Социально-экономическое содержание бюджета

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет как социально-экономическая категория

2. Социально-экономическое содержание расходов бюджета

2.1. Классификация расходов бюджета

2.2. Расходы федерального бюджета

2.3. Расходы региональных бюджетов

2.4. Расходы местных бюджетов

3. Социально-экономические проблемы бюджета и пути их решения

Заключение

Библиографический список

Введение

При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным прежде всего на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости в Украине.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др. Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

В работе рассматривается сущность государственного бюджета как социально-экономической категории, его роль в осуществлении социально-экономических процессов в России: распределении и перераспределении национального дохода и совокупного общественного продукта, воспроизводстве структуры общественного производства.

1. Государственный бюджет как социально-экономическая категория

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами  государственный бюджет  это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения  это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база.

Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития.

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что:

1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей;

2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями;

3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Взгляд на бюджет как экономическую категорию получил свое признание не сразу. Только в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства  как его финансовый план.

2. Социально-экономическое содержание расходов бюджета.

2.1. Классификация расходов бюджета

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собтственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований. Для организаций производственной сферы на основе составленных финансовых планов. В социальной сфере с учетом утвержденных смет.

Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах.

Таблица 1

Консолидированный отчет об исполнении бюджета за 2001 год

Таблица 2

Консолидированный отчет об исполнении бюджета за 2002 год

Таблица 3

Консолидированный отчет об исполнении бюджета за 2003 год

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджетов – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые на инвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенное воспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В качестве капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития.

Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти, согласно функциональной классификации. Расходы делятся на следующие блоки:

1. государственное и муниципальное управление

2. национальная оборона

3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

4. осуществление международной деятельности

5. поддержка отраслей сферы материального производства

6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

7. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

8. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов

9. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти

Каждый из этих блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

• трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:

1. оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

2. перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

3. трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

4. командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5. оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

6. оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Ведомственная классификация показывает конкретных получателей бюджетных расходов. Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления. В Федеральном законе “О бюджетной классификации Российской Федерации” в перечне прямых получателей средств из Федерального бюджета более 160 получателей. Среди них: Правительство РФ, Счетная палата РФ, Министерство внутренних дел и другие.

В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

2.2. Расходы федерального бюджета

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• функционирование федеральной судебной системы;

• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

• национальная оборона и обеспечение безопасностигосударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

• фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

• государственная поддержка атомной энергетики;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• исследование и использование космического пространства;

• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

• формирование федеральной собственности;

• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

• федеральная инвестиционная программа;

• обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

• официальный статистический учет;

• прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

• обеспечение правоохранительной деятельности;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

• обеспечение социальной защиты населения;

• обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации;

• финансовая помощь другим бюджетам;

• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2.3. Расходы региональных бюджетов

Основные направления использования средств региональных бюджетов следующие:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

2.4. Расходы местных бюджетов

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Важное значение местных бюджетов в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

3. Социально-экономические проблемы бюджета и пути их решения

Законы Российской Федерации, принятые за годы экономических реформ, не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости. В настоящее время страна в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав муниципальных образований.

Формирование доходной части бюджетов муниципальных образований осуществлялось и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. Однако даже с учетом этого финансовых ресурсов бюджетов муниципальных образований постоянно не хватает и в доходной части этих бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижается удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации.

Известно, что значительное число бюджетов муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации являются дотационными, а в ряде муниципальных образованиях дотации составляют от 60 до 80 процентов местных бюджетов. Данная проблема также обусловлена и необходимостью преодоления одного из важнейших противоречий нынешнего этапа развития региональной экономики – увеличение разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации.

По замыслу законодателей изменить сложившуюся ситуацию должны были федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и «Бюджетный кодекс Российской Федерации», которые, по их мнению, позволили главам муниципальных образований самостоятельно определять финансовую и бюджетную политику. Но какая может быть самостоятельность в ситуации, когда наиболее собираемые налоги изымаются в федеральный и региональный бюджеты, а местные бюджеты перегружены финансовыми обязательствами, которые возложены на них решениями вышестоящих органов без достаточных источников финансирования этих расходов (расходы на реализацию федеральных законов о инвалидах, ветеранах, помощь семьям, имеющим детей, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 апреля 2000 года).

Практика показывает, что органы местного самоуправления сами себе не устанавливают размеры процентных отчислений от регулирующих доходов. Это прерогатива вышестоящего органа власти, от которого во многом и зависит наполняемость бюджета муниципального образования доходными источниками. Наглядным подтверждением являются массовые протесты граждан г. Волгограда, прошедшие по инициативе и под руководством городских властей в декабре 1999 года в период рассмотрения Волгоградской областной Думой проекта закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2000 год». Данные протесты были направлены на «выбивание» г. Волгограду нормативов регулирующих доходов, способных обеспечить финансирование расходной части городского бюджета.

На наш мой, финансовое обеспечение бюджетов муниципальных образований могут обеспечить следующие положения, примененные при формировании доходов этих бюджетов:

-социальные стандарты едины для территорий всех муниципальных образований субъекта Федерации, при этом денежное выражение величины социальных стандартов рассчитывается по законодательно закрепленной методике;

-прогнозируемые доходы бюджета и величины денежного выражения социальных стандартов взаимосвязаны. Величина денежного выражения социальных стандартов рассчитывается исхода из объемов располагаемых доходов;

-методика расчета минимального бюджета муниципального образования едина для всех муниципальных образований, основана на социальных стандартах;

-при расчетах минимальных бюджетов муниципальных образований учитывают различия в обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры;

-проценты отчисления от регулирующих источников доходов в местные бюджеты - величины расчетные для каждого конкретного муниципального образования, а процедура расчета едина;

-если всех доходов бюджета муниципального образования не хватает для обеспечения минимального бюджета государственная власть обязана предоставить дотацию.

Методика расчета потенциала доходов бюджетов и проектирование расходов через систему социальных стандартов и минимальные бюджеты, имеют в основе исходные данные базового года (периода). Тем не менее, объемы расходов консолидированного бюджета рассчитанные на основе величин социальных стандартов, в последние годы, превышают возможности бюджета и требуют корректировки величины социальных стандартов в сторону уменьшения. Такая корректировка хоть и оправдана, тем не менее, выглядит как произвол областного правительства и вызывает недовольство муниципальных властей. Для преодоления этого противоречия система прогнозирования доходов консолидированного бюджета должна учитывать не только потенциальные доходы, но так же кредиторскую задолженность бюджета бюджетным организациям, дебиторскую задолженность юридических лиц бюджету (возврат ссуд, налоговые каникулы, налоговые кредиты и т. п.), долговые обязательства бюджета по займам и выпущенным ценным бумагам.

Концепция социальных стандартов исходит их того, что обеспечение бюджета и муниципальных образований источниками доходов является обязанностью государственной власти, что при этом должно соблюдаться равенство муниципальных образований в их взаимоотношениях с государственной властью, что процедуры бюджетного проектирования, ориентированные, в конечном итоге, на установление процентов отчисления по регулирующим источникам доходов и объемов дотаций местным бюджетам, должны быть закреплены законодательно, просты и легко контролируемы.

Денежная величина социальных стандартов рассчитывается с учетом финансовых возможностей области и едина на всей ее территории.

Объективно существующие, значительные различия в финансировании социальной сферы конкретного муниципального образования учитывают в методике расчета расходов минимального бюджета муниципального образования.

Расчет минимальных бюджетов муниципальных образований производится на основе социальных стандартов с учетом объективно сложившихся различий между муниципальными образованиями при помощи системы корректирующих коэффициентов.

Социальные стандарты области - величины минимально необходимой обеспеченности важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовыми и другими услугами в натуральном или денежном выражении, приходящиеся на одного человека и гарантируемые правительством, законодательным собранием области и органами местного самоуправления.

Денежное выражение социальных стандартов - приходящийся на одного человека объем расходов бюджетов на выполнение социальных стандартов области, учитываемый по разделам функциональной структуры расходов бюджетов.

Денежная величина социальных стандартов (в дальнейшем - социальные стандарты) в принципе может быть рассчитана по всей номенклатуре расходов установленной функциональной структурой Классификатора расходов бюджетов в Российской Федерации.

Расчет денежной величины социальных стандартов производится исходя из сумм затрат по номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде. Базовым периодом для бюджета очередного года являются три предыдущих года, по которым имеются отчеты об исполнении бюджетов.

Процедура расчета минимального бюджета муниципального образования установлена областным законом. Законом установлен перечень предметов ведения, кроме тех, что включены в номенклатуру социальных стандартов, учитываемый при расчете минимальных бюджетов и установлена процедура учета различий в финансировании социальной сферы конкретного муниципального образования от среднеобластного финансирования.

Поскольку три четверти расходов местных бюджетов направлены на содержание жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения, то и различия в финансировании учитываются по этим трем разделам.

Различия отражаются в виде коэффициентов, представляющих собой отношение обеспеченности конкретного муниципального образования объектами социальной сферы к среднеобластной обеспеченности. Так, в образовании учитывается обеспеченность населения муниципального образования местами в дошкольных учреждениях и общеобразовательных школах. В здравоохранении - обеспеченность койкоместами в больницах и мощностями (посещений в смену) в амбулаторно-поликлинических учреждениях. В системе ЖКХ учитывается обеспеченность муниципальным жильем. По всем трем разделам расчет ведется с учетом демографической структуры населения.

Базой исходных данных для проведения расчетов корректирующих коэффициентов являются паспорта муниципальных образований.

В настоящее время можно констатировать, что проводимые в последние годы в нашей стране рыночные реформы не оправдали возложенных ожиданий: ситуацию в стране можно охарактеризовать как криминализованный олигархический капитализм вместо ожидаемой либеральной рыночной экономики западного образца. Налицо и сильнейший кризис социальной сферы.

Хронический недостаток бюджетных средств ограничил возможности государства в проведении активной социальной политики.

Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан.

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечения социальной и политической стабильности, социального партнёрства и социального согласия в обществе. Выделим основные направления социальной политики России, отражающие её специфику:

      I. Общие вопросы политики доходов населения.

      II. Политика в сфере труда и трудовых отношений.

      III. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоёв населения.

      IV. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

      V. Социальная защита отдельных групп населения (вынужденные мигранты, районы экологического бедствия, районы военных действий и т.д.).

      VI. Миграционная политика.

Можно выделить по крайней мере 2 основных подхода к определению финансовых норм и нормативов как минимальных социальных стандартов.

Первый вариант основан на использовании ранее утвержденных норм обеспеченности населения теми или иными благами. Подобные нормы существуют в сфере народного образования (количество учителей, воспитателей и т.д. на 1000 учеников), в медицинском обслуживании (количество врачебного и вспомогательного персонала на 1000 больных, стоимость содержания койко-места и т.д.), в культуре и искусстве (нормы по содержанию тех или иных клубов, дворцов культуры и т.д. на 10000 жителей). Исходя из данных норм, возможно посчитать финансовые нормативы бюджетной обеспеченности, посчитав необходимые расходы на содержание необходимого количества персонала и прочие материальные затраты.

Второй вариант основан на утверждении уже имеющейся структуры расходов того или иного региона как системы минимальных социальных стандартов, то есть экстраполяция имеющихся бюджетных расходов на будущие периоды.

У каждого из этих методов есть свои положительные и отрицательные стороны. Они подробно рассмотрены в работе. Вывод: ни первый, ни второй подходы в чистом виде не могут обеспечить более-менее объективного формирования системы государственных минимальных социальных стандартов.

Таким образом, оптимальной методикой расчета системы минимальных социальных стандартов будет совмещение приведенных выше вариантов, а именно, утверждение стандартов на основе предыдущих расходов на содержание имеющейся социальной инфраструктуры с параллельным рассмотрением обоснованности данных расходов, и их корректировкой при необходимости.

Учитывая не разработанность данной темы в целом, и огромный объем работ, который предстоит осуществить для практического воплощения предложенных выше направлений в конкретные механизмы управления перераспределением бюджетных средств между территориями региона, несомненно, что данная тема не является закрытой и будет изучаться и далее.

Заключение

Решение проблем бюджетных расходов России в условиях связано, прежде всего, с последовательным сокращением прямого участия государства в сфере производства. Передача соответствующих функций частному сектору позволит существенно сократить текущие расходы бюджета, а также создаст предпосылки для увеличения будущих доходов в результате повышения эффективности работы приватизированных хозяйственных объектов.

Важным инструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничения бюджетных расходов и повышения эффективности использования государственных средств. Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирования, в рамках которой каждой группе (программе) государственных расходов будет выделяться определенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП. Задачей Министерства финансов и его бюджетных органов в такой системе становится поиск наиболее эффективных вариантов использования выделенных ассигнований.

Важным условием решения проблемы эффективного управления бюджетным дефицитом должно стать разделение кредитной и бюджетной системы страны и соответствующее изменение функций Минфина и Нацбанка, направленное на исключение возможностей автоматического кредитования государственных расходов. В случае же нехватки бюджетных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты для финансирования сезонного колебания доходов.

Библиографический список

1. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" (в ред. Федерального закона от 25.12.2000 N 145-ФЗ)

2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" (в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 132-ФЗ)

3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" N194-ФЗ от 30.12.2001

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" N176-ФЗ от 24.12.2002.

5. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы. Методические пособие. М.: Теис, 2000.

6. Бюджетный кодекс РФ. Федеральный закон РФ 145 от 17.07.98.

7. Единая бюджетная классификация РФ. Приказ МФ РФ от 7.01.00.

8. О федеральном бюджете на 2002г. Федеральный закон от 27.12.01.

9. О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ 126 от 25.09.97.

10. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг. Постановление Правительства РФ 862 от 30.07.1998.

11. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы ЮНИТИ, 2000.

12. Современный финансово-кредитный словарь, М.: Инфра-М, 1999.

13. Вышегородцев М.М. Управление бюджетом. Курс лекций, М.: Дело и сервис, 2002.

14. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Дашков и К., 2001.

15. Журавлев В.В., Савруков Н. Т. Государственный бюджет. Конспект лекций. СПб.: Политехника, 2000.

16. Налоги. Под ред. Черника Д. Г. М.: Финансы и статистика, 2000.

17. Финансы. Под ред. Ковалевой А.М., М.: Финансы и статистика, 2002.

18. Бюджет государства и информационные технологии. М.: Перспектива, 2001.

19. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Под ред. Дробозиной А. А. и др. М: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

20. Финансы. Под ред. Романовского М.В. и др., М: Перспектива, 2000 .

21. Финансы. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М., Сабанти М.: Перспектива Юрайт, 2001.

22. Абрамова М. А., Александрова А.С. Финансы, денежное обращение, кредит. М., 1999.

23. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США. М., 1996.

24. Бюджетная система России. Учебник. Под ред. Г. Б. Поляка. М.: Финансы ЮНИТИ, 1999.

25. Финансы. Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы ЮНИТИ, 1999, 2002.

26. В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Бюджетные отношения в Российской

27. Федерации. М.: Формула права, 2001.

Другие похожие работы

1. Рынок FOREX
2. Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе РФ
3. Принципы бюджетного устройства в федеративных и унитарных государствах
4. Международный кредит
5. Государственный кредит в Российской Федерации