Содержание и методика социальной работы с детьми из неблагополучных семей на примере отдела материнства и детства Комитета социальной защиты населения при администрации Центрального района г. Хабаровска

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретический анализ проблем детей из неблагополучных семей

1.1. содержание и методика социальной работы

1.2. Работа с детьми из неблагополучных семей за рубежом

1.3. Нормативно правовая база

Глава 2. Изучение проблем детей из неблагополучных семей на примере отдела материнства и детства Комитета социальной защиты населения при администрации Центрального района г. Хабаровска

2.1. Законодательная база отдела материнства и детства

2.2. Система работы с детьми из неблагополучных семей в деятельности отдела материнства и детства

2.3. Отчет (какие были проведены мероприятия, в чем заключается работа, что делается на практике)

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию работы с детьми из неблагополучных семей

3.1. Совершенствование деятельности отдела по работе с детьми из неблагополучных семей на примере введения должности педагога-психолога

3.2. Организационное совершенствование взаимодействий государственных органов при работе с детьми из неблагополучных семей

Заключение

Список литературы

Приложение 1. «Ведомственное» движение ребёнка с отклоняющимся поведением

Приложение 2. Причины направления детей в приюты

Приложение 3. Список сокращений

Приложение 4. Сноски

Введение

Благодаря Ульриху Беку, мы знаем, что современное – постиндустриальное, постмодернистское – общество есть «общество риска». Впрочем, о рисках современного общества предупреждали еще участники Римского клуба в своих многочисленных докладах 70-80-х годов. Более того, реальные риски современного общества вероятно еще опаснее для человечества, чем оно предполагает. Все это российскому человеку эмпирически достоверно известно…

В связи с экономическими и социальными преобразованиями в стране образовалось серьезное социальное расслоение. В этих условиях наибольшей опасности подвергаются дети из неблагополучных семей. Опасность заключается в том, что именно эти дети являются объектом влияния улицы, преступного мира, вовлечении в проституцию, наркомании и алкоголизма.

Трудно оценить, какая проблема сейчас является более актуальной для россиян, чем проблема наркомании и подростковой преступности, социального сиротства. Проблема социального сиротства, заключается в том, что число безнадзорных и беспризорных детей пополняется из семей (полных или неполных). Постоянное увеличение размеров потребления наркотических средств и алкоголя, массовая распространенность среди молодежи наркотиков напрямую связана с кризисом в сфере экономики, политики, культуры и других сферах общественной жизни, который привел к разрушению общепринятых идеалов, ценностей стереотипов, установок, не дав ничего взамен.

Во многих странах сегодня уделяется повышенное внимание совершенствованию структур, нацеленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств. Одновременно развивается система правового медицинского и социального обеспечения реабилитации наркоманов, ведется активная пропагандистская компания против потребления наркотиков. К сожалению, в России подобная система находится в зачаточном состоянии. Между тем, в последние годы масштабы наркомании приобретают в нашей стране все более опасный характер. По некоторым данным, уже к 2010 году, при сохранении сегодняшних темпов наркотизации общества, каждый второй человек в возрасте до 20 лет будет болен этой страшной болезнью. Очевидно, что вопрос о физическом и моральном здоровье молодежи, будущего нации, становится чрезвычайно актуальным. Быстрыми темпами растет связанная с наркоманией преступность, которая бросает вызов процессам социально-политической стабилизации, подрывает экономическую систему государства и представляет угрозу национальной безопасности страны.

Проблема наркомании и преступности среди детей вызывает острую необходимость решительных и активных действий в организации профилактики. Именно активная, научно-обоснованная профилактика способна в сочетании с принимаемыми правоохранительными органами репрессивными мерами остановить волну наркомании и детской преступности, захлестнувшую Россию.

Актуальность темы заключается в необходимости повышения эффективности социальной работы с детьми из неблагополучных семей.

Цель работы заключается в исследовании проблем детей из неблагополучных семей и разработки рекомендаций по повышению эффективности работы социальных служб.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

1) провести анализ проблем детей из неблагополучных семей;

2) изучить проблемы детей из неблагополучных семей на примере отдела материнства и детства Комитета социальной защиты;

3) разработать рекомендации по улучшению работы с детьми и подростками

Объектом исследования в данной работе является отдел материнства и детства Комитета социальной защиты населения при администрации Центрального района г. Хабаровска.

Предметом исследования является эффективность социальной работы с детьми из неблагополучных семей.

Эмпирическую основу исследования составляют: статистические материалы, социальные целевые программы, Федеральное законодательство и законодательство города Хабаровска.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из трех глав, введения, заключения.

Глава 1. Теоретический анализ проблем детей из неблагополучных семей

1.1. Содержание и методика социальной работы

Жизнь устроена так, что основные качества личности и особенности поведения человека должны формироваться в семье. Она является той благодатной средой, где ребенок может черпать доброту и учиться творить добро, где он обретает смысл и ценности жизни. В наше время институт семьи переживает тяжелый кризис. Утрачено значительное число семейно-нравственных традиций, разрушен психологический микроклимат семьи, во многом изменилось отношение родителей к детям. Изменившиеся экономические условия таковы, что многие семьи оказываются не в состоянии одеть, обуть, прокормить своих детей, купить все необходимое для обучения в школе и для полноценного развития ребенка. В этой ситуации неустойчивые семьи стали более нестабильными и деградируют, фактически бросая своих детей на произвол судьбы.

Характеристика социально-неблагополучных семей очень разнообразна. Это семьи, где¹:

- родители ведут аморальный образ жизни (проституция, тунеядство, алкоголизм, уклонение от воспитания детей);

- родители жестоко обращаются с детьми (физическое, сексуальное, эмоциональное насилие);

- родители отсутствуют, а воспитанием занимаются другие лица - попечители (низкий материальный уровень, неудовлетворительное питание, безработица).

Очевидным является тот факт, что дети, проживающие в семьях с целым комплексом проявления неблагополучия (пьянство одного или обоих родителей, недостаток или отсутствие внимания и заботы с их стороны материальные затруднения, бытовая неустроенность, семейные скандалы, неурядицы и прочее), оказываются в неравных условиях с их ровесниками, «социальными близнецами», из благополучных семей. Неблагоприятная семейная обстановка обусловливает появление ряда психологических, педагогических, социальных проблем у детей, препятствующих тому, чтобы они успешно учились, конструктивно общались, в конечном итоге реализовались, состоялись в жизни.

В связи с этим возникла идея создания программы по изучению проблемного поля детей из неблагополучных семей для оказания целенаправленной социальной и психолого-педагогической помощи посредством групповой работы, индивидуального консультирования и коррекции, работы по оздоровлению обстановки в семье (социальный патронаж) и др.

Работа по программе, которая получила название «Ребенок из неблагополучной семьи», спланирована в несколько этапов:

- организационный;

- диагностический;

- аналитический;

- этап коррекции и реабилитации;

- этап психолого-педагогического сопровождения детей;

- мониторинг эффективности.

Организационная работа заключается в сборе информации и формировании банка данных неблагополучных семей по школам города и района. Необходимо было также наладить сотрудничество со специалистами других учреждений и организаций, которые заинтересованы в работе по этому направлению (это социально-педагогические службы школ, инспекция и комиссия по делам несовершеннолетних, районный центр детей и молодежи, общественная и др.). Существует определенный запрос школ города по работе с учащимися из неблагополучных семей.

Для проведения исследовательской работы необходимо подобрать диагностические методики и составить ряд анкет, с помощью которых можно выявить личностные и социальные проблемы детей, проживающих в неблагополучных семьях.

Комплексная диагностика включает в себя также психологическое тестирование, метод педагогических наблюдений, изучение условий проживания и воспитания детей в семье (в ходе посещений на дому, собеседований с родителями).

Анализ полученных диагностических данных позволяет определить круг проблем в развитии, обучении, воспитании и социализации детей и подростков, обусловленных неблагоприятной обстановкой в семьях, где родители злоупотребляют спиртными напитками. 65% детей из алкоголизированных семей имеют низкую и неудовлетворительную успеваемость, у 70% учащихся данной группы низкая мотивация учебной деятельности, 75% обследованных детей и подростков не имеют или не проявляют полезных интересов, увлечений, склонностей, не вовлечены в работу кружков, клубов, секций. Кроме того, выявился ряд личностных проблем, симптомокомплексов, характерных для этой группы детей: депрессия, враждебность по отношению к детям, замкнутость, неуверенность в себе, недостаток социальной нормативности. Все это приводит к тому, что у многих из них проявляются отклоняющиеся формы поведения (уклонение от учебы, частые пропуски в школе, уходы из дома, совершение различных правонарушений).

Все результаты и выводы по обследованию передаются в школы в виде аналитических справок, к которым прилагаются рекомендации педагогам школы, работающим с этими детьми по оптимизации их социального статуса. Затем в школах проводятся педагогические консилиумы с участием классных руководителей обследованных учащихся, социальных педагогов и психологов школы, специалистов СПЦ, представителей администрации. На этих консилиумах совместными усилиями вырабатывается программа социально-психологической реабилитации и сопровождения детей из семей социального риска, определяется система и функциональные обязанности участников этого процесса (педагогов школы и СПЦ).

Дальнейшая коррекционно-реабилитационная работа с этими учащимися и их семьями строится в соответствии с разработанной программой. Одно из основных мест в ней занимают групповые коррекционные занятия, направленные на преодоление затруднений в общении, повышение уверенности в себе, коррекцию эмоциональных нарушений. Такие занятия проводятся в виде тренинга и являются противовесом ненадежной и непредсказуемой среде, в которой живут многие дети. Очень важно, чтобы занятия в группе дали им ясность, структуру и уверенность, чтобы ребята ощущали свою причастность, серьезное отношение к себе.

На данном этапе также очень значима роль классных руководителей, учителей, воспитателей, работающих непосредственно с этими детьми. Руководствуясь предложенными им рекомендациями, педагоги содействуют преодолению затруднений ребенка в учебной деятельности, укреплению его позиции в детском коллективе, работают над формированием учебной мотивации, выявлением и развитием положительных качеств личности, а также полезных интересов и склонностей. Для того, чтобы вооружить педагогов школы новыми формами и методами работы с детьми из семей группы риска, специалистами СПЦ проводятся обучающие семинары.

Практически на всех этапах работы встречается много сложностей, приходится искать подходы, разрабатывать технологию. Ощущать недостаток, как методического обеспечения, так и собственного опыта социальной работы. Но, как сказал кто-то из мудрецов, дорогу осилит идущий.

Далее рассмотрим методику работы с детьми из неблагополучных семей²:

I. Общие положения

В неблаполучных семьях складываются отношения, отрицательно влияющие на развитие личности ребенка, нарушающие его права, лишающие защиты. Неблагополучные семьи в большинстве своем не могут самостоятельно решать проблемы, возникающие при воспитании детей, им необходима квалифицированная, систематическая и целенаправленная помощь. Дети, воспитывающиеся в неблаполучных семьях, нуждаются в защите и поддержке со стороны педагогов.

II. Ведущая установка

Педагогический коллектив колледжа и социалъно-психологическая служба в работе с неблаполучными семьями должны:

содействовать нормализации отношений в семье;

защищать права ребенка и создавать условия для благоприятного развития его личности в колледже.

III. Основные виды неблагополучных семейных отношений

Деструктивная семья - отличается изолированностью отдельных ее членов, атмосферой эмоционального напряжения и конфликтности, отсутствием душевной близости.

Распадающаяся семья - характеризуется острым конфликтом между родителями, в который вовлечены дети. Назревает распад семьи.

Распавшаяся семья - семья, в которой один из родителей

Неполная семья - отсутствие одного из родителей.

Ригидная псевдосолидарная семья - отличается наличием доминирующего лидера, которому беспрекословно подчиняется все. В такой семье отсутствует эмоциональная теплота, царствует деспотизм.

IV. Основные типы неправильного воспитания в неблагополучных семьях:

Гиперпротекция проявляется в мелочной опеке, жестком контроле за поведением, чрезмерном навязывании собственной воли.

Гипопротекция проявляется в отсутствии внимания, интереса родителей к увлечениям и переживаниям подростка.

Условия эмоционального отвержения характеризуются жестким обращением или подчеркнутым вниманием к подростку, за которым скрывается полное равнодушие.

Условия жестких взаимоотношений проявляются частыми наказаниями, побоями, истязаниями (физическими и моральными) за малейшие проступки и непослушание.

Условия повышенной моральной ответственности возникают там, где родители ожидают или требуют от ребенка больших результатов, чем он может достичь.

V. Влияние неправильного воспитания в неблаполучных семьях на поведение и характер ребенка

VI. Основные типы воспитания в семьях с алкогольной зависимостью и необходимое педагогическое воздействие

VII. Алгоритм взаимодействия педагогического коллектива с неблагополучной семьей (при условии заинтересованности обеих сторон)

Примечание: Обязательное проявление в отношениях с родителями, членами семьи тактичности, доброжелательности, налаживание конструктивных отношений.

VIII. Основные функции педагогического коллектива в работе с неблагополучной семьей и детьми из неблагополучных семей

Администрация учебного заведения.

Создание условий для работы социально-психологической службы, подбор кадров, распределение обязанностей.

Планирование, принятие управленческих решений, координация действий учителей, кураторов, социальных педагогов и педагогов-психологов в работе с неблаполучными семьями.

Анализ и контроль результативности работы.

Работа общешкольного родительского комитета.

Организация и проведение психолого-педагогического всеобуча родителей по предупреждению семейного неблагополучия.

Организация и работа консультационного пункта для родителей по педагогизации обстановки в семье и преодолению последствий неправильного воспитания.

Организация работы Клуба выходного дня для детей из неблагополучных семей.

Преподаватели.

Создание на занятиях благоприятных условий для усвоения учебного материала.

Эмоциональная поддержка, создание ситуации успеха детям из неблагополучных семей.

Организация поддерживающих занятий.

Дифференцированный подход к домашним заданиям.

Социальный педагог:

Создать совместно с кураторами банк данных о неблагополучных семьях и детях из неблагополучных семей, обучающихся в школе.

Определить с помощью педагога-психолога причины семейного неблагополучия. Планировать работу с неблагополучными семьями.

Выявить неблагополучные семьи, способные принять педагогическую помощь, планировать и проводить работу с ними кураторам, педагогам-психологам.

Выявить детей из неблагополучных семей, нуждающихся в поддержке и защите. Совместно с инспектором ИДИ, органами опеки решить вопросы защиты прав ребенка.

Принимать участие в проведении психолого-педагогического всеобуча родителей по предупреждению семейного неблагополучия и неправильного воспитания.

Принимать участие в работе консультационного пункта для родителей.

Планировать работу Клуба выходного дня для детей из неблагополучных семей.

Совместно с кураторами вовлекать детей из неблагополучных семей в клубы, в кружки по интересам.

Педагоги-психологи.

Активно вести пропаганду психологических знаний среди учителей и кураторов об особенностях и видах неблагополучных семей и типах неправильного семейного воспитания.

Проводить консультационную работу с педагогами и родителями по установлению отношений партнерства и сотрудничества.

Изучать неблагополучные семьи с помощью психологических методик, выявлять вероятные причины неблагополучия; устанавливать возможные пути улучшения обстановки в семье.

Разрабатывать рекомендации по составлению плана совместных действий педагога-психолога, социального педагога и куратора по преодолению недостатков воспитания в неблагополучной семье, прогнозировать позитивные результаты работы; анализировать результаты выполнения рекомендаций.

Проводить диагностику личностного развития ребенка из неблагополучной семьи. Знакомить с полученными результатами социального педагога, куратора с целью создания индивидуальной программы воспитания.

Куратор

Создать благоприятную обстановку в группе вокруг ребенка из неблагополучной семьи.

Установить отношения партнерства и сотрудничества с неблагополучной семьей.

Планировать работу с неблагополучными семьями.

Создать банк данных о неблагополучных семьях, детях из неблагополучных семей, обучающихся в группе.

Создавать и реализовывать индивидуальные программы воспитания детей из неблагополучных семей.

Быть инициатором создания индивидуальных программ обучения детей из неблагополучных семей.

Работать с учащимися класса по повышению социального статуса ребенка из неблагополучной семьи.

Вовлекать ребенка из неблагополучной семьи в кружки и клубы по интересам, в том числе в Клуб выходного дня.

В случае необходимости быть инициатором активных действий по защите прав ребенка.

ЗАПОВЕДИ ПЕДАГОГИКИ СОТРУДНИЧЕСТВА

1. Любите подростка.

2. Систематически изучайте подростка.

3. Верьте в него.

4. Старайтесь понять его.

5. Станьте другом подростку.

6. Будьте чутки к его духовному миру.

7. Уважайте человеческие достоинства в подростке.

8. Оценивайте поступок, а не личность.

9. Умейте слушать и слышать подростка.

10. Будьте строгими и добрыми.

ПАМЯТКА ДЛЯ ВОСПИТАТЕЛЯ

"ДА"

Стремитесь к оптимальному общению с подростком.

Вырабатывайте в себе потребность систематически общаться с учащимися в различных сферах деятельности.

Учитесь овладевать определенными коммуникативными умениями и навыками.

Старайтесь быть наблюдательными, всесторонне изучайте своего воспитанника в повседневной жизни и деятельности.

Вырабатывайте в себе способность проникать в мир чувств и переживаний подростка.

Старайтесь вырабатывать в себе бодрость духа, оптимизм, расположенность к общению с учащимися.

Стремитесь вызвать в себе эмоциональный настрой на общение с подростком в конкретной ситуации.

Старайтесь наладить контакты с подростком в обычных и сложных ситуациях.

Старайтесь создать в общении с учащимися творческую атмосферу, заставляющую его думать, анализировать, находить ответы на возникающие вопросы.

Вырабатывайте в себе способность увлечь подростка интересным для него делом.

Стремитесь вызвать у подростка потребность анализировать себе и желание стать лучше, заниматься самообразованием и самовоспитанием.

Старайтесь уважительно, тактично, внимательно относиться к подростку, щадите его самолюбия.

Не уставайте верить в лучшее в подростке, стремитесь развивать его.

Неустанно одобряйте хорошие проявления в характере, психологически поддерживайте добрые поступки, труд души подростка.

Старайтесь вырабатывать в подростке бодрость духа, положительный эмоциональный настрой, ощущение счастья бытия.

Помните, главный метод воспитания - пример взрослого. Не уставайте совершенствоваться как личность, являть собой высокий нравственный образец для воспитуемого.

Вырабатывайте в себе умение владеть собой, преодолевать раздражение, вспыльчивости, нетерпеливость и т.д.

Не уставайте любить своего воспитанника, помогите ему стать счастливым.

"НЕТ"

Не унижайте достоинства подростка.

Не угрожайте ему.

Ни требуйте того, что не соответствует его возрасту.

Не допускайте непоследовательности в требованиях.

Не требуйте от подростка немедленного повиновения.

Не морализуйте, не допускайте назойливых назиданий.

Не потакайте подростку.

Не опекайте его излишне.

Не вымогайте у него обещаний.

Не лишайте его права оставаться подростком.

ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ИЗУЧЕНИЯ ПОДРОСТКА

1. 0бщие данные (Ф.И.О., число, месяц, год рождения, место рождения, национальность, домашний адрес).

2. Внешние данные подростка. Рост, вес, общее физическое развитие, перенесенные заболевания и их последствия, нарушения в функционировании органов слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, отклонения в строении тела, другие отклонения внешности.

3. Двигательные возможности. Нормальная и ненормальная координация движений, двигательная активность и пассивность в движениях, свойства мимики, умеренная или повышенная жестикуляция" особенности походки, состояние двигательных" эмоциональных и мыслительных реакций.

4. Особенности речи. Вибрация голоса, интонации, лексический состав речи. Сила голоса, тембр звучания, словарный запас, умение его использовать в разговорной речи, ясность речи, логичность построения фраз, выражения мысли.

5. Внешний вид подростка. Аккуратен, опрятен, чистоплотен, причесан или неряшлив, неопрятен в одежде. Имеет индивидуальный стиль в одежде. Имеет индивидуальный стиль в одежде, обладает развитым вкусом, придерживается моды или не придает значения своему внешнему виду, игнорирует моду.

6. Интелект. Преобладающий тип мышления (конкретно-образный, абстрактно-логический, практический), умственные возможности (быстрота постижения нового материала, ценность памяти, умение оперировать ею в различных жизненных ситуациях, аналитические возможности (умение выделить проблему и найти пути решения ее), умение наблюдать, сосредоточивать внимание на чем-либо, объем знаний и глубина их, широта суждений, воображение учащегося, умение адаптироваться в новых условиях, творческие способности (умение выдвигать идеи, генерировать их, находить способы их решения). Дарования: художественные, артистические, спортивные, математические, литературные, музыкальные, технические и т.д.

7. Эмоциональко-чувственная сфера!

Темперамент (сангвиник, холерик, флегматик, меланхолик). Степень нервной возбудимости (раздражителен или спокоен), способы переживания гнева, страха, другие состояния" чувствительность к внешним воздействиям (одобрению, критике).

Чувства: доброты, милосердия, скромности, совестливости, справедливости, долга, таланта, такта, гармонии, юмора, меры, художественного вкуса, прекрасного.

Отношение к делу. Оценка деловых качеств учащегося: прилежание (отношение к учебе и трудовой деятельности, общественным поручениям). Старательно, ответственно, аккуратно относится к делу, стремится к самостоятельности в работе, трудится с максимальной отдачей, проявляет инициативу: находчивость, творчество. Равнодушно, безответственно, поверхностно относится к выполняемому делу, занимает пассивную позицию, проявляет иждивенческие тенденции, леность.

8. Общественная и нравственная направленность личности. Интерес к общественно-политическим событиям, умение давать политическую оценку общественным ситуациям, участие в политических и дискуссионных клубах, в неформальных объединениях, интернациональные и патриотические чувства, проявление высоких качеств (скромность, доброта, совестливость, правдивость, милосердие, честность, справедливость, бескорыстие).

9. Увлечения в свободное время. Увлечения-повышенный интерес к какому-то виду деятельности (конструирование, моделирование, вязание, шитье, рыбалка, рисование, музыка, хореография, спорт, туризм) посещение театров, выставок, кинотеатров, увлечение чтением, бесцельное времяпрепровождение, нездоровые увлечения (алкоголь, куренке, наркотики).

10. Отношение учащегося к окружающим людям:

отношение с родителями и старшими членами семьи (уважительные, доверительные, внимательные, ласковые, чуткие или неуважительные, равнодушные, резкие, грубые, конфликтные).

формы отношений с окружающими (уважительные, искренние, откровенные, внимательные, доброжелательные, дипломатические, грубые, назойливые, льстивые).

формы отношений с членами коллектива, со сверстниками (дружелюбные, искренние, прямолинейные, уважительные, доверительные или равнодушные, неуважительные, пренебрежительные, формальные).

11. Отношение учащегося к самому себе:

Интерес к себе. Удовлетворен собой или испытывает недовольстве своей личностью, умоляет свои достоинства, склонен к самоуничижению, способен к само пожертвованию, сосредоточен на себе, ищет выгоду лишь для себя, стремится к удовольствиям, комфортности,

Самооценка: низкая, средняя, высокая.

Осознанность своего "Я". Способность к самоанализу, самокритике, видение в себе положительного и отрицательного. Стремление к самосовершенствованию, саморазвитию, выработка в себе положительных качеств личности, упорство в борьбе со своими недостатками.

1.2. Работа с детьми из неблагополучных семей за рубежом

Французская система защиты детства является частью семейной политики. Она состоит из трех больших секторов³:

1. Медицинская и социальная защита детства.

2. Административная защита детства.

3. Правовая охрана детства.

Однако нужно заметить, что основной структурой защиты ребенка является семья, в которой он родился и должен иметь возможность развиваться.

Законы, касающиеся ребенка, находящегося в опасности, советуют судьям по делам несовершеннолетних пытаться всюду, где возможно, сохранить ребенка в семье. Если же отделение ребенка от семьи окажется единственным возможным решением, закон обязывает магистратуру пытаться получить согласие семьи.

Государственная политика социальной помощи постепенно выросла из действий отдельных частных лиц. И сейчас в этом направлении работают многочисленные ассоциации и частные учреждения. Чаще всего они финансируются из государственных фондов.

О чисто наказательной стадии (уголовное преследование, помещение ребенка в воспитательное учреждение, лишение родительских прав) система защиты детства перешла к социальной ориентации с опорой на гуманитарные дисциплины (психологию, социологию, педагогику). При этом основные усилия направлены на помощь семье (воспитательная и финансовая поддержка).

Постепенно стало ясно, что невозможно помочь ребенку, оставляя без внимания его семью, лишая его социальной среды, в которую он включен: двора, школы, культуры.

Социальная политика должна быть направлена на реализацию социальной помощи на местном уровне, чтобы ребенок в трудной ситуации имел доступ к профессиональным службам, оставаясь в знакомой ему обстановке.

Согласно указу от 23 декабря 1958 года воспитательная помощь находится в компетенции судьи по делам несовершеннолетних. Этот принцип был сохранен в законе о родительских правах от 4 июня 1970 года и включен в статьи 375 и следующие за ней гражданского кодекса⁴:

«Если здоровье, безопасность или нравственность не обладающего юридической дееспособностью подростка находится в опасности или он не может получать необходимого образования, то по инициативе отца, матери или службы или лица, которым доверен ребенок, или опекуна, или самого несовершеннолетнего, или министерства судья может вынести решение о мерах воспитательной помощи. В качестве исключения судья может принять такое решение по собственной инициативе.»

Речь не идет о том, чтобы заменить или устранить родителей, которые не в состоянии полностью осуществлять свои родительские права. Речь идет о том, чтобы помочь семье восстановить свою способность к осуществлению этих прав.

Вмешательство суда по делам несовершеннолетних должно быть чрезвычайным событием. Закон требует, чтобы судья попытался получить согласие семьи на предлагаемые им методы помощи и помочь ребенку найти свое место в семье.

1. Медико-социальная защита детства

Согласно указу от 30 июля 1964 года, который потом вошел в 1-ю главу кодекса о здравоохранении от 12 декабря 1989 года, установлено 4 службы медико-социальной защиты ребенка⁵.

1. Служба охраны материнства и младенчества (РМI)

Эта служба предназначена для всех родителей, в том числе тех, которые ждут ребенка, и детей до 6 лет. Там работают врачи, акушерки, профессиональные няни, санитарки, приходящие на дом или оказывающие помощь в консультациях.

2. Структуры помощи больным и трудным детям

Речь идет о помощи детям, которые страдают физическими, умственными, психическими и поведенческими расстройствами и не могут приспособиться к нормальной семейной, школьной, профессиональной или социальной жизни.

В этих случаях необходимы структуры лечебной, психологической, педагогической, воспитательной и социальной реабилитации.

3. Служба здравоохранения школьников

В санитарном и социальном отношении эта служба играет основную роль в защите здоровья детей, в особенности тех, которые испытывают существенные личные или семейные трудности.

В школьную бригаду входят врач школьного здоровья, санитарка и медико-социальный работник.

4- Школьная социальная служба

В ее компетенцию входит ориентация и дальнейший контакт с трудными школьниками и учащимися, получающими профессиональное образование.

Эта служба должна активно участвовать в профилактике и защите несовершеннолетних, находящихся в опасности. Она состоит из специализированных в школьной области социальных работников (сотрудников учреждений социальной помощи).

2. Административная защита детства

На организацию социальной помощи детству (ASE), подчиненную президенту областного совета, возлагается ответственность проводить в действие административную охрану и защиту детства.

ASE ответственна за проведение политики по профилактике опасных ситуаций и плохого обращения с детьми. Она также находится на службе у суда по делам несовершеннолетних.

Можно указать 5 основных задач этой организации:

1. Оказать материальную, воспитательную и психологическую поддержку детям и их семьям, несовершеннолетним, обладающим юридической дееспособностью и совершеннолетним до 21 года, которые сталкиваются с трудностями, из-за которых их равновесие может быть существенно нарушено. В этом смысле эта задача относится к области профилактики.
2. Принять общие меры (т.е. не направленные на отдельных лиц), нацеленные на предупреждение маргинализации и облегчение социальной интеграции подростков, молодежи и их семей.
3. Обеспечить необходимые меры, отвечающие потребностям вверенных социальным службам несовершеннолетних и следить за их ориентацией в сотрудничестве с их семьями ( за исключением детей-сирот и оставленных родителями детей).
4. Следить за материальными и моральными условиями, в которых находятся дети, живущие в коллективных учреждениях или отдельно, вне их собственной семьи.
5. Проводить профилактику плохого обращения с ребенком, а также собирать информацию по конкретным случаям плохого обращения с ребенком и обеспечить его защиту.

Организация социальной помощи детству объединяет следующие службы:

Административно-техническая служба включает:

- Администрацию, занимающуюся управлением (в частности, инспектора по делам детства).

Технический персонал (сотрудники учреждений социальной помощи, воспитатели, психологи), которые помогают семьям на дому или осуществляют прием в консультациях, а также работают с учреждениями или семьями, где ребенок временно устроен.

Областной детский распределительный центр, который работает круглые сутки. Он занимается наблюдением и перераспределением детей.

Службу устройства ребенка во временную приемную семью, осуществляющую отбор, обучение и контроль семей, принимающих детей на время. Интернаты безусловно необходимы, но у них есть свои недостатки. Никакой, даже очень хороший интернат не заменит ребенку отношений с родителями в семье. Детям, воспитанным и выросшим в интернате будет не хватать жизненного опыта семьи, необходимого для построения в будущем их собственных семей и отношений с ребенком.

Учреждения: школьные государственные или негосударственные интернаты, детские дома (в прошлом - сиротские дома), общежития работающей молодежи, дома-общежития матери и ребенка, учреждения для детей с дефектами...

Негосударственные центры воспитательной работы в «открытой среде» (АЕМО)

Их цель - помочь и проконсультировать семьи по решению организации социальной помощи детству или судьи по делам несовершеннолетних.

Возможно обращение за содействием в АЕМО либо при подготовке помещения ребенка во временную приемную семью или учреждение, либо при попытке его избежать.

Профилактические клубы и бригады:

Они занимаются специализированной профилактикой, которая проводится на улицах, в кварталах, во дворах. Этот подход заключается в попытке прямого и непосредственного контакта с подростками и молодежью, который служит базой к последующей воспитательной работе; он опирается на следующие принципы:

- Отсутствие официального поручения по каждому конкретному случаю: профилактические бригады занимаются не отдельными подростками, а работают с целыми кварталами.

- Свобода выбора: эта часть молодежи обычно находится в конфликте с большинством учреждений и организаций. Им предоставляется полная свобода выбирать участвовать или нет в предлагаемых им видах деятельности. Роль воспитателей - попытаться их заинтересовать.

- Анонимная поддержка: речь идет о коллективной, а не индивидуальной работе.

3. Правовая охрана детства

Юридическая часть системы защиты детства представляет особый интерес, так как она опирается на гуманитарные дисциплины и отводит диалогу такое же важное место, как и праву.

Созданный в 1912 году суд по делам несовершеннолетних стремится найти иные, отличные от наказания несовершеннолетних правонарушителей, решения. Если в начале это был уголовный суд, то теперь он пытается найти адаптированные решения специфических проблем каждого конкретного ребенка, находящегося в опасности или совершившего правонарушение. Указом от 22 декабря 1958 года компетенции судьи по делам несовершеннолетних были расширены и охватывают сейчас детей и подростков опасности. Его работа нацелена на мобилизацию всех воспитательных, психологических и материальных средств, чтобы восстановить способность родителей осуществлять в полной мере их родительские права. Этот подход стремится тому, чтобы родители смогли исполнять свой родительский долг, чтобы гарантировать ребенку условия нормального воспитания и образования⁶.

В ведение суда по делам несовершеннолетних входят:

а) дети, находящиеся в опасности;

б) несовершеннолетние правонарушители и преступники;

в) надзор за правильным употреблением социальных пособий;

г) помощь достигшим совершеннолетия молодым людям (от 18 до 21 года);

д) Суд по делам несовершеннолетних и детей в опасности

С 1958 судья по делам несовершеннолетних стал центральным лицом в процедуре воспитательной помощи.

Суд должен принять воспитательные меры и оценить ситуацию, в которой находится ребенок или подросток с точки зрения опасности грозящей его здоровью, безопасности, моральности или обучению (статья 375 гражданского кодекса).

Правосудие обычно вмешивается, чтобы подменить родителей, неспособных в данный момент осуществлять их родительские права. Речь часто идет не о том, чтобы наказать родителей, а о том, чтобы научить их воспитывать своего ребенка. Цель судьи по делам несовершеннолетних - объединить все средства, чтобы устранить ситуацию вредную и опасную для ребенка.

За исключение совсем маленьких детей, судья обязан выслушать ребенка и может назначить ему адвоката.

Родители ребенка могут подать апелляцию на постановление судьи по делам несовершеннолетних.

1.3. Нормативно правовая база

Основным документом регламентирующим деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей является Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁷. Следует обратить внимание на то, что в Законе не оговаривается понятие семьи в значении, определяемом Семейным Кодексом, а явно указывается на проведение работы непосредственно с каждым членом семьи индивидуально. В моем понимании в данном случае семья не может рассматриваться как основная ячейка общества, а именно как сообщество повергнувшее ребенка в социально – опасные условия существования. Соответственно подход в работе с такими семьями должен основываться на строгом соблюдении законодательства Российской Федерации (Семейный Кодекс, КоАП, Уголовное законодательство и т.д.).

В статье 5 данного Закона определяются категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу (ИПР) в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Если конкретно подойти к толкованию п. 2 ст. 5, то наличие любого состава предусмотренного в п.1 ст. 5 вызывает мотивы к организации ИПР в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних.

Основания и сроки проведения ИПР оговариваются в ст. 6 и 7, и в существующей у нас практике работы выполняются, на мой взгляд в полной мере, но все же не исключается доработка в документальном плане.

В главе II Закона указываются органы и учреждения системы профилактики и направления их деятельности. Обращаю внимание на то, что Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) в соответствии с данным Законом, а также Положением о КДН непосредственно ИПР не занимается, а осуществляет меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики. Что же касается ИПР с семьями то данную работу выполняют:

- органы управления социальной защитой населения в пределах своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (подпункт 1, п.1, ст.12).

- учреждения социального обслуживания, к которым относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания

выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

- специализированные учреждения для несовершеннолетних принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям или законным представителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействуют возвращению несовершеннолетних в семьи (подпункт 1,2 п. 5 ст. 13).

- общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования, а также выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей (подпункт 2,3 п. 2 ст. 14).

- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними (подпункт 3 п. 3 ст. 14).

- должностные лица органов опеки и попечительства в целях предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних используют предоставленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия (Семейный Кодекс), связанные с осуществлением ими функций опеки и попечительства (подпункт 2, п.1 ст.16).

- социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения органов по делам молодежи принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер, а также разрабатывают и реализуют в пределах своей компетенции программы социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов (п. 2 ст.17).

- подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

- несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4-14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя (подпункт 1, п.1, ст. 21).

- уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, контроль за поведением которых осуществляется ими в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 24).

Должностные лица органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания,

руководители и педагогические работники органов управления образованием и образовательных учреждений,

должностные лица специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа,

должностные лица органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи,

должностные лица органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, осуществляющие функции, указанные в п.1 ст.18,

должностные лица органов службы занятости,

должностные лица органов опеки и попечительства

пользуются правами предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона, то есть имеют право в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или законными представителями и иными лицами, а также запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц.

Можно сказать, что важным фактором предусмотренном в рассматриваемом Законе, должно было стать правовое основание посещения должностными лицами граждан в отношении которых проводится ИПР в соответствии с п. 3 ст. 12. Но в то же время хочу отметить, что данное право несет более всего моральное основание для посещения данной категории лиц, так как в юридическом плане обязательно соблюдение прав лиц в отношении которых проводится ИПР в соответствии со ст. 8.

Хочу обратить внимание собравшихся на то, что ИПР проводится должностными лицами данных органов и учреждений в соответствии с их должностными обязанностями, в пределах своей компетенции и в соответствии с уставами указанных учреждений и положений о них, и планами проведения ИПР. Закон прямо не регламентирует организацию ИПР, а также не наделяет представителей КДН иными правами и обязанностями, кроме предусмотренных по основному месту работы.

Но в то же время в своей работе необходимо руководствоваться законодательными актами по взаимодействию органов и учреждений системы профилактики, в частности Постановлением мэра г. Салехард «О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Причем взаимодействие должно заключаться не только в предоставлении информации, но и в организации совместных посещений граждан в отношении которых проводится ИПР.

Что же касается предоставления информации, то не стоит забывать статью 19.7 КоАП которая гласит

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Положением о КДН также устанавливается данная обязанность граждан, должностных и юридических лиц и КДН имеет право направлять поручение для составления протокола в уполномоченный орган (ОВД).

В завершении всего хочу сказать, что в целом работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ведется в довольно ощутимых масштабах и если появляются трудности и несогласования, то они временны и легко преодолимы. Хочу отметить то, что с помощью КДН в деле проведения ИПР налажено взаимодействие с различными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Необходимо в дальнейшем развивать взаимодействие между собой не только через координирующий орган, но и по горизонтали.

Глава 2. Изучение проблем детей из неблагополучных семей на примере отдела материнства и детства Комитета социальной защиты населения при администрации Центрального района г. Хабаровска

2.1. Законодательная база отдела материнства и детства

Благополучие детей и их права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка⁸. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.

Во Всеобщей декларации прав человека отмечается, что "ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая и надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения", и в силу этого дети должны быть объектом особой защиты и помощи.

В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.

Однако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.

По сравнению с Декларацией (1959 г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН.

Конвенция – документ особого социально-нравственного значения, ибо она утверждает признание ребенка частью человечества, недопустимость его дискриминации. Она провозглашает приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи. В ней специально выделяется необходимость особой заботы государства и общества о социально-депривилегированных группах детей: сиротах, инвалидах, беженцах, правонарушителях. Это правовой документ высокого международного стандарта. В нем ребенок провозглашен полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права. Такого отношения к ребенку не было нигде и никогда.

Конвенция о правах ребенка – документ высочайшего педагогического значения. Она призывает и взрослых и детей строить свои взаимоотношения на нравственно-правовых нормах, в основе которых лежит подлинный гуманизм и демократизм, уважение и бережное отношение к личности ребенка, его мнению и взглядам.

Деятельность отдела материнства и детства осуществляется в рамках Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», различных федеральных, республиканских, городских программ по защите материнства и детства, работе с детьми из неблагополучных семей.

В соответствии с положением об отделе, отдел социальной защиты семьи, материнства и детства ведет работу по осуществлению государственной социальной политики в отношении семей с несовершеннолетними детьми, нуждающихся в поддержке и защите государства.

Также существует Положение о координационном Совете по делам семьи, социальной защите материнства, отцовства и детства Центрального района. В соответствие с этим положением

1. Координационный Совет по делам семьи, социальной защите материнства и детства образуется в целях улучшения взаимодействия органов социального обеспечения, народного образования, здравоохранения, молодежной политике, физкультуры и спорта, учреждений и организаций района в разработке и осуществлении государственных мер по экономической, социальной, юридической, психологической поддержке и защиты прав семьи, женщин, материнства и детства.

2. Координационный Совет утверждается и подотчетен в своей деятельности Главе администрации района. В него входят специалисты Администрации, представители предприятий, общественных, благотворительных организаций, занимающихся проблемами семейной и демографической политики в районе.

3. Заседания координационного Совета проводятся по мере необходимости не реже чем один раз в квартал.

4. Координационный Совет:

- организует взаимодействие служб, общественных организаций в сфере разработки и реализации семейной и демографической политики в районе,

- обеспечивает контроль за выполнением целевых комплексных программ: "Дети Города", "Здоровый ребенок в здоровой семье",

- организует изучение влияния социально-экономических процессов на положение семьи, женщин, детей, содействует созданию социальных гарантий семьи, материнства и детства,

- рассматривает на своих заседаниях деятельность общественных организаций и предприятий по оказанию помощи семье,

- содействует благотворительной деятельности и милосердию, направленных на осуществление семейной политики в районе, материальной поддержке семьи,

- готовит рекомендации по использованию благотворительных средств по отделу по делам семьи и женщин для их эффективного и целевого использования.

5. Координационный Совет имеет право:

- вносить предложения Главе администрации, руководителям отделов о мерах по социально-экономической защите семьи, материнства и детства,

- заслушивать на заседаниях Совета сообщения руководителей отделов Администрации, предприятий и организаций по вопросам, относящихся к компетенции Совета.

2.2. Система работы с детьми из неблагополучных семей в деятельности отдела материнства и детства

Главным аспектом деятельности отдела материнства и детства является создание условий для устройства детей попавших в трудную жизненную ситуацию. Будучи одним из звеньев государственной системы профилактики безнадзорности и социальной реабилитации детей, отдел выполняет широкие функции.

Оказывает экстренную помощь, обеспечивает правовую защиту, противодействует разрушению нравственного, физического здоровья.

В сотрудничестве с другими учреждениями, организациями отдел ведет работу по раннему выявлению неблагополучных семей, осуществляет квалифицированную правовую психологическую, материальную поддержку. Обеспечивает социальный патронаж семей, в которые возвращаются, либо помещаются дети.

Отдел способствует восстановлению социального статуса ребенка, укреплению его связей с основными институтами социализации, поддерживает усилия семей готовых к преодолению своей функциональной несостоятельности.

На основе комплексной диагностики в отделе определяется система мер медико-социальной, психолого-педагогической работы с детьми, ориентированной на восстановление утраченного или формирование недостающего социального опыта, а также на возрождение важнейших форм жизнедеятельности детей – игры, познания, труда и общения.

Отдел ищет пути определения ребенка в приемную семью или оформления над ним опеки. Способствует удовлетворению потребностей детей в домашнем тепле и уюте, персонифицированном внимании, общении и уединении в разносторонней деятельности.

Ведется работа по восстановлению важнейших видов деятельности детей:

обеспечиваются условия, способствующие изменению отношения детей к учебной деятельности, восстановлению нарушенных связей со школой;

создаются условия для жизненно необходимых трудовых навыков;

организуются разнообразные ремесленные мастерские, подсобные хозяйства. К работе с детьми привлекаются профессиональные училища, предприятия с целью организации профессиональной ориентации, удовлетворяющей детей в свободном выборе трудовой деятельности.

Создаются условия для организации досуга, как составляющего элемента коррекционно-реабилитационной работы. В реабилитационный процесс вводятся различные формы арттерапии (домашний театр, хор детей и взрослых, изобразительное творчество, лекотека).

Дети имеют возможность выбирать вид досуговой деятельности в тесном содружестве, сотворчестве со взрослыми.

Проводятся индивидуальные консультации родителей, лиц, их заменяющих, по проблемам жизнедеятельности семьи и семейного воспитания.

Большие требования предъявляются к уровню профессиональной подготовки работающих специалистов. В отделе трудятся практики, получившие профессиональную подготовку в области социальной работы.

Система работы отдела материнства и детства включает следующие элементы:

1) Организационная работа;

2) Контрольно-инспекционная работа;

3) Проблемно-поисковая работа;

4) Информационно-аналитическая работа;

5) Работа с документами;

6) методическая работа.

Рассмотрим эти этапы более подробно.

2.3. Отчет (какие были проведены мероприятия, в чем заключается работа, что делается на практике)

Реализуя Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", органы и учреждения системы профилактики продолжали в 2004 году целенаправленную и комплексную работу по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, защите их прав и законных интересов.

Вопросами социальной профилактики несовершеннолетних на территории района занимаются: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, комитеты по образованию, здравоохранению, социальной защиты населения, культуры, отдел по делам молодежи, центр занятости населения.

В 2004 году проведен Совет администрации "О состоянии преступности и детской безнадзорности на территории Центрального района."

За текущий год проведено 24 заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, на которых были рассмотрены вопросы:

1. Отчет о проделанной работе КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска за 2003 год, утверждение плана работы на 2004 год.

2. О состоянии преступности и детской безнадзорности по итогам 2003 года.

3. Организация профилактической работы по предупреждению распространения алкоголизма, наркомании, токсикомании несовершеннолетних в ПУ N 15, 20, 44.

4. О взаимодействии структурных подразделений "Подросткового центра Центрального района г. Хабаровска" с учреждениями, общественными организациями по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних по месту жительства.

5. О практике работы органов здравоохранения по профилактике алкоголизма, наркомании среди несовершеннолетних.

6. Об итогах проведения рейдов в местах отдыха молодежи, работа ночных клубов, дискоклуба "Арго".

7. Об итогах проведения операции "Подросток", оздоровительного сезона.

8. О работе "Центра помощи подросткам и молодежи "Диалог" по совершенствованию оказания психологической, педагогической, медико-социальной помощи подросткам и молодежи".

9. Об обеспечении защиты прав детей-сирот в ПУ N 44,22.

10. О роли социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Возрождение" в решении проблем профилактики беспризорности и безнадзорности детей и подростков.

Рассмотренные вопросы реализовывали защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в современных социально-экономических условиях, профилактику преступлений среди них, выявление и устранение причин детской безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма.

На заседаниях КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска было рассмотрено 210 персональных дел, из них 21 - на родителей, не обеспечивающих надлежащие условия воспитания детей, наложено 78 штрафов на сумму 38000 рублей. Членами КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска осуществлено более 60 рейдов-проверок в неблагополучные семьи, в места отдыха молодежи, в организации и учреждения, занимающиеся проблемами подрастающего поколения.

В современных условиях основной задачей КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска является правозащита детей и подростков. За 2004 год возвращено в учебные заведения 25подростков, 19 подростков получили направление на дальнейшее обучение в вечернюю-сменную школу N 1.

На учете в КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска состоят 78 человека, из них 23 - осужденных с условной мерой наказания, испытательным сроком, 4 подростка направлены горсудом в спец.учреждения закрытого типа. На учет поставлены 69 неблагополучных семей, 43 родителя лишены родительских прав в отношении 51 ребенка. 12 детей находятся в МДОУ N 6, 22 ребенка находятся в центре "Возрождение".

В КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска за истекший период обратилось 96 человек по различным вопросам. Ежегодно увеличивается число родителей, злостно уклоняющихся от воспитания детей. Так, в детское отделение больницы представителями учреждений системы профилактики помещалось 34 ребенка, из них только 9 были возвращены родителям.

Ежегодно на территории Центрального района г. Хабаровска проводится комплексная профилактическая операция "Подросток". В результате проведения операции было выявлено и поставлено на контроль 160 семей, 38 детей передано под опеку, 14 - в детские дома и школы-интернаты.

Действенной формой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является занятость подростков. В рамках проведения операции было открыто 316 временных рабочих мест для подростков из неблагополучных семей, состоящих на учете в КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска, ПДН ОВД. Почти 50%, а именно - 2858 детей в возрасте от 15 лет, были охвачены различными формами летней оздоровительной работы, из них 224 - состоящих на учете в КДН и ЗП Центрального района г. Хабаровска, ПДН ОВД.

Структурные подразделения, объединения, кружки при "Подростковом центре" посещают 1020 детей и подростков в возрасте от 7 до 18 лет, в том числе из неполных семей 318 человек, из семей социального риска - 166 человек, состоящих на внутришкольном учете - 232 человека.

В городе работает наркологический кабинет на базе МУЗ "Центральная городская детская больница". В кабинете работает врач-нарколог, за время работы осмотрено 57 детей и подростков, из них по заболеванию - 23 человека,профилактически - 30 человек. Дети, состоящие на учете, ежемесячно осматриваются врачом.

В своей работе наркологический кабинет взаимодействует с комиссией по делам несовершеннолетних, с инспектором ОВД, "Центром помощи подросткам и молодежи "Диалог"".

Во время летних каникул проведены беседы в оздоровительных лагерях при школах (охвачено 135 человек). Врач нарколог постоянно принимает участие в прямой линии "Скажите доктор...", проводит лекции на родительских собраниях в школах города. Выпущено 27 санбюллетеней о вреде наркомании, токсикомании, алкоголизма.

В учреждениях культуры клубного типа работает 100 кружков, в которых занимается 2198 участников, в т.ч. в 50 детских кружках- 953 человека, В 2004 году мероприятия, проводимые в клубных учреждениях, посетили свыше 32 400 человек. Централизованная библиотечная система (ЦБС) обслуживает 17631 тыс. человек. В структуре ЦБС три детские библиотеки. ЦБС активно сотрудничает со школами, профессиональными училищами, общественными организациями. В библиотеках проводятся массовые мероприятия, лектории, тематические вечера, викторины на правовые темы, пропаганда здорового образа жизни.

Большую просветительскую и патриотическую работу проводит историко-мемориальный комплекс музейный (ИММК) "Бобрики". В 2004 году проведено 170 экскурсий для школьников, 30 массовых мероприятий, в которых приняло участие около 1500 человек. Проведено 23 лекции для 800 школьников.

Популярностью среди школ пользуется программа "Музей идет в школу".

На территории района функционируют коллективы физкультуры 17 общеобразовательных школ, 4 - ПУ, 2 - средних специальных учебных заведений, МУ "Донской спортивный комплекс", ДЮСШ N 1, МВУ СОУ "Спутник", создана некоммерческая организация - фонд футбольного клуба "Авангард". В составе футбольного клуба : взрослая мужская, юношеская и две детские команды. Футболом занимаются в составе клуба 104 подростка. Всего футболом в городских коллективах физкультуры занимаются 276 подростков и детей. В 2004 году прошли городские соревнования по футболу среди дворовых команд. 4050 человек занимаются в различных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности. В 2004 году проведено городских соревнований и турниров, в которых приняли участие свыше 2000 человек.

Комплексной социальной службой для детей и подростков является "Центр помощи подросткам и молодежи "Диалог", который работает по следующим направлениям:

• профилактика первичной наркозависимости среди детей и подростков;

• организация работы с подростками по программам, способствующим формированию здорового образа жизни: "Доверие", "Рука помощи", "Перешеек";

• оказание помощи детям и подросткам, находящимся в сложной жизненной ситуации;

• профориентация и трудоустройство на временные рабочие места;

• телефон "доверия".

За 2004 год специалистами центра помощи детям и подросткам "Диалог" было проведено более 300 лекций, 350 групповых занятий, 500 индивидуальных консультаций, по телефону доверия обратилось 69 человек.

КДН и ЗП Центрального района также тесно взаимодействует с комитетом по образованию, органом опеки и попечительства. В образовательных учреждениях на учете состоит белее 236 неблагополучных семей, с которыми ведется профилактическая работа: беседы с родителями, родительские собрания, рейды в неблагополучные семьи. От руководителей учебных заведений в КДН и ЗП Центрального района поступило 65 сообщений о злостном уклонении родителей от родительских обязанностей, все сообщения проверяются своевременно.

КДН и ЗП совместно с отделом социальной помощи семье и детям комитета социальной защиты населения также работает по выявлению неблагополучных семей. В 2004 году на учете в комитете социальной защиты населения состоит 127 семей, в которых воспитывается 199 детей. За истекший период этим семьям оказана гуманитарная помощь, бесплатные талоны на парикмахерские услуги, 3 семьям оказана материальная помощь в размере 1100 рублей. На заседаниях КДН и ЗП Центрального района специалисты отдела социальной помощи семье и детям КСЗН докладывает об обстановке в неблагополучных семьях, информируют об итогах рейдов. Совместно с этим отделом КДН и ЗП Центрального района проверила более 70 неблагополучных семей, изъято 28 детей, подготовлено 29 исков на лишение родителей родительских прав.

Сотрудниками ПДН ОВД Центрального района в течении 2004 года проводилась профилактическая работа с 280 подростками, 33 родителями, злостно уклоняющимися от воспитания детей. В течении года в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей помещены 4 подростка с последующим направлением в спецучреждение закрытого типа. В органы внутренних дел доставлялось 258 подростков, из которых 35 - не достигших возраста уголовной ответственности. Несмотря на проводимую работу на территории Центрального района, несовершеннолетними совершено 109 преступлений. О недостаточной воспитательной работе образовательных учреждений свидетельствует совершение преступлений подростками из числа учащихся школ и ПУ - 86 человек. Почти каждый подросток совершает преступление в состоянии алкогольного и психотропного опьянения.

КДН и ЗП Центрального района осуществляет тесную связь с городским женсоветом. За 2004 год совместно с женсоветом проведены совместные заседания, семинары по работе с неблагополучными семьями, детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.

КДН и ЗП Центрального района стала более активно координировать деятельность органов и учреждений системы профилактики. Расширился круг обсуждаемых на заседаниях комиссии проблем. Ведется поиск наиболее оптимальных путей и решений, новых форм и методов работы с детьми и подростками, неблагополучными семьями.

Среди проблем, одна из наиболее острых - детская беспризорность и безнадзорность. Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой сложные условия жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций, ослабление воспитательных возможностей семьи и школы - основные причины, способствующие росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.

В целях усиления координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального района в профилактике беспризорности и безнадзорности, необходимо создать информационную базу данных о несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию работы с детьми из неблагополучных семей.

3.1. Совершенствование деятельности отдела по работе с детьми из неблагополучных семей на примере введения должности педагога-психолога

Для повышения эффективности работы с детьми из неблагополучных семей необходимо своевременно обратить внимание на семьи, в которых длительное время существуют конфликтные отношения, где нарастает отчуждение между родителями и ребёнком, возникают побеги и правонарушения, отсутствует должный родительский контроль, где практикуется насилие и тяжёлое пьянство⁹.

Ясное сознание того, что только в семье возможно полноценное существование и развитие ребёнка, дополняемое естественным для восстановительного подхода пониманием, что действительное решение сложной и разрушительной ситуации возможно лишь при условии осознания её участниками своей ответственности за происходящее, необходимости что-то изменить в себе, в своих отношениях с окружающими, совершить какие-то созидательные усилия, делает при решении вопроса о характере помощи детям, оказавшимся в неблагоприятной жизненной ситуации, внимание к семье, к отношениям между её членами, стремление направить существование семьи в нормальное русло почти что само собой разумеющимся.

Подчеркну, что реабилитационная работа с семьёй - очень непростое дело, требующее внимательнейшего анализа ситуации, сложившейся в семье, установление контакта и определённой степени взаимопонимания с членами семьи, терпеливой оценки и испробывания возможностей улучшения обстановки. Даже применение восстановительных процедур не имеет смысла без такого предварительного и постоянного осмысления ситуации.

Понятно, что и действенность работы различных специалистов, так или иначе занимающихся кризисной семьёй или кем-либо из её членов, становится весьма сомнительной, если они не имеют в виду задачи улучшения состояния семьи и не хотят видеть, насколько сильно общее семейное неблагополучие сказывается на состоянии каждого из членов семьи. Если же такая задача сознательно принимается, то естественно возникает вопрос о кооперации и координации деятельности различных специалистов.

Сложность задачи - ведь мы имеем дело с людьми, человеческими отношениями, причём с людьми, живущими в ненормальных условиях и создающими эти условия; а это делает и саму эту задачу и действия по её выполнению в той или иной степени исключительными - оправдывает привлечение к её решению общественных организаций и просто людей, готовых взять на себя эту тяжесть и исключительность, что не всегда возможно (и даже, в полной мере всегда невозможно) для официальных организаций и специалистов, живущих по другим законам.

Ну и, конечно, нужны хорошо подготовленные специалисты именно в области реабилитационной работы с семьями.

Итак, сколько-нибудь успешная реабилитационная работа с семьями невозможна без:

• способности понимания реальной обстановки, межличностной ситуации в семье и принятия на основе такого понимания решений о характере дальнейших действий, выборе режима работы, применении восстановительных процедур и т.д.;

• определённых форм кооперации специалистов и партнёрства общественных, государственных и муниципальных организаций и учреждений;

• квалифицированных кадров, подготовленных для реабилитационной работы с семьями

По моему мнению, целесообразно ввести должность социального педагога психолога в отделе материнства и детства.

Рассмотрим должностные обязанности такого специалиста.

1. Педагог-психолог относится к категории специалистов.

2. На должность педагога-психолога назначается лицо, имеющее среднее психологическое или среднее педагогическое образование с дополнительной специальностью "Психология" или высшее психологическое или высшее педагогическое образование с дополнительной специальностью "Психология"

3. Назначение на должность педагога-психолога и освобождение от нее производится приказом руководителя учреждения по представлению.

4. Педагог-психолог должен знать:

Конституцию РФ,

Законы РФ,

постановления и решения Правительства РФ и федеральных органов управления образованием по вопросам образования;

Декларацию прав и свобод человека;

Конвенцию о правах ребенка;

Нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда, здравоохранения, профориентации, занятости обучающихся (воспитанников) и их социальной защиты;

Общую психологию, педагогическую психологию и общую педагогику, психологию личности и дифференциальную психологию, детскую и возрастную психологию, социальную психологию, медицинскую психологию, детскую нейропсихологию, патопсихологию, психосоматику;

Основы дефектологии, психотерапии, сексологии, психогигиены, профориентации, профессиоведения и психологии труда, психодиагностики, психологического консультирования и психопрофилактики;

Методы активного обучения, социально-психологического тренинга общения;

Современные методы индивидуальной и групповой профконсультации, диагностики и коррекции нормального и аномального развития ребенка;

Правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

5. Педагог-психолог подчиняется непосредственно начальнику отдела материнства и детства

6. На время отсутствия педагога-психолога (отпуск, болезнь, пр.) его обязанности исполняет лицо, назначенное приказом руководителя учреждения. Данное лицо, приобретает соответствующие права и несет ответственность за качественное и своевременное исполнение возложенных на него обязанностей.

К должностным обязаностям педагога-психолога относятся следующие:

1. Осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся (воспитанников) в процессе воспитания и обучения в учреждениях.

2. Содействует охране прав личности в соответствии с Конвенцией по охране прав ребенка.

3. Способствует гармонизации социальной сферы учреждения и осуществляет превентивные мероприятия по профилактике возникновения социальной дезадаптации.

4. Определяет факторы, препятствующие развитию личности обучающихся (воспитанников) и принимает меры по оказанию различного вида психологической помощи (психокоррекционной, реабилитационной и консультативной).

5. Оказывает помощь обучающимся (воспитанникам), родителям (лицам, их заменяющим), педагогическому коллективу в решении конкретных проблем.

6. Проводит психологическую диагностику различного профиля и предназначения.

7. Составляет психолого-педагогические заключения по материалам исследовательских работ с целью ориентации преподавательского коллектива, а также родителей (лиц, их заменяющих) в проблемах личностного и социального развития обучающихся (воспитанников).

8. Ведет документацию по установленной форме и использует ее по назначению.

9. Участвует в планировании и разработке развивающих и коррекционных программ образовательной деятельности с учетом индивидуальных и половозрастных особенностей личности обучающихся (воспитанников), способствует развитию у них готовности к ориентации в различных ситуациях жизненного и профессионального самоопределения.

10. Осуществляет психологическую поддержку творчески одаренных обучающихся (воспитанников), содействует их развитию и поиску.

11. Определяет степень отклонений (умственных, физических, эмоциональных) в развитии обучающихся (воспитанников), а также различного вида нарушений социального развития и проводит их психолого-педагогическую коррекцию.

12. Формирует психологическую культуру обучающихся (воспитанников), педагогических работников и родителей (лиц, их заменяющих), в том числе и культуру полового воспитания.

13. Консультирует работников образовательного учреждения по вопросам развития данного учреждения, практического применения психологии, ориентированной на повышение социально-психологической компетентности обучающихся (воспитанников), педагогических работников, родителей (лиц, их заменяющих).

Педагог-психолог вправе:

1. Знакомиться с проектами решений руководства учреждения, касающихся его деятельности.

2. По вопросам, находящимся в его компетенции вносить на рассмотрение руководства учреждения предложения по улучшению деятельности учреждения и совершенствованию методов работы; замечания по деятельности работников учреждения; варианты устранения имеющихся в деятельности учреждения недостатков.

3. Запрашивать лично или по поручению руководства учреждения от структурных подразделений и иных специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения его должностных обязанностей.

4. Привлекать специалистов всех (отдельных) структурных подразделений к решению задач, возложенных на него (если это предусмотрено положениями о структурных подразделениях, если нет - то с разрешения руководителя учреждения).

5. Требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении им его должностных обязанностей и прав.

Педагог-психолог несет ответственность:

1. За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РМ.

2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством РМ.

3. За причинение материального ущерба - в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством РМ

3.2. Организационное совершенствование взаимодействий государственных органов при работе с детьми из неблагополучных семей

Обычная организационная стратегия в работе с неблагополучной семьёй состоит в том, что реабилитацию ведут психологи и наркологи, но только с теми родителями, которые сами обратились к ним за помощью, а социальные работники, с одной стороны, "подталкивают" членов семьи к этому шагу, а с другой, помогают им в решении социальных проблем. Неуспех в этой работе связан с инерцией и отсутствием интереса клиентов к изменению, сложностью установления с ними контакта и доверительных отношений¹⁰.

В дипломной работе предлагается строить работу специалистов в соответствии с рядом принципов:

1. При общении с родителями, ведущими асоциальный образ жизни и/или нарушающими свои обязанности по воспитанию детей, и детьми с отклоняющимся поведением необходимо воздерживаться от бытовой оценочной реакции на их поведение, выражающейся в оценочных суждениях, возмущении, назидательном тоне, т.к. это не способствует созданию контакта и доверия, вызывает ответную агрессию и реакцию самозащиты.

2. Инертность клиентов и неоформленность их мотивов к изменению может преодолеваться через включение их в специально созданный конструктивный диалог. Это может быть диалог между конфликтующими сторонами в рамках семьи или расширенный по составу диалог между официальными лицами и членами семьи, которых волнует неблагополучие детей или взрослых в кризисной семье.

3. Социальные работники и психологи должны уметь строить партнёрство с внешним социальным окружением кризисной семьи и ребёнка, уполномочивать людей, составляющих это окружение, на участие в процессе реабилитации и вовлекать ресурс неформальной социальной поддержки.

Последовательное применение этих принципов предполагает, что специалисты осваивают новую роль - ведущего восстановительных процедур. Восстановительными являются такие процедуры, которые с помощью ведущего позволяют людям (с ограниченным вмешательством правоохранительных органов и судов) освободиться от последствий затяжных конфликтов, самим найти выход из сложившейся ситуации. Восстановительный способ работы реализует ценности исцеления, воссоединяющего стыда и реинтеграции правонарушителя в общество. Инициаторами проведения восстановительных процедур могут быть как родители, так и специализированные органы, оказывающие помощь детям и их семьям.

Предлагается использовать два вида восстановительных процедур, в зависимости от характера сложившейся кризисной ситуации:

Наиболее эффективно применение данных процедур в деятельности указанных выше органов и учреждений. При сотрудничестве с КДН, центрами помощи семье и детям, необходимо использовать схему работы работы, суть которой заключается в следующем: в работе государственных органов (и прежде всего КДН) в ситуации, грозящей социальным сиротством, применяются восстановительные процедуры при тесном взаимодействии с общественными организациями, способными обеспечить проведение восстановительных процедур и выполнение реабилитационного процесса.

В результате совместной работы изменяется роль КДН - координирующего органа, деятельность которого оказывается направленной на организацию анализа кризисной ситуации в семье и принятие мер, адекватных проблеме и потребностям семьи и ребёнка, включая использование восстановительных процедур и других методов работы.

Для создания на территории действенной системы профилактики социального сиротства необходимо, прежде всего, определить как уже организована и идёт работа по реабилитации кризисных семей. Важно вовлечь работников системы социальной защиты, КДН, органов опеки и попечительства ит.д. в партнёрство с общественностью, продвигающей восстановительный подход для построения такой системы.

Необходимо организовать для социальных работников и психологов проведение вводных, ознакомительных семинаров по использованию восстановительных процедур, семинаров для управленческого аппарата по проблемам совершенствования системы профилактики социального сиротства. По результатам этой работы должна быть разработана программа введения в практику восстановительных процедур, частями которой будут проведение обучающих тренингов для будущих ведущих восстановительных процедур, изменение должностных инструкций, схем взаимодействия органов и учреждений, изменение оценки и форм сбора статистической информации о деятельности социальных учреждений, выбранных на территории в качестве базы проведения восстановительной работы с семьёй.

Можно предложить схему работы, например, КДН с использованием восстановительных процедур, можно изменить, усовершенствовать.Или пойти не по пути введения в состав КДН социального работника, а по пути создания при КДН специальной социальной службы или создания в регионе системы социальных учреждений, которые будут призваны стать вспомогательным механизмом КДН, взяв на себя функцию социальной реабилитации и адаптации.

В последней таблице дается сводное описание нескольких выделенных режимов работы с семьёй, которые должны выбираться в зависимости от ситуации в семье, итогов работы специалистов и хода реабилитационного процесса, и для которых характерно применение тех или иных видов восстановительных процедур. В столбце "Агенты новой кооперации" для каждого из режимов перечисляются специалисты и должностные лица, участвующие в работе, между которыми должны быть выстроены формы кооперации и партнёрства.

Заключение

Уровень цивилизованности общества ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимает в обществе старики, инвалиды и дети. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем детей зависит будущее страны, и устойчивое социальное развитие.

Как масштабную можно выделить проблему социального сиротства (когда число безнадзорных и беспризорных детей пополняется из семей), поскольку в российских государственных учреждениях для сирот именно такие дети составляют около 95%, притом, что сеть детских домов растёт из года в год. В крупных городах эта проблема может сдерживаться переселением неблагополучных семей в сельскую местность, но сдерживаться лишь отчасти.

Характеристика социально-неблагополучных семей очень разнообразна. Это семьи, где:

- родители ведут аморальный образ жизни (проституция, тунеядство, алкоголизм, уклонение от воспитания детей);

- родители жестоко обращаются с детьми (физическое, сексуальное, эмоциональное насилие);

- родители отсутствуют, а воспитанием занимаются другие лица - попечители (низкий материальный уровень, неудовлетворительное питание, безработица).

Работа с детьми из неблагополучных семей и их родителями в России имеет свои специфические черты.

Во-первых, это дело определённого круга органов и учреждений государства и местного самоуправления, которые можно разделить на правоохранительный и социальный блоки. К первому, безусловно, относятся отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в органах внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, суды общей юрисдикции и, в какой-то мере, органы опеки и попечительства.

К сожалению, суть деятельности большинства этих органов состоит в назидательно-карательном подходе, который сводится к выявлению родителей, не выполняющих свои обязанности по отношению к детям, угрозам и, в конце концов, решению вопроса о лишении родительских прав.

Во-вторых, характер деятельности КДН (органа, призванного координировать работу всей системы по профилактике преступности и безнадзорности несовершеннолетних¹¹) не меняется уже несколько десятилетий. Нередко комиссии используют традиционные методы воздействия на подростков и их родителей: штрафы, постановка на учёт, выговор, порицание, направление в суд документов на лишение родительских прав. Само рабочее заседание бывает похоже на акт расправы с угрозами, шантажом, навешиванием ярлыков и унижением достоинства в присутствии значительного количества людей.

За редким исключением КДН не является инициатором создания реабилитационных программ, не привлекает к сотрудничеству социальных работников, психологов и других специалистов. Причин тому множество: нехватка кадров и средств, сложность решаемых проблем. Всё сказанное в полной мере относится и к работе милиции и суда в случае привлечения к ответственности несовершеннолетнего или родителей, не выполняющих свои обязанности.

В-третьих, важным дополнением ситуации стал сформировавшийся за последние десять лет "социальный блок" организаций и учреждений, в который входят социальные приюты, социально-реабилитационные центры и центры помощи семье и детям. Именно здесь основной задачей считается работа по реабилитации семьи, концентрируются социальные работники и психологи, идут процессы роста инфраструктуры, квалификации кадров.

В ряде регионов специализированные социально-реабилитационные центры для профилактики безнадзорности¹² отсутствуют. В этих регионах работа по социальной и психологической реабилитации семей с целью не допустить социальное сиротство проходит в двух основных формах:

1. Расширение функций социальных приютов. Они не только обеспечивают место временного проживания ребёнка, но и берут на себя функции реабилитационных центров (социальная и психологическая реабилитация семьи во время проживания ребёнка в приюте). В этом случае сфера реабилитационной работы неизбежно ограничивается кругом этих детей.

2. От этого недостатка свободен вариант, когда реабилитационная работа с целью предупреждения социального сиротства становится функцией Центра помощи семье и детям, где создаётся специальное профилактическое отделение. В этом случае необходимо строить координацию работы этого Центра с другими участниками реабилитационного процесса (КДН, орган опеки, приют).

Сегодня работа по реабилитации семей, в которых есть риск сиротства, неэффективна по трём причинам:

• организационные нестыковки. Например, утверждённая система оценки и отчётности социальных приютов не соответствует задаче реабилитации кризисной семьи;

• законодательные пробелы. В частности, неразвит институт интервенции в семью;

• недостаточность профессиональной квалификации социальных работников и психологов, требуемой для реабилитационной деятельности с кризисными семьями

Рассматриваемые в дипломной работе проблемы детей из неблагополучных семей требуют незамедлительного решения.

В дипломной работе предлагается строить работу специалистов в соответствии с рядом принципов:

1. При общении с родителями, ведущими асоциальный образ жизни и/или нарушающими свои обязанности по воспитанию детей, и детьми с отклоняющимся поведением необходимо воздерживаться от бытовой оценочной реакции на их поведение, выражающейся в оценочных суждениях, возмущении, назидательном тоне, т.к. это не способствует созданию контакта и доверия, вызывает ответную агрессию и реакцию самозащиты.

2. Инертность клиентов и неоформленность их мотивов к изменению может преодолеваться через включение их в специально созданный конструктивный диалог. Это может быть диалог между конфликтующими сторонами в рамках семьи или расширенный по составу диалог между официальными лицами и членами семьи, которых волнует неблагополучие детей или взрослых в кризисной семье.

3. Социальные работники и психологи должны уметь строить партнёрство с внешним социальным окружением кризисной семьи и ребёнка, уполномочивать людей, составляющих это окружение, на участие в процессе реабилитации и вовлекать ресурс неформальной социальной поддержки.

Последовательное применение этих принципов предполагает, что специалисты осваивают новую роль - ведущего восстановительных процедур. Восстановительными являются такие процедуры, которые с помощью ведущего позволяют людям (с ограниченным вмешательством правоохранительных органов и судов) освободиться от последствий затяжных конфликтов, самим найти выход из сложившейся ситуации.

Предлагается использовать два вида восстановительных процедур, в зависимости от характера сложившейся кризисной ситуации: примирение в семье и круг заботы.

Наиболее эффективно применение данных процедур в деятельности указанных выше органов и учреждений. При сотрудничестве с КДН, центрами помощи семье и детям, необходимо использовать схему работы работы, суть которой заключается в следующем: в работе государственных органов (и прежде всего КДН) в ситуации, грозящей социальным сиротством, применяются восстановительные процедуры при тесном взаимодействии с общественными организациями, способными обеспечить проведение восстановительных процедур и выполнение реабилитационного процесса.

Список литературы

1. Декларация прав и свобод человека

2. Декларация прав ребенка

3. Конвенция о правах ребенка

4. Конституция Российской федерации

5. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

6. Семейный Кодекс Российской Федерации

7. Уголовный кодекс Российской Федерации

8. Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120 – ФЗ.

9. Айгумов А. Д. Социальная защита безработных граждан и членов их семей // Айгумов А. Д. Программирование развития экономики региона– М. – С. 168-171.

10. Асаулова Л. Г., Меликсетян А. С. Блудница? Жертва? Все гораздо сложнее... // Проституция и преступность. – М., 1991. – С. 15-13.

11. Безлепкина Л. Ф. Социальная защита населения в условиях экономических реформ // Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. – М. 1996 – С. 19-22.

12. Большакова М. Г. Система социальной поддержки в регионе // Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. – М. 1997. – С. 31-33.

13. Гулина М.А., ред. Психология социальной работы. – С.-Пб.: "Питер", 2004.

14. Елисеев Е. А. Обеспечение эффективной социальной защиты населения // Елисеев Е. А. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). – Челябинск. 1995. – С. 57-58.

15. Жуков В. И. Социальная политика и условия ее реализации // Жуков В. И. Реформы в России: 1985–1995 гг. – М. – С. 237–324.

16. Зайнышев И.Г. Технология социальной работы. – М.: "Владос", 2002.

17. Козлов А.А., отв. ред. Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность. – М.: "КноРус", 2004.

18. Комаров Е.И. и др. Менеджмент социальной работы. – М.: "Владос", 1999.

19. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России (с древности до начала ХХ века). – М.: "Академический проект (Москва)", 2005.

20. Кукушкин В.С., ред. Социальная защита населения: Опыт организационно-административной работы. – М.: "Март", 2003.

21. Курбатов В.И., ред. Социальная работа. – М.: "Феникс", 2003.

22. Лабейкин А. А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты населения в странах Западной Европы. Учебное пособие. – Орел: Орелиздат. 1994.

23. Липский И.А. Социальная педагогика. Методологический анализ. – М.: "Сфера", 2004.

24. Мустаева Ф.А., ред. Основы профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. – М.: "Академический проект (Москва)", 2003.

25. Научно-исследовательская группа. Проблемы социальной политики переходного периода // Институт социологии. Санкт-Петербургский филиал. – СПб. 1997. – С. 36-38.

26. Никишина Б.В., Василенко Т.Д. Психодиагностика в системе социальной работы. – М.: "Владос", 2004.

27. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Избранные работы 1991-2003 гг. – М.: "Издательский дом Дашков и К", 2005.

28. Павленок П.Д., ред. Основы социальной работы. – М.: "ИНФРА-М", 2004.

29. Савинов Л.И., Кузнецова Е.В. Социальная работа с детьми в семьях разведенных родителей. – М.: "Издательский дом Дашков и К", 2005.

30. Фирсов М.В. История социальной работы. – М.: "Академический проект (Москва)", 2004.

31. Холостова Е.И., ред. Технологии социальной работы. – М.: "ИНФРА-М", 2004.

32. Целуйко В.М. Психология современной семьи: Кн. для педагогов и родителей. – М.: "Владос", 2004.

33. Черняк Е.М. Социология семьи. – М.: "Издательский дом Дашков и К", 2004.

34. Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога. – М.: "Академия", 2002.

35. Шульга Т.И., Олифиренко Л.Я., Быков А.В. Социально-психологическая помощь обездоленным детям: Опыт исследовательской работы. – М.: "УРАО", 2003.

Приложение 1. «Ведомственное» движение ребёнка с отклоняющимся поведением

Наиболее распространенная схема организации работ в этой области представлена на схеме 1. Безнадзорный или беспризорный ребенок попадает в поле внимания КДН и ПДН. Данные органы ставят ребёнка и семью на учёт и проводят определенную работу с членами семьи (иногда результативно). Если семья находится в кризисном состоянии, есть опасность для здоровья и жизни ребенка, его направляют в приют, а затем отправляют в сиротское учреждение. Более взрослые дети попадают в орбиту деятельности правоохранительных органов (а безнадзорные и беспризорные дети очень часто совершают преступления) и дальше двигаются по "цепочке" в ЦВИНП и колонию.

Приложение 2. Причины направления детей в приюты

Приложение 3. Список сокращений

СПЦ - Социально-психологический центр

ИПР - индивидуальная профилактическая работа

КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних

ЗП – защита прав

ДОУ – Детское оздоровительное учреждение

МДОУ – Муниципальное детское оздоровительное учреждение

ПУ – Профессиональное училище

ОВД – отдел внутренних дел

ПДН - Подразделению по делам несовершеннолетних

ООН – Организация объединенных наций

ЦВИНП - Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей

КСЗН – Комитет социальной защиты населения

Приложение 4. Сноски

Другие похожие работы

1. Психологические проблемы работника в современной организации
2. Медицинские и социальные аспекты табакокурения
3. Связь педагогики с другими науками
4. Эмоции
5. Психология малой группы и коллектива