Приватизация в России

Содержание

Введение

1. Сущность приватизации и ее формы

2. Механизм осуществления приватизации в России

3. Социально-экономические последствия приватизации в России

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов и приоритетов.

Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

Разрабатывая стратегию приватизации собственности отечественные и зарубежные стратеги предлагали различные модели перехода к частной собственности, но все они в тот или иной момент давали осечку. Ценой неимоверных усилий и потерь экономика России приобретает черты рыночной. На этом пути сделано немало ошибок и просчетов, упущено немало возможностей, но процесс идет и развивается. И видимо, еще не одному поколению специалистов придется «ломать головы» над решением проблем приватизации и разгосударствления в России. Поэтому и нам, будущим специалистам в области экономики необходимо внимательно и вдумчиво отнестись к изучению данной темы, рассмотрение которой имеет для нас особую актуальность и значимость.

Тема приватизации занимала и занимает умы многочисленных ученых и специалистов во всем мире, о чем свидетельствуют многочисленные публикации в прессе, издание монографий по этой теме.

Цель данной работы- проанализировать и обобщить накопленный опыт приватизации, рассмотреть перспективы приватизации в России.

Задачи исследования:

• определить экономическое содержание процесса приватизации;
• провести сравнительный анализ моделей, форм и способов осуществления приватизации;
• изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
• проанализировать предварительные итоги приватизации в стране, плюсы и минусы, негативные и позитивные факторы, повлиявшие на ход приватизационного процесса в России;
• рассмотреть перспективы приватизации в России.

При написании работы использовался материал из периодических изданий, научной и научно-методической литературы, а также законодательные и правительственные документы.

1. Сущность приватизации и ее формы

Проблема преобразования отношений и структуры собственности - одна из важнейших в любой из стран с переходной экономикой. Уже сама по себе роль собственности в качестве основы системы хозяйства обусловливает системный характер как преобразований в этой сфере, так и реформ в целом в рамках переходной экономики. В этом, в част­ности, заключается принципиальное отличие приватизационного про­цесса как квинтэссенции реформы собственности в постсоциалистических странах от любых мероприятий в области приватизации, которые осуществляются в государствах Запада и в развивающихся странах.

В России этот процесс начался отнюдь не сразу, ему предшествовал комплекс подготовительных мер идеологического и правового харак­тера. Точно так же с завершением приватизационных программ ре­форма собственности в переходной экономике в самом широком смысле не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после приватизации как некоторого набора технических мероприятий начинается постепенное формирование устойчивой и эффективной системы прав собственности.

В частности, опыт России 90-х гг. показывает, сколь сложным и дли­тельным является этот путь: от административной экономики, в кото­рой права собственности фактически не определены, через по сути "директорскую" приватизацию и осуществление модели массовой при­ватизации, через первоначальное формальное закрепление прав собст­венности, через перераспределение этих прав, через первые конфликты на почве такого перераспределения, к определенной стабилизации структуры собственности, к непростому поиску дальнейших путей становления долгосрочных эффективных собственников.

Хорошо известно определение приватизации как процесса продажи (передачи) частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества (активов) госпредприятий. В определенном смысле синонимом такой трактовки приватизации является понятие "денационализация". Эта трактовка наиболее характерна для идеологии, заложенной в российскую модель. Некоторые исследователи включают в это определение также и про­цесс модификации управленческой модели госпредприятия без отчуж­дения имущественных прав - то есть на основе подряда, аренды, кон­трактов, полного либо частичного изменения юридического или финансового статуса госпредприятия. Синонимом такой трактовки в значительной мере является понятие "разгосударствление".

Последняя - более широкая трактовка обычно не принимается (как метод приватизации) российскими идеологами. Вместе с тем, можно с определенной степенью условности говорить о начале такого разгосу­дарствлении в России уже в 1987-1988 гг., имея в виду и спонтанную приватизацию как некий подготовительный этап системной трансфор­мации в этой сфере.

Если же рассматривать приватизацию как важнейший элемент систем­ных преобразований в переходной экономике, то такого определения будет недостаточно. Необходимо ввести системное оп­ределение приватизации как относительно длительного системообразующего явления, которое происходит в двух параллельных процессах.

С одной стороны, происходит «постепенное самоустранение государст­ва от реализации тех функций субъекта (регулятора) отношений собст­венности, которые несвойственны ему в системе рыночно-конкурентного хозяйства, т.е. идет процесс постепенного исправления диспропорций в этой области. Соответственно сужаются возможности государства как субъекта имущественных отношений по экономиче­ской реализации соответствующих прав. Этот процесс можно было бы назвать деэтатизацией в рамках системного перехода»¹.

С другой стороны, это созидательный процесс формирования новых экономических и правовых механизмов и институциональных струк­тур, без которых невозможна в полной мере экономическая реализация института частной собственности. В первую очередь к ним относятся частный и частный корпоративный секторы экономики, устоявшаяся система корпоративного контроля (управления), прямо связанная со сложившейся и стабильной структурой собственности, рынок ценных бумаг как важнейший механизм перераспределения прав собственно­сти и мобилизации инвестиционных ресурсов, система институцио­нальных негосударственных инвесторов.

Очень важно иметь в виду, что этот созидательный процесс в условиях переходной экономики (на первых этапах рыночных преобразований) может развиваться только как вторичное явление вслед за самоустра­нением государства из данной сферы. Образующиеся институты на первых порах лишь пассивно заполняют ниши, которые оставляет го­сударство. В качестве конкретного примера можно привести хотя бы большинство из созданных в ходе приватизации российских корпора­ций, которые первоначально фактически мало чем отличались от своих организационно-правовых предшественников. В силу этого трудно пе­реоценить роль обоснованной и компетентной политики стимулирова­ния и регулирования данного процесса со стороны государства.

Существует несколько моделей приватизации, которые были опробованы в различных странах Восточной Европы. Особенности российской приватизационной модели может стать, в частности, сравнительная оценка российского и герман­ского подходов к решению этого вопроса, представленная в табл.1

Таблица №1.

Сравнительная характеристика приватизационных моделей России и Германии (восточные земли)

Политический фактор в приватизационной политике, в частности, са­мым непосредственным образом усиливает противоречивость и неста­бильность законодательной базы, что проявляется в отсутствии едино­го правового подхода, одновременном действии противоречащих друг другу нормативных актов, частой смене тактических установок и мо­делей, принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той или иной стороне исключительные права вне рамок законодательства, воз­можность отмены уже принятых решений. Более того, «высочайшая степень политизации приватизационного процесса в России и, следо­вательно, конфликтно-компромиссный характер его развития обуслов­ливают выбор приватизационной модели, ориентированной на макси­мальное достижение социального компромисса. Это, в свою очередь. ведет к исключительно высокому уровню трансакционных издержек как в ходе реализации приватизационных программ, так и впоследствии при осуществлении сделок, связанных с перераспределением собственности»³.

Позитивное воздействие любой приватизационной программы, равно как и относительное решение собственно приватизационных проблем, достижимы лишь в комплексе мер финансовой стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию финансовых рынков и активной антимонопольной, структурной политики, открытию экономики для импорта товаров и капиталов. Собственно приватизация в условиях переходной экономики не ведет автоматически появлению устойчивых жизнеспособных предприятий, она лишь создает для этого необходимые экономико-правовые условия. При этом не только характер собственности, но и сама рыночная среда организации работы фирмы и интенсивность управления определяют ее деятельность, а «экономическая эффективность гораздо больше зависит от конкуренции, чем просто от природы права собственности»

Таким образом «наличие или отсутствие адекватной экономической среды определяет в той или иной мере эффективность приватизации и ее масштабы. В свою очередь, масштабная приватизация, есть неизбежная предпосылка трансформации «переходной» экономики в рыночную»⁴.

Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Формальная приватизация⁵. Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в капиталовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Здесь также можно говорить об организационной приватизации, при которой не происходит никаких существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация рассматривается как необходимый подготовительный этап для проведения материальной приватизации.

Реальная приватизация. О реальной приватизации говорят в том случае, когда государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Подобная форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

• продукция - услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продукцией - услугами других предприятий;
• при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец оказывает государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населению;
• при использовании «концессионной модели» частное предприятие оказывает гражданам платные услуги;
• в случае использования «чековой системы» государство размещает финансируемые за счет налоговых поступлений чеки, которыми можно производить расчеты с любыми предприятиями - поставщиками.

  Открытый и ограниченный тендер. С помощью этого в высшей степени открытого метода можно охватить широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; важную роль могут играть и другие критерии. В отличие от массовой приватизации здесь может иметь место значительный приток капитала.

  Аукцион. Целью этого метода является продажа предприятия по наивысшей цене. При этом не учитываются особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим соображениям предпочтение отдается ведению переговоров непосредственно с отдельными инвесторами. Наиболее важную роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Management-Buy-Out: данная форма приватизации имеет место в том случае, когда предприятие или часть предприятия переходит в собственность его руководящего состава.

Management-Buy-In: об этой форме приватизации говорят тогда, когда предприятие приобретается руководством стороннего предприятия. В этом случае новые собственники проводят полную или частичную смену прежнего руководства.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как разукрупнение, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мероприятий в социальной сфере.

2. Механизм осуществления приватизации в России.

Обычно процесс приватизации предприятия состоит из следующих этапов.

Предпродажный анализ и оценка предприятия.

• стратегический анализ и оценка предприятия;
• определение мероприятий по реструктуризации и разукрупнению предприятия;
• определение потребности в капитале, ноу-хау, технологиях, обучении;
• анализ потенциальных покупателей;
• определение методов продажи;
• определение критериев проведения тендера, поиска инвесторов, оценки поступающих предложений, которые должны обеспечить объективность и «прозрачность» соответствующих процедур;
• образование комиссии по оценке поступающих предложений;

Подготовка предприятия к продаже.

• реализация необходимых мероприятий по реструктуризации;
• разукрупнение;
• осуществление кадровых перестановок.

Маркетинг.

• организация рекламы, выпуск информационных брошюр и т.д., призванных пробудить интерес потенциальных покупателей;
• проведение национальных или международных тендеров. Оценка предложений.
• рассмотрение всех поступивших предложений комиссией по проведению тендера;
• проведение переговоров с одной или несколькими заинтересованными сторонами.

  Заключение договора.

• разработка текста стандартных договоров.

Работа по приватизации предприятия начинается с изучения законодательной базы т.е. с анализа республиканской и местных программ приватизации, который необходим прежде всего для того, чтобы убедиться, что предприятие не попадает под какие-либо ограничения.

В этой связи федеральной республиканской программой определены предприятия по отдельным группам:

объекты и предприятия, приватизация которых запрещена (объекты, деятельность которых связана с угрозой для жизни и здоровья людей, объекты, имеющие особый режим управления и являются монополией государства и затрагивают интересы его обороноспособности, безопасности и т.п.). Перечень таких предприятий утверждается Верховным Советом Российской Федерации;

объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению правительства Российской Федерации;

объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Российской Федерации с учётом мнения отраслевых министерств и ведомств;

объекты и предприятия, приватизация которых допускается в соответствии с местными программами приватизации.

В системе лёгкой промышленности нет предприятий, запрещённых к приватизации.

Если инициатором приватизации выступает трудовой коллектив, то подготовительная работа начинается с создания инициативной группы в составе представителей планового, финансового отделов и бухгалтерии, а также представителя профсоюзного комитета, способного активно защищать интересы трудового коллектива.

Инициативная группа проводит опрос членов трудового коллектива на предмет выявления числа работников, согласных на выкуп предприятия и сколько личных средств (паевых взносов) может при этом внести каждый работник. Результаты опроса дают общее представление о ситуации в коллективе и готовности к преобразованию предприятия.

Для разработки проекта приватизации и ознакомления с ним трудового коллектива инициативная группа с привлечением специалистов готовит следующие основные данные:

- отраслевая принадлежность предприятия;

- место нахождения его;

- численность работающих с разбивкой по категориям, стажу работы на данном предприятии;

- структурная характеристика предприятия;

- среднемесячная заработная плата;

- степень вредности и тяжести труда; (необходимо проанализировать, какую численность работников следует сохранить, какие нужны структурные преобразования);

- балансовая, восстановительная и остаточная стоимость основных фондов;

- стоимость оборотных средств;

- номенклатура выпускаемой продукции;

- отчётная и прогнозируемая прибыль;

- размеры фондов экономического стимулирования и других фондов, образуемых на предприятии;

- отчётная и прогнозируемая рентабельность;

- экологическое состояние предприятия (после приватизации предприятие будет самостоятельно нести всю ответственность за экологический вред, наносимый его деятельностью).

Анализ этих данных позволяет определить возможные размеры денежных средств предприятия, аккумулируемые для первоначального взноса; перспективы выплаты платежей при выкупе предприятия; необходимость заёмных средств и сроки погашения кредита, а также возможные размеры дивидендов.

Вторым этапом подготовительной работы для приватизации является предварительная оценка стоимости имущества и определение выкупных платежей.

Подготовительная работа завершается проведением собраний или конференций трудовых коллективов для ознакомления с подготовленными документами и главное с расчётами о том, что будет иметь каждый работник от приватизации предприятия.

Протоколом собрания (конференции), принявшего решение о подаче заявки на приватизацию предприятия (с изложением вопросов одобрения проекта приватизации, создания и персонального состава рабочей группы по приватизации и персонального состава представителей трудового коллектива, уполномоченных войти в комиссию по приватизации, создаваемую республиканскими и местными органами приватизации; о размерах личных средств, вносимых членами трудового коллектива на приватизацию предприятия) завершается подготовительная работа на предприятии, и готовятся документы - предложения в соответствующие органы о приватизации предприятия.

В частности, представляется выписка из протокола общего собрания или конференции трудового коллектива. В предложении на приватизацию указываются наименование предприятия, сроки приватизации, предварительная оценка стоимости имущества, источники средств для выкупа, направления использования объекта после приватизации. Предложение рассматривается органом приватизации лишь в тои случае, когда за него проголосовало не менее 2/3 работников предприятия. К предложению на приватизацию прилагается чек-формат, являющийся коммерческим паспортом предприятия.

Чек-формат содержит:

общие сведения о приватизируемом предприятии, такие, главным образом, как номенклатура и ассортимент производимой продукции;

сведения об активах предприятия, определяющих его количественную и качественную характеристику;

территориальную характеристику предприятия (площадь занимаемой территории, характеристика строений);

характеристику рынка сбыта продукции и рынка основных видов потребляемого сырья и материалов;

важнейшие экономические показатели (прибыль, рентабельность и т.д.);

бухгалтерский баланс на момент подачи предложения на приватизацию и за два предшествующих года.

На основании заключения комиссии Мингосимущества о преобразовании государственного предприятия в акцирнерное общество орган приватизации учреждает акционерное общество и утверждает его устав. Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия.

Кроме такого способа акционирования предусмотрены и такие способы приватизации как продажа предприятия на аукционе и продажа по конкурсу.

Продажа на аукционе - это такой способ приватизации, при котором предприятия государственной собственности продаются с аукционных торгов.

Предприятие переходит в собственность того покупателя, который предложил самую высокую цену.

Этот способ приватизации используется в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизированного предприятия.

Продажа по конкурсу - это способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого предприятия определяется на основе конкурсного отбора. После оплаты стоимости объекта покупатель становится его новым собственником. Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от покупателя требуется выполнение определённых условий по дальнейшему использованию предприятия. Для проведения конкурса необходимо не менее двух покупателей.

Условия конкурса предусматривают:

- сохранение на определённый срок профиля предприятия и обязательств по производству конкретных видов товаров;

- проведение природоохранных мероприятий;

- обеспечение безопасных условий труда;

- сохранение или создание новых рабочих мест;

- финансирование или порядок использования в течение определённого срока объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия.

Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.

Право собственности на объект передаётся победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.

Для трудового коллектива продажа на аукционе, по конкурсу наименее предпочтительна, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность трудовым коллективом вследствие роста их цены.

На аукционах и по конкурсу, как правило продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.

3. Социально-экономические последствия приватизации в России

В связи с тем что, экономическая и политическая жизнь России имела и имеет свои особенности как к началу проведения приватизации и разгосударствления собственности, так и в конце этих процессов, то, вследствие этого, приватизационные процессы носили также свои отличительные стороны. В связи с этим данные особенности и отличия российского варианта приватизации привели, некоторым образом, к определенным проблемам, негативным эффектам, возникшим в ходе первого этапа приватизации и разгосударствления и после него. На сегодняшний момент можно подвести небольшие итоги проведения только первого этапа приватизации, поскольку этап денежной приватизации находятся в стадии развития и распространения. В связи с этим можно добавить, что приватизационные процессы первого этапа имели и свои определенные проблемы, затрудняющие развитие этих процессов, как в начале развертывания компании, так и в конце ее, по мере воплощения в жизнь этого этапа приватизации, вследствие все тех же отличительных особенностей политической и экономической ситуации в России, приведшей и к отличительным особенностям в первом этапе приватизации.

Попробуем выявить наиболее основные отличия и особенности приватизации, проблемы, возникшие в процессе приватизации, а также затруднявшие ход развития приватизации на основе предшествующего перед этим анализа отличительного от других стран экономического и политического положения России.

Сам процесс приватизации и разгосударствления в России произошел безальтернативно, как это могло, например, быть в других государствах. Для реформирования суперцентрализованной и катастрофически неэффективной советской экономики была остро необходима немедленная приватизация как можно большей части отечественных предприятий. Важно подчеркнуть, что к концу 1991 года была уже по существа утрачена реальная управляемость формально государственных предприятий из центра: перестроечный закон о предприятии искоренил саму управляемость. Таким образом, в экономике России благополучно сочетались все отрицательные стороны как социалистического, так и капиталистического способов производства.

Приватизация в естественном смысле этого слова - то есть нормальная продажа государством своего имущества в частные руки -была в сложившихся условиях невозможна по трем основным причинам. Во-первых, такая приватизация - дело небыстрое, а реформа экономики требовалась незамедлительно. Во-вторых, такая приватизация - дело "штучное", для которого понадобилась бы буквально армия хорошо подготовленных специалистов для представления интересов обеих сторон: и продавца, и покупателей.

Наконец, в-третьих - и это препятствие неодолимее всех остальных - в стране попросту не было достаточного количества денежных средств. Даже если бы хватало и времени и экспертов, чтобы нормально продавать государственное имущество, никто не мог бы его - в сколько-нибудь значимых количествах - купить. Деньги, правда можно было бы привлечь с Запада - однако Запад не решился на это, зная и экономическую и политическую обстановку тогда в России. Да и вряд ли таким уж удачным решением было бы в одночасье продать огромную долю национального богатства иностранным инвесторам.

Три перечисленные выше препятствия и продиктовали стратегию разгосударствления российской экономики. А в условиях нехватки времени - означало, проведение приватизации по команде или "строем".

Таким образом, чрезмерная гонка приватизации повлекла за собой возникновение некоторых негативных явлений и проблем.

Так, например, в "ходе приватизации были допущены многочисленные нарушения прав субъектов федерации и местных органов власти, определенных Федеративным договором и Конституцией РФ", что "способствовало росту напряженности во взаимоотношениях федеральных органов власти с субъектами федерации"⁶.

Однако, кажется, что массовая приватизация, каким бы способом она ни проводилась, не могла не обострить отношений федеральных властей с регионами, беря во внимание добровольную сдачу экономической основы своей власти. Тем более, что местные власти не получили от "полубесплатной" приватизации ничего, хотя бы в виде небольшого денежного пополнения в бюджет.

Вторая проблема возникшая в процессе приватизации - раздача населению ваучеров вместо именных приватизационных счетов привела к тому, что 1/4 ваучеров была продана - соответственно некая сумма денег дополнительно попала к той части населения, которая еле-еле сводит концы с концами, то есть сразу вышла на рынок товаров первой необходимости, что в свою очередь привело к увеличению инфляции.

Приватизация в первую очередь охватила высокорентабельные госпредприятия, тогда как предприятия убыточные остались на бюджете. Таким образом, бюджеты всех уровней лишились такой важной статьи дохода, как прибыль от хозяйственной деятельности предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Однако, уже с момента принятия еще союзного закона о госпредприятии, вышеназванной статьи дохода не существует: прибыль, остающаяся после уплаты налогов, остается в полном распоряжении предприятия.

Таким образом, с точки зрения социально – политической ситуации в стране , "процесс приватизации не только способствовал росту социальной напряженности в обществе, но и создал предпосылки для его роста в будущем. К таким предпосылкам могут быть отнесены: возможность перехода предприятий под контроль иностранного капитала или/и криминальных структур и начало массового банкротства бесперспективных предприятий, акции которых были проданы населению от имени государства"⁷.

Тяжелейшее обвинение, предъявленное здесь приватизаторам, звучит так: "подавляющее большинство населения не получило вообще никаких, либо получило крайне незначительные доходы от операций с собственными приватизационными чеками. Такое положение, в принципе, вполне можно было бы считать нормальным, если бы не обещание бывшего руководства Госкомимущества сделать всех собственниками. Неисполнение таких обещаний (хотя они и не могли быть выполнены) привело к росту недоверия населения к любым государственным ценным бумагам".

Негативно насильственная приватизация фирменных магазинов, принадлежавших промышленным предприятиям, так и лишение последних права покупать объекты приватизации. В результате предприятия лишились собственной торговой сети и возможности ее хоть как-то воссоздать, усилился монополизм оптовой торговли.

В-третьих, на финансовое положение многих предприятий отрицательно повлияло отвлечение средств на выкуп собственных акций. Это действительно так. Помимо тех средств, которые формально разрешалось из прибыли забрать в так называемый приватизационный фонд, многие и многие директора затратили куда большие суммы на приобретение ваучеров для участия в чековых аукционах по собственным предприятиям. К сожалению, такие действия и не пытались пресекать, за исключением, например, Горьковского автозавода.

Следующую проблему - влияние приватизации на уровень криминализации общества⁸". Широкое распространение торговли ваучерами, а также отсутствие контроля за источниками средств для приобретения даже крупнейших пакетов акций "облегчили процесс "отмывания" капиталов". Это же способствовало переходу "достаточно большой части государственного и муниципального имущества в собственность криминальных структур или контролируемых ими коммерческих структур", что, в свою очередь, "создало основу для расширения их деятельности, для усиления их влияния на различные стороны экономической, а в ряде случаев и политической деятельности".

На основе вышеизложенного анализа, можно привести вывод : проведенный анализ показывает, что политика приватизации, проводимая в течение последних лет, привела к обострению социально-экономического кризиса и создала условия, серьезно затрудняющие выход из него. Этого можно было бы избежать, если бы процесс приватизации не был подчинен достижению чисто политических целей руководства Госкомимущества - всеми возможными способами ускорить процесс передела государственной и муниципальной собственности⁹.

Стоит затронуть такой вопрос, как изменение социальной сферы положения в России. В этой связи следует сказать, что приватизация, как одна из условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры, как одна из реформ, направленных на становление рынка, не могла не привести к социальной несправедливости в отношении дифференциации доходов в России. "Рост дифференциации доходов в ходе реформ был неизбежен. Но если бы он сразу пошел не по черте -возможно, и не пришлось бы теперь говорить о криминализации экономической жизни.

Необходимо затронуть такой вопрос как "Приватизация и иностранный инвестор".

Иностранные инвестиции всегда необходимы в определенном проценте российским предприятиям, особенно на сегодняшнем этапе, для их успешного развития. Если говорить о начале приватизации, то тогда существовало немало причин, сдерживающих участие иностранного капитала в приватизации. Во-первых, незначительный процент акций, выставлявшихся на инвестиционные торги или конкурсы, который чаще всего не устраивал иностранного инвестора; во-вторых, отсутствие или запаздывание должной информации, подготовленной для иностранного инвестора, о проводимых аукционах, конкурсах, инвестиционных торгах. К тому же работники некоторых российских предприятий настороженно относились к участию иностранцев в приватизации. Не были развиты да и не развиты сейчас сервисные услуги по инвестициям, включая систему их страхования. Иностранному инвестору важно знать, каковы возможности страхования рисков, чтобы быть уверенным, что его деньги не будут потеряны. Нужно признать, что эта проблема остается и до настоящего времени в значительной степени не разработанной. Пока еще осторожно относятся к таким услугам и многие коммерческие банки России. Но недавно за рубежом зарегистрирована российская компания по страхованию инвестиций. Все необходимая работа по ее созданию была проведена Государственной инвестиционной корпорацией. Главное назначение компании -обеспечить страхование иностранных инвестиций от политических рисков (военные действия, экспроприация, не конвертируемость валюты, отчуждение имущественных прав и др.). Уставный капитал компании еще не очень большой, и она сможет пока обеспечить защиту инвестиций в объеме около 350-400 млн. долларов США.

На основе вышеизложенного можно подчеркнуть еще раз о том, что решение проблем приватизированных предприятий на данном этапе, решение проблем денежной приватизации должно быть поддержано правительством России, иностранными инвесторами, а также крупными российскими инвесторами, и главным образом необходимыми нормативными актами Президента России и должными действиями Госкомимущества. Необходимо также четкая технология управления на промышленных предприятиях, так как и менеджмент может оказать хороший эффект на ход оздоровления приватизированных промышленных предприятий в России, так эта проблема сейчас наиболее важная для становления российского рынка.

Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них – порядок использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация») .

Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей, как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат – долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа имущества предприятий по конкурсу или на аукционе.

Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной формой перехода к приватизации предприятий Приватизация муниципального имущества по количественным показателям наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов муниципальной собственности преимущественно является продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций. Одной из форм становится так называемая «парциальная» приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации подталкивает и сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в городах.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в России широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий, включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности (банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном капитале.

Результаты осуществления приватизации в России

В 2002 г. зафиксировано большое количество случаев перепродажи пред­приятий, массовая скупка акций перспективных акционерных обществ. Полу­чили развитие залоговые аукционы, стали активизироваться специализирован­ные финансово-промышленные группы, продолжился передел собственности. Вялотекущие скандалы, ставшие почти непременным атрибутом залоговых аукционов, отвлекли внимание от их реального содержания. Между тем они оказали значительное воздействие на важнейшие сферы общественной жизни и знаменовали собой начало принципиально нового этапа взаимоотношений пол доверие -управления государственной собственностью. Финансирование территориаль­ных структур по управлению государственным имуществом все больше ста­вится в зависимость от уровня выполнения бюджетных заданий.

В 2002 г. за счет доходов от продажи государственного имущества, по данным Российского федерального фонда имущества (РФФИ), федеральный бюджет пополнился на 8,33 млрд. руб. Наиболее активно проводилась реструктуризация собственности путем банкротства или самостоятельной инициативы предприятий. Главным при ре­структуризации было передать (продать) права управления собственностью посредством пакета ценных бумаг. При этом областные (краевые) администра­ции забирали за неуплату налогов акции предприятий-банкротов и передавали их в территориальные фонды имущества, фонды реорганизации неплатежеспо­собных предприятий для последующей реализации или передачи в довери­тельное управление. По сути это процесс перераспределения собственности. Федеративное управление предполагает предоставление права управления соб­ственности правительству. Приватизация и акционирование приобретают региональные особенности. Это связано с концентрацией в городах предприятий сферы обслуживания и торговли, которые входили в первую очередь приватизации и акционирования, а также с большей активностью городских жителей. В сельских районах при­ватизация предприятий осуществлялась значительно медленнее.

Социальные последствия трансформации собственности также имеют ре­гиональную специфику. Например, в Белгородской области преобладают предприятия торговли, промышленности, бытового обслуживания населения, строительства, общественного питания. В территориальном аспекте, ускорен­ными темпами осуществлялись массовая приватизация и акционирование в городах, где в основном сконцентрированы предприятия названных отраслей. Из способов приватизации в области преобладали акционирование, коммерче­ские конкурсы, аукционы и выкуп арендованного имущества. Проведенное в мае-сентябре 2002 г. социологическое исследование -«Социальные последствия трансформации собственности» показало, что мно­гие граждане связывают негативные социально-экономические последствия преобразований собственности с поспешностью и неподготовленностью при­ватизации и акционирования. При этом молодежь изменения собственности связывает с ростом возможностей самореализации и развития коммерческой деятельности. Люди же старшего возраста главными результатами ее считают безработицу, массовые неплатежи, ухудшение материального положения, со­циальное разделение общества. Часть молодежи также отмечает значительное ухудшение материального положения. По ряду вопросов (общее негативное восприятие приватизации, отрицание ее как единственно правильное направ­ление экономической реформы, выигрыш директоров предприятия от привати­зации) мнения молодежи и лиц старшего возраста совпали.

В настоящее время в регионах осуществляются программы, в рамках кото­рых создается вторичный рынок ценных бумаг. Одновременно формируется необходимая нормативно-правовая база дальнейшего перераспределения соб­ственности, расприватизации неэффективно работающих предприятий-должников. Активно идет становление муниципальной собственности в социальной сфере на основе передачи на баланс местных администраций социально-быто­вых учреждений и жилья.

В последнее время в программах развития региональных рынков ценных бумаг значительное место стали занимать вопросы реструктуризации предпри­ятий, стоящих на грани банкротства. Предусматривается выкуп государством долгов таких предприятий или целевые государственные инвестиции в обмен на пакет ценных бумаг данного предприятия. Усилилась тенденция сокраще­ния числа мелких владельцев ценных бумаг акционерных обществ в результате скупки акций у членов трудовых коллективов крупными собственниками. Ожидается активизация вторичных рынков ценных бумаг в регионах и даль­нейший передел собственности.

Можно сделать вывод, что основными направлениями дальнейшей транс­формации собственности являются постепенное сокращение числа мелких собственников; усиление роли региональных рынков ценных бумаг; частичная национализация стратегически важных для государства объектов; активизация операций на вторичном рынке ценных бумаг; дальнейшее развитие специали­зации крупных собственников; формирование эффективного собственника под воздействием государственного регулирования; повышение информационной открытости процессов и прогнозирование их социально-экономических по­следствий.

Государственная собственность сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Продолжающийся процесс привати­зации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственно­сти, направлен на повышение эффективности использования собственности путем увеличения объемов валового продукта и нормы прибыли, доли рынка или выхода на новые рынки. В ходе этого процесса встает ряд задач, требую­щих конкретного регионального решения. Назовем основные из них.

Гармонизация отношении «новых» собственников со «старыми» управ­ленцами. Достижению ее сможет способствовать жесткая правовая позиция государства, организация широких программ обучения руководства крупных предприятий финансовому менеджменту, поддержка компаний, занимающихся бизнес-консультированием, ориентированных на завоевание доверия и собст­венников, и управленцев.

Активизация, крупных собственников по повышению эффективности ры­ночной экономики. Пока еще спад производства не преодолен, инфляция высо­ка, структура хозяйства не пропорциональна из-за преобладания сырьевых, добывающих отраслей, поэтому устойчивый подъем возможен, если субъек­ты капитала возьмут на себя ответственность за долгосрочное развитие, эко­номическую перспективу, широкую масштабную модернизацию народного хозяйства.

Управление государственной собственностью. В настоящее время инсти­тут государственных представителей в акционерных структурах не может дей­ствовать эффективно. С одной стороны, такой представитель - практически единственный проводник государственной экономической политики на пред­приятии, отстаивающий государственные интересы. Но, с другой стороны, как член совета директоров он должен отстаивать интересы фирмы, производства.

Мобилизация такого мощного источника притока средств в доход государ­ственного бюджета, как получение доходов от сдачи имущества в аренду. Для решения этой проблемы проводится инвентаризация объектов недвижимости, что создает основу для контроля ее использования.

Доверительное управление государственной частью собственности при­ватизированных предприятий. Ключевым моментом такого управления дол­жен стать конкурсный отбор юридических и физических лиц, пожелавших взять на себя бремя управления принадлежащей государству долей основных фондов страны. На региональном уровне доверительное управление может быть организовано на основе конкурсного порядка представления интересов государства (условия конкурса должны включать такие основные моменты, как предоставление кредита, развитие совместных связей, развитие менеджмента, приемлемый уровень дивидендов).

Заключение

Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений предпринимательства.

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.

На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.

Программы приватизации, принимаемые государственными органами различных уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще проводится линия на сужение сферы приватизации и ограничение ее форм.

Многие акционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будут реорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерных обществ.

Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах.

Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

В конечном же итоге 2003 год пополнил ряды новых хозяев во многих и многих акционерных обществах, которые стали владельцами контрольных пакетов акций приватизированных предприятий, хотя, наверное, не следует думать, что новые хозяева прямо выйдут на поверхность.

Целью же правительства России является то, что оно хочет получить от приватизации максимум денежных средств, поддержав за ее счет бюджет и пока не приватизируемые тонущие предприятия.

И в довершении ко всему можно сказать то, что сдерживать приватизацию будет скорее всего спрос. Каков будет инвестиционный спрос в стране - такова она и будет, денежная приватизация 2004-2005 года, соответствующими будут ее и последствия.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.). // Гарант -информационно-справочная система.

2. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". // Гарант -информационно-справочная система.

3. Государственная Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284) (с изм. и доп. 3 апреля 2002 г.) // Гарант -информационно-справочная система.

4. Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. N 617) // Гарант -информационно-справочная система.

5. Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества (утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584) // Гарант -информационно-справочная система.

6. Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2003 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2002 г. N 1155-р) // Гарант -информационно-справочная система.

7. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Экономическая теория. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.- 456 с.

8. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. - Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 1998. - 528 с.

9. Бердникова Т. Региональные особенности приватизации и акционирования // Экономист.-2000.-№11.-С.79-85.

10. Голдман М. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки // Проблемы теории и практики управления.-2000.-№4.-С.22-25.

11. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 96 с.

12. Кочеврин Ю. Индустриализация, коллективизация…приватизация // Мировая экономика и международные отношения.-2001.-№1.-С.116-120.

13. Кошкин В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления.-1999.-№6.-С.2—23.

14. Кузенков А.Л. Перспективы приватизации в России // Проблемы прогнозирования.-2000.-№2.-С.74-84.

15. Кузнецов В. Приватизация как инструмент приватизации инвестиций // Рынок ценных бумаг.-2000.-авг.-С.20-22.

16. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Рос.экон. журнал.-1998.-№1.-С.10-19.

17. Курс экономической теории: учебник/ Ред.коллегия: М.Н. Чепурин, Е.А. Киселева. – 4-е изд., перераб. И доп. – Киров: «АСА», 2001 г. – 752 с.

18. Лубнев Ю.П., Кравцова Н.И. Краткая энциклопедия по экономической теории и практики: /Рост.гос.эконом.акад. - Ростов н/Д.,2000. – 318 с.

19. Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика/Пер. с 13-го англ.изд. – М.: ИНФРА-М,2001. – XXXIV, 974 с.

20. Рябченко М. Совсем не страшно /О приватизации предприятий //Эксперт.-2000.-№43.-С.14-16.

21. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1995. – 608 с.

Приложение № 1

Размеры предприятия и условия приватизации¹⁰.

Приложение № 2

Доля госсобственности в акциях приватизированных предприятий (на 2001г.)¹¹

Приложение № 3

Предприятия и организации по отраслям экономики (на 1 января: тыс.)¹²

Другие похожие работы

1. Как я понимаю экономическую теорию
2. Сущность предпринимательства и его роль
3. Сбережения и инвестиции в рыночной экономике
4. Роль России в мировой экономике
5. Экономическая теория Адама Смита