Курсовая административное правонарушение

Содержание

Введение

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

2. Доказывание и доказательства по делам об административных правонарушениях

2.2. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении

2.2. Доказательства по делу об административном правонарушении

3. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях

3.1. Участники производства по делам об административных правонарушениях

3.2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Заключение

Литература

Введение

Административное правонарушение - противоправное виновное действие (или бездействие), нарушающее установленные полномочными органами государства правила, охраняющие интересы государства, общественных организаций и граждан, нормальную работу органов государства и общественных организаций, общественный порядок, государственную и общественную безопасность и т. д. и влекущее административную ответственность.

Целью курсовой работы является исследование особенностей производства по делам об административных правонарушениях. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать особенности возбуждения дела об административном правонарушении;

- рассмотреть сущность предмета доказывания по делу об административном правонарушении;

- изучить виды доказательств по делу об административном правонарушении;

- исследовать участников производства по делам об административных правонарушениях.

При подготовке курсовой работы использовались: Конституция российской Федерации, КОАП РФ, ГК РФ, УК РФ, комментарии законодательства, научно-учебные пособия.

1. Возбуждение дела об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении вправе возбуждать должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об указанных правонарушениях, а также прокурор.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии следующих поводов¹:

- непосредственное обнаружение уполномоченным лицом данных, свидетельствующих о совершении проступка;

- заявление государственных и муниципальных органов (их должностных лиц), а также заявления, материалы, сообщения юридических, физических лиц частного права, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Выступить с инициативой возбуждения дела об административном правонарушении вправе не только правоохранительные органы и другие публичные субъекты, но и любые заинтересованные в этом юридические лица, должностные лица, а также граждане. Однако решение о возбуждении дела или об отказе в его возбуждении принимается только уполномоченным лицом.

Уполномоченное лицо обязано рассматривать заявление субъекта, ходатайствующего о возбуждении дела, а также вправе рассмотреть материалы, сообщения средств массовой информации, свидетельствующие о наличии проступка. Таким образом, к лицам, заинтересованным в возбуждении дела, относятся не только субъекты, непосредственно заявившие об этом в своем заявлении, но и средства массовой информации, граждане, о намерениях которых свидетельствуют обнародованные ими сведения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным после составления протокола об административном правонарушении (протокола о применении меры пресечения) или после вынесения прокурором соответствующего постановления, При проведении административного расследования дело об административном правонарушении считается возбужденным в момент вынесения должностным лицом определения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии надлежащих правовых предпосылок (ч. 1 ст. 28.1 КоАП) после завершения уполномоченным лицом указанных процессуальных действий. Срок возбуждения дела совпадает со сроками составления протокола о применении соответствующей меры пресечения или протокола об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении должно быть возбуждено немедленно после установления данных, указывающих на наличие противоправного деяния и, во всяком случае, не позднее двух суток с момента его выявления.

Осуществление установленных КоАП процессуальных действий оформляется соответствующим протоколом. КоАП предусмотрено составление следующих протоколов²:

- протокола об административном правонарушении;

- протокола о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составляемого должностным лицом органа, уполномоченного рассматривать указанное дело;

- протокола о взятии проб и образцов (ч. 3 ст. 26.5 КоАП);

- протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемого при рассмотрении дела коллегиальным органом (ст. 29.8 КоАП).

Протокол об административном правонарушении не составляется в следующих случаях:

- при возбуждении прокурором дел об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 28.4 КоАП. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения прокурором постановления о возбуждении дела;

- при назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа на месте совершения административного правонарушения - в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП.

- в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП.

Необходимой правовой предпосылкой для назначения административного наказания без составления протокола является совершение административного правонарушения, не представляющего значительной общественной опасности, за которое санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа. При совершении физическим лицом административных правонарушений в области дорожного движения указанному лицу выдается постановление-квитанция, реквизиты которой установлены ч. 1 ст. 32.3 КоАП.

Составление протокола об административном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела и представляет собой одно их начальных процессуальных действий, осуществляемых при производстве по делу, поэтому протокол составляется в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении должны быть отражены объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, а также показания потерпевшего и свидетелей. КоАП предусмотрено обязательное составление протокола о применении следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

- административного задержания (ст. 27.4 КоАП);

- осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ч. 4 ст. 27.8 КоАП);

- отстранения от управления транспортным средством (ч. 3 ст. 27.12 КоАП);

- медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч, 3 ст. 27.12 КоАП);

- ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ч. 4 ст. 27.14 КоАП).

При применении других мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (за исключением привода) должностное лицо вправе составить протокол об их применении либо указать сведения о применении данных мер в протоколе об административном правонарушении.

К должностным лицам, уполномоченным составлять протокол, относятся должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП.

К должностным лицам органов, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, относятся должностные лица:

- федеральных органов исполнительной власти (в том числе лицензирующих органов) с подчиненными им органами;

- государственных исполнительно-распорядительных органов (к ним относятся должностные лица Банка России и Счетной палаты);

- государственных внебюджетных фондов, а также иные должностные лица, осуществляющие публичные полномочия (например, должностные лица избирательных комиссий, комиссий референдума, а также должностные лица образуемых муниципальными органами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

- о назначении административного наказания;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых выносится постановление о прекращении производства по делу, определен ч. 1 ст. 29.9 КоАП. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП), может быть вынесено органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело, до передачи дела на рассмотрение - в соответствии со ст, 28.9 КоАП, либо по результатам рассмотрения дела - согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, совпадают с обстоятельствами, исключающими производство по уголовному делу, либо с обстоятельствами, влекущими прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого: согласно ч, 1 ст. 24, ч. 1 ст. 27 УПК³ к ним, в частности, относятся отсутствие в деяниях события преступления, состава преступления, смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего, издание акта амнистии.

2. Доказывание и доказательства по делам об административных правонарушениях

2.2. Предмет доказывания по делу об административном правонарушении

Предметом доказывания по делу об административном правонарушении является квалификация противоправного деяния, а также установление социальных и правовых предпосылок его совершения.

Под квалификацией административного правонарушения (далее также - квалификация) понимается выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об указанном правонарушении (ст. 26.1 КоАП). Квалификация представляет собой разновидность публичных процессуальных действий, осуществляемых уполномоченными должностными лицами при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению⁴.

Начальным процессуальным действием при квалификации является установление события административного правонарушения - выявление причиненного им ущерба (имущественного ущерба, физического (телесного) или морального вреда) и других общественно опасных последствий проступка.

Выявление ущерба необходимо при квалификации так называемых материальных составов административных правонарушений, в этих случаях диспозиция или гипотеза соответствующего предписания правовой нормы (статья Особенной части КоАП) указывает на вредоносность проступка как необходимое условие его квалификации.

При квалификации большинства административных правонарушений общественно опасные последствия выражены в нематериальной форме; в этих случаях выявление факта противоправного деяния, например нарушения установленных правил (санитарных правил, правил и условий лицензирования и т.п.), свидетельствует о совершении проступка.

Установление события административного правонарушения означает не только выявление его общественно опасных последствий, но и их процессуальное подтверждение показаниями потерпевшего, свидетелей, вещественными и иными доказательствами.

К необходимым предпосылкам квалификации административного правонарушения относится установление физического или юридического лица, подозреваемого в его совершении (п. 2 ст. 26.1 КоАП). Виновность лица в совершении проступка должна быть подтверждена или опровергнута судьей или иным уполномоченным должностным лицом (при сборе доказательств, их оценке, при осуществлении иных процессуальных действий, предваряющих рассмотрение доказательств лицом, уполномоченным выносить постановление о назначении административного наказания).

Установление подозреваемого лица не означает его физического присутствия при рассмотрении дела, но, во всяком случае, такое лицо должно быть выявлено и должна быть подтверждена причинно-следственная связь действий (бездействия) подозреваемого с общественно опасными последствиями проступка.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены п. 1-5 ст 26,1 КоАП, наряду с ними могут быть выявлены и иные (факультативные) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (п. 7 ст, 26.1 КоАП).

События и факты, относимые к факультативным обстоятельствам, устанавливаются должностным лицом, рассматривающим дело, они могут быть выявлены только применительно к данному делу и не учитываются при рассмотрении других дел об административных правонарушениях. К таким обстоятельствам относится, например, наличие у подозреваемого физического лица иммунитета от административной ответственности (ч. 2 ст. 1.4, ст. 2.6 КоАП). Факультативные обстоятельства могут быть установлены непосредственно при возбуждении дела (например, при квалификации малозначительности проступка либо при рассмотрении дела о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением при отсутствии соответствующего спора),

Для целей квалификации административного правонарушения необходимо установить предпосылки деяния (причины и условия совершения административного проступка) (п. 7 ст. 26.1 КоАП).

Административное правонарушение всегда обусловлено социальными и правовыми предпосылками, установление которых необходимо не только для правильного разрешения дела, но и для достижения превентивных целей минимизации общественно опасных последствий деяния и предотвращения его рецидива⁵.

При установлении социальных предпосылок деяния учитываются общественный статус нарушителя, его имущественное положение, отношение к трудовой или творческой (созидательной) деятельности - в тех случаях, когда это необходимо для квалификации правонарушения.

К социальным предпосылкам (причинам) деяния относятся субъективные обстоятельства, отражающие индивидуальную психологическую мотивацию действий (бездействия) нарушителя.

Проступок может быть реакцией нарушителя на тяжелое материальное положение, обусловленное социально-политическими и экономическими предпосылками (например, в случаях невыплат заработной платы, связанных с дефицитом бюджетных средств, ликвидации градообразующего предприятия или изменения его организационно-правовой формы) Данные социальные причины связаны с неблагоприятными последствиями осуществления государственной экономической политики, нарушитель не в состоянии предотвратить их наступление, его противоправные действия в этих случаях являются вынужденными, позитивными.

Ухудшение материального положения может быть вызвано и асоциальным поведением лица, например прекращением трудовой деятельности, злоупотреблением спиртными напитками - в этих случаях негативные последствия люмпенизации обусловлены сознательными действиями правонарушителя.

Правовые предпосылки административного правонарушения отражают инициирующую роль права в регламентации общественных отношений Вступление в силу федеральных законов, устанавливающих дополнительные обязанности граждан в сфере предпринимательской деятельности (т.е. ограничивающих их права), порождает негативные последствия - лицо, пытаясь сохранить свой коммерческий потенциал, игнорирует установленные обязанности. Противоправное деяние в указанном случае обусловлено установленными ограничениями имущественного статуса граждан, которые могут быть временными (например, при введении особого административного режима чрезвычайного положения) либо бессрочными (когда срок действия установленных ограничений федеральным законом не определен).

Таким образом, для выявления причин и условий совершения административного правонарушения, по смыслу ч. 7 ст. 26.1 КоАП, необходимо установить социальные и правовые предпосылки деяния независимо от того, являются ли они позитивными или негативными.

Под причинами совершения деяния понимаются субъективные обстоятельства, отражающие психологическую реакцию лица, его мировоззренческие устои и объективные обстоятельства, связанные с публичной деятельностью государственных органов и не зависящие от воли людей, обязанных исполнять правомерные требования должностных лиц.

К условиям совершения административного правонарушения относятся факторы, возникновение которых явилось непосредственной предпосылкой деяния, побудило лицо нарушить установленное законом право или не исполнить обязанность, При квалификации причин, условий деяния необходимо установить причинно-следственную связь между совершением проступка и его предпосылками.

Публичная функция квалификации предпосылок деяния заключена в превентивной деятельности правоохранительных органов, к ведению которых отнесено выявление причин, условий совершения проступка (ст. 29.13 КоАП). Государственные и иные органы, учреждения, организации, их должностные лица обязаны исполнить адресованное им представление правоохранительного органа об устранении причин и условий совершения административного правонарушения⁶.

2.2. Доказательства по делу об административном правонарушении

В процессе установления и оценки (проверки) фактических данных, относимых к доказательствам по делу об административном правонарушении (далее - доказательства), участвуют должностное лицо, уполномоченное рассматривать указанное дело, и лицо, подозреваемое в совершении проступка.

К доказательствам относятся материалы (письменные данные), представленные публичным или негосударственным органом, организацией, учреждением, сообщения СМИ, а также сообщения и заявления физических лиц независимо от формы их представления. Таким образом, получение уполномоченным должностным лицом доказательств является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (ср. ч. 1 ст. 26.2 и ч. 1 ст. 28.1 КоАП).

Процессуальной формой, подтверждающей наличие доказательств, является протокол по делу об административном правонарушении либо протокол рассмотрения указанного дела, протокол о применении меры административного пресечения, в которых приводятся соответствующие фактические данные, в том числе полученные в устной форме, а также заключения эксперта или специалиста⁷.

Доказательства по делу об административном правонарушении должны быть получены способами, установленными КоАП; применительно к правонарушениям, подведомственным судьям арбитражных судов (абз. 3 ч 3 ст. 23.1 КоАП), установление и оценка доказательств определяется АПК⁸.

Фиксация и аналитическое исследование доказательств по делам об административных правонарушениях, совершенных физическим лицом, юридическим лицом, осуществляются на основе различных процессуальных требований Данное обстоятельство обусловлено правилами возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения, установленными КоАП в зависимости от статуса нарушителя При этом учитываются следующие процессуальные особенности:

- квалификация вины физического лица на основе психологических критериев умысла и неосторожности (соответственно ч 1, 2 ст. 2.2 КоАП);

- квалификация вины юридического лица применительно к формальным (объективным и субъективным) критериям (ч. 2 ст 2.1 КоАП);

- статус мер процессуального принуждения, которые могут быть применены только к физическому лицу (доставление, административное задержание, личный досмотр и др.) или только к юридическому лицу (ст. 27.8 КоАП);

- установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность физического лица, юридического лица (ср. ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1; см. также ч. 1 ст. 4.2, ч. 2 ст. 4.3 КоАП);

- различия фактических данных, относимых к доказательствам по делам об административном правонарушении, в зависимости от их подведомственности арбитражным судам (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП) и судам общей юрисдикции (ср. п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 с п. 3 ч. 1 указанной статьи КоАП).

КоАП предусматривает различные требования к публичному доказыванию вины лица, подозреваемого в совершении правонарушения, и к оценке доказательств при назначении административного наказания. В последнем случае вина нарушителя установлена, однако необходимо доказать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. При установлении обстоятельств, смягчающих ответственность, принцип презумпции невиновности не применяется, поскольку вина лица уже установлена. Таким образом, виновный должен самостоятельно подтвердить наличие таких обстоятельств, например представить документы, свидетельствующие о возмещении имущественного ущерба, подтверждающие его материальный статус (применительно к п. 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП), либо (при раскаянии) доказать свое негативное отношение к совершенному правонарушению, указав соответствующие психологические доводы в письменном заявлении, адресованном лицу, уполномоченному выносить постановление о назначении административного наказания. Наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должно быть установлено лицом, рассматривающим дело, однако правонарушитель вправе представить доказательства, свидетельствующие об отсутствии таких обстоятельств.

Получение вещественных, письменных доказательств, их фиксация и оценка осуществляются на различных стадиях рассмотрения дела. При этом аналитическое исследование доказательств, как правило, производится лицом, уполномоченным назначать административное наказание. При квалификации обстоятельств, смягчающих административную ответственность, необходимо учитывать, что такие обстоятельства подтверждаются главным образом субъективными критериями, заведомо неприменимыми к нарушителю - юридическому лицу (п. 1, 3-5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП). Поскольку оценка доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, относится к обязательным процессуальным действиям, осуществляемым при назначении административного наказания юридическому липу (ч. 3 ст. 4.1 КоАП), при подтверждении таких доводов должна быть установлена сопричастность должностных лиц организации-нарушителя к правонарушению, совершенному юридическим лицом. По смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП корреляция противоправных действий должностных лиц с деянием нарушителя - юридического лица, в котором они наделены исполнительно-распорядительными полномочиями, и соотнесение форм вины лица, установленных ч. 2 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП, представляет собой обязательное процессуальное требование на стадии аналитического исследования доказательств и назначения административного наказания - в противном случае квалификация обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, невозможна.

3. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях

3.1. Участники производства по делам об административных правонарушениях

К участникам производства по делу об административном правонарушении относятся лица, осуществляющие процессуальные действия, установленные гл. 25 КоАП.

Под лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подразумевается физическое лицо, в том числе и наделенное правомочиями должностного лица, а также юридическое лицо (ст. 2.3-2.6, 2.10 КоАП).

Указанные лица впредь до вынесения судьей, органом, должностным лицом постановления по делу относятся к подозреваемым в совершении административного проступка.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевший вправе пользоваться услугами переводчика в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 24.2 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 25,2 КоАП потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред,

Под моральным вредом (физическими или нравственными страданиями) понимается вред, причиненный лицу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 151 ГК⁹).

Под физическим (телесным) вредом по смыслу КоАП подразумевается легкий вред здоровью, причиненный административным правонарушением. Причинение противоправным деянием тяжкого вреда здоровью человека, а также средней тяжести вреда здоровью, как правило, несовместимо с административной ответственностью и квалифицируется как преступление в случаях, предусмотренных УК¹⁰.

Противоправным деянием может быть причинен вред (ущерб) движимым имущественным объектам или недвижимости, находящимся у потерпевшего в собственности или на иных законных основаниях, Вред, причиненный в указанных случаях, по смыслу ст. 4.7 КоАП является имущественным ущербом. Вред или имущественный ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лица административным правонарушением, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Потерпевший должен присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении; его обязанность явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, предусмотрена только в случае опроса потерпевшего как свидетеля (ст. 25.6 КоАП).

Потерпевший вправе обжаловать постановление о назначении административного наказания, а также постановление о прекращении производства по делу (порядок обжалования и рассмотрения жалобы определен ст. 30.1-30.8 КоАП), а также заявлять ходатайства (ст, 24.2 КоАП).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.3 КоАП защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. По смыслу ст. 25.3 КоАП имеются в виду три категории несовершеннолетних лиц:

- несовершеннолетние лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении;

- несовершеннолетние правонарушители - лица, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания;

- несовершеннолетние потерпевшие лица, не достигшие 18 лет.

Законным представителем юридического лица по смыслу ч. 2 ст. 25.4 КоАП, кроме его руководителя, может быть руководитель его представительства, филиала, назначенный юридическим лицом и действующий на основании его доверенности.

Законные представители вправе осуществлять защиту прав и законных интересов на всех этапах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, - от возбуждения указанного дела до вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об указанном правонарушении.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник, для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускаются адвокат или иное лицо.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»¹¹ адвокатом является лицо, получившее в установленном указанным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам.

Защитник оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также лицу, в отношении которого вынесено постановление по указанному делу. Защитник, представитель вправе участвовать и в последующих процессуальных действиях, предусмотренных КоАП, при пересмотре постановлений по делу либо на этапе исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Защитник вправе приносить от имени подзащитного лица жалобы на постановление о назначении административного наказания, а также в тех случаях, когда это необходимо для обеспечения интересов лица, которого он представляет, - на постановление о прекращении производства по делу. При оказании юридической помощи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, защитник вправе от его имени обжаловать меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП).

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. При назначении административного наказания без составления протокола в случаях, предусмотренных ст. 28.6 КоАП, защитник вправе оказывать юридическую помощь лицу с момента оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 25.12 КоАП к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.

Согласно ст. 25.6 КоАП в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Под обстоятельствами дела, подлежащими установлению, подразумеваются известные свидетелю любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения. В качестве свидетеля может быть вызвано любое лицо, которому, по мнению судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело, известны указанные данные.

В случаях, определенных федеральным законом, дача показаний является правом, но не обязанностью свидетелей: согласно Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»¹² священнослужитель не обязан давать показания, известные ему по исповедальным обстоятельствам. Свидетель не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Свидетель обязан дать правдивые показания: заведомо ложные показания свидетеля, потерпевшего либо отказ указанных лиц от дачи показаний влекут уголовную ответственность согласно ч. 1 ст. 307 и ст. 308 УК¹³. Отказ или уклонение свидетеля от обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6, квалифицируются по ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении); заведомо ложные показания свидетеля квалифицируются по ст. 17.9 КоАП.

В случаях, предусмотренных КоАП, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

Присутствие понятых предусмотрено при применении к лицу, подозреваемому в совершении административного правонарушения, мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. При применении некоторых мер обеспечения производства по делу обязательного присутствия понятых не требуется: это возможно при любом досмотре (в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 27.7 КоАП), отстранении от управления транспортным средством, а также при медицинском освидетельствовании на состояние опьянения (ст. 27.12 КоАП).

Для опроса в качестве свидетеля понятой обязан явиться в срок, определенный повесткой судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.

Специалист может быть привлечен после возбуждения производства по делам об административных правонарушениях, при производстве по которым необходимо составление протокола. В соответствии с указаниями вызвавших его судьи, органа, должностного лица специалист обязан участвовать в процессуальных действиях, в которых требуются его познания в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В отличие от эксперта специалист дает пояснения, а эксперт представляет, как правило, письменное заключение.

В отличие от эксперта специалист может и не обладать специальными познаниями по существу фактов и обстоятельств рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Однако специалист обязан участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний (экспертизы). Специалист в случае привлечения его для проведения экспертизы действует под руководством эксперта, осуществляя в основном вспомогательные, технические функции.

Отказ или уклонение специалиста или эксперта от исполнения обязанностей, предусмотренных КоАП, квалифицируются по ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении).

Заведомо ложные пояснения специалиста квалифицируются по ст. 17.9 КоАП. Заведомо ложное пояснение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора) квалифицируется по ст. 19.26 КоАП; заедомо ложное пояснение эксперта в иных случаях содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.9 КоАП.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих возможность привлечения специалиста и эксперта в качестве участника в производстве по делу об административном правонарушении, определен ч. 2 ст. 25.12 КоАП.

3.2. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Под рассмотрением дела об администратвином правонарушении понимаются процессуальные действия, осуществляемые после составления протокола об административном правонарушении и предшествующие вынесению постановления (решения) о назначении административного наказания. Проведение конкретных процессуальных действий обусловлено особенностями производства по делу о данном правонарушении - во всяком случае КоАП установлены обстоятельства, подлежащие выяснению на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении (ст, 29.1) и непосредственно при его рассмотрении (ч. 1 ст. 29.7).

По смыслу КоАП применение мер административного пресечения (ст. 27.1) и проведение административного расследования (ч. 1 ст. 28.7), как правило, осуществляются до передачи дела на рассмотрение.

В зависимости от особенностей производства по данному делу, отдельные указанные выше процессуальные действия не являются обязательными; например, административное расследование проводится только применительно к отдельным административным правонарушениям в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 28.7 КоАП, а применение мер административного пресечения обусловлено целями производства по делу и также относится к факультативным действиям, которые вправе осуществлять уполномоченное должностное лицо.

При наличии обстоятельств, несовместимых с производством по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП), на этапах, предшествующих его рассмотрению, эти обстоятельства подлежат соответствующей процессуальной оценке, а производство по указанному делу должно быть незамедлительно прекращено до передачи дела на рассмотрение. Установление таких обстоятельств, а также их оценка и квалификация при подготовке к рассмотрению дела либо при его рассмотрении, как правило, свидетельствуют о ненадлежащих действиях соответствующих должностных лиц (ст. 28.9 КоАП).

Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены гл. 23 КоАП. Суть архитектоники рассматриваемой главы КоАП в особом, наиболее адаптивном с позиций законодателя изложении процессуальных норм соответствующих статей. При этом текст статей гл. 23 предваряется указанием об органах (реже об органах и учреждениях), уполномоченных рассматривать дела о данном административном правонарушении полностью или в соответствующей, указанной в тексте, части (ч. ] в ст. 23.3-23.63 КоАП).

Часть 2 в ст. 23.3-23.63 КоАП наиболее типична в своем построении и, как правило, содержит структурно схожую информацию о должностных лицах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч. 1.

При толковании текста ст. 23.3-23.63 КоАП в части права должностных лиц рассматривать дела о соответствующем правонарушении следует иметь в виду, что должностное лицо обязано рассмотреть дело об административном правонарушении, за исключением следующих случаев¹⁴:

1. Нарушение установленной ст. 23.1-23.63 КоАП подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП).

2. Несоблюдение порядка формирования дела, составления протокола и иных документов в соответствии с требованиями, установленными КоАП (п. 4 ч. 1 ст, 29.4 КоАП).

3. Передача должностным лицом, к которому поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 23.1 КоАП, на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье районного суда, судье арбитражного суда, мировому судье, в зависимости от подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях судьями, установленной соответственно абз. 1-4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

4. Применительно к нарушениям правил дорожного движения, совершенным несовершеннолетними, а также дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП, должностное лицо, к которому поступило дело о таком правонарушении, вправе передавать соответствующее дело на рассмотрение комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В отличие от дел об указанных правонарушениях рассмотрение комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП, а также других дел об административных правонарушениях (за исключением указанных в предыдущем абзаце) является обязанностью данных комиссий.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении устанавливается, согласно КоАП, соответствующим органом административной юрисдикции, которым применительно к ст. 23.3 и последующим статьям гл. 23 КоАП, как правило, является орган исполнительной власти, и предусматривает его рассмотрение на основе единоначалия по преимуществу одним из уполномоченных должностных лиц.

Рассмотрение дела об административном правонарушении может быть отнесено к ведению должностных лиц иных государственных органов (государственных учреждений), состоящих при соответствующем федеральном министерстве, ведомстве, но не входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

В редких случаях гл. 23 КоАП предусматривает одночастную структуру статьи, при этом органы, уполномочивающие должностных лиц на осуществление указанных административно-юрисдикционных действий, не указываются (ст. 23.11). В этих случаях сведения об этих органах определены в комментариях к соответствующим статьям.

Таким образом, по смыслу гл. 23 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении является обязанностью должностного лица, уполномоченного соответствующим юрисдикционным органом (государственным учреждением).

Дела об административных правонарушениях, указанных в ч. 1 ст. 23.1 КоАП, рассматриваются только судьями, однако в редких случаях гл. 23 КоАП все же предусматривает рассмотрение дел, подведомственных судьям в соответствии с ч. I данной статьи, также и другими должностными лицами.

Должностное лицо, к которому поступило дело об административном правонарушении, вправе самостоятельно осуществлять все процессуальные действия, отнесенные КоАП к ведению должностного лица, либо передать его на рассмотрение судье гарнизонного военного суда, судье арбитражного суда либо мировому судье в соответствии с подведомственностью рассмотрения судьями дел об административных правонарушениях, установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП.

Заключение

Производство по делам об административных правонарушениях включает процессуальные действия, совершаемые при:

- возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.1-28.9 КоАП);

- подготовке к рассмотрению указанного дела (ст. 29.1 КоАП);

- рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.2-29.13 КоАП);

- пересмотре постановлений и решений, вынесенных после рассмотрения дела (ст. 30.1-30.11 КоАП).

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется различными органами административной юрисдикции, в числе которых органы исполнительной власти, их должностные лица, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов, мировые судьи.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 06.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 06.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 06.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

6. Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 06.07.2006) "О свободе совести и о религиозных объединениях" (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) // "Собрание законодательства РФ", 29.09.1997, N 39, ст. 4465.

7. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 24.07.2007, с изм. от 03.12.2007) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.

8. Агапов А. Б. Административная ответственность Учеб. – М.: Эксмо, 2007. – 400 c.

9. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями и постатейными материалами / авт. -сост. Чижевский В. С. – М.: "Книжный мир", 2008. – 1152 с.

10. Килясханов И. Ш., Стахов А. И. Административная ответственность. – М.: "ЮНИТИ", 2008. – 144 с.

Другие похожие работы

1. Контрольная работа по административному праву
2. Контрольные функции милиции
3. Частная охранная и детективная деятельность: понятие и задачи
4. Административное правонарушение: понятие, признаки, юридический состав
5. Административное наказание