЕГО ДОХОДОВ

100,00%

100,00%


Расходы

100,00%

100,00%

0,00%

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ

15,11%

15,15%

0,05%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

17,43%

15,63%

-1,80%

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

13,09%

12,65%

-0,44%

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

7,94%

7,93%

-0,02%

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

0,28%

0,74%

0,46%

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

0,15%

0,15%

0,00%

ОБРАЗОВАНИЕ

5,10%

4,82%

-0,27%

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1,29%

1,18%

-0,10%

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ

2,81%

3,42%

0,60%

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

5,49%

4,91%

-0,58%

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

31,32%

33,42%

2,10%

Всего расходов

100,00%

100,00%


Профицит





По данным таблицы 2.2. Можно сделать вывод, что в структуре доходов преобладают доходы от внешнеэкономической деятельности (33%) и налоги за товары реализуемые на территории Российской Федерации (24%). В структуре расходов преобладают: расходы на общегосударственные вопросы (15%), расходы на национальную оборону (16%), межбюджетные трансферты (33%)

Профицит федерального бюджета в 2005 году составил 278 миллиардов рублей, в 2006 году профицит бюджета возрастет на 179% и составит 776 миллиардов рублей.

При распределении правительством профицита больше всего в 2005 году получили регионы - в счет перераспределений полномочий с федеральным центром. Планировалось, что финансовая помощь бюджетам других уровней будет увеличена почти на 23 миллиарда рублей, из которых 6,3 миллиарда будет направлено на погашение задолженности по реализации закона об инвалидах.

Дополнительные расходы на оборону в 2005 году составили 14,7 миллиарда рублей, из которых на антитеррористические мероприятия решено было выделить 3 миллиарда. Остальной профицит был распределен по различным мирным статьям бюджета. Министерство культуры получило дополнительно 1,3 миллиарда, а на строительство кольцевой дороги в Петербурге было выделено 4,7 миллиарда рублей (столько же, сколько и на все сельское хозяйство).

Основной проблемой является эффективное распределение профицита бюджета. Граждане — и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг — должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.


2.4. Основные проблемы бюджета 2006 г.

Во-первых, бюджетный процесс на 2006 год во многом строился с учетом закона о местном самоуправлении, который, как предполагалось, должен был вступить в силу с января 2006 года. Но непонятно, случится это или нет.

Закон этот определяет, в частности, полномочия, структуру и механизмы финансирования местной власти, т.е. как и сколько денег потечет из федерального бюджета на места.

Однако в последнее время появилась идея отложить эту реформу, поскольку готово к ней, по разным оценкам, не более 30-40% регионов. Высказываются мысли продлить на три года переходный период и дать возможность российским регионам самим решить, в какой момент на протяжении этих трех лет приступать к осуществлению новых полномочий.

С другой стороны, едва ли когда-нибудь все регионы будут готовы к реформе на 100%. Поэтому реформа местного самоуправления в России должна быть проведена в ближайшее время, т.к. если ее сейчас отложить, то она будет отсрочена навсегда. Если регионы будут находиться на разной стадии включения в процесс, переход будет очень тяжелым. Предпочтительнее, чтобы закон начал действовать одновременно для всех регионов. И чем раньше, тем лучше.

Это логично – и как раз с точки зрения определенности с бюджетом. Если закон будет вводиться не единовременно, то к разным регионам придется применять разные схемы финансирования, что только добавит неясности, например, для чиновников Минфина.

Вторая проблема бюджета-2006 – это инвестиционный фонд, который планируется создать с 2006 года из дополнительных доходов федерального бюджета. Вопрос в том, о каких деньгах идет речь и куда их тратить – то есть, по сути, о том же бюджете, пусть и под другим названием.

Министр экономики Герман Греф высказал предложение, чтобы источником финансирования фонда были доходы бюджета от экспорта нефти в случае превышения цены на Urals 20 долл. за баррель. Уже решено, что в 2006 году на эти цели будет выделено 2,5 млрд. долл. Проводится подобный эксперимент впервые.

Но пока Минэкономразвития готовит предложения по использованию фонда, разгорается дискуссия о том, на что эти бюджетные деньги будут потрачены.

Сам Герман Греф высказал мнение, что средства фонда следовало бы использовать на те проекты, которые финансируются по модели государственно-частного партнерства. Например, на развитие наукоемких технологий и инфраструктурных проектов. Однако же фракция «Единая Россия», составляющая большинство в Думе, выступает за развитие жилищной ипотеки, самолетостроения, транспортных инфраструктур, дорожного строительства, создание высокотехнологичных медицинских центров, модернизацию научно-технической базы вузов, техникумов и ПТУ, газификацию села, развитие физкультуры и спорта и другое. Чтобы реализовать все эти идеи, обозначенной суммы в 2,5 миллиарда явно не достаточно. То есть не ясен вопрос насчет "сколько" и "куда".

Большой вопрос, смогут ли наши власти с пользой вложить средства инвестиционного фонда, которые вообще-то могли бы просто пойти в тот же бюджет. С одной стороны, не очень понятно, зачем создавать новую структуру, если уже функционируют федеральные целевые программы с бюджетными источниками финансирования. С другой стороны, целевые программы очень непрозрачны, а потому эффективность их подвергается критиками большому сомнению. Поэтому хочется верить, что для отбора проектов в рамках нового фонда будут разработаны достаточно четкие критерии.

Наконец, еще одна проблема, и не только бюджета-2006 – это постоянно меняющаяся в России налоговая система. Только в этом году в стране изменены система уплаты налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, система налогообложения при реорганизации предприятия, налогообложение малого бизнеса, акцизы и т.д. В ряде случаев это действительно способствует облегчению работы предприятий, но точно никак не способствует стабильности бюджетного процесса. А ведь от этой стабильности зависит благосостояние многих людей в стране.


3. Пути решения проблем в области бюджетной политики государства

3.1. Обеспечение взаимосвязи бюджетной политики и целей развития государства

Стратегические цели развития Российской Федерации определены в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию11. Они представляют собой программу действий на ближайшее десятилетие, охватывающую все стороны жизнедеятельности общества и определяющую общее направление и приоритеты национального развития.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения в соответствии с конституционным требованием «создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — повышение доступности и качества бюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, пенсионное и социальное обеспечение.

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать макроэкономическую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), совершенствовать налоговую систему, обеспечивать защиту прав собственности. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства, создания новых рабочих мест, роста заработной платы в экономике. Государство должно способствовать развитию базовых, стратегических отраслей, в первую очередь транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, передовых технологий и инноваций.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз.

Создание условий для будущего развития — важная миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности.

Для достижения этих целей необходимо максимально эффективно использовать все инструменты и формы государственной политики. Однако именно бюджетная политика занимает среди них ключевое место.


3.2. Финансовое обеспечение общенациональных приоритетов

Основное требование к бюджетной политике — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.

В 2006–2008 годах бюджетные расходы должны быть полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 3.1).


Рис. 3.1. Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации12


В структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место должно быть за региональными и местными бюджетами, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 3.2).


Рис. 3.2. Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.


Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями должно быть достаточно стабильным (рис. 3.3).


Рис. 3.3. Объем и структура расходов федерального бюджета на достижение стратегических целей (без расходов на обслуживание долга)13

На первом месте — расходы социальной направленности, устойчиво высокой должны быть доля расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного развития. Основная часть расходов федерального бюджета должна быть направлена на выплаты населению, в том числе — через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию14


В 2006–2008 годах возможности федерального бюджета для принятия новых обязательств должны использоваться для решения наиболее значимых и актуальных проблем (рис. 3.5).


Рис. 3.5. Распределение дополнительных ресурсов федерального бюджета в 2006–2008 гг. млрд. руб. 15


Рост заработной платы в бюджетной сфере, повышение доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан — основной приоритет бюджетной политики.

В структуре расходов на эти цели должны преобладать перечисления государственным внебюджетным фондам (прежде всего, Пенсионному), а также бюджетам регионов


Для повышения доступности и качества бюджетных услуг необходимо, прежде всего, обеспечить достойный и конкурентоспособный уровень оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, других отраслей социальной сферы (таблица 1).

Таблица 1

Показатели роста заработной платы в бюджетной сфере16


При этом с 1 мая 2006 года в соответствии с законом об увеличении минимального размера оплаты труда первый разряд единой тарифной сетки вырастет до 1 100 рублей.

Расходы на здравоохранение, должны быть направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.

В целях реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи необходимо поставить задачу повысить долю финансирования здравоохранения.

Одной из важнейших задач федеральных органов власти является выравнивание финансовых возможностей регионов по реализации закрепленных за ними полномочий, прежде всего — в сфере социальной политики и социального развития.

Как и в предыдущие годы, основная часть этих средств должна распределяться между регионами через 5 фондов по единым методикам.

Наиболее значимый из них — Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации-регионов (ФФПР). Из-за неравномерного размещения по территории страны производственного и ресурсного потенциала различия в бюджетной обеспеченности регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций из этого Фонда всем регионам должна гарантироваться бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня, при этом существенное повышение бюджетной обеспеченности охватит 1/3 населения России.

Целевые субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов должны быть направлены на поддержку приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплаты детских пособий, адресных жилищных субсидий населению).

Задачей Фонда регионального развития является оказание помощи регионам в развитии социальной инфраструктуры — строительстве школ, больниц, других объектов. Необходимо продолжить реализацию отбираемых на конкурсной основе программ бюджетных реформ, поддерживаемых из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

Особое место в системе финансовой поддержки регионов занимает Фонд компенсаций, средства которого передаются регионам в виде целевых субвенций на реализацию делегированных федеральных полномочий, прежде всего, по предоставлению льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам Великой Отечественной войны, инвалидам, чернобыльцам. Целесообразно увеличить объем этого Фонда в 2,2 раза, что позволит полностью компенсировать расходы региональных и местных бюджетов по предоставлению этих льгот.

С учетом прогнозируемого в 2006–2008 годах роста налоговых доходов бюджетов регионов планируемые объемы и формы предоставления финансовой помощи позволят полностью обеспечить выполнение субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления возложенных на них полномочий и функций, в том числе — по установлению и выплате заработной платы учителям, врачам, работникам учреждений культуры и других региональных и муниципальных учреждений, социальной защите ветеранов труда и тружеников тыла, предоставлению услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства.

Результатом проводимой бюджетной и социальной политики будет устойчивый рост доходов бюджетников, военнослужащих, пенсионеров, повышение уровня социальной защищенности граждан, доступности и качества бюджетных услуг — как за счет прямых расходов на эти цели из федерального бюджета, так и выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, поддержки государственных внебюджетных фондов.

В 2006–2008 годах прогнозируется сохранение высоких цен на нефть. С одной стороны, это создает стабильные и достаточно благоприятные предпосылки для развития экономики. В то же время в этих условиях повышается «инфляционное» давление на экономику.

Для его снижения необходимо продолжить аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.

В то же время в среднесрочной перспективе следует сдерживать рост бюджетных расходов, сохраняя его на уровне, не превышающем 16,5–17% ВВП.

Только такая, взвешенная и ответственная, бюджетная политика в сочетании с ограничением темпов роста контролируемых государством тарифов на газ, электроэнергию, железнодорожные перевозки, жилищно-коммунальные услуги в пределах 5–8% в год позволит к 2008 году снизить уровень инфляции до 4–5,5%, а в перспективе — до 3% при сохранении стабильности и предсказуемости курса рубля.

Решение этой задачи обеспечит рост реальных доходов и сбережений граждан, приведет к снижению процентных ставок по кредитам для бизнеса и населения, улучшит инвестиционный климат и, следовательно, создаст благоприятные условия для устойчивого экономического роста.

Начиная с 2000 года Правительством Российской Федерации проводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение.

В 2006–2008 годах целесообразно продолжить совершенствование налогового законодательства.

В то же время необходимо учитывать, что основы новой налоговой системы России уже сформированы. Поэтому на первое место должно выходить упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур. Реальное снижение для предприятий налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок.

В 2006–2008 годах государственная поддержка отдельных отраслей экономики из федерального бюджета должна концентрироваться на развитии инфраструктуры общенационального и межрегионального значения, стимулирования развития высокотехнологичных отраслей, внедрении новаций, содействии прогрессивным структурным сдвигам в экономике.

Государственные расходы на поддержку промышленности должны содействовать переходу к наукоемкому инновационному развитию, привлечению внешних и внутренних инвестиций.

Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность должны обеспечивать необходимый уровень технического и кадрового потенциала вооруженных сил и правоохранительных органов, отвечающий современным вызовам и особенностям геополитической обстановки.

В федеральном бюджете целесообразно предусмотреть увеличение расходов на реализацию Государственной программы вооружения. В результате этого можно существенно повысить уровень обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой. Целесообразно предусмотреть повышение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Для решения жилищных проблем военнослужащих необходимо развивать накопительную ипотечная система жилищного обеспечения.

Увеличение расходов на предупреждение и раскрытие преступлений, контроль за соблюдением законности и правопорядка позволит повысить раскрываемость преступлений прошлых лет, долю тяжких и особо тяжких преступлений, пресеченных на стадии приготовления и покушения, долю раскрытых преступлений экономической направленности, сократить количество краж, допущенных с охраняемых объектов и квартир, угонов транспортных средств.

Создание потенциала для будущего развития предполагает концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития профессионального образования, научно-технического и инновационного потенциала, создание условий для возобновления природных ресурсов, повышение эффективности государства.

Главный капитал любой страны — это люди, владеющие современным знанием и передовыми технологиями, открытые к инновациям, способные к саморазвитию и творческой реализации. Инвестиции в «человеческий капитал» — необходимое условие для устойчивого развития страны.

Целесообразно увеличить расходы на фундаментальную науку. Это позволит закрепить лидирующие позиции России по целому ряду направлений фундаментальных исследований, сохранить высококвалифицированных специалистов, обеспечить развитие уникальных научных школ и приток новых кадров за счет интеграции науки с образованием.

Заключение

Изученные в процессе подготовки данной работы материалы позволяют сделать следующие выводы:

Бюджетная система Российской Федерации включает: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориальных) государственных внебюджетных фондов; 3) бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты).

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

С экономической точки зрения понятие государственного бюджета раскрывается через совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны, при этом бюджет рассматривается как триединое понятие - как денежные отношения, как экономическая форма существования распределительных отношений, как самостоятельная экономическая категория.

Основными функциями бюджета являются перераспределение национального дохода, финансовое обеспечение социальной политики, государственное регулирование и стимулирование экономики, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Доходы бюджета как экономическая категория отражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фонда денежных средств.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие между государством, с одной стороны, организациями учреждениями и гражданами — с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

Профицит бюджета представляет собой превышение доходов бюджета над его расходами.

Основными задачами правительства в 2006-2008 гг. является поддержание высоких темпов экономического роста и борьба с бедностью. Именно бюджетная политика государства, как наиболее значительная составляющая экономической политики правительства, должна быть направлена на выполнение данных задач.

В условиях высоких цен на нефть и профицитного бюджета следует либо снижать налоги, давая тем самым экономике возможность определить приоритеты развития посредством рыночного механизма, либо использовать профицит бюджета на проведение активной инвестиционной политики.


Список литературы

  1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 12.10.2005). - "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998, СПС «Гарант», 2005.

  2. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от. 04.11.2005). - "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998, "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824., СПС «Гарант», 2005.

  3. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от. 06.12.2005). – "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340, "Парламентская газета", N 151-152, 10.08.2000., СПС «Гарант», 2005.

  4. Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ (ред. от 04.11.2005). - "Российская газета", N 288, 28.12.2004 (начало), "Российская газета", N 289, 29.12.2004 (окончание), СПС «Гарант», 2005.

  5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году, 24 мая 2005 года

  6. Проект Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год" - СПС «Гарант», 2005.

  7. Бюджетная политика на 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

  8. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.456с.

  9. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.128с.

  10. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. «Государственный бюджет : Конспект лекций», 2003г. с.196.

  11. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник .- М.: Флинта, 2002.с. 318.

  12. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.247с.

  13. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 2003.318с.

  14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003.218с.

  15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: Юрайт, 2003.

  16. Сорокина Т.В. «Государственный бюджет».Издательство «Инфра–М», 2004г.289с.

  17. Кучеренко В. Бюджет 2004: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 марта 2004, с.2.

  18. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2003. - №3. – с.4-23.

1 Ходский Л. Политическая экономия в связи с финансами. СПб., 1908. С. 286-287.

2 Финансы и кредит/Под. ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург, 1994. С. 170.

3 Бюджетный Кодекс РФ.

4 Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.247с.

5 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2003.218с.

6 Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 12.10.2005). - "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998, СПС «Гарант», 2005.

7 Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от. 04.11.2005). - "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998, "Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824., СПС «Гарант», 2005.

8 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

9 Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2005 год" от 23 декабря 2004 года N 173-ФЗ (ред. от 04.11.2005). - "Российская газета", N 288, 28.12.2004 (начало), "Российская газета", N 289, 29.12.2004 (окончание), СПС «Гарант», 2005.

10 Проект Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2006 год" - СПС «Гарант», 2005.

11 Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году, 24 мая 2005 года

12 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

13 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

14 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

15 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.

16 Бюджетная политика 2006 – 2008 гг. – Минфин РФ, 2005.


Другие похожие работы

  1. Внешний государственный долг в Российской Федерации, тенденции, развитие
  2. Бюджетная система страны, принципы ее построения при разных типах государственного устройства
  3. Управление государственным и муниципальным долгом РФ
  4. Управление государственным и муниципальным долгом
  5. Государственный и муниципальный долг
  6. Сравнительный анализ платежных систем





© 2002 - 2017 RefMag.ru