Государственные внебюджетные фонды

Содержание

Введение

1. Теоретическая часть

1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

2.2. Создание внебюджетных фондов

2.3. Пенсионный фонд Российской Федерации

2.4. Фонд социального страхования РФ

2.5. Фонды обязательного медицинского страхования

2.6. Источники финансирования государственных внебюджетных фондов

2. Аналитическая часть

2.1. Анализ состояния дел в пенсионном обеспечении

2.2. Проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения

Заключение

Список литературы

Введение

Человеческая жизнь хрупка. В процессе жизни каждый гражданин находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут самым непосредственным образом отразиться на состоянии его здоровья и трудоспособности, привести к утрате заработной платы- основного источника средств существования. Во многих случаях человек не может предотвратить указанные обстоятельства, поскольку они в значительной степени предопределяются объективными социально – экономическими условиями жизни, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от его воли. Но они оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом, поэтому государство принимает на себя ответственность за их наступление, предоставляет социальную защиту гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Преобразования в России повлекли за собой значительное снижение реальных доходов большинства, обесцениваемых к тому же из-за инфляции. Одновременно усиливалось расслоение (неравенство по доходам). Обеднение основной части населения происходило одновременно с быстрым, ранее не отмечавшимся ростом богатства меньшинства. Острой проблемой стали задержки по выплате зарплаты, пенсий, пособий, стипендий.

Состояние экономики обусловливает вероятность возникновения социальных рисков для трудящихся, опасность для них оказаться в тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности, социального страхования. Этим обусловлена тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие ''социальный риск '' - вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, утрата нетрудоспособности из-за несчастного случая, риск безработицы и др. - не зависят или мало зависят от возможностей значительного количества людей.

Социальное страхование является частью социальной защиты населения, которое предполагает функционирующую систему законодательно-нормативных актов, обеспечивающих нормальное материальное, бытовое, правовое и моральное право граждан Российской Федерации. Вопросы обеспечения нормальных условий жизнедеятельности граждан общества прежде всего в таких областях, как материально-бытовой, правовой и нравственной - составляют главное содержание социальной защиты. Социальное страхование является важнейшем составной частью социального обеспечения.

Оно выполняет экономическую функцию социальной политики государства и законодательно закреплено Конституцией Российской Федерации (статья 39 п. 3), которая гласит: ''Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность''. Социальное страхование осуществляется на практике с помощью организационно – правовых механизма, который представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных мер. Этот механизм не остается неизменным, он постоянно совершенствуется в соответствии с конкретными условиями и задами государства.

Социальное страхование распространяется прежде всего на активное, занятое население. Оно основывается на анализе различных социальных рисков потери дохода или заработка лицами наемного труда и тщательном статистическом уходе.

В условиях формирования рыночных отношений в обществе проблема совершенствования системы социального страхования становится все более острой и актуальной.

Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет взносов на социальное страховании, которые взимаются как с работодателей (единый социальный налог), так и с трудящихся (1% от дохода перечисляется в пенсионный фонд).

Зачастую отчисления в фонд социального страхования и пенсионный фонд производятся предприятиями не в полном объеме с формальных заработков. Страховые взносы как бы «отстранены» от работника, что не позволяет обеспечить решения многих проблем. Этим обусловлена актуальность дипломной работы.

Цель курсовой работы заключается в изучении, исследовании системы внебюджетных государственных фондов страхования и о том, как система осуществляет свою деятельность.

Объектом исследования курсовой работы является система государственных внебюджетных фондов.

Предмет исследования: виды фондов, экономическая сущность, способы создания и управления, необходимость, проблемы и перспективы реформирования.

1. Теоретическая часть

1.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов¹.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Для социальной защиты людей во всех государствах создаются общественные фонды потребления за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения.

Общественные фонды потребления используются для финанси­рования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и много­детным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за­висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите на­селения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджет­ные фонды денежные средства позволяют государству осуществ­лять социальную политику.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и конт­рольную функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей эконо­мики в целях обеспечения их развития.

Контрольная функция проявляется в информировании обще­ства о возникших отклонениях в производственном либо социаль­ном процессах.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государствен­ному регулированию рыночной экономики, содействуют более спра­ведливому распределению национального дохода между социальны­ми слоями населения.

В зависимости от источников формирования, назначения и масш­табов использования внебюджетные фонды подразделяются на цен­трализованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят²:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социаль­ной поддержки населения и др.

Средства большинства централизованных внебюджетных фон­дов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, небла­гоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые³:

• по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

• для решения отраслевых задач (фонды научно-исследователь­ских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.). Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами / юридическими лицами;

• другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа­ми соответствующих фондов и представляются органами исполни­тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проекта­ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассмат­риваются и утверждаются федеральным Собранием в форме феде­ральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджет­ных фондов составляются органами управления фондов и представ­ляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Феде­ральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими конт­роль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет­ной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджет­ных фондов представляются органами исполнительной власти субъек­тов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ од­новременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очеред­ной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием за­конов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов составляются органами управления фон- д0в и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися фор­мирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. Доля средств, по­ступающих только в государственные внебюджетные фонды, в фи­нансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%⁴.

Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требуют особого внимания со стороны государства;

возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо.

2.2. Создание внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды создаются двумя путями.

Один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

Другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.

Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств появились внебюджетные экономические фонды.

Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход.

Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов1 специальные налоги и сборы; средства из бюджета; займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета.

Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу ответственности за эти средства не несут.

2.3. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств:

во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение нынешних); в пространстве — где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. В основные задачи Пенсионного фонда входят:

целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников:

страховых взносов работодателей; страховых взносов работающих; ассигнований из федерального бюджета.

Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков.

Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков. Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются:

Министерство труда и социального развития России (назначает и перераспределяет размеры пенсий);

Министерство связи (доставляет пенсии получателю);

Сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями).

Руководство ПФР осуществляется его правлением и исполни­тельной дирекцией.

В состав правления ПФР входят: председатель, его замести­тели, исполнительный директор и управляющие отделений ПФР. В состав правления ПФР могут входить представители общест­венных и религиозных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Состав прав­ления ПФР утверждается Парламентом Российской Федерации.

С 2001 г. в России началась радикальная реформа пенсионной системы. До этого момента пенсионная система в нашей стране носила чисто распределительный характер. Иными словами, собранные за определенный год отчисления налога шли на выплаты текущим пенсионерам. Таким образом, происходило своеобразное перекрестное субсидирование различных поколений: пенсии выплачивались за счет отчислений работающих.

С 2002 г. пенсионные отчисления российских граждан делятся на три части: базовую, страховую и накопительную:

базовая пенсия. В настоящее время в соответствии с законом «О трудовых пенсиях» ее размер составляет 450 руб. для большинства пенсионеров и увеличивается при наличии иждивенцев, а также по достижении 80-летнего возраста и по инвалидности I группы. Закон предусматривает индексацию базовой пенсии в зависимости от уровня инфляции и возможностей бюджета, а также постепенное ее приближение к величине прожиточного минимума;

страховая пенсия - рассчитывается исходя из величины условного пенсионного капитала (суммы страховых взносов, определенным образом проконвертированных), поделенного на ожидаемую продолжительность выплаты трудовой пенсии. Для лиц, у которых уже имелись некоторые пенсионные права по состоянию на 1 января 2002 г., определенным образом рассчитывается «начальный» пенсионный капитал, к которому добавляются последующие взносы. Фактически размер этой части трудовой пенсии будет зависеть от уровня дохода (и, соответственно, отчислений) и стажа работы;

накопительная пенсия - это реально накопительная часть, размер которой определяется величиной пенсионных накоплений, то есть суммой накопленных пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

Переход к накопительной пенсионной системе может обеспечить решение сразу нескольких задач:

• более эффективной и справедливой организации поддержания доходов пожилых людей,

• восстановления зависимости между взносами по пенсионному страхованию и размером пенсии,

• снятия с государства и налогоплательщика части обязательств в условиях ухудшающейся демографической ситуации, приток «длинных денег» в экономику, развитие финансового сектора.

При этом следует отдавать себе отчет, что накопительная пенсионная система может породить многие организационные и структурные проблемы. При введении накопительной системы и выбора между институциональными структурами велик риск перекосов в сторону повышенного внимания не к реализации целей реформы, а к незначительным деталям и защите ведомственных интересов.

Учитывая сложность организации пенсионной системы и компромиссный характер законодательства о введении накопительного пенсионного страхования, долгий срок проявления последствий, множественность рисков, важность пенсий по старости для всего населения, структура пенсионной системы и ее нормативная база должны стать предметом переговоров государства, бизнеса и общества. То, что многие нормативные акты еще только предстоит принять, дает возможность провести строительство новой системы в интересах ее участников и с учетом мировой практики.

Базовая часть пенсии финансируется за счет социального налога, поступающего в бюджет, а страховая и накопительная – за счет страхового взноса, поступающего в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). С 2004 г. накопительная часть страхового взноса может, по выбору граждан, перечисляться либо в ПФР, либо в негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Если формирование первых двух частей пенсии более-менее понятно и привычно для российских граждан, то накопительная схема является принципиально новой. Опишем ее поподробнее.

Контуры этой системы определены законами: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ФЗ №173 от 17.12. 2001), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ФЗ №167 от 15.12.2001), «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ФЗ №27 от 1.04.1996), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (ФЗ №111 от 24.07.2002), «О негосударственных пенсионных фондах» (ФЗ №75 от 7.05.1998). Законодательная база довольно сложна: это целый ряд законов, да еще плюс несколько десятков подзаконных нормативных актов - Постановлений Правительства и инструкций Министерства финансов (большинство из которых еще не разработаны, но рано или поздно они будут приняты).

Пенсионные взносы граждан (накопительная часть) поступают в ПФР, который ведет учет пенсионных средств на личных пенсионных счетах граждан.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страхо­вой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершен­нолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государ­ственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, Получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного стра­хования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о за­страхованном лице влечет за собой необходимость внесения соот­ветствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются плательщи­ками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели представляют сведения о всех лицах, работающих у них по трудо­вому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти работода­тели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взно­сов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.

Раз в год, до 1 июля, ПФР рассылает гражданам выписку о состоянии их пенсионных счетов, результатах инвестирования средств пенсионных накоплений и необходимые документы для выбора управляющей компании (формы предоставления информации пока не утверждены). Гражданин, желающий, чтобы его средства были переданы в управление частной управляющей компании, должен заполнить соответствующее заявление и подать его в территориальный орган ПФР до 1 октября. Если заявление подается не лично, подпись должна быть удостоверена нотариусом или органом, с которым у ПФР заключено соглашение об удостоверении подписей (пока такие органы не определены). До 31 декабря ПФР должен перевести средства в выбранную управляющую компанию или дать мотивированный отказ в удовлетворении заявления. Отказ допускается, если нарушена форма заявления или компания, указанная в заявлении, не имеет права принимать деньги в доверительное управление. Заявления не рассматриваются, если они поданы ненадлежащим лицом. Если гражданин не подает заявления о переводе денег в какую-либо выбранную частную управляющую компанию, то его пенсионные накопления передаются в управление государственной пенсионной компании (Постановлением Правительства государственной управляющей компанией назначен Внешэкономбанк). Если заявление подано, то ПФР будет перечислять деньги в выбранную частную управляющую компанию ежегодно до тех пор, пока гражданином не будет подано новое заявление. На начальном этапе каждый участник системы сможет выбрать себе управляющую компанию и перевести в нее свои сбережения бесплатно, впоследствии же за переход из одной компании в другую будет взиматься плата (размер ее пока не определен). Управляющие компании инвестируют пенсионные накопления в различные активы. Для частных управляющих компаний возможно инвестирование в государственный ценные бумаги Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, акции российских компаний, иностранные ценные бумаги через индексные инвестиционные фонды (с 2004 г.), ипотечные ценные бумаги, депозиты в рублях, денежные средства в рублях и иностранной валюте на счетах в кредитных организациях. Государственная управляющая компания может инвестировать только в государственные ценные бумаги, средства на счетах в рублях и иностранной валюте и в ипотечные ценные бумаги, если они гарантированы Российской Федерацией. В основном Законе «Об инвестировании…» установлен ряд требований к структуре инвестиционного портфеля. В частности, в нем определены ограничения по инвестированию в ценные бумаги одного эмитента, ограничения доли средств, размещенных в иностранные ценные бумаги, и т.д. Максимальная доля отдельных классов активов в инвестиционном портфеле должна определяться Правительством (пока не определена).

Все сведения о результатах инвестирования передаются управляющими компаниями в ПФР; именно на нем лежит обязанность информирования граждан. Пенсионные выплаты будут также осуществляться через ПФР (но порядок таких выплат по накопительной части пока не определен).

Схематично все это выглядит следующим образом (см. рис.1).

Рис.1. Схема функционирования накопительной части пенсионной системы России

С 2004 г. в систему добавились негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Гражданин может выбрать вариант, когда пенсионные накопления формируются не Пенсионным фондом России (ПФР), а непосредственно НПФ. НПФы могут инвестировать средства сами либо через управляющие компании.

На сегодняшний день принятая нормативная база определяет лишь общие контуры системы. В соответствии с Законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» требуется принять несколько других законов (в том числе закон, определяющий, как, собственно, будут осуществляться выплаты накопительной части пенсии), указов Президента и более двух десятков (!) постановлений Правительства. Без большинства из этих нормативных актов система просто не заработает.

С одной стороны, это создает большие проблемы для всех заинтересованных лиц. С другой, некоторая незавершенность схемы позволяет при более детальной разработке учесть позитивный и негативный опыт других стран.

2.4. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ (ФСС) - второй по значению внебюджетный социальный фонд⁵. Он создан указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. №722. Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г.

Основные задачи Фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию страхования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату пособий по: временной нетрудоспособности;

беременности, родам;

на погребение;

санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам.

В конце года суммы подлежат регулированию.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС.

При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях — координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие ис­полнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государст­венного социального страхования на территории субъектов РФ;

• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отраслях эконо­мики;

• филиалы отделений, создаваемые региональными и центра­льными отраслевыми отделениями Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется председа­телем.

При Фонде образуется правление, а при его отделениях - ко­ординационные советы, являющиеся совещательными органами. Фонд и его отделения являются юридическими лицами.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Прави­тельством РФ. Члены правления Фонда утверждаются Правительством РФ. Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Работа членов правления Фонда не является платной.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах Рос­сийской Федерации, а центральные отраслевые отделения Фонда — в отдельных отраслях.

Руководство отделениями Фонда осуществляют управляющие.

Отделения Фонда и их филиалы:

• осуществляют регистрацию страхователей и организуют банки данных по ним;

• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению соци­ального страхования в регионе или отрасли;

• устанавливают для страхователей нормативы расходов, необхо­димые для обеспечения государственных гарантий по социаль­ному страхованию работников;

• обеспечивают полноту и своевременность уплаты взносов, ис­полнение бюджетов органов Фонда;

• осуществляют аккумуляцию страховых взносов для создания резервов, принимают решения об использовании свободных денежных средств;

• разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет рас­ходов на их содержание;

• производят расчеты со страхователями, органами Фонда и про­чими организациями;

• осуществляют прием на работу и увольнение работников ап­парата отделений Фонда, руководителей филиалов;

• информируют о своей деятельности Фонд, главу исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации, профессиональ­ный союз. ⁶

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматри­вающими вопросы деятельности его отделений по социальному страхованию.

Контроль за уплатой страховых взносов и иных платежей осу­ществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Контроль финансово-хозяйственной деятельности отделений Фонда осуществляется контрольно-ревизионной службой Фонда. Проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата Фонда осуществляется один раз в год специализирован­ной аудиторской организацией.

2.5. Фонды обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР". Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.

На территории России создаются страховые медицинские организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.( Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет:

финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда;

финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет:

1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование, устанавливаемых Парламентом РФ, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование;

2) доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориальных фондов;

3) финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

4) добровольных взносов юридических и физических лиц;

других поступлений, не запрещенных законодательством.

Обязательное медицинское страхование в России является все­общим, составной частью государственного социального страхова­ния и реализуется посредством программ обязательного медицинс­кого страхования (базовой и региональных).

Страхователями в системе обязательного медицинского стра­хования являются:

• для неработающего населения - государство и местные власти;

• для работающего населения - предприятия и организации (работодатели).

Страховщики, медицинские учреждения и частнопрактикую­щие врачи в системе медицинского страхования должны иметь лицензию. Согласно закону, граждане России имеют право на:

• обязательное и добровольное медицинское страхование;

• выбор страховой медицинской организации, свободный выбор медицинского учреждения и врача;

• право на медицинскую помощь на всей территории России;

• на предъявление иска страхователю, страховщику и медицин­скому учреждению на возмещение ущерба пациенту.

Смешанная система здравоохранения в РФ, согласно закону, включает следующие составляющие:

• государственная и муниципальная системы медицинского об­служивания;

• государственная система обязательного медицинского стра­хования;

• негосударственные медицинские учреждения и страховые ком­пании, частнопрактикующие врачи.

Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения используются для:

• финансирования целевых программ (федеральных, региональ­ных, местных);

• обеспечения профессионального образования медицинского персонала;

• финансирования исследовательских программ и проектов;

• развития материально-технической базы медицинских учреж­дений;

• субсидий регионам на улучшение условий медицинского об­служивания;

• оплаты катастрофических медицинских расходов;

• финансирования медицинской помощи при социально значи­мых заболеваниях;

• медицинской помощи в случаях массовых заболеваний, в ре­гионах, где происходят чрезвычайные ситуации и катастрофы.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования образуются за счет страховых меди­цинских взносов и бюджетных субсидий. Закон определил, что для реализации государственной политики обязательного меди­цинского страхования образуются Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования как автономные не­коммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды не уп­лачивают налогов по доходам с основной деятельности.

Закон стимулирует развитие деятельности медицинских страховых организаций различных организационно-правовых форм в России. Страховые медицинские компании имеют право заниматься обязательным и добровольным медицинским страхова­нием, исключая другие виды страхования. В соответствии с Зако­ном, государственные органы управления медицинским обслужи­ванием и медицинские учреждения не имеют права учреждать страховые медицинские компании.

Это связано с идеей незави­симости системы медицинского страхования от государственной бюрократии и медицины. Страховые медицинские компании обя­заны осуществлять обязательное медицинское страхование на не­коммерческой основе. Добровольное медицинское страхование в России сегодня является формой предпринимательской деятель­ности. Таким образом, статус страховых медицинских органи­заций в России противоречив: коммерческий и некоммерческий одновременно.

Контроль за деятельностью страховых медицинских компа­ний осуществляется государственными органами по контролю за страховой деятельностью в составе Минфина РФ, которые выдают лицензии на деятельность в области медицинского страхования. Закон разрешает деятельность негосударственных медицинских уч­реждений, которые обязаны иметь лицензию. Страховой закон вводит механизм аккредитации всех медицинских учрежде­ний. Последняя является формой контроля за их соответствием установленным профессиональным медицинским стандартам. Но в кризисный период развития российской экономики и здраво­охранения с дефицитом многих лекарственных препаратов идея аккредитации трудно реализуема.

Обязательное медицинское страхование в России реализуется на основе разработки федеральных и региональных программ обя­зательного медицинского страхования. Базовая программа данного вида страхования разрабатывается Министерством здравоохране­ния РФ и утверждается Правительством РФ. На ее основе прави­тельства субъектов федерации разрабатывают и утверждают терри­ториальные программы. Цены на медицинские услуги в системе ме­дицинского страхования устанавливаются в результате соглашения социальных партнеров: региональных правительств, страховых ме­дицинских организаций и профессиональных медицинских ассоциаций. Медицинские учреждения, которые работают в системе обязательного медицинского страхования, согласно Закону, не платят налоги со своих доходов.

2.6. Территориальные внебюджетные фонды

В связи с необходимостью объединения средств предприятий и территориальных бюджетов на развитие социальной инфраструктуры актуальна проблема организации объединения этих средств. Один из возможных путей концентрации средств предприятия на финансиро­вание общерегиональных мероприятий — образование территориаль­ных внебюджетных фондов экономического и социального развития.

Вопрос о Внебюджетных фондах органов местного управления в нашей стране возник еще в конце 70-х годов. Целесообразность и возможность формирования таких фондов была предложена и обо­снована в работах Научно-исследовательского финансового инсти­тута Минфина СССР Г.Б. Поляком.

При проведении в начале 80-х годов экономического экспери­мента в г. Поти, предусматривавшего сочетание отраслевого и тер­риториального принципов в управлении предприятиями, располо­женными на территории, Г.Б. Поляком впервые были апробированы на практике разработанные им методические рекомендации по фор­мированию и использованию средств внебюджетных фондов.

Результаты этого опыта были положительно оценены в директив­ных документах Правительства о Потийском экономическом эксперименте. В 1986 г. в постановлении Совета Министров СССР о расши­рении прав и полномочий местных советов им? было разрешено фор­мировать такие фонды. С тех пор организация внебюджетных фондов на областном, районном и городском уровнях стала повсеместной,

Территориальный внебюджетный фонд может формироваться за счет следующих источников:

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от аукционов;

• штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоох­ранного законодательства, санитарных норм и правил, а также пла­тежей, компенсирующих причиненный ущерб;

• штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения за­конодательства об охране этих объектов, а также платежей, компен­сирующих причиненный при этом ущерб.

Территориальные внебюджетные фонды создаются на основании решений территориальных представительных органов власти. В со­ответствии с их решением исполнительные органы власти открыва­ют в банках специальные счета для хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может создаваться коллегиальный орган, состоящий из представителей местных органов власти и заин­тересованных предприятий и организаций. Коллегиальный орган принимает решение об использовании средств фонда.

Мобилизованные в такие фонды средства могут быть направле­ны на расходы, связанные:

• со строительством на кооперативных началах объектов соци­ально-бытового назначения;

• с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением ли­митированных расходов), а также для финансирования плановых затрат в случае невыполнения планового размера доходов;

• с перерасходами установленных смет и нормативов.

Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как правило, использоваться на создание и содержание объектов общерегионального назначения.

Создание территориальных внебюджетных фондов в населенных пунктах содействует:

• концентрации средств предприятий и местных органов на раз­витие социально-бытовой инфраструктуры;

• усилению материальной заинтересованности местных органов в результатах своей хозяйственной деятельности;

• укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при выпол­нении возложенных на них функций и плановых задач;

• более эффективному использованию материальных и финан­совых ресурсов нашего общества;

• усилению экономической связи местных органов с пред­приятиями, расположенными на подведомственной им территории;

• освобождению предприятий от выполнения не свойственных им функций по развитию местного хозяйства;

• расширению финансовых возможностей местных органов для ликвидации диспропорции между производственной и непроизвод­ственной сферами и диспропорции внутри инфраструктуры;

• росту влияния местных органов власти на развитие отдельных отраслей инфраструктуры, повышение технического уровня подве­домственных предприятий, организаций и учреждений, что создает необходимые условия для их динамичного развития;

• повышению уровня обслуживания и совершенствования ус­луг, оказываемых населению.

Вместе с тем следует отметить, что в последние годы по инициати­ве Министерства финансов РФ были приняты меры по ликвидации территориальных внебюджетных фондов и включению их средств в состав местных бюджетов. Обоснованием этих мер было ослабление контроля со стороны финансовых органов за использованием средств внебюджетных фондов и ссылка на отсутствие в международной прак­тике таких фондов. Эти доводы несостоятельны. Местным финансо­вым и контрольным органам следует выполнять возложенные на них обязанности, в том числе по контролю за формированием и исполь­зованием внебюджетных фондов. Ведь случаи нерационального ис­пользования бюджетных средств или их хищения не могут быть пово­дом для ликвидации бюджетов.

Несостоятельна и ссылка на отсутствие международной практи­ки. Практически во всех странах, где имеются спонсоры, меценаты, физические и юридические лица, помогающие своими средствами согражданам, формируются различные внебюджетные фонды, в том числе благотворительные, специальные, культурные и т.д.

Таким образом, внебюджетные фонды в различных формах долж­ны функционировать в системе местных финансов.

2.7. Источники финансирования государственных внебюджетных фондов

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти;

• добровольные взносы юридических и физических лиц;

• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

• другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в феде­ральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа­ми соответствующих фондов и представляются органами исполни­тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проекта­ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются федеральным Собранием в форме феде­ральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представ­ляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими конт­роль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет­ной системы РФ.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государствен­ных внебюджетных фондов составляются органами управления фонд0в и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися фор­мирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. Доля средств, по­ступающих только в государственные внебюджетные фонды, в фи­нансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%.

Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют данные табл. 1.

Таблица 1.

Доходы внебюджетных социальных фондов, млрд. руб.

Начиная с 1 января 2001 года платежи в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования вошли в состав единого налога. При этом ставки взносов зависят от величины налоговой базы каждого отдельного работника, рассчитанной нарастающим итогом с начала года. Так для налогоплательщиков – работодателей (за исключением сельскохозяйственных организаций, крестьянских(фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера) установлены следующие ставки (налоговая база на каждого отдельного работника до 100 000 рублей):

Пенсионный фонд Российской Федерации –28%

Фонд социального страхования Российской Федерации - 4,0%

Фонды обязательного медицинского страхования:

- Федеральный – 0,2%

- территориальные - 3,4%

всего- 35,6 %

В настоящее время применяется регрессивная шкала (табл. 2.)

Таблица 2

Ставки единого социального налога

2. Аналитическая часть

2.1. Анализ состояния дел в пенсионном обеспечении

Согласно действующему законодательству⁷, трудовая пенсия⁸ делится на базовую, страховую и накопительную часть.

Страховая часть сложным образом привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов⁹, учтенных на так называемом «условно-накопительном счете», и также подлежит индексации - с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера». Именно она должна обеспечивать основную дифференциацию выплачиваемых сегодня пенсий.

Как базовая, так и страховая часть являются элементами распределительной системы: они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а финансируются за счет распределения текущих поступлений¹⁰.

Средний размер трудовой пенсии составил по итогам 2002 года 1379 рублей¹¹, средний коэффициент замещения 31,2%¹². Общая сумма выплаченных трудовых пенсий, согласно бюджету ПФР за 2002 год, должна была составить 623,9 млрд. рублей ¹³ (данные об исполнении бюджета пока отсутствуют).

Формирование третьей части трудовой пенсии, которая именуется накопительной, как раз и представляет собой главную составляющую пенсионной реформы. Определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка, накапливается в ПФР и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». При этом разные возрастные группы в разной степени вовлечены в накопительную схему. «Старшие возраста» (мужчины 1952 г.р. и старше, женщины 1956 г.р. и старше) вообще не участвуют в этой системе. «Средние возраста» (мужчины 1953-1966 гг. рождения включительно, женщины 1957-1966 гг. рождения включительно) задействованы, но ограниченно: обязательные взносы за них в накопительную часть не превышают 2%. «Младшие возраста» (1967 г.р. и моложе) участвуют в максимальном объеме - до 6%.

Таблица 3

Общий тариф страхового взноса на финансирование страховой и накопительной части трудовых пенсий¹⁴.

Как видно, размер накопительного компонента достаточно мал в процентном отношении, к тому же в переходный период 2002-2005 гг. установлены еще более низкие проценты отчислений в накопительную часть для младших возрастов (см. Табл. 4). Кроме того, регрессивный характер ЕСН, из которого так или иначе берутся все пенсионные взносы, накладывает свой отпечаток и на финансирование накопительной части: в случае превышения определенного размера заработка отчисления в накопительную часть прекращаются.

Таблица 4

Ставки страхового взноса для работников 1967 года рождения и моложе в переходный период 2002-2005 гг.¹⁵

Следовательно, по итогам 2002 года ни у одного работника, даже самого высокооплачиваемого, не могло накопиться в «специальной части индивидуального лицевого счета» более 8930 рублей. Учитывая же, что официальная средняя зарплата по стране составила 4416 рублей в месяц¹⁶, или около 53000 рублей в год, то при тарифе 2% (или 3% для младших возрастов) накопления среднего гражданина за 2002 год составили около 1060 рублей (1590 рублей соответственно). Можно ожидать, что рассылка Пенсионным фондом России уведомлений о состоянии индивидуальных лицевых счетов станет для многих россиян неприятным сюрпризом.

Агрегированные данные Пенсионного фонда России дают даже меньшие цифры. Бюджет ПФР на 2002 год был утвержден по доходам в сумме 783,477 млрд. рублей, по расходам - в сумме 739,156 млрд. рублей (профицит 44,321 млрд. рублей)¹⁷. Результаты исполнения бюджета, по проекту соответствующего Закона, окоазались лучше: они составляют 818,2 млрд. рублей по доходам и 792,4 млрд. рублей по расходам. ¹⁸

Для нас, однако, представляет наибольший интерес не общий объем бюджета ПФР, а запланированная сумма: она составляла 35,1 млрд. рублей. Фактически в 2003 году было собрано 37,6 млрд. рублей. Однако из этих средств только 34,2 млрд. рублей (около 91%) распределено по индивидуальным счетам, - оставшуюся часть не удалось персонифицировать Еще 4,2 млрд. рублей было получено в виде «доходов от временного размещения страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии», т.е. инвестиционного дохода. В результате законопроект устанавливает объем средств пенсионных накоплений застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2003 в сумме 38,2 млрд. рублей.¹⁹

(Интересно, что в газетных статьях и публичных выступлениях руководителей ПФР упоминались цифры от 34 млрд. рублей²⁰ до 39,4 млрд. рублей²¹. Возможно, что в одних случаях речь шла только о сумме полученных взносов, а в других – об общей сумме средств накопительной части с учетом накопленного инвестиционного дохода).

С другой стороны, Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год» говорит о средствах пенсионных накоплений на 01.01.2003 в сумме 39,95 млрд. рублей со следующей разбивкой: страховые взносы – 38,593 млрд. рублей, «результат от временного размещения средств пенсионных накоплений» – всего лишь 1,357 млрд. рублей.²² В целом мы можем оценить общую сумму средств в накопительной части по итогам 2002 года в 39 - 40 млрд. рублей.

Эта сумма выглядит весьма значительной, однако ее нужно соотнести с общим количеством граждан, за которых платятся взносы в накопительную часть: это около 36 - 38 млн. человек²³. Иначе говоря, в среднем на одно застрахованное лицо приходится чуть более 1000 рублей.

Как было отмечено выше, главное содержание пенсионной реформы - это не просто создание накопительного сектора в ПФР, но еще и передача пенсионных накоплений для инвестирования частным компаниям. Однако по законодательству²⁴ такая возможность появится у россиян только в конце 2003 года, и то в лучшем случае. Пока что средства, накопленные в ПФР, инвестируются его агентами - Центробанком и Внешэкономбанком - только в государственные ценные бумаги РФ.

Результаты этого инвестирования в прошлом году являются предметом гордости ПФР, поскольку, по различным данным, вложения в рублевые и валютные гособлигации, сделанные в разные моменты времени в 2002 году, принесли фонду доходность от 20 до 40% годовых. Однако проверить эти данные сложно, поскольку ПФР является одной из самых информационно закрытых федеральных структур. Достаточно сказать, что он не имеет своего сайта в Интернете! Нам остается только доверять сведениям руководства фонда и публикациям в прессе.

Но даже если эти данные верны, они еще не говорят о высоком качестве управления пенсионными накоплениями ПФР со стороны его агентов (Центрального банка и Внешэкономбанка). Дело в том, что указанная высокая доходность была заработана главным образом не на купонных выплатах, а благодаря росту курса российских госбумаг, происходившему на протяжении 2002 года. Этот рост, в свою очередь, был связан, с одной стороны, с повышением надежности России в качестве заемщика (и, следовательно, инвестиционной привлекательности российского госдолга) в глазах внутренних и внешних инвесторов, а с другой стороны, с увеличением спроса на эти бумаги со стороны самого же ПФР. Пенсионный фонд наряду с другими крупными покупателями в известном смысле сам сформировал высокую «доходность за период держания» (holding-period return, HPR), повышая цены облигаций и тем самым снижая доходность к погашению (yield to maturity).

31 июля 2002 г. можно было купить валютные облигации «Россия-28» по «чистой цене» 116% от номинала, что соответствовало доходности к погашению 10,9% годовых. 31 января 2003 г. эти облигации стоили уже 137 % от номинала (доходность к погашению 9% годовых). За этот период по ним был выплачен купон в размере 6,375% от номинала. HPR за полгода ²⁵ составляет (137 - 116 + 6,375)/(116 + 1,28) =23,3%, а за год по номинальной ставке - 46,6% годовых, по эффективной ставке - 52,1% годовых.

Тогда же можно было купить валютные облигации «Россия-30» по 66,5% от номинала (доходность к погашению 11% годовых). 31 января 2003 г. они стоили 81,7 % от номинала (доходность к погашению 8,7% годовых). За этот период по ним был выплачен купон в размере 2,5% от номинала. HPR за полгода²⁶ составляет (81,7 - 66,5 + 2,5)/(66,5 + 1,67) =23,0%, а за год по номинальной ставке - 46,0% годовых, по эффективной ставке - 51,3% годовых.²⁷

Очевидно, что такой рост котировок российских госбумаг не может продолжаться бесконечно. Так, на 30 апреля 2003 г. доходность российских гособлигаций находится на уровне 5,5 - 8,7% для рублевых бумаг и 3,6 - 7,9% для валютных (см. табл. 5):

Таблица 5

Цены и доходности отдельных российских гособлигаций на 29.04.03²⁸.

Судя по приведенным цифрам, а также по общей ситуации на рынке (Министерство финансов РФ постоянно указывает, что не нуждается в деньгах, и занимает под ставки заведомо более низкие, чем ожидаемая инфляция), в предстоящие годы ПФР явно не сможет повторить своих успехов 2002 года в отношении доходности от инвестиций.

В 2003 году поступления в ПФР страховых взносов для финансирования накопительной части трудовых пенсий запланированы в сумме 49,47 млрд. рублей.²⁹ Однако распорядиться этими средствами застрахованные лица смогут только в конце 2004 года. До этого момента они по-прежнему будут инвестироваться ПФР только в государственные облигации. ³⁰

2.2. Проблемы и перспективы реформирования пенсионного обеспечения

Граждане, которые осознают свою ответственность за собственное будущее и хотели бы сделать ответственный выбор, столкнутся с целым рядом проблем.

Первая и главная – это нехватка информации, начиная с самого списка управляющей компании (УК), победивших в конкурсе. Для граждан было бы очень удобно, если бы этот список был прислан в «письме счастья» из ПФР, а от человека требовалось бы только поставить «галочку» в нужном квадратике – подобно избирательному бюллетеню.

Следующая проблема – «избыточный выбор». В силу достаточно мягких условий конкурса, количество УК-«победителей очень велико – несколько десятков. Осмысленный выбор в таких условиях затруднителен, тем более, что о большинстве УК известно очень мало. Многим людям может не захотеться «играть в лотерею» и они предпочтут выждать до появления большей определенности – то есть хотя бы до следующего года.

Задача осмысленного выбора УК все равно останется непростой. Трудность состоит в отсутствии простого и ясного критерия. Ведь у управляющих пока нет опыта работы в сфере инвестирования пенсионных накоплений, т.к. эта сфера только создается, поэтому прошлый опыт и результаты работы отсутствуют. А результаты в похожих областях (управление паевыми инвестиционными фондами, управление активами НПФ, индивидуальное доверительное управление и т.п.) не вполне сопоставимы, поскольку могут рассчитываться по разным методикам, да и сами объекты управления не совпадают.

Кроме того, обещать или гарантировать определенный результат своей деятельности управляющие не могут, поэтому прошлые достижения еще не позволяют уверенно судить об успехах в будущем. Представляла бы интерес так называемая «инвестиционная декларация» – т.е. сведения о том, в какие именно активы и в каких пропорциях данная УК собирается вкладывать пенсионные накопления. Однако пока неясно, когда именно будут опубликованы инвестиционные декларации. К тому же декларации на первых порах, скорее всего, будут очень похожи друг на друга, поскольку управляющие предпочтут не слишком детализировать их.

Необходимы принятие общих стандартов для предоставления информации об управляющих. Такие стандарты могут быть утверждены регулирующим органом (Министерством финансов совместно с ФКЦБ) или быть приняты саморегулируемой организацией УК – Национальной лигой управляющих (НЛУ). Но даже в случае утверждения единой формы нельзя будет определить «объективно лучшую» компанию – по разным критериям будут разные лучшие УК. Так что окончательный выбор все равно остается субъективным решением конкретного человека.

Но, предположим, вы выбрали конкретную компанию – ЗАО «Ромашка», ООО «Светлячок» или ОАО «Заря». Следующий шаг – заполнить заявление (причем нужно это сделать без ошибок, иначе ПФР ответит вам отказом) и передать его в ПФР. Здесь появляется новая проблема – необходимость заверения подписи. Чтобы ПФР не сомневался, что ваше заявление исходит именно от вас, а не от какого-то мошенника, действующего от вашего имени, вы должны

либо лично явиться в отделение ПФР (но там могут быть большие очереди!);

либо заверить свою подпись на заявлении у нотариуса (но это стоит денег, да и очередь тоже возможна!);

либо заверить свою подпись в «организации, заключившей с Пенсионным фондом России соглашение о взаимном удостоверении подписей» (иначе такая организация будет именоваться «трансфер-агент») – совсем хорошо, но пока неизвестно, какие организации получат этот статус.

Можно опасаться, что процедура заверения подписи потребует больше времени и сил, чем гражданин готов затратить на нее. Даже час в очереди может быть жалко, если цена вопроса – сто рублей (вернее, на счете-то у вас, скажем, тысяча рублей, но цена вопроса - это разница между доходом УК и доходом ПФР на эту тысячу за год. Вряд ли она составит больше ста рублей).

Есть и другие технические проблемы. Скажем, почта может случайно потерять заявление по дороге в ПФР - тогда гражданин будет считаться «молчуном», поскольку о его волеизъявлении никто не узнает, и его деньги останутся в ПФР. Можно попробовать посудиться с почтой, но что с нее возьмешь в подобной ситуации – деньги-то не пропали, а просто остались там, где гражданин их оставлять не хотел…

И еще один риск, который нельзя исключить, - это навязывание выбора. Возможна своего рода «оптовая продажа» работников работодателями управляющим компаниям, причем не тайная, а вполне явная: руководство предприятий и организаций будет мягко или не очень мягко принуждать своих сотрудников к выбору определенной УК. Либо потому, что данная УК дружественна или подконтрольна хозяевам предприятия, либо потому, что она (УК) пообещает хозяевам «откат» от полученных в управление денег в той или иной форме. Скорее всего, пенсионные накопления даже при этом не пропадут (ведь они все равно будут инвестироваться по строгим правилам и под контролем спецдепозитария!), но право на выбор, конечно, при этом окажется нарушенным. Как с этим бороться – пока сказать трудно.

Раз в году гражданин может сменить ту финансовую структуру, через которую вкладываются деньги. Он волен выбрать другую УК или перевести деньги в НПФ (а может, наоборот, вернуться в государственную УК - хотя теоретически эту возможность могут и заблокировать, если будет взят окончательный курс на «приватизацию накопительных пенсий»). Для этого гражданин точно так же пишет заявление в ПФР, и в конце года тот отзывает деньги у «старой» УК и переводит их в «новую» УК или в НПФ.

Общая сумма средств в накопительной части пенсионной системы будет расти в геометрической прогрессии: во-первых, каждый год будут поступать новые взносы в дополнение к уже сделанным, а массовых выплат не ожидается до 2012 года включительно; во-вторых, ежегодная сумма поступлений будет год от года все больше благодаря росту зарплат и повышению доли «белых» (официальных) зарплат; в-третьих, будет постоянно прибавляться накопленный инвестиционный доход. По оценкам ПФР, к 2010 году в системе будет порядка 1,1 триллиона рублей!

Столь крупные суммы «длинных денег» – вроде бы благо для экономики: с их помощью можно осваивать капиталоемкие проекты с длительной окупаемостью. Но в интересах пенсионеров – чтобы эти проекты были действительно нужными для общества и давали реальную финансовую отдачу, а не превратились бы в какой-нибудь бессмысленный «поворот сибирских рек». Как этого добиться? В какие финансовые.инструменты вкладывать?

Вложение в государственные ценные бумаги как главная стратегия инвестирования вызывает большие сомнения. Во-первых, государственные ценные бумаги в норме будут обеспечивать доходность не выше уровня инфляции, а скорее даже ниже ее (что заметно уже в текущем году) – это значит, что пенсионные накопления в реальном выражении будут стоить все меньше и меньше. Иначе говоря, на будущих пенсионеров будет возложен инфляционный риск. Во-вторых, те деньги, которые будут отданы государству за его облигации, скорее всего, не дойдут до реальной экономики, а будут использованы для финансирования бюджетного дефицита – но чем тогда погашать эти облигации в будущем? Новыми налогами? В таком случае можно считать, что под видом накопительной системы будет воссоздана прежняя распределительная, только в более громоздком виде и с использованием государственных облигаций в качестве промежуточного звена.

Кроме того, сейчас российский бюджет относительно благополучен и не нуждается в масштабных заимствованиях. Какой смысл принудительно давать займы государству, если ему их особо не на что потратить? Между тем ограниченность инвестиционной декларации ПФР и государственной УК (можно вкладывать только в госбумаги и в несуществующие пока ипотечные ценные бумаги) будет заставлять Минфин выпускать новые гособлигации только для того, чтобы было куда пристроить все возрастающие суммы пенсионных накоплений. Это еще раз подтверждает, как важно, чтобы граждане поскорее осознали положение и приняли решение о переводе своих денег в частные УК.

Вложения в акции способны принести при благополучном развитии событий гораздо более высокие доходы – причем не столько за счет выплаты дивидендов, сколько за счет роста курсовой стоимости акций. Да вот беда – сама природа акций не позволяет ничего гарантировать по ним: возможен бурный рост, а возможно и глубокое падение. На западных рынках оно происходит уже третий год - к сильному огорчению американских пенсионеров, поскольку немалая часть средств американских пенсионных фондов была вложена именно в акции.

Наверное, на ближайшее время наиболее интересными активами для отечественных УК будут облигации корпораций и регионов – более доходные, чем государственные облигации и более надежные, чем акции. Однако разумная доля акций (для большей доходности) может быть включена в их инвестиционные портфели. С другой стороны, некоторый небольшой процент для создания «запаса прочности» частные УК могут поместить и в гособлигации.

Как бы ни хотелось всем участникам системы инвестирования пенсионных накоплений действовать максимально доходно и надежно, но все-таки финансовая сфера не может быть совсем свободна от риска. Более того, чем выше доходность, тем обычно выше и риск. Что делать, если УК по непрофессионализму или по объективным причинам (крах фондового рынка, банкротство крупных эмитентов и т.п.) потеряла часть переданных ей средств: условно говоря, из 10 миллионов рублей, поступивших в УК из ПФР, через год осталось 9 миллионов? Как ни странно, в Законе № 111-ФЗ в принципе не рассматривается такая ситуация. Но разве это невозможно?

Даже при вложении в диверсифицированный портфель корпоративных облигаций инвестор не может быть уверен, что все средства к нему вернутся: российский рынок облигаций все-таки еще молод и не прошел «проверку на прочность» в виде кризиса. Вложения в акции тем более могут принести как высокие прибыли, так и значительные убытки даже в бескризисные периоды.

Так что же будет, если УК по итогам отчетного периода (сейчас это календарный год) потеряла часть средств? Возможны три варианта:

УК должна взять убытки на себя и возместить разницу Пенсионному фонду России из своего кармана, остаток по счету застрахованного лица не изменяется;

убытки принимает на себя ПФР, остаток по счету застрахованного лица опять-таки не изменяется;

убытки относятся на счет застрахованного лица, остаток по его лицевому счету в ПФР уменьшается, а значит, сокращается и объем его пенсионных прав.

Первый вариант будет достаточно болезненным для управляющих; к тому же он противоречит духу договора доверительного управления, по которому риски должен нести собственник имущества. А собственником пенсионных накоплений является Российская Федерация, действующая в данном случае через ПФР – государственное учреждение.

Второй вариант наиболее соответствует формальному пониманию отношений по доверительному управлению, но экономически он неприемлем. Он создает стимулы для УК брать на себя чрезмерные риски: если все закончится успехом, то повысится рейтинг управляющего, а при неудаче последствия ложатся на государство. Кроме того, в бюджете ПФР не предусмотрены резервы на такой случай.

Наконец, третий вариант выглядит оправданным с экономической точки зрения, но граждане явно будут крайне недовольны. Кроме того, он сомнителен с юридической точки зрения: ведь договор доверительного управления заключен между ПФР и УК, хотя и в интересах конкретных граждан. Застрахованное лицо (гражданин) не является стороной в этом договоре, а значит, юридически неправомерно возлагать на него последствия действий других лиц в рамках этого договора.

Возможно выбрать любое из этих трех решений, либо какую-то их комбинацию. Но в любом случае этот выбор необходимо в явном виде отразить в законодательстве - если не в Законе № 111-ФЗ, то, например, в Постановлении Правительства об утверждении типового договора доверительного управления (ДУ) средствами пенсионных накоплений. «Страусиная политика» по отношению к этой проблеме обернется большими неприятностями в будущем, - когда часть денег в процессе инвестирования пропадет, и выяснится, что никто из участников системы не готов принять потери на себя.

В заключение данного подраздела необходимо коснуться вопроса о перспективах и последствиях проводимых реформ, т.е. «Что может и чего не может дать пенсионная реформа?»

Основные последствия реформы:

Базовая часть трудовой пенсии должна обеспечить минимальную социальную защиту всем нетрудоспособным гражданам;

Страховая часть трудовой пенсии должна повысить зависимость между пенсией и зарплатой в рамках распределительной системы;

Накопительная часть трудовой пенсии должна обеспечить дополнительные доходы для будущих пенсионеров плюс долгосрочные инвестиции для экономики.

Дополнительные последствия реформы:

Снижение нагрузки на государственную пенсионную систему (в будущем) - поскольку со временем все большая доля пенсии будет финансироваться за счет накопительной части;

Социальные изменения: у граждан появляется большая свобода в вопросах, касающихся собственной пенсии, - но это означает и большую ответственность за свою будущую пенсию;

Улучшения на рынке труда: работники будут заинтересованы в оформлении нормальных отношений с работодателями, чтобы за них платились пенсионные взносы - это означает уход от «серых схем» в области зарплаты; следовательно, произойдет общий рост доходов ПФР за счет увеличения сумм «белой» зарплаты.

Развитие финансовых рынков:

народ узнает о существовании управляющих компаний и, возможно, понесет им свои прочие сбережения;

народ узнает о существовании НПФ и, возможно, начнет активнее заключать договоры о добровольном негосударственном пенсионном обеспечении;

вырастет спрос на акции и облигации - эмитенты начнут активнее выпускать новые ценные бумаги, привлекать капитал.

Однако реформа не может значительно улучшить тяжелое положение нынешних пенсионеров. Чтобы его улучшить, надо было начинать реформу гораздо раньше.

Сейчас воздействие реформы на благосостояние нынешних пенсионеров может быть только косвенным и не очень значительным: если работающие граждане поймут, что их пенсия зависит от того, сколько платят за них работодатели в Пенсионный фонд России, и начнут добиваться полноценных выплат, то доходы ПФР в части распределительной системы возрастут, причем они будут расти быстрее, чем инфляция, и ПФР сможет выплачивать нынешним пенсионерам более высокие пенсии.

Надо понимать, что пенсионная реформа - дело крайне долгое. Ее положительные результаты станут по-настоящему заметны не ранее чем через 15-20 лет. Однако ЭТО НЕ ПОВОД ЕЕ НЕ ПРОВОДИТЬ! Если совсем отказаться от пенсионной реформы, то государственная пенсионная система лет через десять просто обанкротится.

Итак, суть пенсионной реформы - в том, что государство резко снижает свою ответственность за выплаты пенсий... и перекладывает ее на граждан. Оно не может в новых условиях обеспечить людям нормальную старость только за счет распределительной системы. Более того, даже в сочетании с накопительными пенсиями выплаты из обязательной (государственной) пенсионной системы не будут достаточными: гражданам следует понять, что они должны еще дополнительно откладывать что-то на старость в добровольном порядке в частных финансовых институтах (негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и т.д.).

Мы получаем больше свободы в определении своих пенсий - а значит, растет наша собственная ответственность за свою пенсию.

Заключение

Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Они создаются для решения (финансирования) конкретных задач, имеющих важное значение для государства, общества в целом.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды — с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды — с региональными бюджетами). Основной причиной ликвидации фондов и консолида­ции их средств в бюджеты разных уровней, как правило, указывает­ся «слабый контроль за использованием средств этих фондов». Вряд ли эту причину можно признать убедительной, учитывая негатив­ные последствия ликвидации ряда внебюджетных фондов. Следует иметь в виду, что во всех промышленно развитых странах мира в последние три десятилетия внебюджетные фонды экономического назначения активно развиваются и роль их в экономике возрастает (более подробно эти вопросы рассмотрены в главе И).

Реформирование системы государственных финансов в 90-е гг. XX столетия в России связано с появлением системы внебюджет­ных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных для об­щества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государст­венного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развитии сети автомобильных дорог и содержании дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т. п.

Внебюджетные фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социаль­ных потребностей общегосударственного значения (государствен­ные внебюджетные фонды социального назначения); для финан­сирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными орга­нами исполнительной власти, а также субьектов РФ и органами местного самоуправления.

Для внебюджетных фондов характерно четкое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнози­ровать объемы средств этих фондов и, что не менее важно, кон­тролировать целевое использование указанных финансовых ре­сурсов.

В современных условиях внебюджетные фонды представляют собой механизм перераспределения национального дохода, а ино­гда и части совокупного общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения кон­кретных задач экономического характера.

Фонды различаются по правовому положению и целям создания.

По правовому положению фонды делятся на государствен-ные и местные. Первые находятся в распоряжении центральных властей (в государствах с федеративным устройством они могут находиться и в распоряжении властей субъектов федерации); вторые — в распоряжении органов местного самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования средств внебюджетные фонды подразделяются на фонды социаль­ного назначения (их иногда называют фонды социального страхо­вания) и экономические фонды. Первые предназначены в основ­ном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: Пенсионный фонд РФ (ПФ); Фонд социального стра­хования РФ (ФСС); Федеральный фонд и территориальные фон­ды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовал также Государст­венный фонд занятости населения РФ (ГФЗН).

Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граж­дан Российской Федерации на получение пенсий, социального по­собия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охра­ну здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.

В западных странах накоплен огромный опыт создания вне­бюджетных фондов. В особенности это относится к экономическим фондам. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общест­ва. Первые фонды экономического содействия возникли в годы мирового экономического кризиса (1929—1933 гг.) для оказания финансовой поддержки частному бизнесу. После Второй мировой войны подобные фонды были созданы во всех развитых странах мира. В частности, во Франции с момента окончания войны дей­ствует Фонд модернизации, который после объединения с рядом других фондов был преобразован в Фонд экономического и соци­ального развития. В США существует Фонд перестройки и разви­тия экономики.

С начала 60-х гг. в развитых странах мира большое внимание уделяется созданию научно-технических фондов. Для формирова­ния доходной части этих фондов используются как бюджетные средства (поступления из бюджетов, ссуды государства, бессроч­ные авансы, субсидии и т. п.), так и средства крупных компаний, взносы университетов и другие источники. Средства указанных фондов направляются на финансирование программ в области фундаментальных исследований, строительство научных центров, подготовку кадров и т. п.

В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значительно возросли (в 5—8 раз) фонды социального назначе­ния, что позволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов, как правило, используются: страховые взносы застрахованных лиц; страховые взносы предпринимателей; субсидии и беспроцентные ссуды го­сударства.

Состав социальных внебюджетных фондов, так же как и став­ки взносов, размеры субсидий, по странам весьма дифференци­рован.

Пенсионный фонд РФ был образован в соответствии постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспече­ния в Российской Федерации. Он является самостоятельным фи­нансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные бан­ковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда считаются государственной собственностью Российской Федера­ции. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

• выплаты в соответствии с действующим на территории Рос­сийской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по ин­валидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

• предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормиль­ца, компенсационных выплат;

• организация и ведение индивидуального (персонифициро­ванного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федераль­ным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенси­онного страхования», а также организация и ведение государст­венного банка данных по всем категориям плательщиков страхо­вых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление — исполнительной дирек­цией. В субъектах Российской Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах и районах — уполномоченные отделения.

Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирек­ция осуществляют перераспределение средств Фонда между ре­гионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.

Государственная пенсионная система в России функциониру­ет на принципе непрерывной финансовой солидарности поколе­ний работающего и нетрудоспособного населения. Сложившаяся в России демографическая ситуация увеличивает пенсионную на­грузку на работающее население. В этих условиях государство стремится поднять уровень государственных пенсий до мини­мального прожиточного уровня, что ведет к выравниванию госу­дарственных пенсий и ослаблению стимулов к их «зарабатыванию».

Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 г., в перспективе предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешан­ной, а также введение персонифицированного учета в системе го­сударственного пенсионного страхования.

Введение индивидуально-персонифицированного учета в сис­теме государственного пенсионного страхования обусловлено следующими факторами: 1) созданием условий для назначения пен­сий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; 2) обеспечением достоверности сведений о стаже и заработ­ке, определяющих размер пенсии при ее назначении; 3) создани­ем информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; 4) развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ; 5) созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными ли­цами; 6) упрощением порядка и ускорением процедуры назначе­ния государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсионно­го страхования строится на следующих принципах:

• единство государственного пенсионного страхования в РФ;

• всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

• доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем;

• использование сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;

• соответствие сведений о суммах страховых взносов, пред­ставляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком сум­мах страховых взносов;

• осуществление индивидуального учета в процессе всей тру­довой деятельности застрахованного лица.

Фонд социального страхования: статус, назначение

Фонд социального страхования создан в Российской Федера­ции в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации»³¹ и действует в соответствии с Положением о Фонде соци­ального страхования Российской Федерации2³².

Фонд предназначен для управления средствами государствен­ного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящиеся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждения­ми, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются феде­ральным законом, а бюджеты региональных и центральных отрас­левых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рас­смотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие ис­полнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на терри­тории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социаль­ного страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отде­лений, создаваемые региональными и центральными отраслевы­ми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют текущие валютные и иные счета в банках. Главными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспсобности, беременности и родам женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ре­бенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санатор­но-курортное обслуживание работников и их детей;

•участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финан­сово-кредитными учреждениями. Они предназначены для акку­мулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государст­венной системы обязательного медицинского страхования и вы­равнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Россий­ской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязатель­ного медицинского страхования граждан на 1993 г.» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением.

На Федеральный фонд ОМС возложены следующие основные функции:

• выравнивание условий деятельности территориальных фон­дов ОМС по обеспечению финансирования программ обязатель­ного медицинского страхования³³;

• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

•разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»³⁴;

• организация подготовки специалистов для системы ОМС;

• участие в создании территориальных фондов ОМС и в раз­работке базовой программы ОМС.

Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти и действуют на основании Положения о территориальном фонде ОМС, утвержденного постановлением ВС РФ от 24 февра­ля 1993 г. № 4543-1, для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социально­го страхования. В городах и районах могут создаваться филиалы, действующие в соответствии с Положением, утвержденным ис­полнительным директором территориального фонда ОМС.

На территориальный фонд ОМС возложены следующие ос­новные функции:

• финансирование ОМС, проводимого страховыми медицин­скими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками);

• выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, на­правленное на проведение ОМС;

• предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

• создание финансовых резервов для обеспечения устойчиво­сти системы ОМС;

• организации банка данных по всем категориям плательщи­ков страховых взносов в территориальный фонд.

Медицинское страхование осуществляется в Российской Фе­дерации в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предостав­ляемой за счет средств обязательного медицинского страхования, в объеме и на условиях, соответствующих программам обязатель­ного медицинского страхования.

Введение обязательного медицинского страхования означало для государственного здравоохранения переход к смешанной сис­теме финансирования — бюджетно-страховой. Бюджетные средст­ва обеспечивают финансирование неработающего населения (пенсионеров, домохозяек, учащихся и т. п.), а внебюджетные средства — работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ, местного само­управления (они уплачивают взносы на неработающее население) и хозяйствующие субъекты (организации), а также гражда­не-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица.

В последние годы в РФ наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджет­ной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.

В большей мере данный процесс затронул ведомственные вне­бюджетные фонды. С 1994 г. были консолидированы в бюджетную систему, т.е. включены в бюджеты соответствующего уровня в виде целевых бюджетных фондов федеральный и территориаль­ные дорожные фонды, федеральный и территориальные экологи­ческие фонды. В дальнейшем из внебюджетных в состав бюджет­ных целевых фондов были трансформированы: Фонд развития та­моженной системы РФ; Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов; Государственный фонд борьбы с преступностью; Федеральный фонд Министерства по на­логам и сборам; Федеральный фонд службы налоговой полиции РФ; Фонд Министерства РФ по атомной энергии.

В Федеральном законе от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О бюджете на 2001 г.» указанные выше федеральные целевые бюд­жетные фонды были вообще ликвидированы (упразднены) за ис­ключением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

На региональном уровне количество внебюджетных фондов также сокращается. Так, в Москве с 2000 г. в состав бюджета в виде целевых бюджетных фондов введены: фонды развития тер­риторий административных округов и районов; жилищно-инвестиционный фонд; фонд пожарной безопасности города Москвы; фонд безопасности дорожного движения; фонд борьбы с преступ­ностью; фонд рекламы и городской информации.

Единый социальный налог введен в действие Налоговым ко­дексом РФ с 1 января 2001 г. Его налогоплательщиками являются Две группы лиц:

группа 1 — работодатели, производящие выплаты наемным ра­ботникам, в том числе: организации; индивидуальные предпри­ниматели; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствова­ния; крестьянские (фермерские) хозяйства; физические лица;

группа 2 — индивидуальные предприниматели, родовые, се­мейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фер­мерские) хозяйства, адвокаты.

Если налогоплательщик одновременно относится к несколь­ким вышеуказанным категориям налогоплательщиков, он призна­ется отдельным налогоплательщиком по каждому отдельно взято­му основанию.

Организации и индивидуальные предприниматели, переведен­ные на уплату налога на вмененный доход для определенных ви­дов деятельности, освобождены от уплаты социального налога в части доходов, получаемых от осуществления этих видов дея­тельности. Объектом налогообложения для исчисления налога яв­ляются выплаты, вознаграждения и иные доходы, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового харак­тера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг); авторским и лицензионным договорам, а также выплаты в виде материальной помощи и иные безвозмездные выплаты.

Для второй группы налогоплательщиков объектом налогооб­ложения для исчисления социального налога являются доходы от предпринимательской либо иной профессиональной деятельности за вычетом расходов, связанных с их извлечением, а для предпри­нимателей, принимающих упрощенную систему налогообложе­ния, объектом обложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.

Не подлежат обложению государственные пособия, компенса­ционные выплаты, суммы страховых платежей, выплачиваемых организацией по договорам добровольного пенсионного обеспе­чения, заключенным со страховщиками и (или) негосударствен­ными пенсионными фондами, и некоторые другие виды доходов, установленные Налоговым кодексом РФ. Кроме того, Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате социального нало­га для отдельных налогоплательщиков.

Ставки социального налога дифференцированы для различ­ных групп и категорий налогоплательщиков. Так, для налогопла­тельщиков первой группы — работодателей, производящих вы­платы наемным работникам, за исключением организаций, заня­тых в производстве сельскохозяйственной продукции, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских (фермерских) хозяйств — общая суммарная ставка при доходе на каж­дого отдельного работника нарастающим итогом с начала года до 100 тыс. руб. составляет 35,6%, в том числе в Пенсионный фонд — 28,0, Фонд социального страхования — 4, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 0,2 и террито­риальные фонды обязательного медицинского страхова­ния — 3,4%.

Для организаций, занятых в производстве сельскохозяйствен­ной продукции и т. д. (т. е. исключенных из первой группы), сум­марная ставка при доходе на каждого отдельного работника на­растающим итогом с начала года до 100 тыс. руб. установлена в размере 26,1%, в том числе в Пенсионный фонд — 20,6, в Фонд социального страхования — 2,9, в Федеральный и территориаль­ные фонды обязательного медицинского страхования соответст­венно 0,1 и 2,5%.

Для второй группы налогоплательщиков ставка социального налога при налоговой базе нарастающим итогом с начала года до 100 тыс. руб. составляет 22,8%, в том числе в Пенсионный фонд — 19,2, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 0,2, в территориальные фонды обязательного ме­дицинского страхования — 3,4%. Для данной категории налого­плательщиков социальный налог не предусматривает отчислений в Фонд социального страхования.

Для адвокатов Налоговый кодекс предусматривает особый по­рядок как уплаты, так и установления ставки налога.

Сумма социального налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соот­ветствующая доля налоговой базы.

Отличительной особенностью социального налога является регрессивный характер установления ставки налога для всех кате-.горий налогоплательщиков: с ростом налоговой базы на каждого отдельного работника нарастающим итогом с начала года ставка налога уменьшается.

Средства Пенсионного фонда направляются на: выплату госу­дарственных пенсий; выплату пособий по уходу за ребенком в воз­расте старше полутора лет; оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособ­ным гражданам; финансовое и материально-техническое обеспече­ние текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов.

Более 90% расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки. В ряде субъектов РФ создана единая

пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводят­ся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираются на счетах регио­нальных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляет­ся финансирование расходов в регионе. Перераспределение средств между региональными отделениями ПФ для обеспече­ния сбалансированности доходов и расходов осуществляет Правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчеты об ис­полнении бюджета представляются Правлением Пенсионного фонда на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.

Основными направлениями использования средств Фонда яв­ляются выплаты пособий:

• по временной нетрудоспособности работника;

• на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;

• на погребение;

• семьям, имеющим детей, а именно: пособия по беременно­сти и родам; единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а на учащихся общеобразовательных школ — до ее окончания, но не старше 18 лет.

Кроме того, значительные средства расходуются на: частичное содержание санаторных и оздоровительных центров, в том числе для детей и юношества; проведение НИР по вопросам социаль­ного страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятель­ности ФСС.

Наиболее крупными статьями бюджета ФСС являются выпла­ты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами посо­бий на детей (порядка 60%), на санаторно-курортное обслужива­ние (порядка 30%). Выплаты пособий семьям, имеющим детей, составляют порядка 20% бюджета ФСС. В условиях низкой рож­даемости такая доля на выплату пособий семьям, имеющим де­тей, представляется крайне низкой. Ее вполне можно было бы увеличить по крайней мере в два раза за счет доли на санатор­но-курортное лечение, оздоровление и проезда к месту отдыха и лечения.

Основная функция Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования состоит в выравнивании условий деятель­ности территориальных фондов по финансированию программ по обязательному медицинскому страхованию путем предоставления им субвенций. На эти цели расходуется свыше 85% бюджета ФФОМС.

Около 10% бюджета используется на финансирование матери­ально-технического и лекарственного обеспечения учреждений здравоохранения федерального уровня.

Структура расходов средств территориальных фондов ОМС дифференцирована по отдельным регионам. В среднем порядка 80% используется на финансирование программ обязательного медицинского страхования.

Список литературы

1. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;

5. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»;

6. Федеральный закон от 07 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 10.01.2003).

7. Постановление Правительства от 2 апреля 2003 г. № 190 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений»;

8. Постановление Правительства от 8 мая 2003 г. № 266 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений»;

9. Постановление Правительства от 26 июня 2003 г. № 390 «Об утверждении методики определения совокупной взвешенной оценки (рейтинга) специализированного депозитария при проведении в 2003 году конкурса по отбору специализированного депозитария и требований к участникам и должностным лицам участников конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договоров об оказании услуг специализированного депозитария и о доверительном управлении средствами пенсионных накоплений»;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений».

11. Гражданский кодекс РФ. М.:1999.ИНФРА-М, 1996

12. Закон РФ "О занятости населения в РФ" (1991 г., с измене­ниями и дополнениями в редакции от 20.04.1996 г.). Человек и труд. 1996. № 8.

13. О государственных внебюджетных социальных фондах. Мето­дические рекомендации. Нормативные документы. М.: Ось-89, 1995.

14. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.:Под ред. проф. Л.А.Дробозиной. - М: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.

15. Финансы: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.М.Ковалевой — 3-е изд., перераб. и допол. – М.: Финансы и статистика, 1998. - 384 с.: ил.

16. Портной М.А. Деньги: их виды и функции. - М.: Издательско-консалтинговая фирма «Анкил», 1998.

17. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран. В 2 т.: Пер. с фр. Т.1 в 2 кн. - М.: АО «Финстатинформ»,1994.

18. Лукасевич И.Я. Анализ финансовых операций. Методы, модели, техника вычислений: Учебн. пособие для вузов. -М.. Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 400 с.

19. Рябушкин Б.Т. Основы статистики финансов: Учебное пособие. - М.: Финстатинформ, 1997. - 80 с.

20. Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. - 639 с.

21. Общая теория денег и кредита: Учебник для вузов/Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 359 с.

22. Финансы /под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити, 2003

23. Финансы в вопросах и ответах / под ред. В.В. Иванова, В.В. Ковалева. – М.: Проспект, 2004.

Другие похожие работы

1. Бюджетный федерализм
2. Понятие, состояние и перспективы управления государственным муниципальным долгом
3. Управление государственным муниципальным долгом
4. Роль потребительских кредитов в экономике
5. Государственный кредит