Содержание
Введение
Глава 1. Высшее образование как объект прогнозирования
Глава 2. Комплексный анализ образования в РФ
2.1. Анализ состояния системы образования
2.2. Проблемы высшего образования и необходимость модернизации
Глава 3. Прогнозирование высшего образования
3.1. Описание метода прогнозирования
3.2. Прогнозирование показателей высшего образования
Заключение
Список литературы
Введение
В недавнем прошлом прогнозирование, как
специфический вид научного анализа, находило более или менее широкое
применение в области естественных явлений (прогноз погоды, паводков,
урожайности и т. д.), ныне оно охватило самые различные сферы
деятельности людей: политику, международные отношения, экономику,
научно-технический прогресс, демографические и социальные процессы,
образование и т. д. Формируется научное направление -
прогностика, в котором на основе методов, заимствованных из
философии, социологии, статистики, математики и собственных методов,
разрабатываются методы прогнозирования и определяются перспективные
оценки развития общественных процессов и явлений.
В эпоху глобализации и новых технологий образование
- это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее
страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия,
организации, граждане - все заинтересованные в качественном
образовании. Поэтому актуальность темы курсовой работы не вызывает
сомнения.
Изменение отношения государства и общества к образованию должно
выразиться в конкретных шагах: в увеличении объемов его финансовой
поддержки, в особой заботе о работниках образования, в создании
условий для использования интеллектуального потенциала образованных
людей и формировании общественного мнения о ценности образования.
Целью курсовой работы является
прогнозирование показателей высшего образования.
В соответствие с поставленными целями решаются следующие
задачи:
1) исследовать высшее образование как объект
прогнозирования;
2) проанализировать состояние системы
высшего образования, выявить ее проблемы и предложить пути их
решения;
4) составить модели прогнозирования показателей
5) сформулировать выводы и предложения.
При подготовке курсовой работы использовались нормативно
правовые акты Министерства образования, публикации специализированной
периодической печати, научно-учебные пособия и монографии.
Прогнозы показателей выполнены с
использованием метода наименьших квадратов (МНК) в программе MS
Excel.
Глава 1. Высшее образование как объект прогнозирования
Прежде всего, необходимо разобраться в вопросе для
чего человек получает высшее образование. Позиции Министерства на
этот счет противоречивы. Так, рекомендации круглого стола
«Обеспечение качества высшего образования: российский опыт в
международном контексте» (14 марта 2001 года), отмечают, что
современный этап развития мирового сообщества характеризуется
«переходом от избирательной, селективной модели высшего
образования, когда для приобретения специальности отбираются наиболее
способные и подготовленные молодые люди, к массовой высшей школе,
когда высшее образование становится всеобщим достоянием».
Это положение можно трактовать как новую целевую установку высшей
школы – готовить высокообразованных граждан для повышения
общего уровня культуры общества, соответствующего потребностям
современного и перспективного этапа развития информационной
цивилизации. Но в большинстве приказов, инструкций и положений
Министерства образования РФ подчеркивается, что задача высшей школы
готовить специалистов для различных отраслей хозяйства, сферы
управления, сферы обслуживания и т.д., т.е. ставится вопрос более
утилитарно – готовить, прежде всего "рабочую силу"
для материального и духовного производства. Весьма показательным в
этом плане является разработанный в 2000 г. научно-исследовательским
институтом высшего образования Министерства образования РФ. «Прогноз
потребности РФ в специалистах с высшим образованием и структуры их
подготовки до 2010 года.».
Обосновывая необходимость проведенного исследования предлагаемого на
его основе прогноза, авторы отмечают, что в новых условиях необходимы
новые критерии и методы оценки соответствия объема, структуры и
качества подготовки студентов ожидаемому спросу региона (отрасли) на
специалистов, требованиям рыночной экономики, научно-технического
прогресса, отечественным и международным стандартам, а также изучения
состояния и развития общего и профессионального образования с
использованием специального мониторинга. Особое значение приобретает
разработка прогнозов (программ) развития высшего и среднего
профессионального образования на региональном уровне, где
методика прогнозирования должна максимально отражать реальные
условия. Программа развития высшего образования в регионе должна
соответствовать перспективам социально-экономического развития
региона и обеспечивать кадровый потенциал для осуществления
преобразований в приоритетных направлениях деятельности в
соответствии с социальным заказом (программой развития региона).
Опасность явно прослеживается и в политике регионов, где составляются
прогнозы, на основе которых предлагаются решения об открытии или
закрытии тех или иных вузов, о сокращении или увеличении подготовки
соответствующих специалистов. Проблема в данном варианте не только в
том, что порой игнорируется известное положение, что выгоднее
открывать и содержать учебные заведения, чем больницы и тюрьмы,
полезней учить молодежь, чем лечить ее от наркомании и алкоголизма.
Главная проблема заключается в том, что сегодня все более нужны
нравственно, интеллектуально и профессионально (педагогически,
экономически, юридически, культурологически и т.д.) грамотные
граждане, без чего становление и развитие гражданского общества в
России невозможно.
Можно сформулировать основные положения государственного
регулирования в сфере высшего образования:
1. Свойства образовательных услуг как общественного товара, их
роль в социально-экономическом развитии страны определяют
необходимость государственного бюджетного финансирования сферы
высшего образования. Такое финансирование есть не что иное, как
государственные инвестиции в человеческий капитал, масштабы
которых должны составлять стабильную долю в валовом внутреннем
продукте.
2. Специфика образования как общественного блага
заключается, также, в многослойном характере сочетания
общенационального, регионального и местного уровней управления и
финансирования. Государственное регулирование может не учитывать
современные процессы локализации в сфере высшего образования.
Управление ее развитием строится на основе возможно более
четкого разграничения функций, полномочий и источников финансирования
на федеральном и региональном уровнях, а также уровне конкретного
высшего учебного заведения.
3. Эффективность государственного регулирования возрастает по
мере развития рынка образовательных услуг, создания для него
определенного пространства, предоставления высшим учебным заведениям
инициативы в постоянном увеличении объема, расширении видов
платных образовательных услуг.
4. Формы и методы регулирования рынка образовательных услуг
обусловлены его социально - экономической сущностью и особенностями,
которые основаны на программно-целевом подходе и включают в себя
мониторинг, анализ динамики и диагностику состояния рынка,
формирование приоритетных программ и проектов развития системы
образования в тактическом и стратегическом аспектах.
5. С вышеизложенным связана и необходимость прогнозирования
развития сферы высшего образования, ее масштабов. Особенности и
сложность разработки такого прогноза заключаются в том, что он
не может проводиться конкретным высшим учебным заведением и даже
конкретным регионом страны в отдельности. Научная обоснованность и
достоверность прогноза развития сферы высшего образования могут
быть обеспечены лишь данными учета общих тенденций в экономике,
научно-техническом прогрессе, структуре общественного
производства, требований к профессиональной подготовке
населения, динамики валового внутреннего продукта и целого ряда
других факторов, определяющих среднесрочные и долгосрочные
перспективы социально-экономического развития.
6. Инвестирование целевых программ развития высшего
образования осуществляется за счет государственных и частных
источников таким образом, чтобы обеспечивать адекватную рыночной
трансформации структуру экономики, а также повышение качества
интеллектуальных ресурсов общества, что в совокупности определяет
критерий эффективности в текущем и перспективном периодах.
7. Ограниченность общественных ресурсов требует установления
того минимума образовательных услуг определенного качества, который
будет гарантированно финансироваться государством в форме прямого и
долгосрочного инвестирования; все остальные образовательные услуги,
качественно и количественно превышающие этот динамически подвижный
минимум, должны оплачиваться за счет потребителей данных услуг.
8. Очевидная и принципиальная неспособность
индивидуальных потребителей реально оценивать качество
предоставленных им образовательных услуг предполагает
необходимость установления достаточно действенной системы контроля:
государственных стандартов в сфере высшего образования,
аттестации и лицензирования высших учебных заведений,
сертификации документов, удостоверяющих полученное высшее
профессиональное образование.
Особенности функционального предназначения образования как системы
воспроизводства экономического и интеллектуального потенциала страны
требуют применения научного подхода к решению назревших проблем и
указывает на необходимость теоретического осмысления и развития
складывающихся рыночных механизмов функционирования высшей школы и
организационно-экономического механизма предоставления
образовательных услуг.
Глава 2. Комплексный анализ образования в РФ
2.1. Анализ состояния системы образования
Государственно-политические и
социально-экономические преобразования конца 80 - начала 90-х годов
оказали существенное влияние на российское образование. За короткий
срок произошла его адаптация к принципиально новым условиям
политической жизни, к свободному развитию демократического
гражданского общества, удалось реализовать академическую автономию
высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных
учреждений и вариативность образовательных программ, развитие
многонациональной российской школы и негосударственного сектора
образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в
Законе РФ "Об образовании". Однако комплексное обновление
системы образования не было осуществлено, в связи с чем нынешнее
состояние образования - его содержание и структура, его материальная
база, организационно-экономические и управленческие механизмы, статус
педагогического работника не соответствуют современным потребностям
развития страны, запросам личности, общества и государства.
Произошедший в 90-х годах общесистемный
социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные
процессы. Государство во многом ушло из образования, которое
вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере
абстрагируясь от реальных потребностей страны. Это вызвало серьезные
разрывы в системе "государство - образование - общество". В
современных условиях, когда государство и общество начали достаточно
отчетливо заявлять свои приоритеты, стало очевидным, что образование
более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и
самодостаточности.
Профессиональное образование еще не способно в
должной мере решить проблему "кадрового голода",
обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников.
В то же время многие выпускники учреждений профессионального
образования не могут найти себе работу, определить собственную "нишу"
в современной экономической жизни. В условиях экономического
расслоения общества все эти недостатки системы образования
усугубились неравным доступом к качественному образованию в
зависимости от доходов семьи.
Сегодня образовательные учреждения обеспечены
бюджетным финансированием только на 25-40% от расчетной нормативной
потребности. В профессиональном образовании (особенно в высшем) это
частично дополняется внебюджетными поступлениями от платных услуг,
общеобразовательные же школы практически не имеют возможности
привлечь дополнительные средства. Реальное недофинансирование
образовательных учреждений составляет до 50-60%.
В соответствии с законодательством Российской
Федерации об образовании и в зависимости от числа направлений
обучения студентов типы вузов устанавливаются следующие:
университеты, академии и институты.
Вуз любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные
программы начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего, начального и среднего профессионального образования, а также
дополнительного профессионального образования при наличии у них
соответствующей лицензии.
Все 3 типа высших учебных заведений кроме вышеперечисленных
образовательных программ, как правило, реализуют также
образовательных программы послевузовского профессионального
образования и осуществляют подготовку, переподготовку и (или)
повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и
научно-педагогических работников, ведут фундаментальные и (или)
прикладные научные исследования.
Содержание образовательных программ, объем учебной нагрузки и
требования к уровню подготовки выпускников определяются
государственными образовательными стандартами высшего
профессиоального образования
Обучение проводится по очной, очно-заочной (вечерней), заочной форме,
в форме экстерната.
Для всех форм, в том числе в случае их сочетания в пределах
конкретной образовательной программы, действует единый
государственный образовательный стандарт.
Выпускники вузов могут иметь квалификацию: бакалавр, дипломированный
специалист, магистр по соответствующим направлениям подготовки
(специальностям), причем соответствующие образовательные программы
могут быть реализованы как непрерывно, так и ступенями.
Выпускнику, прошедшему итоговую государственную
аттестацию по аккредитованной образовательной программе вуз выдает
документ государственного образца (диплом) об уровне образования и
(или) его квалификации.
Общее руководство вузом осуществляет выборный представительный орган
- ученый совет. Срок полномочий ученого совета составляет 5 лет.
В состав ученого совета входят ректор (председатель), проректоры, а
также, по решению ученого совета вуза, деканы факультетов. Другие
члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) вуза.
Непосредственное управление деятельностью вуза осуществляет ректор.
Должность его выборная, срок полномочий - 5 лет.
Объем и структура приема студентов на первый курс государственного
вуза диктуется контрольными цифрами приема, которые устанавливаются
ежегодно соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в
ведении которого находится вуз. Сверх заданий по приему студентов вуз
вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим
договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или)
юридическими лицами.
Деятельность высшего учебного заведения регулируется Законом РФ "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании"от 22.08.96
и Типовым положением об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской
Федерации, принятым 05.04.2001 г.
Самый большой контингент студентов обучается в университетах.
По состоянию на 01.01.2001 года на территории Российской Федерации
действовало 1249 гражданских вузов, в том числе: 564 государственных
вузов федерального ведения, 34 государственных вузов субъектов
Российской Федерации, 18 муниципальных вузов, 635 негосударственных
вузов.
Этот уровень образовательной системы РФ претерпел за
последние годы особенно значительные изменения - и количественные и
качественные.
Продолжает расти число лиц, желающих поступить в
вузы. В 2000 году средний конкурс среди подавших заявление в вузы
составил 3 человека на место. По данным РБК в 2004 г. эта цифра,
например, в Санкт-Петербурге составила уже 3,79 чел. на место. Такая
же тенденция прослеживается и в регионах.
Количество высших учебных заведений за последние годы резко возросло,
особенно за счет негосударственных и филиалов. Так, к 2004 году
количество государственных и негосударственных вузов и их филиалов
превысило 3000. Это требует пристального внимания к оценке и контролю
качества образования.
По состоянию на конец 90-х годов прошлого века общий
прием студентов в государственные высшие учебные заведения по
укрупненным группам специальностей характеризовался следующими
данными: инженерно-технические - 31%, экономические - 26%,
гуманитарные 19%, педагогические 8%, естественнонаучные 6%,
медицинские - 3%, сельскохозяйственные - 4%, культуры и искусства -
2%.
На рубеже тысячелетий спрос на эти специальности
пошел на спад. Одна из новых специальностей - это "Государственное
и муниципальное управление" (первый выпуск был только в 2000
году в количестве нескольких десятков человек). Потребность общества
в управленцах новой формации очень велика.
Если говорить про 2003 год, то наибольший конкурс наблюдался в
экономических и юридических учебных заведениях. В 2004 г. сохраняется
наметившаяся тенденция последних лет к возобновлению интереса
абитуриентов к техническим специальностям. Повысился конкурс на
специальности культуры и искусства.
Поменялось общественное сознание молодежи. Теперь большинство
абитуриентов понимает, что от выбора вуза зависит карьера и вообще
вся жизнь. Конкуренция на рынке труда резко возросла. Студенты
старших курсов предпочитают начать трудовую деятельность еще до
окончания вуза, чтобы быть обеспеченными рабочими местами по
получении диплома. Работодатель же принимает во внимание не только
специальность по диплому, но и оценки по основным дисциплинам.
К качественным изменениям относятся также появление
дипломов для разных квалификаций, появление новых специальностей и
новых форм получения образования. Так, например, число новых учебных
дисциплин (отсутствующих в государственном перечне) превысило 200 -
от компьютерных технологий до налогообложения, клинической психологии
и международных корпоративных финансов.
В 2004 г. Министерство науки и высшего образования подвело итоги
рейтинга аккредитованных негосударственных вузов России с дневной
формой обучения и количеством студентов более 700. Всего в рейтинге
участвовало 43 вуза. Сбор данных для его определения проводился с
января по март 2004 г. При этом учитывалось множество параметров:
качество профессорско-преподавательского состава, количество
студентов разных форм обучения, наличие студентов из других стран,
объем научных исследований, издательская деятельность, обеспечение
студентов общежитиями, профилакториями и другие показатели. Лидерами
оказались следующие ВУЗы: первое место занял Санкт-Петербургский
институт специальной педагогики и психологии, второе - Академия
управления "ТИСБИ" (Казань), третье - Институт экономики,
права и естественных специальностей (Краснодар).
В ближайшие годы, начиная с 2005 г., количество желающих получить
высшее образование начнет сокращаться. Однако, это будет вызвано не
оттоком абитуриентов в другие уровни образования, а демографической
ситуацией в стране. Пик рождаемости закончился в 1986 - 1987 гг.
Поэтому к 2010 г. по данным фонда "Общественное мнение"
поступающих будет максимум 759 тысяч против нынешних 1,3 миллиона
человек. Это может означать, что количество высших учебных заведений
также станет сокращаться.
Ниже приводятся некоторые статистические показатели по высшему
образованию (табл. 1. - 4.). по этим данным можно сделать вывод, что
в настоящее время спрос на высшее образование растет по всем формам
обучения. Повышается качество преподавательского состава, однако
довольна большая часть преподавателей пенсионного возраста, что
говорит о нехватке специалистов. Растет число высших учебных
заведений. Увеличивается потребность в общежитиях для студентов.
Таблица 1.
Контингент студентов
В переломный период своего развития Россия должна в
полной мере использовать свой потенциал в сфере образования, науки и
культуры для скорейшего возвращения в первый эшелон исторически
лидирующих государств. Страна разрешит свои назревшие социальные и
экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и
профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, исходя
из коренных государственно-политических целей и интересов.
Как отмечено в послании Президента Российской
Федерации Федеральному собранию, сегодня должен быть изменен сам
подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий - это
не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны,
в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации,
граждане - все заинтересованные в качественном образовании.
Изменение отношения государства и общества к
образованию должно выразиться в конкретных шагах: в увеличении
объемов его финансовой поддержки, в особой заботе о работниках
образования, в создании условий для использования интеллектуального
потенциала образованных людей и формировании общественного мнения о
ценности образования.
В этой связи необходимо уже в ближайшее время
повысить долю бюджетных расходов на образование в структуре ВВП с
3,5% до 4,5%*
, обеспечить опережающий рост затрат на образование по отношению к
другим сферам бюджетного финансирования, конкурентоспособность
образования на рынке труда, существенное увеличение заработной платы
работникам образования и усиление стимулирования качества и
результативности педагогического труда.
Государство должно обеспечить ресурсную
привлекательность образования для вложения средств предприятий и
граждан, модернизировать действующие в образовании
организационно-экономические механизмы, что позволит увеличить объем
внебюджетных средств в образовании с 1,5% до 2-2,2% ВВП, а также
кардинально улучшить использование этих средств, направив их
непосредственно в учебные заведения.
В условиях ожидаемого демографического спада
контингент учащихся и нагрузка на систему образования сократится
практически на одну треть. Это обстоятельство необходимо проработать
как ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в
целях рационализации сети общеобразовательных учреждений, поддержки
инновационных школ и других "точек роста" в образовании.
Меры государственной поддержки образования должны
сочетаться с усилением роли государства в обеспечении соответствия
образовательной деятельности запросам личности и общества. Органы
государственной власти и управления призваны совместно с
общественностью добиваться высокого, современного качества работы
образовательных учреждений и организаций, независимо от формы
собственности, систематически анализировать перспективные потребности
рынков труда и проводить рейтингование учебных заведений, широко
распространять информацию об этом.
Вместе с тем необходимо отметить, что в ближайшее десятилетие
произойдет резкое, более чем на 40%, уменьшение числа выпускников
школы и соответственное уменьшение приема во все учреждения
профессионального образования. Демографическая ситуация такова, что
уже в 2008 году мест в российских вузах хватит на всех выпускников
средних школ.
По данным Министерства образования, через четыре года из одиннадцатых
классов средних школ выйдут всего 800 тысяч выпускников. Для
сравнения: в текущем году в российские вузы на все формы обучения
подали заявление более двух миллионов человек.
Сразу же возникает вопрос, какова будет пропорция платных и
бесплатных мест в вузе, если сегодня сохраняется тенденция к (пусть и
незначительному) росту бюджетных мест (вместо 159 - последние два
года приходит в вуз 180 чел. На 10 000 населения).
Другая проблема: высшие учебные заведения постепенно
теряют возможность зарабатывать, беря плату за обучение. Наилучший
выход в прогнозируемой финансовой ситуации, как считают в
Минобразования, - вузу следует сосредоточиться на продаже собственных
научных разработок.
Как заявил замминистра образования Михаил Стриханов, вполне
Целесообразно использовать опыт Америки. С 1980 года в США за
университетами закреплено право на пользование и распоряжение своими
разработками, и это позволило сегодня американским вузам уже
заработать более 40 миллиардов долларов.
Принято решение сориентировать руководителей вузов на то, чтобы
отдать приоритет развитию научно-технической и инновационной
деятельности. А также обратиться к правительству РФ с просьбой
ускорить формирование законодательной базы научно-исследовательской
деятельности, оставить право на пользование и распоряжение
результатами своих исследований за высшими учебными заведениями.
Еще один из способов удержаться вузу на плаву во время сложной
демографической ситуации - ввести в свое расписание дополнительные
услуги. К 2008 году 10-11% занятого населения будут нуждаться в
услугах дополнительного профессионального образования, так считает
один из разработчиков программы непрерывного профессионального
образования ректор Академии народного хозяйства РФ Владимир Мау.
Основными потребителями услуг в области повышения квалификации и
переподготовки кадров станут лица, уволенные в запас, численность
которых на данный момент составляет 85,5%, безработные - 38,8%, а
также мигранты - 50%.
Переподготовка и повышение квалификации кадров, считает Владимир Мау,
в настоящее время осуществляется разрозненно: на базе учебных
заведений; внутри коммерческих организаций; тренинговых компаний и
др. Лучше было бы объединить усилия по принципу сетевого образования
в одну программу.
С целью стимулирования коммерческих организаций к участию в такой
программе, предложено ввести систему, в условиях которой каждая
организация будет обязана отчислять установленный процент от дохода в
свой фонд повышения квалификации (если такая деятельность
осуществляется на базе этого предприятия). Если организация не ведет
деятельности в данной области, то этот процент будет отчисляться в
государственный фонд переподготовки и повышения квалификации кадров.