Формы и методы государственного регулирования

1. Предпосылки государственного регулирования экономики и задача регулирования

2. Формы и методы государственного регулирования экономики

2.2. Фискальная (бюджетно-налоговая политика) государства

3. Государственное регулирование в развитых странах

Введение

Мировая экономическая практика в конце ХХ века пришла к бесспорному выводу, что нет и не может быть эффективной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Видимо, именно такое понимание места и роли государства в экономической жизни нации заставило известного экономиста Луиса Малкерна сказать: «По-моему мнению, для любой ведущей страны не может быть ничего хуже, чем неправильно определить роль государства в экономике.»

Однако отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Поэтому тема курсовой работы является актуальной.

Целью курсовой работы является исследование медотов и форм государственного регулирования. В соответствие с поставленными целями решаются следующие задачи:

Методологической базой курсовой работы являются научно-учебные пособия представленные в списке литературы.

1. Предпосылки государственного регулирования экономики и задача регулирования

Страны с рыночной экономикой на протяжении всей истории своего существования постоянно ищут меру оптимального сочетания государственного регулирования и функционирования рыночного механизма.

В рыночной экономике существует часть экономического пространства, где рыночный механизм не функционирует. Это в первую очередь касается тех ресурсов и благ, которые не могут по их природе быть объектом частной собственности. Такими благами являются окружающая среда, а также общественные блага.

Общественные блага (государственные блага, инфрастуктура) неделимы, они состоят из таких крупных единиц, что не могут быть проданы индивидуальным покупателям. Еще важнее то обстоятельство, что на них не распространяется принцип исключения, т. е. не существует эффективных способов отстранения индивидов от пользования выгодами общественных благ, как только эти блага возникают. Получение выгод от товаров индивидуального потребления основывается на их покупке, выгоды от общественных благ достаются обществу в результате производства таких благ.

и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен.

Общественным благом является и законотворческая деятельность государства, общественный порядок и т. п.

Все сменявшие друг друга на протяжении ХХ века концепции экономики отличались сменой приоритетов между "государственным" и "рыночным" началами экономики. Это значит, что при внешней противоречивости классической (неоклассической), кейнсианской и монетаристской теорий каждая из них являлась "парадоксальным" продолжением предыдущей, с учетом реальных исторических обстоятельств. Эти теории имеют свое методологическое родство: все концепции преследовали одну и ту же цель - реализацию социального потенциала рыночной экономики; все концепции исходили из приоритета общерыночных ценностей (индивидуальность, конкуренция, цена), все концепции опирались на одни и те же исходные положения ― ограниченность, выбор, рациональность, альтернативность, предельность и равновесие.

По мере развития производственно-хозяйственной деятельности возникали и обострялись многие экономические и социальные проблемы (неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы), которые не могут быть решены автоматически или не могут быть решены в той степени, которая устраивала бы все общество. Рыночная экономика значительно переросла свои изначальные возможности по полному саморегулированию и более чем иная другая нуждается в регулировании.

Сам по себе принцип государственного вмешательства в экономику уже давно не вызывает ни у кого сомнений. Необходимость такого государственного воздействия предопределена самим ходом развития экономики, и общества в целом. Роль регулирующего центра может выполнять только государство ("правительство") ― институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения.

Государственное регулирование экономики ― воздействие государства на деятельность хозяйственных субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения социальных и экологических проблем.

Рис. 1. Классификация предпосылок государственного регулирования экономики

Решение каждой из проблем развития социально-экономической системы, перечисленных на первом уровне предлагаемой схемы, невозможно без участия общегосударственных, региональных, местных органов власти. Следовательно, существует объективная необходимость в применении системы целенаправленных государственных мер для их решения, причем эта необходимость возрастает.

С другой стороны, по мере экономического и социального развития, появляется и объективная возможность в осуществлении мер государственного регулирования экономики. Это регулирование становится возможным, прежде всего, в результате все возрастающей концентрации производства и капитала, вертикальной и горизонтальной интеграции в экономике.

Итак, основная задача государственного регулирования экономики состоит в:

создании правовых финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

Для реализации поставленной задачи современное государство располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.

Рис. 2. Цели государственного регулирования^¹

2. Формы и методы государственного регулирования экономики

По способу воздействия государства на интересы участников экономических отношений все инструменты государственного вмешательства в рыночное хозяйство можно разделить на административные (прямые) и экономические (косвенные).

К методам прямого регулирования, т. е. методам прямого вмешательства государства или административным методам относятся:

Наличие государственной собственности (государственный сектор экономики). Государство выступает как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. Объектами государственной собственности являются:

предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса (например, капиталовложения в крупные научно-технические программы);

отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, транспорт, связь, оборона);

государственные предприятия, результат деятельности которых предназначается для совместного общественного потребления (так называемые "общественные блага" или услуги).

Правовое регулирование экономики. Оно состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т. д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет антимонопольная политика, антиинфляционная политика, стабилизационная политика, социальная политика. (Содержание этих направлений деятельности государства будет рассмотрено в последующих темах данного раздела).

Установление государственных стандартов в области качества продукции (работ, услуг).

Контроль за экологической безопасностью производства.

Социальное регулирование. Социальная защита отдельных социальных групп ― особое направление в государственном регулировании рыночной экономики. Основными приоритетами являются следующие направления:

установление социальных стандартов (прожиточный минимум, социальный минимум, физиологический минимум);

выплата трансфертных платежей (пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению, пособий ветеранам (войны) и т. д.).

Поддержка фундаментальных научных исследований.

Программное регулирование. Оно предполагает непосредственное участие государства в решении важных для общества программ: научно-технических, производственных, социальных, экологических и др., полностью либо частично финансируемых из государственного (местного) бюджета. Реализуются такие программы через госзаказы, размещаемые на конкурсной основе.

Методами косвенного или экономического регулирования экономики являются:

Дискреционная фискальная политика (бюджетно-налоговая политика) ― это сознательное регулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое для изменения реального ВВП и уровня занятости, контроля за инфляцией и стимулирование экономического роста.

Денежно-кредитная политика ― политика по поводу предложения денег в экономике, цель которой состоит в том, чтобы помочь экономике достичь такого уровня производства, для которого характерны полная занятость ресурсов и отсутствие инфляции.

Как инструмент бюджетно-налоговая политика, с одной стороны, весьма эффективна, поскольку и налоги, и государственные расходы находятся непосредственно под контролем государства, но с другой ― это достаточно инерционный механизм, так как изменение налогов или государственных расходов связано с законодательным процессом.

Рис. 3. Административные методы государственного регулирования^²

Рис. 4. Экономические методы государственного регулирования^³.

2.1. Денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика ― это второй инструмент в руках государства, обладающий как преимуществами, так и недостатками. К преимуществам денежно-кредитной политики следует отнести быстроту и гибкость (предложение денег можно изменять без законодательных процедур), независимость от политического давления (существует закон о ЦБ, определяющий его функции и полномочия), а также некоторую "деликатность", поскольку денежно-кредитная политика по сравнению с фискальной более "мягкая".

Известны три основных наиболее эффективных средства осуществления денежно-кредитной политики:

Изменение учетной ставки ― учетно-процентная (дисконтная) политика.

Операции на открытом рынке являются важнейшим направлением кредитно-денежной политики Центрального банка во многих странах с рыночной экономикой, наиболее важным средством контроля денежного предложения.

Суть этих операций ― покупка и продажа государственных долговых ценных бумаг.

Центральный банк также имеет возможность непосредственно воздействовать на величину банковских резервов путем регулирования обязательной нормы банковского резервирования. Этот инструмент позволяет гибко и оперативно влиять на финансовую ситуацию и проводить необходимую кредитно-денежную политику.

Норма банковского резервирования устанавливается Центральным банком и может колебаться от 3% до 20% в зависимости от экономической конъюнктуры.

В России Закон о Центральном банке предоставляет ЦБ возможность гибко изменять обязательную норму банковского резервирования.

Учетно-процентная (дисконтная) политика является старейшим методом кредитного регулирования и заключается в регулировании величины учетной ставки или ставки рефинансирования. Возникновение этого инструмента связано с превращением ЦБ различных стран в кредиторов коммерческих банков.

Повышая ставку по кредитам, Центральный банк побуждает другие кредитные учреждения сокращать заимствования. Это ведет к повышению процентных ставок во всех кредитных учреждениях и в конечном итоге к сокращению кредитования в экономике. Устанавливая определенную учетную ставку, Центральный банк тем самым назначает низший предел ставок платы за кредит, которые финансируют коммерческие банки.

В настоящее время в развитых странах учетная ставка колеблется в пределах 2 - 8%. Ставка рефинансирования Центрального банка в России в конце 90-х гг. и в 2001 г. была существенно выше в связи с высоким уровнем инфляции. Например, в 1999 г. она достигала 55%, в 2001 г. ― 42%. При установлении данной ставки учитывается влияние процентной политики на формирование производственных затрат и на уровень доходности вкладов физических лиц в коммерческих банках, на которые ставка рефинансирования оказывает существенной влияние.

2.2. Фискальная (бюджетно-налоговая политика) государства

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика ― это использование возможностей правительства взимать налоги и расходовать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решения социальных задач.

Такая деятельность еще со времен Древнего Рима традиционно называется фискальной политикой, т.к. фиском римляне называли ведомство, аналогичное современным министерствам финансов.

Через систему бюджетного финансирования и налогообложения государство оказывает существенное влияние на все стадии воспроизводства ВВП, особенно в сфере нематериального производства (образование, здравоохранение, наука, культура и т.д.).

В рыночной экономике государственный бюджет, как известно, формируется за счет налогов. Государственный бюджет ― самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности. Он состоит из двух частей:

доходной, которая показывает источники поступления денежных средств;

расходная, которая показывает направление использования государственных денежных средств.

При формировании государственного бюджета необходимо обеспечивать баланс доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, то он является дефицитным; если доходы превышают расходы ― это бюджет профицитный.

Каждое правительство стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Такое состояние бюджета называется сбалансированным.

Для России проблема дефицитности государственного долга актуальна.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к появлению и росту государственного долга, который может быть как внутренним, так и внешним.

Государственный долг ― это сумма накопленных за определенный период времени бюджетных дефицитов за вычетом имевшихся за это время положительных сальдо бюджета. Сюда входит сам долг плюс начисленные по нему проценты.

Внешний государственный долг ― это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам. Этот долг ложится тяжким бременем на страну в силу наличия определенных условий кредитора.

Внутренний государственный долг ― это долг государства своему населению. Это долговые обязательства, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими лицами, имеющие форму кредитов, государственных займов и других долговых обязательств, гарантированных правительством страны.

Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с ростом ее внешнего долга.

Но в том и другом случае целесообразно говорить о реально негативных последствиях, выражающихся в следующем:

Очевидно, что правительство вынуждено решать дилемму пополнения бюджета и рационально расходовать бюджетные средства. Как уже было сказано ранее, одним из источников государственного бюджета являются налоги (см. табл. 1). В доходах государства они составляют от 80 до 90%.

Итак, налоги ― это изъятие в пользу государства заранее установленной в законодательном порядке части дохода хозяйствующего субъекта.

Налоги носят не только обязательный, но и принудительный, и безвозмездный характер.

Налогообложение ― это способ регулирования доходов и источников пополнения государственных средств.

Рис. 6. Элементы налога и их соподчиненность.

По признаку соотношения между ставкой налога и доходом налоги делятся на: прогрессивный, при котором средняя ставка повышается по мере возрастания дохода; регрессивный ― средняя ставка понижается по мере возрастания дохода; пропорциональный, при котором средняя ставка остается неизменной независимо от размеров дохода.

По механизму формирования налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются непосредственно с получателей доходов, косвенные ― в сфере реализации товаров и услуг, т.е. в конечном счете перекладываются на потребителей продукции. К прямым налогам относятся: подоходный с населения; на прибыль корпорации; на прирост капитала; с наследства и дарений; поимущественный налог. Косвенные налоги - это налог с оборота; на добавленную стоимость (НДС); на отдельные виды товаров (акцизы); таможенные пошлины. Таковы общемировые стандарты.

В России налоги делятся на три группы: федеральные, республиканские и местные.

Рис. 8. Классификация налогов в налоговой системе Российской Федерации

Очевидно стремление государства увеличить поступления в бюджет, увеличивая размер налоговой ставки. Но, исследуя связь между величиной ставки налогов и поступлением налоговых средств в государственный бюджет, американский экономист Артур Лаффер показал, что не всегда повышение ставки налога ведет к росту налоговых доходов государства. Если налоговая ставка превышает некую налоговую границу, то налоговые поступления начнут уменьшаться.

Чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы хозяйственных субъектов рынка отбивает у них стимулы к капиталовложениям, тормозит НТП, замедляет экономический рост, что, в итоге, отрицательно сказывается на поступлениях в госбюджет.

Лаффер доказал, что один и тот же по величине доход в государственный бюджет может быть получен и при высокой, и при низкой налоговой ставке. Графическим отображением зависимости между доходами государственного бюджета и динамикой налоговых ставок служит кривая Лаффера.

U ― налоговые поступления в госбюджет, ден. ед.

Кривая Лаффера показывает, что при повышении ставки налога доходы государства вначале увеличиваются, но только до определенной границы в точке М, после прохождения которой доходы от налоговых поступлений начинают уменьшаться. Налоговые доходы государства и при высокой ставке в точке N, и при более низкой в точке L одинаковы. Однако в первом случае величина налоговой ставки не стимулирует спрос и производство, а во втором создает стимулы к работе, сбережениям и инвестициям. Но на практике идеи Лаффера использовать трудно, так как сложно определить, на левой или на право стороне кривой находится экономика страны в данный момент времени.

В заключение можно сказать, что в долгосрочной перспективе снижение чрезмерно высоких налогов обеспечивает рост сбережений, инвестиций, занятости и, следовательно, размера совокупных доходов, подлежащих налогообложению, что в свою очередь способствует росту государственных доходов, уменьшению дефицита, инфляции и безработицы.

Фискальная политика складывается из двух направлений:

Дискреционная фискальная политика предполагает сознательное регулирование государством налогообложения и государственных расходов с целью воздействовать на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию и экономический рост.

В соответствии с рекомендациями Кейнса после Великой Депрессии все западные страны начали осуществлять дискреционную фискальную политику, которая затем разделилась на три типа: расширительную, ограничительную и антициклическую ― в зависимости от конкретной экономической ситуации.

Расширительная фискальная политика проводится в случае, когда экономика действует ниже своих потенциальных возможностей, т.е. находится в состоянии рецессии, спада. Она осуществляется за счет роста государственных расходов и снижения налоговых ставок, что стимулирует, совокупный спрос, но, как правило, ведет к увеличению бюджетного дефицита.

Ограничительная фискальная политика проводится в случае неожиданного повышения спроса, вызывающего повышение цен на факторы производства. Она осуществляется за счет сокращения правительственных расходов и повышения налоговых ставок, что снижает совокупный спрос.

Антициклическая фискальная политика состоит в том, чтобы стимулировать экономическое развитие в направлении, противоположном тому, куда ее толкают силы циклического развития. Такой тип политики стимулирует спрос во время рецессии и ограничивает его во время оживления.

Дискреционную фискальную политику иногда сравнивают со стрельбой по быстро движущейся мишени: только подготовили законопроект, связанный с новой ситуацией в экономике, а пока его обсуждали, ситуация стала "старой", и уже надо разрабатывать новый законопроект.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика предполагает экономический механизм, который автоматически реагирует на изменение экономической ситуации без необходимости принятия каких-либо шагов со стороны правительства.

Такие экономические механизмы называют также встроенными стабилизаторами, ибо они предусмотрены законами и "встроены" в расходную часть бюджета.

Пособия по безработице. Если растет безработица, то и поступления от налогов для обеспечения таких пособий падают из-за общего снижения занятости. Но платежи по таким пособиям будут расти автоматически. Во время подъема наоборот, объем таких выплат снижается, что тормозит совокупный спрос и дает возможность экономить бюджетные средства.

Налоги на прибыль корпораций. Прибыль ― самая чувствительная к циклическим изменениям форма доходов. Она падает сильнее остальных видов доходов во время рецессии и растет быстрее во время оживления. Точно также резко колеблются и налоговые поступления от прибылей корпораций. Падение поступлений сразу расширяет дефицит госбюджета, и наоборот.

Прогрессивный подоходный налог. Налоговые поступления будут падать во время спада и расти во время подъема, автоматически стабилизируя экономику, т.е. ограничивая глубину и размах циклических колебаний.

Борьба между сторонниками расширительной и ограничительной фискальной политики началась в России с момента запуска реальных реформ в конце 1991 - начале 1992 г. Эта борьба продолжается с переменным успехом и по сей день, поскольку чрезвычайно трудно заранее предсказать, какая именно политика (и с какими именно количественными параметрами) окажется для развития страны наиболее полезной. Искать решения приходится на ходу.

Социальная политика государства - это одно из направлений государственного вмешательства в социально-экономическую жизнь общества, заключающееся в предоставлении населению гарантированного уровня потребления, мер социальной защиты и разнообразных социальных услуг за счет перераспределения доходов через государственный бюджет, в целях обеспечения социальной стабильности и нормального воспроизводства.

Основными направлениями государственной социальной политики выступают:

Осуществление государством активной социальной политики предполагает предоставление населению множества социальных услуг:

Наряду с государством в оказании социальных услуг принимают участие негосударственные структуры: профсоюзы, благотворительные и общественные организации, церковь, а также негосударственные пенсионные и страховые фонды, учебные, медицинские и культурные учреждения, формирующие рынок социальных услуг.

3. Государственное регулирование в развитых странах

Относительно масштабов вмешательства государства в экономику идет постоянная дискуссия.

Так, классическая теория - это теория саморегулирующейся рыночной экономики, содержание которой можно сформулировать так:

установление рыночного равновесия на основе действия ценового механизма.

Кризис 30-х годов ХХ века, охвативший все рыночно развитые страны, показал, что та рыночная экономика, модель и принципы которой отстаивала классическая (позднее неоклассическая), школа устарела и безвозвратно уходит в прошлое.

Урок Великого кризиса, переведенный в плоскость экономической теории, требовал осознания невозможной для "неоклассических" экономистов перемены - рыночная экономика, материальную основу которой образует крупное промышленное производство, утрачивает способность к саморегулированию.

Почему? Потому, что крупное индустриальное производство объективно порождает тенденцию к монополизму, а монополизм - это подрыв, отрицание основ рыночной экономики, ибо монополизм несовместим со свободной конкуренцией и свободным ценообразованием.

В средине 70-х годов кризис настиг уже государственно-регулируемую рыночную экономику, а, следовательно, и кейнсианскую модель рыночной экономики. Причина этого кризиса - чрезмерное государственное вмешательство в экономику. В этих условиях консерваторы в Англии и сторонники "рейганомики" в США сделали ставку на политику деэтатизации. Теперь потребовалась новая концепция, которая, сохраняя регулируемый характер рыночной экономики, помогла бы найти государству "экономический" механизм своего вмешательства в экономику, а не "административный". Именно эту задачу выполнила широко известная сегодня монетаристская концепция, которая, не отрицая необходимости государственного вмешательства в экономику, сводила это вмешательство к "косвенному" ― через регулирование денежной сферы.

Экономические объекты государственного вмешательства, его масштаб и глубина, формы воздействия на рынок диктуются степенью общественно-политического и экономического развития страны, региона, остротой противоречий экономического и социального характера, которые наблюдаются в данный период времени.

Поэтому и степень развитости системы государственного участия и регулирования рынка различается в отдельных странах. Традиционно сильны, например, позиции государства в экономике некоторых западноевропейских стран (Франция, Испания, Германия, Нидерланды), в Японии; активно усиливается роль государства в экономическом росте многих стран Азии и Латинской Америки. Сами исторические условия развития, национальные традиции, особенности государственного устройства и место в общемировой экономической интеграции сделали государство в этих странах важнейшим участником экономических отношений и главным регулятором рынка и последствий изменений на нем.

Принципиально важна роль государственного регулирования в странах с неразвитой рыночной структурой, куда можно отнести страны с исторически обусловленным низким уровнем и односторонностью экономического развития, а также страны, осуществлявшие (или осуществляющие) переход от директивной экономики на базе всеобъемлющего характера государственной собственности к рыночной экономике, основанной на многоукладности хозяйства, разнообразии и равноправности всех форм собственности. (Например, Россия и другие бывшие социалистические страны.)

Заключение

Государственное регулирование в условиях рыночной экономики является объективной необходимостью.

Стратегической проблемой современной экономической теории является определение оптимального соотношения государственного регулирования и рыночной экономики.

В настоящее время существуют две точки зрения на роль государства в рыночной экономике. Согласно первой точке зрения, свободная от вмешательства из вне конкурентная экономика внутренне устойчива. Это означает, что налоги должны быть минимальны, снабжение экономики деньгами должно в точности соответствовать долгосрочному темпу роста реального ВНП, а приоритетная цель экономической политики - нулевая инфляция. Согласно второй точке зрения рыночная экономика внутренне неустойчива, в связи с чем государство должно активно вмешиваться в экономические процессы путем использования имеющихся у него рычагов влияния: налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики для "удержания" экономики в требуемых параметрах.

Тот или иной подход оказывается эффективным в конкретных экономических условиях: монетаристский подход приемлем для структурно сбалансированных развитых рыночных экономик; положения кейнсианского подхода, предусматривающего активное вмешательство государства и показавшего свою эффективность, например, при выводе американской экономики из Великой депрессии, в российской экономике до настоящего момента не были востребованы. В настоящее время в России активно используются оба инструмента регулирования.

В заключение целесообразно сформулировать следующие выводы:

Литература

1 Источник: Протас В.Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

2 Источник: Протас В.Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

3 Источник: Протас В.Ф. Макроэкономика: структурно-логические схемы: Учебное пособие для вузов. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

Другие похожие работы

Возможно Вас заинтересуют следующие разделы: