Механизм (аппарат) государства

2. Принципы и организация деятельности механизма государства

4. Соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат

Введение

Проблема взаимоотношений государства и общества является одной из центральных, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Современная роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на общество постоянно менялись.

Решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих ныне перед Россией, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение механизма государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы. Таким образом, актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнения.

Целью курсовой работы является исследования механизма государства. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать понятие и признаки механизма государства;

- исследовать принципы и организацию деятельности механизма государства;

- исследовать структуру механизма государства;

- проанализировать соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат;

- исследовать систему органов государства в России.

При подготовке курсовой работы использовались: Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Российской Федерации, научно-учебные пособия и монографии по теории государства и права.

В учебнике под редакцией В.Д. Перевалова рассматриваются фундаментальные вопросы государства и права с позиций их единства и взаимодействия. Теоретические положения иллюстрируются примерами из юридической практики, нормативным материалом, схемами, статистическими данными.

В учебнике, подготовленном заслуженным деятелем науки Российской Федерации доктором юридических наук профессором Львом Ивановичем Спиридоновым, представлен полный курс теории государства и права. В книге рассмотрены все основные понятия и институты, наряду с классическими понятиями, учитываются новейшие научные исследования теории государства и права.

Пособие С.А. Комарова и А.В. Малько представляет собой примерный (модельный) учебно-методический комплекс по теории государства и права. Оно включает в себя краткий учебник, словарь основных понятий, схемы, другие учебно-методические разработки. Практическая ценность данного пособия состоит в том, что в нем содержатся все необходимые для изучения теории государства и права учебно-методические материалы, взятые в системе, в комплексе.

В пособии Е.И. Темнова рассматриваются важнейшие вопросы учебного курса по теории государства и права. Раскрываются понятия государства и права, рассматривается их структура, признаки и принципы, описываются их функции. Особое внимание уделяется темам: система права и система законодательства, правовые отношения, формы реализации права, механизм правового регулирования, правовое сознание. При этом активно используется сравнительно-правовой подход, позволяющий изложить материал в сжатой, доступной форме.

Учебник под редакцией А.С. Пиголкина подготовлен коллективом сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. В нем рассматриваются вопросы сущности и происхождения государства и права, связи с другими социальными явлениями, источники права, их создание и реализация, пути давльнейшего развития государства и права. В издание включены также темы, которые отражают новые тенденции современного государства и права: проблемы развития российского законодательства, государство, право и глобализация, право и экология.

Вопросы общей теории государства и права в учебном издании А.Ф. Вишневского, Н.А. Горбатока и В.А. Кучинского В.А. рассматриваются с учетом современных достижений науки в области происхождения государства и права, их сущности и социального назначения, определения места права в системе социального регулирования, соотношения государства и права, права и закона, правового положения личности, юридической ответственности.

1. Понятие и признаки механизма государства

Задачи и функции государства осуществляются посредством деятельности его механизма. Между функциями государства и его механизмом существует прямая связь. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям.

Государственная деятельность не должна носить стихийный характер. Только функционирование специальной системы органов и учреждений, входящих в государственный механизм, позволяет организованно и эффективно реализовывать задачи и функции государства, его предназначение в обществе. Государственный механизм является важным и необходимым атрибутом любого государства, его «материальной субстанцией» и «физическим воплощением государственной власти»^¹.

Государство существует как таковое, проявляет себя вовне, функционирует как объективная реальность не иначе, как через свой механизм, через те или иные входящие в этот механизм государственные органы и работающих в них государственных служащих.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

Государственный механизм — система государственных органов и иных организаций, посредством которых государство осуществляет свои функции.

1) он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем (или почти только тем), что управляет;

2) образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг с другом;

3) каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями;

4) имеются организационные и материальные средства принуждения.

Слово "механизм" выбрано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует.

2. Принципы и организация деятельности механизма государства

Принципы организации и деятельности механизма государства - те положения, идеи, в соответствии с которыми образуется и функционирует механизм государства. Всякий принцип представляет собой идею о том, как должен работать механизм государства, каким он должен быть. Принципы - это только такие положения, идеи, которые нашли отражение в законодательстве, которые реализуются в практике, в деятельности государства. Чаще всего основные принципы организации и деятельности механизма государства закрепляются в Конституции (принцип уважения прав и свобод гражданина, разделения властей). Эти принципы находят отражение и в текущем законодательстве (законы о правительстве, о ФСБ и т. д. - в каждом из них есть статьи об основных принципах деятельности этих органов). Принципы организации и деятельности механизма государства зависят от политического режима, определяются им.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства:

Принцип — это такое начало, руководящая идея, в которой проявляются объективные закономерности, тенденции, потребности общественного развития.

Принципы народовластия это принципы демократизма.

Для демократии как способа организации государственной власти характерны следующие общие принципы:

• признание народа высшим источником власти, признание народного суверенитета;

• выборность основных органов государства;

• равноправие граждан и прежде всего равенство их избирательных прав;

• подчинение меньшинства большинству при принятии решений.

Современные концепции демократии, основанные на ценностях либерализма (от лат. liberalis — свободный), дополняют названные принципы новыми, такими как:

• уважение прав человека, их приоритет над правами государства;

• конституционное ограничение власти большинства над меньшинством;

• уважение права меньшинства на собственное мнение и его свободное выражение;

Гуманизм в переводе с латинского означает «человечный», «человеческий». Это, прежде всего, признание человека как личности, индивида, его прав на свободное развитие, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений². Гуманизм отражает нравственную позицию общества, выражающую признание ценности человека как личности (индивида), уважение его достоинства, стремление к его благу как цели общественного развития. Принцип гуманизма вытекает из основ конституционного строя России, в которых провозглашается приоритет человеческой личности. Как гласит ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ), – это не что иное, как нормативное закрепление одного из проявлений принципа гуманизма. Этот принцип при реформировании законодательства нашел свое закрепление в ч. 2 ст. 7 УК РФ и ст. 8 УИК РФ и в других нормативно-правовых актах. Например, гуманизм выступает: принципом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений^³, принципом деятельности милиции^⁴.

О.И. Цыбулевская полагает, что принцип гуманизма – это юридическое признание и закрепление высшей ценности человеческой жизни. А.С. Мордовец отмечает: «Гуманизм юридической ответственности находит свое выражение в закреплении и защите широких социальных и политических прав и свобод. … В гуманизме ответственности как выражении гуманизма права заключено рациональное отношение к человеку. В гуманности же выражено в большей степени чувство – сочувствие, милосердие». По мнению И.А. Галагана, «гуманизм в применении мер административной ответственности означает прежде всего, что эти меры должны быть справедливыми, разумными. Они могут применяться лишь тогда, когда это действительно необходимо для воспитания самого правонарушителя и других неустойчивых членов общества, и не должны быть жестокими, связанными с излишними правоограничениями виновного. …Принцип гуманизма подразумевает защиту интересов не только отдельной личности, но и всего общества в целом». О.В. Рагузина полагает, что «гуманизм юридической ответственности – это система нормативно закрепленных нравственно-правовых требований, выражающих признание человека высшей ценностью, охраняющих интересы общества, права, свободы, честь и достоинство человека и гражданина в юридически значимых обстоятельствах». Сам гуманизм как принцип юридической ответственности, по мнению О.В. Рагузиной, проявляется через следующие требования: отсутствие обратной силы действия закона, устанавливающего или усиливающего ответственность; сочетание убеждения и принуждения; воспитание граждан; непричинение физических страданий или унижения человеческого достоинства; охрана и защита нематериальных благ человека и гражданина; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина⁵.

Федерализм является важнейшим принципом основ конституционного строя многих современных государств.

Теория разделения властей создана несколькими исследователями политики: идея высказана Аристотелем, теоретически развита и обоснована Дж. Локком (1632— 1704), в классическом виде разработана Ш. Л. Монтескье (1689—1755), а в ее современной форме— А. Гамильтоном, Дж. Мэдисоном, Дж. Джеем

Основными положениями теории разделения властей являются:

• разделение властей закрепляется конституцией;

• согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

• все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

• никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти;

• судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Разделение властей в России заключается в следующем:

• законодательную деятельность осуществляет Федеральное Собрание: федеральные законы принимает Государственная Дума (ст. 105 Конституции РФ), а по вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ, — Государственная Дума с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации;

• исполнительная власть принадлежит Правительству РФ (ст. 110 Конституции РФ);

• органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ;

• согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивает Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).

Законность как требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права.

Н.В. Витрук полагает, что законность касается исполнения только законов и только должностными лицами. По его мнению, нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка.

Наиболее распространенную точку зрения представляет В.В. Лазарев. Он считает, что ограничение субъектов законности должностными лицами неоправданно: принцип законности является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий. По его мнению, законность распространяется на все сферы действия права (включая частно-правовую) и на все нормативно-правовые акты. С позиций такого подхода законность определяется как «правовой режим общественной жизни, заключающийся в неуклонном соблюдении юридических норм всеми ее праводееспособными участниками» (Л.И. Спиридонов).

В качестве основных принципов законности в литературе выделяют:

• гарантированность основных прав и свобод граждан;

• неотвратимость наказания за совершенное правонарушение;

• недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления;

3. Структура механизма государства

Структура государственного механизма включает:

2) государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственный аппарат — часть государственного механизма, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Государственные учреждения и предприятия не имеют властных полномочий, но их деятельность непосредственно направлена на реализацию функций государства. Государственные учреждения — это некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: управленческой, социальной, культурной, охранительной и т.п. Сюда относятся, напр., организации образования, здравоохранения, библиотеки, музеи, хозяйственные управления государственных органов. Государственные предприятия — это коммерческие организации, вместе с тем их деятельность тесно связана с осуществлением функций государства. Сюда относятся, напр., монетные дворы, аффинажные заводы и т.п.

Кроме того, структура государственного механизма определяется правовыми формами деятельности государства:

Соответственно различаются и три вида государственных органов:

Особенностями структуры государственного механизма в России являются:

1) Производится строгое разграничение государственных и муниципальных органов, гарантируется относительная независимость органов местного самоуправления от государства.

2) Принцип разделения властей проводится не в полном объеме. Президент стоит как бы над системой разделения властей, символизируя единство нации и координируя деятельность всех ветвей власти, является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. При этом он является не только главой государства, но и имеет огромные полномочия в сфере исполнительной власти, практически руководит работой Правительства и его главы, а «силовые министерства» (Министерство обороны, ФСБ, МВД) подчинены Президенту напрямую, минуя Правительство. Поскольку Российская Федерация не является ни президентской, ни парламентарной республикой, а является смешанной республикой, Президент имеет огромные полномочия. От президентской республики он взял полномочия в сфере исполнительной власти. От парламентарной республики — право роспуска Государственной Думы и отсутствие эффективных механизмов юридического парламентского контроля. Кроме того, Президент разбил страну на «округа», назначив туда своих «полномочных представителей», осуществляющих контроль за субъектами Федерации.

3) Законодательная власть осуществляется двухпалатным парламентом (Федеральным Собранием) совместно с Президентом, который наделен правом отлагательного вето. Верхняя палата формируется из «представителей» от законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. Нижняя палата избирается населением при смешанной (пропорциональной и мажоритарной) избирательной системе.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет — ядро общегосударственной политики.

Согласно пятой главе Конституции РФ, Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

На уровне субъектов федерации законодательная власть осуществляется в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4) Исполнительная власть осуществляется Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (которые могут иметь свои территориальные органы, например, налоговые инспекции) и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Исполнительный орган власти — Правительство РФ в лице своих рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ,— постановлением Правительства.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

— осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

— выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

— регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под правоприменителъными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Функции по управлению государственным имуществом — осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

— является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный

— на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

— в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ;

— осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

• утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении,

• вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников,

• вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств,

• вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ, во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение, имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом,

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ,

• назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

— осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

— вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда,

— принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов,

— вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов,

— вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда,

— назначает проверки деятельности внебюджетных фондов

в случаях, устанавливаемых федеральным законом. Федеральная служба (служба):

— является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

— в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ;

— не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

— является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

— в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Педседателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ;

— не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом РФ.

Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ.

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом.

Председатель Правительства РФ имеет одного заместителя Председателя Правительства РФ.

Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется Руководителем Аппарата Правительства РФ — министром РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств.

5) Судебная власть осуществляется федеральными судами и мировыми судьями (которые считаются судьями субъекта Федерации). К федеральным судам относятся: 1) Верховный Суд и возглавляемая им система судов общей юрисдикции (районные суды, суды на уровне субъектов Федерации и военные суды); 2) Высший Арбитражный Суд и возглавляемая им система арбитражных судов (суды на уровне субъектов Федерации и окружные суды); 3) Конституционный Суд.

Судебная власть в России, согласно статье 11 Конституции Российской Федерации, осуществляется судами. В судебную систему Российской Федерации входят суды трех категорий: конституционные суды, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Все судьи РФ обладают единым статусом. Они различаются лишь полномочиями и компетенцией.

Судебную власть полномочны осуществлять только суды, входящие в судебную систему России. Не допускается создание чрезвычайных судов (статья 4.1. закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля.

Его деятельность в данной области имеет контрольный характер. Это определяется прежде всего тем, что он наделен правом отмены актов, не соответствующих Конституции РФ. Кроме того, часть вторая статьи 125 Конституции РФ регулирует порядок такого контроля.

Дан перечень субъектов возбуждения такого рода дел в Конституционном суде. К их числу отнесены: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти РФ.

Установлена форма обращения о проверке конституционности - запрос. Кроме того, к этой категории относятся конституционные суды республик и уставные суды областей v субъектов РФ, создание которых предусмотрено законодательством. В некоторых субъектах такие суды уже действуют.

Согласно статье 19 закона «О судебной системе Российской Федерации», Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд Российской Федерации рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции. Верховный суд Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики.

- Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов

Согласно статье 20 закона «О судебной системе Российской Федерации, Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам.

Согласно статье 21 закона «О судебной системе Российской Федерации», районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Согласно статье 22 закона «О судебной системе Российской Федерации», военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Институт мировых судей введен в России в 1998 году на основании закона о мировых судьях. Мировые судьи осуществляют ведение: несложных гражданских дел (расторжение брака, имущественные вопросы); уголовных дел, по составам преступления которых предусмотрено лишение свободы сроком не более двух лет; дела, связанные с трудовыми отношениями (за исключением дел о восстановлении на работе); споров в отношении собственности по имущественным искам, если сумма иска не превышает 500 минимальных зарплат; дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другой недвижимостью.

Мировые судьи могут действовать в пределах судебных участков, которые создаются в соответствии с законами субъектов федерации из расчета один участок на 15-30 тыс. жителей.

По закону мировой судья избирается на пять лет населением или назначается органом законодательной власти субъекта федерации. Решение мировой судья выносит единолично, кассационной инстанцией является районный суд.

- Высший арбитражный суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Система арбитражных судов включает в себя три уровня:

Первый уровень составляют федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В их числе арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В них рассматриваются дела по первой инстанции, а также пересматриваются в полном объеме дела по апелляционным жалобам на не вступившие в законную силу решения.

Второй уровень - федеральные арбитражные суды округов, каждый из которых работает в качестве кассационной инстанции по отношению к группе арбитражных судов, составляющих один судебный округ. В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права.

Третий уровень представляет Высший арбитражный суд Российской Федерации.

Процедурное рассмотрение дел в арбитражных судах имеет четыре инстанции: суд первой инстанции, апелляционная инстанция, кассационная инстанция, надзорная инстанция.

6) Прокуратура в РФ не входит ни в систему исполнительной, ни в систему судебной власти. Это система независимых право охранительных органов во главе с Генеральным прокурором. Основные функции прокуратуры: прокурорский надзор за соблюдением законов, уголовное преследование и обвинение по уголовным делам в суде.

Государственный орган — это структурно обособленное звено государственного аппарата, обладающее следующими основными признаками:

1) Осуществляет от имени государства его задачи и функции.

2) Обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий (он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией).

3) Имеет определенную компетенцию, т.е. закрепленную за ним совокупность прав и обязанностей и функций.

4) Имеет, как правило, территориальный масштаб деятельности.

5) Характеризуется определенной структурой, т.е. строением по видам отдельных служб и численному составу ('штатам).

6) Образуется в порядке, установленном законом.

Государственные органы классифицируются по функциям (законодательные, исполнительные, судебные), структуре (единоличные и коллегиальные), компетенции (общей компетенции, напр. Правительство РФ, отраслевые и межотраслевые, напр, федеральные министерства и ведомства), сферам деятельности (напр., органы внутренних дел, и органы внешних сношений, напр. МИД, его дипломатические и консульские представительства).

В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным организациям относятся:

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему государственных органов.

В систему органов государства не входят органы местного самоуправления.

Помимо государственных органов выделяют должностных лиц государства. Должностное лицо — это не какое-либо физическое лицо, а «индивидуальный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Должностное лицо можно понимать как ячейку в системе государства, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России — Президент.

4. Соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат

Понятие “механизм государства” тесно связано с понятием “государственный аппарат”. В научной литературе существует многообразие понимания механизма государства, анализируются его организация и функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена.

Как отмечает М.К.Искакова, к началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической системы общества^⁶.

По мнению Л.Л.Григоряна такая концепция являлась естественным продуктом сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни [4]. В настоящее время подобная широкая трактовка государственного механизма как политической системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и большинство ученых, правоведов, политологов оправдано отказались от нее^⁷.

Во второй половине 50-х годов ХХ века, после смерти И.В.Сталина были пересмотрены некоторые положения советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их классовый характер. До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат».

В широком смысле под государственным аппаратом понимается вся система органов государства и должностных лиц, в узком смысле — подсистема органов государственного управления, т.е. исполнительно-распорядительный (профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнительной государственной власти) в системе органов государства выделяют законодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, полицию, органы безопасности и т.п. Правильнее, видимо, их включать в государственный аппарат (систему органов государственного управления).

По мнению Л.И.Спиридонова механизм государства – это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»^⁸. Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов, В.Н.Хропонюк^⁹ и ряд других. В частности, М.И.Байтин считает, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма^¹⁰.

М.Н.Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов»^¹¹. Так, в частности, М.И.Абдулаев и С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой систему государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, и включает в себя государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия^¹². В.В.Лазарев и В.С.Афанасьев утверждают, что государственный механизм - это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.)^¹³.

Заключение

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Механизм государства — это целостная, иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

В научной литературе существуют различные взгляды на понятие механизма государства:

1) механизм государства - это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

2) механизм государства - это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других);

3) механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

В отношении современного государства можно назвать следующие принципы организации и деятельности механизма государства: принцип народовластия (демократизма); принцип гуманизма; принцип разделения власти; принцип федерализма; принцип законности.

Функции современного Российского государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

Список литературы

1 Абдулаев М. И., Комаров С. А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. С.83.

2 Большой энциклопедический словарь. – М., 1998. – С. 320.

3 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

4 См.: ст. 3. Закона РФ «О милиции» от 22 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 16. Ст. 50.

5 Цитаты по Липинский Д. А. Справедливость и гуманизм как нравственно-юридические принципы правовой ответственности / Актуальные проблемы гуманитарных наук. Самара : Изд-во Самарской Гуманитарной Академии, 2004.

6 Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С.10.

7 Григорян Л. Л. Теоретические и конституционные основы механизма Советского государства. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 7 – 8.

8 Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66.

9 Теория государства и права. Курс лекций. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. Саратов, 1995. С. 79; Хропонюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993. С. 100-101.

10 Байтин М. И. Механизм современного Российского государства. // Правоведение. 1996. № 3. С.4.

11 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. М.Н.Марченко. Том 1. Теория государства. М., 1998. С. 160.

12 Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.,2003. С.83-84.

13 Общая теория права и государства./Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994. С. 36.

Механизм (аппарат) государства

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки механизма государства

2. Принципы и организация деятельности механизма государства

3. Структура механизма государства

4. Соотношения понятий механизм государства и государственный аппарат

Заключение

Список литературы

Другие похожие работы