Правовое регулирование образовательных услуг

Содержание

Введение

1. Правовые основы регулирования в сфере образовательных услуг

1.1. Понятие правового регулирования

1.2. Правовое регулирование в образовательном праве

2. Гражданско-правовая и иные формы защиты сторон оказания образовательных услуг

2.1. Средства защиты прав

2.2. Защита прав субъектов оказания образовательных услуг

Заключение

Список литературы

Введение

Образование во многом определя­ет лицо общества. Ученые подчеркивают социальное значе­ние образования как важной преобразующей силы общества. Отмечается, что для выхода из кризиса, переживаемого в настоящее время мировой цивилизацией, необходимы глу­бокие изменения в сознании, поведении людей. Преобразо­вывать внутренний мир индивида на основе гуманистичес­ких идеалов, целенаправленно формировать нравственные качества, повышать уровень культуры и профессиональной подготовки человека - таковы функции современного обра­зования. Социальная роль образования заключается в воз­можности оказывать влияние на развитие тех или иных тен­денций в обществе, социуме, готовить подрастающее по­коление к решению глобальных или локальных проблем современности, учить прогнозировать и, если потребуется, предупреждать их последствия»¹

Цель данной работы является установление механизма правового воздействия на общественные отношения, складывающиеся в области оказания образовательных услуг и выявление путей его реализации.

Основными задачами при исследовании в данной работе являются:

- установление области общественных отношений, в которой возникают и реализуются образовательные услуги. Определить структуру этой области: описать виды, формы и этапы образования.

- изучение особенностей регулирования оказания образовательных слуг в отношении его субъектов и складывающихся в данной области, на различных этапах общественных отношениях.

- показать виды правовых отношений, складывающихся при оказании образовательных услуг.

- установить основные проблему регуляции, оказания, «пороки» субъектов в сфере образования и оказания услуг.

- выявить формы и виды ответственности присущие отношениям в сфере оказания образовательных услуг.

- показать основные формы защиты прав, лицами являющимися субъектами оказания образовательных услуг.

Объектом изучения являются правоотношения, складывающиеся в области оказания образовательных услуг и механизмы этого регулирования данных отношений.

1. Правовые основы регулирования в сфере образовательных услуг

1.1. Понятие правового регулирования

Приступая к рассмотрению вопроса о конкретных средствах правового регулирования, необходимо ответить на вопрос, что, же такое правовое регулирование.

Правовое регулирование – это целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых средств².

Правовое регулирование является частью регулирования социального.

В узком смысле под правовым регулированием понимается воздействие норм права и других специально-юридических средств на поведение людей и общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития. Это разностороннее воздействие на общественные отношения всех правовых явлений, в том числе правовых идей, принципов правовой жизни общества, не воплощенных в юридические формы (законов, нормативно-правовых актов, решений судебных органов, и т.д.)³

Из вышеуказанного определения вытекает, что правовое регулирование это такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели. Например, в целях предотвращения дискриминации в области образования, издается закон, воздействующий на субъектов образовательной деятельности. И воздействие норм данного закона, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовым регулированием. Если же под воздействием норм права возникают последствия, не предусмотренные законодательством, либо противоречащие ему, то такое воздействие нельзя называть правовым регулированием.

Нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Так, воздействие на сознание и поведение людей через средства массовой информации, путем пропаганды, агитации, нравственного и правового просвещения и обучения не может быть отнесено к правовому регулированию как социально-юридически организующей деятельности.

В сферу правового регулирования входят отношения, имеющие следующие признаки: в данных отношениях проявляются интересы индивида и общества; реализация взаимных интересов, при которой каждый идет на ущемление каких-либо своих интересов; отношения эти строятся на согласии соблюдать какие-либо установленные правила; эти отношения требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена действенной силой.

В сферу правового регулирования входят три группы общественных отношений.

1. Отношения по обмену ценностями.

2. Отношения по властному управлению обществом.

3. Отношения по обеспечению правопорядка.

Право регулирует общественные отношения с помощью механизма правового воздействия. В теории права механизмом правового регулирования называют систему юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование.

К элементам, составным частям механизма парового регулирования относят: юридические нормы, нормативно-правовые акты, акты официального толкования, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.

1.2. Правовое регулирование в образовательном праве

В литературе высказывается мнение о том, что оказание образовательных услуг подпадает под сферу действия так называемого «образовательного» права, которое исключает возможность регулирования отношений в области оказания образовательных услуг гражданским законодательством, «необходимо отграничить правовой институт договора на образование от гражданско-правового договора об оказании услуг»⁴. Обосновывалось это либо отсутствием возмездности, либо тем, что на обучающемся лежат дополнительные обязанности: посещение занятий, сдача промежуточных и конечных аттестаций. И если безвозмездность отношений, а точнее осуществление данных услуг за счет государства, действительно может исключать регулирование их гражданским законодательством, то дополнительные обязанности не могут рассматриваться как ограничение на данную регуляцию. На это указывает в частности п. 10 ст. 41 ФЗ «Об образовании», предусматривающий возможность оказание образовательных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования в рамках государственного стандарта дополнительно. Именно «возможность» говорит о том, что это не административная обязанность учреждения, а его гражданское право в рамках специальной правосубъектности. Обязанность обучаемого посещать занятия и сдавать экзамены можно рассматривать, как гарантию права на получение образования. Любой возмездный договор на оказание образовательных услуг будет являться гражданско-правовым. На это указывает, в частности, ФЗ «О защите прав потребителей», который предусматривает в частности, что исполнителем является организация независимо от ее организационно - правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Конечно, это не распространяется на отношения между гражданами, юридическими лицами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия. Если обратится к ст. 32 ФЗ «Об образовании», то можно увидеть, что таких полномочий на образовательное учреждение не возлагается. Кроме того, ссылка на то, что, деятельность государственного или муниципального образовательного учреждения приносящего доход, который реинвестируется в данное образовательное учреждение, не относится к предпринимательской.⁵ Данное положение всего лишь поддержка государства в области налогового законодательства и не более того.

На данный момент в РФ действует несколько федеральных законов в области образования: ФЗ РФ «Об образовании» от 10. 07.1992; ФЗ РФ «О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием» от 25.02.1993; ФЗ РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16.05.1995; ФЗ РФ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального начального и среднего профессионального образования» от 01.08.1996; ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996; ФЗ РФ «О льготе на проезд на междугороднем транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях от 28.05.1999; ФЗ РФ «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, и протокола к ней» от 08.07.1999; ФЗ РФ «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования» от 08.07.1999; ФЗ РФ «О ратификации европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций» от 08.07.1999; ФЗ РФ «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.07.1992. Нетрудно заметить, что законы в области образования не составляют серьезного правого базиса, а являются как бы продолжением провозглашения основных принципов Конституции, либо просто описывают содержание иных правовых актов, не относящихся к сфере регулирования образовательных правоотношениях.

Основным рабочим инструментом можно назвать акты Президента и Правительства, которые могут наиболее оперативно издаваться данными органами по вопросам и особо актуальным проблемам. Акты данных органов могут быть направлены как на конкретного субъекта, например указ Президента РФ от 12.07.1996 N 1030 «О создании Белгородского государственного университета», так и общими, например письмо министерства образования РФ от 16.04.2001 г. N 14-52-235ин/13 «Об аттестатах о среднем (полном) общем образовании».

Указы президента РФ по вопросам оказания образовательных услуг обязательны к исполнению на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Отсутствие в Конституции перечня вопросов, подлежащих регулированию только законами позволяет толковать правотворческую деятельность президента очень широко. При отсутствии законодательного регулирования по тому или иному вопросу, а также прямого указание на тот или иной вопрос, как подлежащий регулированию исключительно законом, Президент, не выходя за рамки ст. 80-90 Конституции РФ, может опережающее издать нормативный указ по тому, или иному вопросу. Однако издание такого указа не является препятствием, для издания по тому же вопросу закона. При этом содержание закона не может быть ограниченно соответствующим актом президента⁶.

Применительно к регулированию в области оказания образовательных услуг, можно указать на большое число норм, содержащих отсылки непосредственно к закону. Так, например, ст.5 ФЗ РФ «Об образовании», содержит норму, в силу которой, только законом может быть ограниченно право гражданина на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости.

Постановления правительства РФ, содержащие нормы законодательства в сфере оказания образовательных слуг, могут быть изданы, на основании и в исполнение Конституции, федерального закона, указов Президента РФ.⁷

Необходимость издания соответствующего акта на правительственном уровне предусмотрено в ряде законов регулирующих отношения в сфере образовательных услуг.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ отличаются по своей юридической силе от закона, в частности, тем, что в случае противоречия вышестоящему акту суд, установивший указанное противоречие, не только может, но и обязан применить взамен указа или постановления соответствующий вышестоящий акт.

К числу нормативных актов, помимо актов правовых относятся также акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (в общепринятой ранее терминологии – «ведомственные акты»). Издание любого ведомственного акта должно быть основано на акте правовом. По вопросам оказания образовательных услуг основную часть актов издают Министерство образования РФ, Министерство культуры РФ, а также иные ведомства, имеющие в своей структуре образовательные учреждения, а их имеют практически все властные субъекты.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Кроме того, они должны быть в обязательном порядке (кроме актов, которые содержат сведения о государственной тайне, либо носят конфиденциальный характер), официально опубликованы.

При нарушении хотя бы одного из этих требований акт не считается вступившим в силу, а это, означает, что такой акт не может служить источником регулирования правоотношений, в частности, в области оказания образовательных услуг. На указанный акт нельзя ссылаться при разрешении споров.⁸ Из этого следует, что и любые договорные условия, содержащие отсылку к подобному акту, являются недействительными. Однако в случае, когда определенная норма соответствующего акта воспроизведена в договоре со ссылкой, или без ссылки на него, такое условие сохраняет силу и может быть признанно действительным, если оно не противоречило действовавшим при заключении договора и обязательным для сторон правовым актам.

Конституция РФ 1993 г. впервые выделила вопрос о соотношении внутреннего и международного правового регулирования. Россия является активным участником международного сотрудничества в области образования.

Еще одним из инструментов регулирующих отношения в области образовательного права является договор. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. С помощью договора определяются права и обязанности сторон, а также, возможно и третьих лиц, в пользу которых данный договор заключен.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора⁹. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора¹⁰. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор об оказании образовательных услуг должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные обязательные для сторон правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В договоре может быть предусмотрено, что его отдельные условия определяются примерными условиями, разработанными для договоров соответствующего вида и опубликованными в печати, например приказ Министерства образования РФ от 15.03.2002 N 864 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».

Зачастую, для удобства, образовательные учреждения, для того чтобы каждый раз, не проходит сложную процедуру заключения договора разрабатывают специальный договор-формуляр. Который по своей правовой природе является договором присоединения. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом¹¹. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

С переходом к рыночной экономике у многих юридических лиц появилась потребность в обучении своих работников, либо их детей, в качестве поощрения, либо для формирования новых квалифицированных кадров для данного юридического лица. В этом случае юридическое лицо выступает в качестве стороны договора, а выгодоприобретателем становится физическое лицо, в пользу которого заключен данный договор. По своей правовой природе это договор в пользу третьего лица. Договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица. Должник в договоре вправе выдвигать против требования третьего лица возражения, которые он мог бы выдвинуть против кредитора. В случае, когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор может воспользоваться этим правом, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору.

Конституция РФ установила, что общие вопросы образования находятся в совместном ведении РФ и субъекта РФ.¹² ФЗ «Об образовании» конкретизировал это положение, установив приоритет полномочий РФ перед субъектами в виде запрещения принятия норм противоречащих федеральному законодательству, регулирующему оказание образовательных услуг.

Спорная ситуация складывается в области правового регулирования актов одного уровня. С одной стороны правоотношения в области оказания образовательных услуг регулируются нормами административного права – ФЗ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а с другой стороны подчиняются нормам гражданского права. Причем административное законодательство имеет приоритет для лиц, получающих образование за счет государства, а гражданское для лиц, получающих образование за собственные счет, т.е. по возмездной сделке. В связи с этим интересно рассмотреть применение ФЗ «О Защите прав потребителей» в области оказания образовательных услуг.

С позиций данного закона лицо, получающее образование, является потребителем, это - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Это также означает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), режиме работы продавца (исполнителя) и т. д. Исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю достоверную информацию об исполнителе и оказываемых образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения: наименование (фамилия, имя и отчество - для индивидуального предпринимателя) и место нахождения (юридический адрес) исполнителя, а также сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера, срока действия и органа, их выдавшего; уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты; порядок приема и требования к поступающим; форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации.

Исполнитель - гражданин, занимающийся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, должен предоставить информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

Исполнитель обязан также предоставить для ознакомления по требованию потребителя: устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации; лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса; адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, органа управления образованием; образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг; основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору; дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя; перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Исполнитель обязан сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся к договору и соответствующей образовательной услуге сведения. Информация должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, - на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Исполнитель - государственное или муниципальное учреждение, негосударственная образовательная организация - обязан соблюдать установленный им учебный план, согласованный с органами местного самоуправления, и расписание занятий. Режим занятий (работы) устанавливается негосударственными образовательными организациями, а также гражданами, занимающимися индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, самостоятельно.

Исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу. Исполнитель не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.

Договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения: наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации - исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью; фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя; сроки оказания образовательных услуг; уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты; другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг; должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя. Договор составляется в двух экземплярах, один из которых находится у исполнителя, другой - у потребителя. Примерная форма договора утверждается федеральным органом управления образованием.

Потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. Стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.

Законодательством предусмотрена недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Запрещается также обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)¹³. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату. В области административного права законодателем предусмотрено лишь право обучаемого на получение образования в соответствии с установленными стандартами. Следует отметить, что при коллизии норм образовательного права и норм права по защите прав потребителей последние будут иметь приоритет при «коммерческом» оказании образовательных услуг.

2. Гражданско-правовая и иные формы защиты сторон оказания образовательных услуг

2.1. Средства защиты прав

Всякое право имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено, как действиями самого субъекта, так и действиями государственных, либо иных управомоченных органов. Право на защиту является элементом – правомочием, входящим в содержание всякого субъективного права. Поэтому субъективное право на защиту – это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право¹⁴. Закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой происходит устранение нарушения права, называется способом защиты права.

Способы защиты гражданского права перечислены в ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Статья 12 назвала одиннадцать способов защиты гражданских прав, но не закрепила этот список императивной нормой и данное положение подлежит расширенному толкованию. Все перечисленные способы, могут прямо, либо косвенно использоваться субъектами оказания образовательных услуг, для защиты прав возникающих при их взаимодействии.

Среди названных в статье можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной оказания образовательной услуги, как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту гражданских прав без участия суда.

Акты образовательных организаций могут затрагивать как личные неимущественные, так и имущественные права и законные интересы граждан и юридических лиц. Такие решения не являются актами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, поэтому при нарушении ими гражданских прав применяются разные способы зашиты. При обжаловании актов органов управления образовательными учреждениями можно говорить об использовании таких упомянутых в ст. 12 способов, как обращение в суд с требованием о пресечении действий, нарушающих гражданские права, о восстановлении первоначального положения и др. В связи с неясностью характера исков, заявляемых в упомянутых случаях гражданами и юридическими лицами, в п. 8 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 предложено судам принимать иски граждан и юридических лиц о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, если эти акты не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, поскольку такие споры вытекают из гражданских правоотношений.

Установленная законом или договором неустойка, а также нормы о возмещении убытков предупреждают нарушения гражданских прав и стимулируют исполнение обязательств. Поэтому неустойка рассматривается Гражданским Кодексом РФ не только как способ защиты гражданских прав, но и как способ обеспечения исполнения обязательств, а убытки - как основной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Неустойка и убытки могут быть возмещены добровольно либо взысканы по решению суда.

К средствам защиты прав гражданина законодатель относит возмещение не только имущественного, но и морального вреда, понимая под ним физические и нравственные страдания¹⁵. Возмещение морального вреда - это денежная компенсация физических и нравственных страданий, поэтому такой способ применим только для защиты прав гражданина. В отношении защиты прав и законных интересов юридических лиц нормы Гражданского Кодекса о компенсации морального вреда не применяются. Юридическое лицо может воспользоваться таким способом защиты, как предъявление иска в арбитражный суд в защиту деловой репутации.

2.2. Защита прав субъектов оказания образовательных услуг

Защита прав субъектов оказания образовательных услуг может осуществляться в административном порядке, путем обращения к вышестоящему, либо надзирающему лицу или органу. Для реализации подобного права на защиту необходимо прямое указание на это в законе.

Так, например параграфом 6 п. 6 Постановления Правительства РФ от 24. 03. 2000 года № 258 «Об утверждении положения об министерстве образования Российской Федерации», было установлено право министерства образования инспектировать в пределах своей компетенции на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием. Это право было подтверждено п. 6, ст. 30 ФЗ РФ «Об образовании». Министерство образования является специальным надзорным органом. Однако существуют уполномоченные государством учреждения, которые осуществляют общий надзор. В области оказания образовательных услуг, как и в области образования, вообще, такими органами могут быть: во-первых, прокуратура РФ которая, надзирает за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций¹⁶. Не только субъект оказания образовательных услуг может обратится в прокуратуру для защиты права, но также и любое лицо, которому стало известно о нарушении прав иных лиц, в области образования. Прокурор может опротестовать неправомерный акт, вынести представление об устранении нарушения закона, возбудить уголовное дело. Во-вторых, для лиц, обучающихся в образовательной организации и носящих статус потребителя, таким органом является Министерство по антимонопольной политике и ее территориальные органы. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и, в частности, в области оказания образовательных услуг. Этот орган направляет в пределах своей компетенции: предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей; материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей¹⁷.

В-третьих, правилами внутреннего распорядка учебного заведения, уставом, должна быть предусмотрена процедура зашиты прав субъектов оказания образовательных услуг. Должностным лицом ответственным за деятельность образовательного учреждения является его руководитель, соответственно непосредственным органом, к которому можно обращаться за защитой прав будет являться именно он. Однако практика показала, что именно глава образовательного учреждения, зачастую является либо самим «нарушителем», либо выступает с последними единым фронтом против жалобщика.

В-четвертых, защита прав субъектов образовательной деятельности может осуществляться разнообразными организациями, созданными специально для защиты прав ее членов (профсоюзами, ассоциациями и т. д.), меры защиты, применяемые данными организациями, могут носить, как правовой, так и не правовой характер.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что в Российской Федерации защита прав субъектов образовательной деятельности и оказания образовательных услуг в частности находится на высоком уровне. Лицу предоставлено право, как защищать свои права правовыми, так и не правовыми способами, самому либо опосредованно, через органы, осуществляющие правовую защиту.

Заключение

Сферу изучаемого явления нельзя ограничить нормами, входящими в одну отрасль права. Правовое регулирование в области оказания образовательных услуг охватывает значительный массив гражданского, административного, конституционного и даже уголовного права.

В связи с этим, выявлены некоторые сложности в разграничении регулирования, поскольку общественные отношения в данной области подлежат административно-правовому и гражданско-правовому регулированию зачастую находятся в теснейшем взаимодействии, что порождает трудности в подходе к их применению.

В данной области происходит активное взаимодействие образовательных учреждений, обучающихся и государства которое выступает «спонсором» и одновременно «выгодоприобретателем». Выявлены проблемы статуса образовательного учреждения, как учреждения, которое может находиться на полном самофинансировании, что противоречит самой природе учреждения. Установлен статус обучающегося по возмездному договору, как потребителя, что влечет распространение на данных лиц широкого круга прав ранее не характерного для данной сферы общественных отношений.

Отметим достаточно высокий уровень разработки правовых норм описывающих формы и методы защиты прав субъектов образовательных услуг. Данный факт объясняется тем, что само образовательное право практически не содержит предписаний о защите прав, а данная сфера дана на откуп нормам, имеющим специализированный защитительный характер (уголовное право, административное право, разделы гражданского права о возмещении вреда). Наиболее уместными защитительными нормами в сфере права регулирующего оказание образовательных услуг, являются гражданско-правовые нормы.

Особый приоритет имеют нормы гражданско-правовые, нежели нормы уголовного или административного права. Последние вообще носят больше околообразовательный характер, защищая, например, право ребенка на само образование, а не его права, возникающие во время оказания образовательных услуг. Нормы гражданского права наоборот применимы, когда речь идет о возмещении понесенных убытков при оказании образовательных услуг по гражданско-правовому договору, но не применимы к субъектам образовательной деятельности при обучении за счет РФ, ее Субъектов и муниципальных образований.

Несмотря на некоторое отставание законодательного регулирования данной сферы, абсолютные показатели количества обучающихся значительно возросло, особенно за счет высшего и профессионального образования. Происходит постепенное становление договора на оказание образовательных услуг, его развитие и более детальная регламентация, уже не только отношений в сфере образовательных услуг, но и хотя и не входящих в данную сферу, но непосредственно связанных с ней иных правоотношений. Российская Федерация, признавая жизненную важность образования для развития государства, общества, науки стремится оказывать посильную помощь всем субъектам образовательных отношений, в сфере налогового, социального, административного и гражданского законодательства.

Главные задачи образовательных учебных учрежде­ний на сегодняшний день состоят в том, чтобы создать благоприятные условия для умственного, нравственного, эмоционального и физическо­го развития личности; способствовать выработке научного мировоззрения; обеспечить освоение учащимися системы знаний о природе, обществе, человеке, его труде; сформиро­вать приемы самостоятельной деятельности». Современный и будущий работодатели заинтересова­ны в таком работнике, который наделен следующими качествами: думать самостоятельно и решать разнообразные про­блемы (т.е. применять полученные знания для их решения); обладать творческим мышлением; обладать богатым словарным запасом, основанным на глубоком понимании гуманитарных знаний.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 21.10.1994 // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32. Ст. 3301.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации от 16.07.1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., N 31. Ст. 3824.

4. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992. // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3. Ст. 150.

5. Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 35. Ст. 4135.

6. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред.от 30.12.2001 «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1992. 7 апреля.

7. Федеральный Закон от 10.04.2000 N 51-ФЗ «Об утверждение федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 апреля 2000 г., N 16. Ст. 1639.

8. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3. Ст. 145.

9. Федеральный закон от 28 мая 1999 г. N 102-ФЗ «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 1999 г., N 22. Ст. 2673.

10. Федеральный закон от 1 августа 1996 г. N 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 августа 1996 г. N 32. Ст. 3847.

11. Федеральный Закон от 08.07.1999 N 149-ФЗ «О ратификации европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций» // собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., N 28. Ст. 3482.

12. Федеральный Закон от 08.07.1999 N 148-ФЗ «О ратификации европейской конвенции об эквивалентности периодов университетского образования» // собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 1999 г., N 28. Ст. 3481.

13. Постановление Правительства «О лицензировании образовательной деятельности» (от 03.10.2002 N 731) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2000 г., N 43. Ст. 4249.

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об общеобразовательном учреждении», от 19.03.2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 марта 2001 г., N 13. Ст. 1252.

15. Постановление Правительства РФ от 03.03.2001 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении профессионального образования» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 марта 2001 г., N 11. Ст. 1034.

16. Постановление Правительства РФ от 19.09.1997 N 1204 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего возраста» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39. Ст. 4542.

17. Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 (ред. от 30.03.1998) «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 июля 1995 г., N 28. Ст. 2693.

18. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 233 (ред. от 22.02.1997) «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 1995 г. N 12. Ст. 1053.

19. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 610 (ред. от 10.03.2000) «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июля 1995 г., N 27. Ст. 2580.

20. Постановление Правительства Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования (п. 45) от 7 марта 1995 г. // Собрание Законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1053.

21. Приказ Минобразования РФ от 15.03.2002 N 864 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования» // Собрание Законодательства РФ. 2002. N 42. Ст. 1675.

22. Письмо Минобразования от 21.08.2001 г «О типовом положении о филиалах государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования».// Собрание Законодательства РФ. 2001. N 39. Ст. 2623.

23. Письмо Минобразования РФ от 02.10.2001 N 24-52-140/13 «О некоторых вопросах лицензирования образовательной деятельности» // Собрание Законодательства РФ. 2001. N 46. Ст. 2829.

24. Письмо Минобразования РФ от 28.05.1999 N 14-52-277ин/13 «О порядке установления оплаты за обучение по договорам в государственных вузах» // Собрание Законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 1139.

25. Письмо Минобразования РФ от 20.11.1997 N 01-50-187ин/32-03 «О запрете проведения вузами платных образовательных испытаний» // Собрание Законодательства РФ. 1997. N 49. Ст. 3459.

26. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. Ч. 1. С. 325.

27. Договорное право / Под ред. М.И Брагинского, В.В. Витрянского. М., 2000. С. 852.

28. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. В. Д. Карповича. М., 1995. С. 580.

29. Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. Под. ред. А.Н. Гуева. М., 1999. С.608.

30. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова М., 2001. С. 759.

31. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Кудрявцева М., 2002. С. 879.

32. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. М. 1999. С. 654.

33. Проблемы правового регулирования договора на получение образования в законодательстве РФ / Под ред. Д.А. Геворкяна. М., 1999. С. 45.

34. Васильева Л. Н., Международное право и законодательство Российской Федерации о праве граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения // Журнал российского права, N 3, март 2001 г. С. 60.

35. Никандров Н.Д.. Современная высшая школа капиталистических стран. М., 1978. С. 302.

36. Петров А. Когда подросток исключен из школы... // Российская юстиция, 1999, N 1. С. 45.

37. Семеусов В., Предпринимательская деятельность в вузе // Российская юстиция, N 10, октябрь 2000. С. 56.

38. Слободчиков В. Новое образование – путь к новому сообществу // Народное образование №5. 1998. С. 52.

Другие похожие работы

1. Нормативно-правовые акты, понятие, виды
2. Функции государства
3. Структура договора
4. Сравнительный анализ политики развитых стран в области использования результатов интеллектуальной собственности
5. Понятие и виды нормативно-правовых актов