RefMag.ru - работы по оценке: аттестационная, вкр, диплом, курсовая, тест, контрольная, практикум

Помощь в решении задач, тестов, практикумов и др. учебных работ


Заказать:
- заказать решение тестов и задач
- заказать помощь по курсовой
- заказать помощь по диплому
- заказать помощь по реферату

Новости сайта

Полезные статьи

Популярные разделы:

- Антикризисное управление

- Аудит

- Бизнес планирование

- Бухгалтерский учет

- Деньги, кредит, банки

- Инвестиции

- Логистика

- Макроэкономика

- Маркетинг и реклама

- Математика

- Менеджмент

- Микроэкономика

- Налоги и налогообложение

- Рынок ценных бумаг

- Статистика

- Страхование

- Управление рисками

- Финансовый анализ

- Внутрифирменное планирование

- Финансы и кредит

- Экономика предприятия

- Экономическая теория

- Финансовый менеджмент

- Лизинг

- Краткосрочная финансовая политика

- Долгосрочная финансовая политика

- Финансовое планирование

- Бюджетирование

- Экономический анализ

- Экономическое прогнозирование

- Банковское дело

- Финансовая среда и предпринимательские риски

- Финансы предприятий (организаций)

- Ценообразование

- Управление качеством

- Калькулирование себестоимости

- Эконометрика

- Стратегический менеджмент

- Бухгалтерская отчетность

- Экономическая оценка инвестиций

- Инвестиционная стратегия

- Теория организации

- Экономика

- Библиотека






Поиск на сайте:

Экспертная и репетиторская помощь в решении тестов, задач и по другим видам работ. Сергей.
тел. +7(903)795-74-78, +7(495)795-74-78, [email protected], ,
Вконтакте: vk.com/refmag.

Примеры выполненных работ: | контрольные | курсовые | дипломные | отзывы | заказать | контакты |


,

Пример дипломной работы

Разработка программ социального развития диплом

Разработка программ социального развития муниципального образования (на примере социального развития муниципального образования Управы района Выхино-Жулебино)

2004 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Социальная сфера муниципального образования и теоретическое обоснование муниципальной системы образования

1.1. Социальная политика России

1.2. Задачи муниципального образования по реализации социальной политики

1.3. Перспективы совершенствования социальной защиты и социального развития в муниципальных образованиях

Глава 2. Характеристика уровня социального развития района «Выхино-Жулебино»

2.1. Общая характеристика системы социальной защиты и социального развития района «Выхино-Жулебино»

2.2. Анализ системы управления в социальном развитии района «Выхино-Жулебино»

2.3. Основные показатели деятельности в области социального развития

Глава 3. Совершенствование социального развития в районе «Выхино-Жулебино»

3.1. Перечень и характеристика предлагаемых мероприятий

3.2. Обоснование целесообразности предлагаемых мероприятий

Глава 4. Обоснование экономической эффективности предлагаемых мероприятий

Глава 5. Правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В связи с экономическими и социальными преобразованиями в стране образовалось серьезное социальное расслоение. После распада социалистической системы социального обеспечения произошли изменения в финансировании социальных услуг, и социальной помощи малоимущим, а это значительные группы населения, обреченные на выживание, перестающие чувствовать себя полноценными гражданами своей страны. Бюджеты, направленные на социальные нужды стали сокращаться. Затраты на социальную защиту стали восприниматься как издержки общества. Большая часть населения оказалась за чертой бедности. Появились такие явления как нищета и рост безработицы. В следствии, чего государство стало делать попытки изыскать ресурсы на реализацию программ призванных объединить людей, дать возможность престарелым и инвалидам участвовать в полной мере в жизни общества и обеспечить их социальную защиту. Стали образовываться организации призванные решать эти вопросы и сейчас их в Москве более 15 тыс.

Актуальность темы – необходимость повышения эффективности функционирования управлений по социальной защите

Цель работы. Рассмотреть деятельность муниципалитета по социальной защите населения, выявить проблемы в области социальных функций муниципального образования и предложить пути их решения.







«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Введение

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

1) Исследовать социальную сферу муниципального образования и теоретическое обоснование муниципальной системы образования

2) Охарактеризовать уровень социального развития района «Выхино-Жулебино»

3) Предложить мероприятия по совершенствованию социального развития в районе «Выхино-Жулебино»

4) Обосновать экономическую эффективность предлагаемых мероприятий

5) Проанализировать правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий

Объектом исследования в данной работе является Муниципальное образование «Выхино-Жулебино»

Предмет исследования. Эффективность управления социальной защитой населения

Эмпирическую основу исследования составляют: статистические материалы, социальные целевые программы, Федеральное законодательство и законодательство города Москвы.

Структура дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из пяти глав, введения, заключения


Глава 1. Социальная сфера муниципального образования и теоретическое обоснование муниципальной системы образования

1.1. Социальная политика России

Начну с постановки проблемы. Очевидно, что за последние годы влияние общественного мнения в Центре и на местах (в регионах особенно) на формирование и осуществление социальной политики резко возросло. По ряду коренных проблем социальной политики в стране сложился своеобразный консенсус. Так, общественное мнение негативно относится к произошедшей в обществе подмене социальных гарантий социальной защитой. Фактически мы не имеем сейчас ни социальных гарантий, ни надежной социальной защиты населения.

Общественное мнение, как свидетельствуют результаты социологических опросов, испытывает явную ностальгию по патерналистской функции государства. В эпоху демократической горячки поспешили осудить государственный патернализм, нелепо именуя его социальным иждивенчеством. А между тем без государственного социального патернализма государства не живет сейчас ни одна из западных стран, именуемых цивилизованными (перед которыми наши официальные лидеры в буквальном смысле слова "ломят шапки").







«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Социальная сфера муниципального образования и теоретическое обоснование муниципальной системы образования

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

Социологический анализ свидетельствует и о том, что критическое отношение к нынешней социальной политике значительно более резкое в российской глубинке, в регионах, чем в центре, и особенно в Москве и Петербурге. Более того, именно на периферии общественное мнение наиболее активно воздействует на власти, на их социальный курс, вынуждая на местах изыскивать дополнительные средства на социальные нужды.

Иными словами, если говорить о соотношении двух ветвей федерализма: "Центра" и субъектов Федерации, то особого анализа заслуживает общественное мнение по социальным вопросам именно на местах.

Мой первый тезис: с каждым годом сокращается количество россиян, которые считают, что в России соблюдаются основные социальные права граждан. А это важнейший интегративный показатель реальных последствий социальной политики. В 1996 году, по данным всероссийских опросов общественного мнения (ВЦИОМ), считали, что в России соблюдаются (хотя и в разной мере) социальные права на труд, образование, отдых - 18%. В 1997 году сторонников такой оценки - стало на 2% меньше. Число же опрошенных, убежденных в том, что социальные права не соблюдаются, напротив возросло: с 67 до 71%. Иными словами, количество респондентов, критически оценивающих результаты нынешней социальной политики, неуклонно возрастает. Особенно велики различия между центром и регионами. Наиболее критично в оценке соблюдения их социальных прав настроены жители средних и малых городов, а также сельской местности. Так, в Москве и Петербурге критический настрой в своих оценках соблюдения государством социальных прав россиян проявляют 67% опрошенных. Но в городах средних и малых, в сельской местности - на 7% больше.

Таким образом, в данном вопросе различия в общественном мнении на федеральном и региональном уровнях весьма значительны. В конечном счете, разные оценки соблюдения социальных прав в центре и на местах объясняются существенным различием в жизненных уровнях населения столичных мегаполисов - Москвы и Петербурга, - с одной стороны, - и провинции - с другой, а в конечном итоге - занятости населения.

Тезис второй: неудовлетворенность населения состоянием здоровья населения за последний год усилилась и неуклонно возрастает.

В последнее время официальная пропаганда пытается доказывать, что в России, превышение смертности над рождаемостью затормозилось и демографическая ситуация улучшается. Однако социологический анализ не дает никаких оснований для таких утверждений. Напротив. Если в 1996 году оценивали состояние своего здоровья как удовлетворительное - 54%, то год спустя - на 6% меньше. Более того, в 1997 году впервые за все время реформ количество россиян, неудовлетворенных состоянием своего здоровья, превысило группу удовлетворенных (на 3%). Причем, наиболее неблагополучное состояние здоровья у жителей больших городов и сельских местностей: 52-53%. В Москве и Петербурге соотношение респондентов, довольных и недовольных состоянием своего здоровья - 1 : 1.

Однако коренная проблема всей системы здравоохранения сегодня - платность всех медицинских услуг. Это коренной - именно - антинародный порок всей нынешней социальной политики государства. Оно все решительнее стремится переложить на кошельки населения оплату сохранения его здоровья. При этом высокопоставленные чиновники постоянно ссылаются на примеры западных стран. Такая аналогия, на мой взгляд, несостоятельна. На Западе медицина в значительной своей части (а кое-где и в основной) - оплачивается государством, предпринимателями, профсоюзом. У нас же в вопросах здравоохранения государство и народ фактически стоят по две разные стороны баррикады интересов.

Перед опрошенными россиянами был поставлен вопрос: "Каким должно быть медицинское обслуживание в России: платным или бесплатным?". Выявлена резкая смена подходов россиян к платности медицинских услуг.
В 1991 г. выступали в основном "за" платное медицинское обслуживание 11% опрошенных. Но спустя 6 лет - в 1997 году таких осталось всего 0,9%. Шесть лет назад считали, что медицина должна быть "в основном бесплатной" - 22%, зато в 1997 году - почти в три раза больше - 61%. Прошли начальные рыночные восторги.

Особенно негативное отношение к платной медицине среди сельских жителей - 69% из них выступают за сохранение в основном гарантий на бесплатное медицинское обслуживание. В средних и малых городах сторонников такой гарантии - 61%. А вот в Москве и Петербурге опрошенные поддерживают медицинское обслуживание на паритетных началах: 18% за сохранение бесплатных медицинских услуг, а 49% за то, чтобы одновременно развивалось как платное, так и бесплатное медицинское обслуживание.

Должна заметить, что изощренность "Центра" в вопросах введения грабительской платной медицины не имеет себе равных. Один пример. Недавно я, как заведующая кафедрой социологии Финансовой академии при Правительстве России получила решение фонда социального страхования Российской Федерации, согласно которому фактический заработок при исчислении пособий по временной нетрудоспособности (т.е. больничному листу), беременности и родам теперь будет исчисляться в сумме “не превышающей двойного должностного месячного оклада или двойной тарифной ставки. До настоящего времени фактический заработок при исчислении таких пособий не ограничивался.

Третий тезис: вытеснение бесплатного образования неизбежно обрекает страну на бескультурье, на техническое отставание и научный регресс.

Комиссия под руководством Сысуева одобрила проект "Концепции очередного этапа реформирования системы образования". Её социальная суть: сокращение государственных расходов на высшую и среднюю школу, широкая коммерциализация образования; перевод вузов на самообеспечение, сокращение профессий и т.д.

Что же думают россияне о перспективах платного и бесплатного образования в своей стране?

Наиболее критически настроены россияне в отношении населения платного образования в средней школе. Региональные особенности в данном вопросе еще более значительны, чем при оценке платного медицинского обслуживания.

История, однако, повторяется. Как и в вопросах здравоохранения шесть лет назад, - в 1991 году, - многие россияне, слепо поверившие в возможность немедленного появления по всей России Елисейских полей, Бродвея и Пикадилли, поддерживали введение платного образования. "За" были 42%, из которых 5% вообще полагали, что должно остаться только платное образование. Но в 1997 году за введение в "основном только платного образования" высказались в 10 раз меньше опрошенных.

Сегодня в целом по России выступают за сохранение школьного бесплатного образования: 75% т.е. каждые 3 из четырех! Причем в больших городах - 72%, малых и средних городах - 75%, а в сельской местности - аж 83%, т.е. абсолютное большинство.

Даже в снисходительно-либеральных и довольно обеспеченных Москве и Петербурге 62% опрошенных - противники платного школьного образования.

Такая жесткая народная позиция вполне оправдана. Уже сейчас до 10% детей школьного возраста не посещают школу. Это около 2 млн. детей. Колоссальная цифра, которая не сулит будущему нашей страны ничего хорошего.

Ни в одной сфере социальной политики государства мы не видим защиты интересов населения.

Возьмем проблему жилья. По социологическим данным 1997 г. в ответ на вопрос: могла бы ваша семья купить себе жилье? 93% однозначно ответили: "НЕТ".

Что касается приобретения платного жилья. И здесь эйфория 1991 года ушла в прошлое. Тогда (шесть лет назад) только 24% считали, что “в основном жилье должно быть бесплатным”. Сейчас таких - 40%.

Четвертый тезис: отсутствие социальных гарантий со стороны государства приводит к тому, что: существенно меняется отношение россиян к социально-экономическому строю и перспективам его развития, особенно в регионах, в российской глубинке. Отказ от Государственного планирования по-своему отражается в общественном мнении в Центре и на местах. Только в Москве и Петербурге сторонников экономической системы, основанной на рыночных отношениях (по данным всероссийских опросов общественного мнения) больше, чем в целом по России.

В регионах позиция иная.

На селе сторонников государственного планирования в два раза больше, чем сторонников рыночной экономики. В средних и малых городах это соотношение составляет 40% и 26% в пользу государственного планирования. И даже в больших городах (кроме Москвы и Петербурга) сторонников государственного планирования на 2% больше, чем его противников.

Думаю рано, очень рано говорить о том, что социально-экономическое будущее России предрешено, и альтернативы нынешнему развитию нет.

Социальные проблемы как последствия экономических реформ только обостряются и никто, видимо, в настоящее время не даст ответа на вопрос о том, как же эти проблемы будут решаться.

Выводы: современная социально-экономическая политика Правительства демонстрирует свою несостоятельность. Она подрывает не просто социальную политику, а в конечно счете - основу всех основ: социальную безопасность населения, особенно в регионах России; объективно обостряет социальную напряженность и будирует конфликты. Второе предложение: я лично считаю, что необходим сегодня разумный, хотя бы ограниченный возврат к политике государственного патернализма в социальной сфере. И поэтому мое предложение сводилось бы к следующему. Сейчас, когда разрабатывается программа на региональном уровне, стоит не просто программа изменения социальной политики или совершенствование социальной политики. Сегодня социальная политика - это инструмент, главная стратегическая цель - это обеспечение социальной безопасности населения в своих регионах, поэтому программа регионального обеспечения социальной безопасности должна найти свое достойное место в региональных и федеральных программах.

1.2. Задачи муниципального образования по реализации социальной политики

Одним из условий успешного осуществления демократических преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можно сказать, что в настоящее время оно находится на начальном пути своего развития.

Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

* Экономические;

* Организационно-распорядительные;

* Социально-психологические.

Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

* Наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

* Существование и реальное функционирование местных представительных органов;

* Отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

* Соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

* Реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

* Выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

* Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

* Гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления:

1. Местное сообщество получает полную свободу решения всех социальных, экономических, политических и других вопросов местного значения исходя из интересов населения соответствующего муниципального образования и особенностей его развития;

2. Местное сообщество приобретает реальное право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах;

3. Расширяется бюджетная самостоятельность, которая гарантируется федеральным законом. Органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

4. Местное самоуправление предусматривает гарантии и обеспечение минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

5. Создаются благоприятные условия для развития народовластия. Население, образующее местное сообщество, приобретает полную свободу в выборе и использовании разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т.д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – обнародованию для всеобщего сведения.

Местное самоуправление – это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей, их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

Противники развития местного самоуправления в России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению национальных интересов. Однако такие мнения противоречат опыту существования местного самоуправления в странах с развитой рыночной экономикой, где не наблюдается таких негативных последствий.

Местное самоуправление допустимо лишь при определенных условиях:

1. Гарантируется соблюдение общегосударственных интересов;

2. Обеспечиваются территориальная целостность, суверенитет и безопасность государства;

3. Сохраняется единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными, финансовыми и иными барьерами, что способствует свободному перемещению товаров и услуг на всей территории страны.

Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических связей, возникновение трудностей в разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих проектов и программ в связи с ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие может быть исключено при правильной организации местного самоуправления.

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1. Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;

2. Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

3. Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;

4. Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

5. Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;

6. Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;

7. Повышение инвестиционной привлекательности территории.

В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

1. Потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;

2. Ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;

Местная социально-экономическая политика – это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика – это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления. При разработке и практической реализации местной социально-экономической политики необходимо применять программно-целевой подход, который дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, преодолеть ведомственную разобщенность, объединить интересы

Главная и конечная цель местной социально-экономической политики – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

Важнейшие составляющие местной социально-экономической политики являются социальная, экономическая, экологическая, научно-инновационная и другие виды местной политики.

В местной социальной политике главный ориентир – улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество. Это прежде всего уровень, образ и продолжительность жизни населения. Главный ориентир местной экологической политики – улучшение качества окружающей человека среды путем уменьшения и предотвращения ее загрязнения и создания в конечном счете для населения соответствующей территории среды обитания с заранее заданными благоприятными для человека свойствами. Эта задача включает в себя улучшение качества земли на территории местного сообщества и сопредельных территориях, улучшение качества воды, используемой местным сообществом, улучшение качества воздушной среды обитания населения, уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу и предотвращение загрязнения сточных вод. Главный ориентир местной экономической политики – эффективность ведения местного хозяйства и увеличение на этой основе бюджетных и внебюджетных доходов, необходимых для решения местных задач, связанных с улучшением качества жизни местного сообщества.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.

При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

Местная экономическая политика. В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Местную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики – создание благоприятных условий для развития экономики.

Важнейшими составными частями местной экономической политики в западноевропейских странах являются:

1. Местная налоговая политика;

2. Инвестиционная политика;

3. Политика землепользования.

Процесс формирования местной политики заключается в подготовке вариантов-сценариев экономического развития. На каждом уровне реализуются те функции, которые могут быть на нем выполнены.

Основные направления местной экономической политики:

1. Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;

2. Привлечение фирм и внешних инвестиций. Привлечение фирм и инвестиций осуществляется путем рекламы, создания имиджа, маркетинга города. Города и регионы должны знать свои специфические, профильные характеристики;

3. Поддержка внутренних инвестиций;

4. Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества. Призвана стимулировать развитие передовых и наиболее перспективных производств, для этого используются такие направления, как распространение новых технологий, стимулирование мобильности кадров, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации;

5. Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры);

Существует несколько типов местной экономической политики, которые классифицируются по объекту воздействия. Рассмотрим типы местной экономической политики в табл. 1.


Типы экономической политики

Таблица 1

Капитал

Мобилизация местного капитала, направлена на межрегиональное перемещение капитала, привлечение инвестиций, работу с инвесторами.

Рабочая сила

Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации, направлена на повышение качества трудовых ресурсов, уменьшение риска иммиграции высокообразованных кадров.

Нововведения

Улучшение локальной передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, стимулирование их применения в экономике Технология Улучшение внутригородской передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий, направлена на создание благоприятного инновационного климата.

Коммуника-ции

Развитие, усиление и упрочнение внутригородских межотраслевых связей, их совершенствование даст импульс экономическому развитию.

Экономи-ческая среда

Использование местных предпосылок для создания местной экономической среды, направлена на создание благоприятного предпринимательского климата, надежной инфраструктуры. Предприятия определенно-го размера и фазы развития Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий. Создание сопутствующих производств для крупных предприятий, определяющих структуру в городе.

Перечисленные выше типы местной экономической политики не реализуются в чистом виде. Для каждой территории и периода ее экономического развития ищется рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет задачу формирования конкретной местной экономической политики.

Инструменты местной экономической политики рассмотрены в таб. 2.


Таблица 2

Инструменты экономической политики

Финансовая помощь

Пособия, гранты, предоставление ссуд, выдача гарантий по ссудам

Налоговая и тарифная политика

Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение взносов, варьирование ставок налогов, особые соглашения о налогах

Политика в области инфраструктуры

Расширение связанной с экономикой инфраструктуры, подготовка территории для промышленных предприятий, очистка заброшенных территорий, расширение социально-бытовой инфраструктуры

Политика в области недвижимого имущества

Скупка земельных участков, продажа предприятиям муниципальных земельных участков, предоставление права на долгосрочное пользование, продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий Планирование организации строительных работ и выдача разрешений на строительство .Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков, рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство, ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство

Привлечение предприятий и консультации П

редоставление информации о местах для размещения, прямая реклама для отдельных предприятий, консультирование и курирование местных предприятий Прочие мероприятия Размещение заказов на местных предприятиях

Деятельность местных властей в сфере экономики, учитывая ограниченность ресурсов, заключается в ускорении нужных процессов, а не в прямом участии в деятельности отдельных предприятий. Процесс формирования конкретной местной экономической политики заключается в подготовке стратегии экономического развития города и концепции местной экономической политики.

Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:

* Структурная;

* Инвестиционная;

* Предпринимательская и финансовая политика.

Проведение местной структурной политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

* Определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике города;

* Формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики города;

* Выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики города;

* Создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике города.

Сущность местной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную и научно обоснованную деятельность органов территориально самоуправления по привлечению инвестиционных ресурсов для решения проблем социально-экономического развития территории. Содержание местной инвестиционной политики состоит в:

* Определении социальных и экономических проблем, имеющих приоритет перед остальными сферами жизнедеятельности территории;

* Выборе и обосновании системы целей инвестирования, определении эффективных путей их реализации;

* Разработке комплексных мер, направленных на привлечение на территорию средств, достаточных для реализации намеченных целей;

* Согласовании в необходимых случаях инвестиционной политики с вышестоящими органами управления;

* Создании системы контроля за ходом реализации намеченных мер по привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов.

    Муниципальная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики, проводимой местным сообществом и его органами самоуправления в интересах населения муниципального образования. Сущность муниципальной финансовой политики можно определить как привлечение и рациональное использование ресурсов, составляющих финансовую основу местного самоуправления, в интересах местного сообщества.

Содержание финансовой политики обеспечения реализации городских инвестиционных проектов состоит в следующем:

1. Определение перечня городских проектов, реализация которых имеет первостепенное значение для местного сообщества;

2. Формирование системы целей финансовой политики;

3. Разработка системы мер, направленной на создание финансовой основы местного самоуправления;

4. Создание механизма реализации финансовой политики поддержки городских инвестиционных проектов.

Местная социальная политика. Развитие самоуправления предполагает формирование соответствующего социального механизма, который наряду с хозяйственным механизмом общества является регулятором социальных процессов. Социальная сфера общества имеет собственные законы саморазвития. Социальные системы ориентируются на свою специфику, однако нельзя создать систему экономической целостности, ориентируясь только на собственные интересы.

Местная социальная политика - широкая совокупность специфических факторов (цивилизационные особенности, национальные и культурные традиции, господствующие религиозные и управленческие каноны и др.). Существует 3 основных уровня социальной политики; различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации. На верхнем федеральном уровне разрабатывается нормативно-правовая база, принимаются основные законы и формируется система взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления. На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки а региональным проблемам. Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

* Приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях вхождения в рынок;

* Повышение роли личного трудового вклада в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения;

* Формирование нового механизма обосновании и реализации социальной политики.

Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

* Определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;

* Прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;

* Разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;

* Выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

* Изыскание источников финансирования мероприятий;

* Разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

* Исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

* Корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

* Реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

Структура местной социальной политики должна быть четко определена. Если учесть необходимость направленности социальной политики на совершенствование качества жизни населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

* политика повышения уровня жизни населения;

* политика обеспечения здоровья и продолжительности периода активной жизнедеятельности населения;

* политика формирования здорового образа жизни населения.

Повышение уровня жизни населения подразумевает прежде всего учет системы следующих показателей:

* Денежные доходы населения и прожиточный минимум;

* Цены и тарифы;

* Покупательная способность денежных доходов и расходы населения;

* Обеспечение населения товарами и услугами;

* Потребление населением продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

* Бюджет семьи по категориям населения, личное имущество граждан;

* Обеспечение жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами.

* При определении образа жизни населения учитывается:

* Занятость населения, безработица, забастовки;

* Образование и культура;

* Социальная безопасность, правонарушения и преступность;

* Обеспечение населения объектами культуры, искусства, спорта, их доступность и степень использования;

* Охрана окружающей среды.

* Здоровье и продолжительность жизни населения:

* Состояние здоровья и заболеваемость населения;

* Развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохранения и уровень обслуживания;

* Экологическая безопасность.

Социальная защита населения. Социальную защиту можно определить как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально-уязвимым слоям населения (в первую очередь инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и т.п.) - преимущества в пользовании ОФП прямую материальную и социально-психологическую поддержку в различных ее формах. Объектом социальной защиты являются социально неблагополучные, малообеспеченные и нуждающиеся в помощи и поддержке группы населения.

Защита социально неблагополучных слоев населения не должна сводиться только к материальному содержанию. Они должны быть значительно шире и направлены на поддержание социального статуса малообеспеченных и нетрудоспособных личностей в условиях сохранения их нормальных социальных связей и отношений, адаптироваться в новых социальных условиях.

Важнейшим направлением в процессе формирования и реализации программ социальной защиты населения должны стать программы социальной защиты. Основными требованиями к программам на этапе их формирования являются: учет основных направлений воздействия рыночных отношений на основные сферы жизнедеятельности населения; изменение ролей субъектов социальной защиты, то есть увеличения значимости негосударственных программ; определение социальных групп и слоев, которые принимают на себя основные удары и тяготы переходной экономики, анализ соотношений между бедными и богатыми, занятыми (частично или полностью) и неработающими, нуждающимися в различных формах поддержки и вспомоществования, их учет в процессе разработки программ.; методологическое требование при приоритетов разработки программ социальная защита - учет специфики развития территории, степени остроты и настоятельности решения социальных проблем.

Основными субъектами социальных программ являются органы территориального управления, которые с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов формируют и реализуют программы. Объектом выступает население в целом, являющееся при всей сложной внутренней структуре особой социальной общностью.

Демографическая политика. Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение или изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения. Демографическая политика состоит из комплекса мер:

а) экономических, к которым относятся пособия;

б) административно-правовых, к которым относятся законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семье, условия занятости и режима труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграции;

в) воспитательных и пропагандистских.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость:

* максимально учесть сложившуюся демографическую обстановку;

* предвидеть возможные демографические последствия социально-экономических решений, принимаемых на государственном и местном уровне разработать и реализовать систему мер, направленных на смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Социальная политика в сфере охраны здоровья. Социальную политику в области охраны здоровья можно определить как управление и регулирование процессов, способствующих оздоровлению населения.

Задачи органов местного самоуправления в разработке и реализации социальной политики в области охраны здоровья населения заключаются в рациональном сочетании решения проблем федерального значения и местных. Органы местного самоуправления должны обеспечить эффективное включение мероприятий по охране здоровья в общую систему социальной политики, проводимой в регионе.

Жилищная политика. Органы местного самоуправления участвуют в формировании и реализации жилищной политики по ряду направлений. Планируют новую застройку с учетом фактора реальной платежеспособности населения.. Учитывая снижение финансовых возможностей государства и большинства семей, не имеющих жилья или желающих улучшить жилищные условия, нужно ориентироваться на более скромные и экономичные жилищные стандарты, одновременно развивая строительную базу, новую технологию строительства и внедряя удобные планировки жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения. По мере роста благосостояния жителей жилищные стандарты должны улучшаться.

Управление социальным развитием. К вопросам местного значения в сфере социального развития, входящих в предмет местного самоуправления, относят:

* комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

* участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

* обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

* проведение активной политики повышения уровня жизни, социальной поддержки населения в направлении реализации его возможностей самостоятельно обеспечить свое благосостояние;

* местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

* содержание и использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

* организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия населения;

* содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;

* создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Этот круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления.

Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики

1. Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения, образующего местное сообщество.

2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.

3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).

4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.

5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).

7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.

8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.

9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

10. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.


1.3. Перспективы совершенствования социальной защиты и социального развития в муниципальных образованиях

Основные направления развития системы социальной защиты должны базироваться на анализе международного опыта и современного состояния. Предлагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой трудовой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Новая система должна быть смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; эффективное функционирование и максимально полный охват населения.

Законодательство, регулирующее социальную сферу, будет сформировано на основе социальных рисков.

Предлагаемая к реализации система социальной защиты должна быть: справедливой - реализация прав на социальную защиту должна быть легко доступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять равный уровень выплат при одинаковых социальных рисках независимо от трудового стажа и заработка. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от продолжительности и размера участия в системе каждого конкретного человека; стимулирующей индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом, все трудоспособные граждане должны стремиться быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей; действенной - пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них; эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться; доступной, то есть за определенный срок обеспечить максимально полный охват населения.

С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков, включающую в себя следующие элементы защиты: государственные выплаты за счет средств бюджета всем гражданам на одинаковом уровне в зависимости от социальных рисков; обязательное социальное страхование на первом этапе за счет отчислений работодателей и в перспективе также за счет работников; накопительную пенсионную систему; социальную помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств бюджета.

Кроме того, будет поощряться осуществление гражданами добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.

Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.

Для более эффективного управления и контроля над всеми социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода.

Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будет расширен перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает необходимость в социальной защите. Так, в целях поддержки демографических процессов рождение и воспитание детей будут рассматриваться как ситуация, нуждающаяся в социальной защите. В качестве поддержки будут вводиться единовременные пособия при рождении ребенка и дополнительные пособия семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей.

Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, по осуществлению государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечению внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам. Будут приняты меры по развитию индивидуальных программ профилактики социальных рисков и реабилитации инвалидов (медицинская, социальная, профессиональная), созданию системы социальной, трудовой адаптации инвалидов, оказанию содействия интеграции инвалидов в общество. Данные предложения найдут отражение в разрабатываемой Программе реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы.

Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц - ветеранам войны, инвалидам и многодетным матерям.

Важным моментом в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально-экономическую природу.

С целью предотвращения и сокращения вероятности возникновения социальных рисков государство будет предпринимать меры превентивного характера. Для предотвращения риска потери работы, а также в целях стимулирования обретения гражданами стабильной оплачиваемой трудовой деятельности государство будет совершенствовать программы создания рабочих мест. Для предотвращения риска нанесения вреда здоровью и жизни граждан при исполнении трудовых обязанностей будет усилен контроль государства за соблюдением трудового законодательства и законодательства по охране труда. С целью снижения риска наступления инвалидности предполагается совершенствовать систему оказания медицинской помощи, в том числе через совершенствование механизмов ее финансирования.

Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий по возрасту, по случаю потери кормильца и трудоспособности не претерпят изменений.

Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства - профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.


Глава 2. Характеристика уровня социального развития района «Выхино-Жулебино»

2.1. Общая характеристика системы социальной защиты и социального развития района «Выхино-Жулебино»

Начальник отдела (координация работы отдела), юрист (решение правовых вопросов, представление в суде, если это необходим), информатор на телефоне (информационная и психологическая поддержка), социальные работники (социально бытовая помощь на дому, составление актов индивидуального обследования).

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными и краевыми законами, указаниями и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Краснодарского края, администрации города Сочи, приказами и указаниями Министерства труда и социального развития РФ и краевого департамента по социальной защите г. Сочи, другими нормативными актами и документами.

Возглавляет УСЗН начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации района.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных учреждениях, соответствующие печати и штампы.






«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Характеристика уровня социального развития района «Выхино-Жулебино»

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

Работа с письмами и заявлениями.

Одним из важнейших участков деятельности местных исполнительно-распорядительных органов является работа с письмами и заявлениями, жалобами и личный прием, обеспечивающий двойную связь между государством и народом.

Через обращение в государственные и местные органы граждане реализуют свое конституционное право участвовать в управление делами государства.

Регистрация полученных писем осуществляется путем проставления соответствующих штампов с указанием номера и даты на самом письме заявителя. На каждое полученное письмо заводится регистрационно-контрольная карточка. Время от даты регистрации письма до фактического срока его рассмотрения не должно превышать установленные даты рассмотрения – одного месяца, если работа не определена, за исключением сроков, которые были продлены надлежащим образом.

Предложения, заявления и жалобы граждан, не требующие большого времени для исполнения должны исполняться в течение десяти-пятнадцати дней с дачей ответов их авторам.

Основными требованиями к ответам на поручения руководства по обращениям граждан являются:

  • правильность, объективность и полнота рассмотрения вопросов заявлений и обращений,

  • рассмотрение обращений заявителей в установленные сроки,

  • ответ должен даваться на адрес автора поручения,

  • в нем указывается кем дан ответ заявителю на его обращение,

  • к ответу прикладываются востребованные согласно поручению материалы – приложения.

Срочная помощь.

Служба срочной социальной помощи является структурным подразделением Центра социального обслуживания. Создана для оказания неотложной помощи разового характера. Направлена на поддержание жизнедеятельности граждан остронуждающихся в социальной поддержке. Деятельность службы строится на сотрудничестве с различными государственными, общественными организациями, учреждениями, благотворительными фондами, физическими лицами.

Срочная социально бытовая помощь разового характера гражданам района оказавшимся в трудной жизненной ситуации (пожары, стихийные бедствия), малообеспеченным инвалидам, пенсионерам, малообеспеченным семьям.

  1. Виды помощи:

  • материальная (денежная, продуктовая, вещевая);

  • медико-психологическая;

  • социально – правовой патронаж.

  1. Виды услуг:

  • парикмахерские услуги на дому;

  • доставка продуктов питания по заявке;

  • услуги транспорта в исключительных случаях;

  • обеспечение топливом;

  • юридические консультации;

  • оформление в стационарные учреждения социальной защиты;

  • оформление попечительских соглашений и опеки.

  1. Выявление нуждающихся граждан:

  • прием в отделении;

  • информационный телефон (информационная, консультативная, разъяснительная, беседы, психологическая поддержка);

  • социально- бытовой патронаж.

  1. Фонды:

  • средства краевого фонда;

  • территориальные (фонд социальной защиты населения);

  • красный крест;

  • спонсорские пожертвования.

Малоимущими считаются граждане – среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума установленного для конкретного региона. Преимущественным правом на получение материальной помощи пользуются:

  • одинокие граждане пожилого возраста,

  • матери – одиночки,

  • беженцы,

  • вынужденные переселенцы,

  • инвалиды 1 группы.

Социальные работники выезжают на место проживания обратившегося в составе 3-х человек, составляют акт материально-бытового обследования. Собранные документы предоставляются заведующему отделением, который выносит их на рассмотрение комитета по социальной защите населения, который проводит заседание один раз в неделю. Комитет состоит:

  1. председатель ВТЭК,

  2. председатель женсовета,

  3. председатель ВОИ,

  4. начальник УСЗН,

  5. зам. Главы администрации по социальной работе,

  6. председатель «Союз Чернобыль»,

  7. заведующий отделом социального обслуживания населения.

По рассмотрению заявления могут быть внесены следующие решения:

  • отказ в оказании помощи:

причины отказа:

  1. доход выше минимального,

  2. неоднократное предоставление социальной помощи,

  3. отсутствие материальных средств,

  4. в силу физического развития трудоспособен, но не работает, рекомендуется обратиться в службу занятости.

В случае положительного решения комиссии заведующий службы социальной помощи на дому в 3-х дневный срок информирует заявителя о принятом решении и приглашает его в службу для получения материальной помощи.

Законодательная база отделения срочной социальной помощи.

«Об основах социального обслуживания населения в РФ» принят ГД 15 ноября 1995г.

в соответствие с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ. В законе отдельной главой выделена организация социального обслуживания, в которой дан перечень учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности. Оговаривается ресурсное обеспечение социального обслуживания. Перечисляются виды социального обслуживания.

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

принят ГДФСРФ 17.05.95г.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

«О социальной защите инвалидов в РФ» принят ГД ФС РФ 20.07.95г.

Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права и международными –договорами РФ.

«О прожиточном минимуме и адресной социальной помощи в Краснодарском крае».

Законодательное собрание Краснодарского края. 28 апреля 1998г.

Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и адресной социальной помощи в Краснодарском крае» от 28 апреля 1998г.


Работа с льготными категориями граждан.

Руководствуются в первую очередь законом «О ветеранах» принят ГД ФС РФ 16.12.94г.

Настоящий Федеральный закон устанавливает организационные, экономические и правовые основы социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В законе оговариваются меры социальной защиты ветеранов или их семей в виде компенсаций и льгот.

Так же в своей работе пользуются законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»

Настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов граждан РФ, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В этом законе оговаривается статус подвергшихся воздействию радиации в зависимости от полученных увечий. Указаны компенсации и льготы.

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» принят ГД 17 мая 1995г.

закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Пенсионный отдел.

В связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью назначаются:

  • пенсии по старости,

  • по случаю потере кормильца,

  • за выслугу лет,

  • социальные пенсии.

Граждане имеют право выбора пенсии, право обращаться за пенсией в любое время.

Документы необходимые для назначения пенсии:

  • заявление о назначении пенсии по старости,

  • паспорт,

  • справка о заработке,

  • справки, подтверждающие трудовой стаж,

  • справка из РВК о прохождении военной службы по призыву,

  • копия диплома, подтверждающего обучение, свидетельство о рождении несовершеннолетних иждивенцев,

  • документ, удостоверяющий, участника ВОВ,

  • справка, удостоверяющая, участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС,

  • справка о характере работы,

  • справка, подтверждающая, что заявитель был непосредственно репрессирован по политическим мотивам и в последствие реабилитирован.

Пенсии по инвалидности:

  • заявление о назначении пенсии по инвалидности,

  • паспорт, справка о заработке,

  • справки, подтверждающие трудовой стаж,

  • справки из РВК о прохождении военной службы по призыву,

  • копию диплома, подтверждающего обучение,

  • свидетельства о рождении несовершеннолетних иждивенцев,

  • документ, удостоверяющий участника ВОВ,

  • справка, удостоверяющая участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС,

  • справка о характере работы,

  • справка, подтверждающая, что заявитель был непосредственно репрессирован по политическим мотивам и в последствие реабилитирован,

  • справка о несчастном случае на производстве,

  • справка ВТЭК о признании гражданина инвалидом,

  • справка о том, что заявитель нуждается в постороннем уходе.

Пенсии за выслугу лет:

  • справка подтверждающая специальный трудовой стаж,

  • справка о заработке,

  • паспорт.

Социальные пенсии:

  • заявление,

  • паспорт,

  • справка о признании лица, на которого назначается пенсия инвалидам,

  • о подтверждении родственных отношений детей с умершим кормильцем,

  • свидетельство о смерти или безвестном отсутствии кормильца.

В своей работе руководствуются законом «О государственных пенсиях РСФСР»

Изменен и дополнен на 01.02.96г. Согласно него пенсии назначаются: по старости, инвалидности, утере кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Закон оговаривает правила исчисления трудового стажа. А также начисления пенсии.

05.05.1994 г. вышел Федеральный Закон «О порядке индексации и перерасчета пенсий, установленных в соответствии с законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»

В котором вносятся некоторые существенные дополнения. Согласно закона не реже 1 раза в три месяца пенсии подлежат индексации или компенсации в связи с повышение стоимости жизни. А так же оговаривается, что минимальный размер пенсии при общем трудовом стаже равном требуемому устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.


Отдел социальной защиты населения, работа с многодетными семьями

Работу с многодетными семьями проводит специалист по вопросам материнства и детства.

В своей работе основывается на закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей»

Они заключаются в предоставлении следующих льгот:

  • неполный рабочий день для родителей с оплатой за полный;

  • оплата 100% больничного листа;

  • скидка на оплату коммунальных платежей 50%;

  • прием детей в дошкольные учреждения вне очереди с 50% оплатой;

  • для детей в школах бесплатные завтраки и обеды;

  • предоставление садово-огородного участка;

  • бесплатное посещение музеев, кинотеатров, выставок 1 раз в месяц;

  • помощь в организации фермерских хозяйств;

  • содействие в предоставлении ссуд на строительство жилья (исполнение данной–льготы в городе приостановлено);

  • льготы по налогообложению;

  • льготы по трудоустройству родителей;

  • запрещается увольнение матери, если дети не достигли возраста 14 –лет.

Отдел детских пособий.

Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 26 апреля 1995г.

Согласно закона выдаются пособия:

  • по беременности;

  • родам;

  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

Закон оговаривает порядок назначения и выплаты гос. пособий.


2.2. Анализ системы управления в социальном развитии района «Выхино-Жулебино»

Основными государственными учреждениями в сфере нестационарного социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, других наименее защищённых групп населения являются Центры Социального Обслуживания (ЦСО).

Центры Социального Обслуживания – это учреждения, созданные, в основном, в последнее десятилетие, для оказания помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, имеющим несовершеннолетних детей, предоставления им различных социально-бытовых услуг разового и постоянного характера.

В настоящее время в г. Москве создано 116 центров социального обслуживания и 7 филиалов. Из них 17 центров являются комплексными, то есть предоставляющими населению различные виды услуг.

Задачи ЦСО Управления социальной защиты населения района «Выхино-Жулебино»:

организация социального обслуживания и оказание социальных услуг и помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям граждан;

определение конкретных видов и форм помощи, предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера;

анализ социально-бытового обслуживания населения;

привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной, медико-социальной, бытовой, психологической, юридической помощи.

Наиболее многочисленными в структуре любого ЦСО являются Отделения Социального Обслуживания на дому (ОСО).

Услуги, предоставляемые ОСО:

покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов, промышленных товаров первой необходимости;

приобретение по рецепту врача лекарств и их доставка на дом;

сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

оказание помощи в написании писем;

содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;

посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

содействие в получении зубопротезной и протезно-ортопедической помощи, а также в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации.

Цель деятельности Управления социальной защиты населения района «Выхино-Жулебино» - создание и обеспечение эффективного функционирования системы социальной защиты населения.

Направления деятельности Управления социальной защиты населения автономного округа:

обеспечение контроля за предоставлением льгот и гарантий, предусмотренных федеральным и окружным законодательством;

организация государственного пенсионного обеспечения;

разработка и реализация дополнительных мер социальной защиты населения;

содействие развитию негосударственного пенсионного обеспечения;

развитие системы социального обслуживания населения;

совершенствование предоставления адресной социальной помощи;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников отрасли.

Организационная структура Муниципального управления социальной защиты населения района «Выхино-Жулебино» представлена на рис. 3.

На рис. 4. в качестве примера представлена организационная структура управления отдела социальной защиты населения по работе с многодетными семьями

С точки зрения анализа системы управления можно отметить в качестве недостатка отсутствие отдела автоматизации в Управлении. Кроме того система управления недостаточно автоматизирована компьютерными средствами. Данное обстоятельство негативно отражается на скорости принятия решения по каким-либо вопросам, а следовательно кто-то вовремя может не получить своевременную помощь.


МУ "Управление социальной защиты населения" района «Выхино-Жулебино»

Отдел пенсий, пособий и компенсационных выплат

Отдел социальной защиты

Отдел реабилитации и интеграции инвалидов

Отдел по делам семьи, женщин и детей

Отдел анализа и прогнозирования

Общий отдел

Инспекция негосударственных пенсионных фондов

Плановобюджетный отдел

Отдел учета и финансов

Рис. 3. Организационная структура управления.


Рис. 4. Структура отдела социальной защиты населения по работе с многодетными семьями МУ "Управление социальной защиты населения" района «Выхино-Жулебино».


2.3. Основные показатели деятельности в области социального развития

Стратегия социального развития муниципальных образований г. Москвы направлена на эффективную работу учреждений для детей, на социальную работу с семьями, имеющими детей, с применением регионального законодательства по созданию института приемной семьи. Все это позволило не только сократить специализированные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, сэкономить бюджетные средства, направив их на помощь семье, но и приостановить распространение сщютства. Развитость сети различных центров социально-медицинской реабилитации семьи, детей, инвалидов, женщин сказалась на результатах социальной эксклюзии.

Исследования показали, что территориальные органы местного самоуправления в «Выхино-Жулебино» пока выполняют в основном роль статистов в организации выборных кампаний и дублируют функции жилищных служб при разрешении бытовых проблем граждан. Низовое звено местного самоуправления не имеет стимулов для повышения своей активности. Затянувшееся кризисное состояние, неясность перспектив социального развития, усталость населения, состояние аномии; т. е. распад прежней системы морально-нравственных ценностей и отсутствие новой — все это приводит к тому, что в социальном внимании нуждается все больше граждан. Анализ социально-демографической ситуации (рис. 1) показывает, что за последние пять лет в районе втрое возросло количество малообеспеченных семей, в 2-3 раза — количество инвалидов (рис. 2).

Рис. 5. Динамика роста количества малообеспеченных семей, обратившихся в органы социальной защиты района «Выхино-Жулебино».

Рис. 6. Динамика роста количества инвалидов в «Выхино-Жулебино».


За тот же период в 12 раз возросло число бездомных: в 1999 г. — 54 человека, в 2003 г.— 618. При этом растет и социальное сиротство. Ежегодно от 30 до 60 детей «Выхино-Жулебина» лишаются родительской опеки и становятся сиротами при живых родителях. Основные причины этого — социальная деградация семей, материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношения между ними. Возросло за последние два года количество детей-инвалидов, достигнув 900 человек. Продолжает расти детская и женская преступность.

Бич сегодняшнего дня — незанятость населения. Ведется определенная работа по трудоустройству безработных (рис. 3). А вот прямая помощь неработающим через органы социальной защиты приводит к росту/ социального иждивенчества.


Рис. 7. Динамика трудоустройства незанятых граждан в «Выхино-Жулебино»

Потеря нравственных ориентиров и отсутствие соответствующего законодательства привели к «эпидемии одиночества» пожилых людей при здравствующих детях. Стационарные социальные учреждения переполнены.

Для профилактики бродяжничества и попрошайничества среди несовершеннолетних в районе создан социальный приют, который обеспечивает временное проживание 50 детей и подростков от 2 до 16 лет. В приюте есть реабилитационная группа для детей; чьи родители находятся в трудной жизненной ситуации (потеря работы, болезнь и т. д.).

С 1998 г. в районе функционирует Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, основная цель которого — выявление пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, предоставление им социальных, бытовых, медицинских, консультативных, юридических и других услуг. Здесь действуют дневной стационар на 30 койко-мест, отделения срочной социальной помощи, социально-медицинской реабилитации для тяжелобольных, отделение социального обслуживания на дому, социальная столовая.

Для одиноких престарелых граждан и пожилых супружеских пар построен специализированный жилой дом; рассчитанный на 78 проживающих, с комплексом социально-бытовых услуг (диспетчерская, медпункт, буфет, парикмахерская, прачечная, ремонт обуви и т. п.). Пожилые люди живут в 1- и 2-комнатных квартирах. Неразвитость социальной инфраструктуры района вызывает справедливые нарекания жителей на отсутствие эффективной помощи. Действующих социальных учреждений, из которых за последние пять лет вновь создано всего четыре (рис. 4), явно недостаточно для данного плотно населенного муниципального образования.

Рис. 8. Динамика развития социальных учреждений органов социальной защиты «Выхино-Жулебино» по годам


В районе с населением на 01.01.2004 г. 221,2 тыс. жителей 48 тыс. пенсионеров. Известно, что если на 12 жителей приходится 1 пенсионер, население считается стареющим. В среднем по России 1 пенсионер приходится на 8 жителей, а в «Выхино-Жулебино» — на 5. Следовательно, каждый шестой горожанин относится к числу старых или престарелых. Количество нетрудоспособных практически ежегодно увеличивается на З,5 — 4 тыс. человек. Поэтому социальная политика местного самоуправления «Выхино-Жулебино» в качестве основной цели определила максимально возможное смягчение негативных последствий снижения жизненного уровня наименее защищенных категорий населения.

Всего в районе 36,8 тыс. семей, имеющих несовершеннолетних детей, из них 2 тыс. семей «социального риска». Как упоминалось, растет количество детей-инвалидов. Есть необходимость в создании реабилитационных центров для инвалидов (в т. ч. детей), несовершеннолетних, кризисных центров для женщин. Только в 2004 г. в органы социальной защиты обратилось 67 женщин, пострадавших от насилия в семье.

Анализ функций местного самоуправления в области социальной защиты населения показывает, что государственные функции по начислению пенсий, детских пособий, предоставлению льгот не подкреплены должным финансированием, ежегодно из местного бюджета на выполнение этих государственных функций расходуется до 42 млн. рублей.


Глава 3. Совершенствование социального развития в районе «Выхино-Жулебино»

3.1. Перечень и характеристика предлагаемых мероприятий

Главное назначение программы социального развития муниципальное образования - обеспечение методологического единства муниципальных программ и согласование их с государственной стратегией социального развития субъекта и Российской Федерации.

Программы социального развития муниципального образования «Выхино-Жулебино» на кратко/среднесрочный период (далее муниципальные программы) разрабатываются и реализуются муниципалитетами г. Москвы.

Основной целью муниципальной программы является решение ключевых социальных проблем муниципального образования и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала как муниципального образования, т.к. и Москвы.

Решение муниципальных проблем должно основываться на программно-целевом методе с учетом основных направлений Программы социального развития Москвы на период 2004-2006 гг., прогнозов социально - экономического края и соответствующего муниципального образования.







«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Совершенствование социального развития в районе «Выхино-Жулебино»

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

Весь цивилизованный мир идет по пути развития местного самоуправления. Социальное развитие местного самоуправления является цементирующим ядром политического рейтинга любой территории, лакмусовой бумажкой авторитета власти у народа. Сторонники анархизма утверждают, что развитие местного самоуправления необходимо для ликвидации государства; так называемые демократы исходят из необходимости защиты человека от произвола чиновников; кибернетики рассматривают местное самоуправление как средство для обеспечения оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении большими системами (страной).

Статья 1 Устава Совета Европы гласит: «Цель Совета Европы — достичь большего единства между его членами способствуя их социальному прогрессу ... Эта цель будет достигаться ... обсуждением вопросов, представляющих общий интерес, соглашениями и общими действиями в социальной сфере». Каждое изречение правильно и вместе взятые они отражают лишь один аспект общественного развития — социальный.

Но социальный прогресс сам по себе не возникает. Он является результатом взаимодействия экономических, экологических и социальных процессов, протекающих на разных уровнях (дом, квартал, городской район, город, область, республика, страна, группы стран, мировое сообщество).

В нашей стране существующая система местного самоуправления неоднократно подвергалась разрушению, заменяясь прямым административным правлением. Исследование различных ее вариантов, включая дореформенную сельскую общину, реформы Петра I, земскую деятельность конца XIX — начала XX вв., практику советской власти, свидетельствует, что в прошлом опыте много ценных социально-политических и правовых механизмов, использование которых может помочь улучшить жизнь.

Главный вывод — без использования потенциала местного самоуправления невозможно должным образом наладить функционирование социальной сферы в том или ином населенном пункте.

С целью решения некоторых проблем социальной защиты населения была разработана программа социального развития муниципального образования «Выхино-Жулебино» на 2004—2006 годы.


Таблица 3

Паспорт программы программы социального развития муниципального образования «Выхино-Жулебино» на 2004—2006 годы


Наименование программы

программа социального развития муниципального образования «Выхино-Жулебино» на 2004—2006 годы (далее — Программа)

Основание для разработки Программы

Распоряжение мэра г. Москвы от 10 сентября 2001 года № 1058-р "О разработке региональной программы социального развития муниципальных образований г. Москвы до 2006 года".

Государственный заказчик Программы

Мэрия г. Москвы

Основные разработчики Программы

департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Москвы органы исполнительной власти Москвы Московский государственный университет государственное учреждение "Институт макроэкономических исследований" при Министерстве экономического развития и
торговли Российской Федерации

Основные исполнители Программы

департамент экономического развития, инвестиции и внешних связей Москвы — координатор Программы департамент по финансам, бюджету и контролю департамент здравоохранения Москвы департамент социальной защиты населения Москвы департамент образования и науки Москвы департамент культуры Москвы, комитет жилищно-коммунального хозяйства Москвы органы местного самоуправления в Москвы хозяйствующие субъекты Москвы

Основные цели Программы

повышение уровня жизни населения Москвы: увеличение реальных доходов населения в 1,6 раза; сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 25 процентов

Задачи Программы

создание условий для развития реального сектора экономики края, благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций развития сферы услуг, доведения их объемов в крае в расчете на душу населения до европейского уровня; решение ключевых социальных и экологических проблем, снижение социальной напряженности совершенствование нормативной правовой базы

Сроки и этапы реализации Программы

период реализации Программы: 2004—2006 годы этапы реализации Программы:
первый этап — 2004—2005 годы второй этап — 2005—2006 годы

Перечень подпрограмм

"Сфера социальных услуг" "Экология и другие отрасли"

Объем и источники финансирования Программы

объем финансирования Программы
2003—2008 годах — 171,4 миллиарда рублей, в том числе: федеральный бюджет — 14,9 миллиарда рублей; бюджет субъекта— 33,6 миллиарда рублей, местные бюджеты — 4,6 миллиарда рублей; внебюджетные источники — 118,3 миллиарда рублей

Конечные результаты реализации Программы

Рост основных показателей социального развития по отношению к 2002 году, в том числе: рост заработной платы в 2,5 раза; создание более 112 тысяч новых рабочих мест; увеличение реальных доходов населения в 1,6 раза; сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 25 процентов;
улучшение обеспеченности населения края социальными услугами; улучшение экологической обстановки в крае

Система контроля за исполнением Программы

контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляют мэрия г. Москвы и глава муниципалитета «Выхино-Жулебино»

В целях эффективной реализации и для выполнения этих задач, помимо работы традиционных отделений (ОСО, ОДП, ОССО, ОСМО) необходимо создать и другие формы социального обслуживания:

1.  Кризисное отделение помощи женщинам и детям, подвергшимся насилию . Отделение предназначено для оказания различных видов помощи, женщинам и детям, подвергшимся насилию, находящимся в кризисной ситуации.

Целью создания отделения является оказание психологической, юридической, педагогической, социальной и другой помощи, женщинам и детям, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии и подвергшимся психофизическому насилию.

Отделение создает необходимые условия для обеспечения максимально полной психологической реабилитации и адаптации в обществе, семье, привлечение различных государственных органов и общественных объединений к решению вопросов социальной помощи женщинам и детям.

Отделение имеет свой "телефон доверия" для оказания экстренной психологической помощи.

Для наиболее разносторонней помощи отделение развивает, поддерживает контакты и взаимодействует с органами здравоохранения, образования, внутренних дел и другими организациями и учреждениями, в целях эффективной социальной поддержки женщинам и детям, попавшим в экстремальную ситуацию.

2. Для оказания помощи инвалидам по социальной реабилитации, направленной на устранение или компенсацию ограничений их жизнедеятельности, восстановление социального статуса инвалида в центре открыто  Отделение социальной реабилитации .

Реабилитационное отделение проводит прежде всего выявление и учет инвалидов, нуждающихся в реабилитации; реализует индивидуальные программы реабилитации инвалидов в части социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации; оказывает инвалидам, а также членам их семей консультативно-правовую помощь по вопросам социальной защиты инвалидов; проводит оздоровительно-реабилитационные мероприятия; проводит санитарно-просветительскую работу с целью решения вопросов возрастной адаптации.

Отделение организуется для обслуживания не менее 10 граждан. Продолжительность пребывания в Реабилитационном отделении граждан определяется характером и срокам необходимым для них оздоровительно-реабилитационных мероприятий.

3. В дополнение к Программе целесообразно предложить проект автоматизации системы управления, который предусматривает создание отдела автоматизации, приобретение компьютеров и современных программных средств, введение должностей начальника отдела, ведущего специалиста, и трех лаборантов.

Организационная структура управления после внедрения проектного предложения будет иметь вид представленный на рис. 9.


МУ "Управление социальной защиты населения" района «Выхино-Жулебино»

Отдел пенсий, пособий и компенсационных выплат

Отдел социальной защиты

Отдел реабилитации и интеграции инвалидов

Отдел по делам семьи, женщин и детей

Отдел анализа и прогнозирования

Общий отдел

Инспекция негосударственных пенсионных фондов

Плановобюджетный отдел

Отдел учета и финансов

Отдел автоматизации

Рис. 9. Организационная структура управления отдела социальной защиты населения по работе с многодетными семьями


3.2. Обоснование целесообразности предлагаемых мероприятий

Сегодня ни один руководитель не спешит внедрять новые информационные технологии без тщательного анализа и определения их экономической эффективности и целесообразности.

При определении ожидаемого эффекта от их внедрения в практику управления предприятием необходимо рассмотреть следующие вопросы:

  критерии оценки эффекта от автоматизации управленческой деятельности;

  источники (составляющие)  возможного эффекта от автоматизации;

  условия, необходимые для получения эффекта;

  методику оценки выгод, получаемых бизнесом от внедрения информационных технологий.

Критерии оценки эффекта от автоматизации управленческой деятельности

Автоматизация каждого управленческого процесса должна либо уменьшать размер издержек на управление, либо изменять некие качественные характеристики управленческого процесса, влияющие на величину экономической выгоды, получаемой предприятием. 

В общем случае, затраты на управление состоят из фонда оплаты труда управленцев и стоимости информационного обеспечения деятельности управленцев. Однако, существуют еще два, возможно самых важных компонента затрат на управление, — это упущенная выгода от не принятых вовремя решений и оплата ошибочных решений. Причиной ошибочных управленческих решений или задержки в принятии решений, как правило, является либо отсутствие достоверной информации в момент принятия решения, либо отсутствие надлежащего контроля над специалистами, принимающими решения.

Корпоративная информационная система позволяет улучшить управление предприятием. Качество системы управления может определяться следующим набором параметров процесса принятия решений:

  среднее время выработки решения (быстрота реакции);

  частота ошибочных решений (вероятность принятия неправильного решения);

  средние затраты на выработку решения;

  ущерб от необоснованных решений за определенный период;

  скорость обнаружения ошибок в принимаемых решениях.

Эффект от улучшения любого из приведенных параметров подразделяется на исчисляемый и неисчисляемый. Если при оценке целесообразности внедрения информационной системы опираться только на анализ прибыли на инвестируемый в автоматизацию капитал, то исказится или пропадет весь смысл совершенствования управленческих процессов. Цена достижения (вследствие совершенствования параметров процесса принятия решений) таких целей, как повышение качества обслуживания заказчиков, рост конкурентоспособности, не поддается точному денежному измерению.

Своевременность принятия и вероятность получения правильного решения, как правило, возрастают, если вся информация, необходимая для принятия решения, пропускается через корпоративную информационную систему, а не локализуется в бумажных архивах и персональных компьютерах отдельных служб и подразделений. Вполне реальной является ситуация, когда комплексная автоматизация системы управления является единственно возможным путем для выживания предприятия в конкурентной борьбе. Четкое определение целей, которые должны быть достигнуты в результате внедрения новых автоматизированных технологий управления, является отправной точкой при оценке целесообразности затрат на автоматизацию управленческой деятельности. Цена, которую руководство предприятия готово заплатить за достижение этих целей, зачастую является главным критерием при принятии решения об инвестициях  в конкретный проект автоматизации.

Возможные факторы эффекта от внедрения комплексной системы автоматизации

Прирост эффективности экономической деятельности в результате комплексной автоматизации системы управления может проявляться различным образом. В качестве возможных факторов, определяющих совокупный эффект от автоматизации, часто рассматриваются следующие составляющие:

  качественное улучшение процессов подготовки и принятия решений;

  уменьшение трудоемкости процессов обработки и использования данных;

  экономия условно-постоянных расходов за счет возможного сокращения административно-управленческого персонала, необходимого для обеспечения процесса управления предприятием;

  переориентация персонала, высвобожденного от рутинных задач обработки данных, на более интеллектуальные виды деятельности (например, ситуационное моделирование вариантов развития предприятия и анализ данных);

  стандартизация бизнес-процессов во всех подразделениях предприятия;

  оптимизация производственной программы предприятия;

  сокращение сроков оборачиваемости оборотных средств;

  установление оптимального уровня запасов материальных ресурсов и объемов незавершенного производства;

  уменьшение зависимости от конкретных физических лиц, являющихся «держателями» информации или технологий обработки данных;

  получение автоматизированной поддержки для мероприятий по «оптимизации» налогообложения компании;

  использование незаметных (скрытых) для исполнителей технологий контроля выполняемой ими работы, не требующих предоставления справок и отчетов к определенной дате.

Все вышеперечисленные факторы повышения результатов экономической эффективности представляют лишь потенциал, который должен быть востребован управленцем. Для превращения потенциальных источников роста эффективности в реально полученные результаты необходимо выполнение ряда дополнительных условий.

Информационная система является всего лишь поставщиком и инструментом обработки информации для поддержания деятельности конкретных специалистов. Однако, наличие полной информации о различных аспектах деятельности не является достаточным условием для того, чтобы заставить менеджеров проявлять «здравый смысл» и принимать оптимальные управляющие решения. Одна только информационная технология не несет в себе существенных улучшений, если она не базируется на платформе из принципов, целей, стимулов и идей: всего того, что принято называть «корпоративной философией». Если такая основа изначально отсутствует или разваливается в ходе проведения работ, вместо эффекта получается лишь освоение средств, выделенных на закупку техники и программного обеспечения под автоматизацию. Мы считаем, что необходима платформа, на которой должен базироваться процесс комплексной автоматизации.

Потенциальная угроза внедрению информационной системы может исходить от недостаточно благоприятного отношения к ней пользователей, если новшества, вносимые в их работу новыми технологиями, не соответствуют их интересам. Получение предприятием  ощутимого материального эффекта от автоматизации системы управления в значительной мере определяется способностью руководителя предприятия внушить коллективу веру в то, что при движении к поставленным общим целям будут достигнуты и индивидуальные цели конкретных сотрудников, поддерживающих процесс преобразований.

Инвестиции в автоматизацию системы управления предприятием обычно предполагают следующие группы затрат:

  приобретение базового программного обеспечения: операционные системы, платформы БД;

  приобретение ERP системы;

  обучение сотрудников предприятия;

  оплата услуг по проектированию и запуску системы в эксплуатацию;

  приобретение технических средств автоматизации (компьютеров и др. периферийных устройств) и монтаж локальных вычислительных сетей;

  обеспечение связи для взаимодействия с удаленными территориями;

  техническое сопровождение ERPсистемы.

Расчет затрат на автоматизацию по каждой из групп не представляет каких-нибудь существенных проблем. Значительно более важной проблемой является обоснование целесообразности планируемых затрат.

Методика оценки экономической выгоды, получаемой предприятием от автоматизации процедур управления

С экономической точки зрения явная выгода от реализации проекта комплексной автоматизации представляется как разница между полученным эффектом и понесенными затратами. Как уже отмечалось, истинная оценка полученного эффекта может быть сделана только руководством предприятия при сопоставлении достигнутых результатов с поставленными целями совершенствования системы управления. Предварительная оценка экономической выгоды, которую может получить предприятие от автоматизации процедур управления, выполняется экспертным путем.

Экспертные оценки возможного снижения затрат и экономической выгоды от автоматизации процедур управления для конкретного предприятия обычно формируются на стадии проведения консалтинговых работ. Методика расчета экономической эффективности, обычно основана на сравнительном анализе показателей бизнес-процессов, характеризующих конкретные источники эффективности.

На первом этапе анализа проводится опрос основных пользователей предприятия с целью сбора сведений об ожидаемых пользователями последствиях предлагаемых консультантами изменений информационных технологий. Опрос позволяет сформулировать пункт за пунктом те материальные и качественные выгоды, которых пользователи ждут от автоматизации каждого бизнес-процесса, а также имеющие место риски. Выявленные выгоды последовательно переводятся из технических терминов в экономические. Побочным результатом опроса может являться оценка персонала и подбор кандидатов в группу внедрения новых информационных технологий.

Моделирование существующих процессов, которые предстоит совершенствовать и автоматизировать, является следующим этапом в расчете экономической эффективности. Здесь оценивается:

              удельная доля каждого автоматизируемого бизнес-процесса в совокупном объеме затрат на автоматизацию;

              относительный вклад каждого автоматизируемого бизнес-процесса в совокупный эффект.

              При наличии вышеперечисленных оценок становится возможным переход к стадии планирования затрат на автоматизацию во времени:

              расчет минимального момента времени, начиная с которого возможно получение «отдачи» от вложенных в автоматизацию каждого бизнес-процесса финансовых инвестиций;

              формирование и защита оптимального план-графика затрат (в соответствии с критерием затраты\эффект).

Глава 4. Обоснование экономической эффективности предлагаемых мероприятий

Величину затрат на реализацию проекта определим на основе метода калькуляции.

Цена разработки определяется как сумма стоимости разработки проекта автоматизированной системы заполнения первичных документов и считается по следующим статьям калькуляции:

- основные материалы, покупные изделия;

- основная заработная плата персонала;

- дополнительная заработная плата;

- отчисления на социальные нужды;

- оплата работ, выполняемых сторонними организациями;

- накладные расходы.

Обеспечения работы сотрудников аппарата управления требуются следующие изделия: три компьютрера класса РIV-2,0 Гг, принтер HP1200, бумага формата А4 (для оформления документации), дискеты 3,5 дюйма.

Общая потребность в покупных изделиях и прочих затратах приведена в таблице 5.







«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Обоснование экономической эффективности предлагаемых мероприятий

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

Таблица 5

Единовременные затраты

Наименование

Единица

Потребное

Цена за

Итого,

п/п

Изделия

измерения

количество

единицу,

Руб.


Руб.

1

Компьютеры РIV для отдела информатизации

шт.

3

30000

90000

2

Принтер HP1200 для отдела информатизации

шт.

1

11000

11000

3

Дискеты 3,5''

шт.

50

10

500

4

Бумага Потребительская

Пачка, 500 листов

10

130

1300

5

Картриджи для Принтеров типа HP1200

шт.

1

1500

1500

7

Программное обеспечение

шт.

1

9000

9000

8

Компьютеры РIV персонала

шт.

10

200000

200000

9

Повышение квалификации песонала


50000

50000

Итого

309300

Одной из основных статей расходов является заработная плата персонала.

Все расчеты основной заработной платы представлены в таблице 6


Таблица 6

Основная заработная плата

№№

Месячный оклад

п/п

руб.

1

Начальник отдела (1 чел.)

10000

2

Ведущий специалист (2 чел.)

19000

3

Лаборант отдела программного обеспечения и автоматизации (4 чел.)

30000

Итого

59000

Расчет эффективности проектных мероприятий определяется по формуле

Э = Р – З, (1)

где

Р = V или P = П или P = З (V – изменение выручки, П – изменение прибыли, З – изменение затрат).

К данной группе мероприятий относятся предложения по улучшению организации и обслуживания рабочих мест, повышению трудовой дисциплины, повышению квалификации персонала, усилению мотивации персонала.

Эффективность мероприятий выражается в росте производительности труда, условном высвобождении численности сотрудников, дополнительном объеме выполняемых услуг.

Процент потерь рабочего времени (Б) определяется но формуле:

Б=ПВ/R*100, (2)

где ПВ - потери рабочего времени в течение смены, мин;

R — продолжительность рабочей смены, мин.

потерь рабочего времени в смену составит:

Б1 = 40/480*100% = 8,3%

Б2 = 20/480*100% = 4,15%

где Б1, Б2 - потери рабочего времени соответственно до и после проведения мероприятий, %

Условное высвобождение численности рассчитывается по формуле:

Ч = (Б1-Б2)/(100-Б2)*Ч, (3)

где Ч - численность рабочих в процессе (на участке, в цехе, на предприятии), чел.

Условное высвобождение численности рабочих составит:

Ч = (8,3-4,15)*120/(100-4,5) = 5 чел.

Рост производительности труда определяется по формуле:

ПТ = Ч*100/(Ч -Ч) (4)

Рост производительности труда составит:

ПТ = 5*100/(120-5) = 4,3%

Экономия по фонду заработной платы рассчитывается по формуле:

Сзп = Ч*ЗПсргод*Кнач, (5)

где Кнач – коэффициент начислений на оплату труда (с учетом единого социального налога (ЕСН))

ЗПсргод – среднегодовая заработная плата

Ч – изменение численности сотрудников

Снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы составит:

С = 5*53,5*1,356 = 362,7 тыс. руб.

Текущий (годовой) экономический эффект определяется по формуле:

Эт =Сзп – Зп - Зоб, (6)

где Сзп - снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы

Зп – заработная плата привлекаемого персонала для реализации мероприятий

Зоб – затраты на обучение персонала

Текущий (годовой) экономический эффект составит:

Эт= 362,7 - 110 – 50 = 202,7 тыс. руб.

Срок окупЗоаемости затрат определяется по формуле:

Ток = (Зп+Зо)/Cзп, (7)

где Сзп - снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы

Зп – заработная плата привлекаемого персонала для реализации мероприятий

Срок окупаемости затрат составит:

Т = 150/362,7 =0,4 года


Рассчитаем эффективность совершенствования системы управления (введение должности начальника отдела автоматизации, двух должностей ведущего специалиста, четырех лаборантов). Исходные данные для расчета представлены в таб. 7.


Таблица 7

Исходные данные

Показатели

Ед. изм.

До проведения мероприятий

После проведения мероприятии

Затраты времени в год на 1 рабочее место:

на поиск документов

час

240

120

на обработку корреспонденции и документов

час

50

30

Среднечасовая заработная плата

руб.

106,9

Отчисления по единому социальному налогу

%

35,6

Процент амортизационных отчислений

%

9

Стоимость новых рабочих мест

тыс. руб.

309300

Экономия рабочего времени определяется по формуле:

Эрв = [(Т1п + Т1о) - (Т2п + Т1о)] х Ч (8)

Т1п, Т2п - годовые затраты времени на поиск документов до и после внедрения проектных мероприятий соответственно,

Т1о, Т2о - годовые затраты времени на обработку корреспонденции и документов до и после внедрения проектных мероприятий соответственно,

Ч – количество сотрудников

Экономия рабочего времени составит:

Эрв = [(240 + 50) - (120 + 30)] х 3 = 420 часов

Снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы можно определить по формуле

Сзп = Эрв *ЗПсрчасов*Кнач (9)

где Эрв - экономия рабочего времени

ЗПсрчасов - среднечасовая заработная плата

Кнач – коэффициент начислений на оплату труда (с учетом единого социального налога (ЕСН))

Снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы составит:

Сзп= 106,9 х 420 х 1,356 = 60,9 тыс.руб.

Затраты на амортизацию приобретаемых основных средств (для организации рабочих мест сотрудников: автотранспорт для заместителя директора по персоналу, компьютерная техника и т.д.) составят:

3А = ОС* На = 259,3 х 0,09 = 23,3 тыс.руб. (10)

где ОС – стоимость основных средств

На – средняя норма амортизации

Текущий (годовой) экономический эффект составит:

Э = Сзп +ЗА = 60,9+23,3=84,2 (11)

где ЗА - затраты на амортизацию

Сзп - снижение себестоимости за счет экономии по фонду заработной платы

Срок окупаемости капитальных затрат составит:

То = ОС / Э = 259,3 / 84,2 = 3,1 года (12)


Глава 5. Правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий

Конституция РФ (ст.12) закрепляет: в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Наряду с этой статьей, Конституция содержит ряд положений (глава 8 «Местное самоуправление») содержащих ключевые принципы местного самоуправления, а следовательно и муниципального образования.

В систему законодательного обеспечения местного самоуправления, помимо Конституции, входит Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Будучи базовым, он в то же время предусматривает принятие не менее полутора десятка федеральных законов, касающихся данной сферы (о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления и проч.). В свою очередь другие федеральные законы как тематические также могут регулировать те или иные стороны деятельности местного самоуправления (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.д.), их взаимоотношений с государственными органами, хозяйствующими субъектами. Таковы, например, ст.4, 8, 16, 17, 18, 19 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", ст.6, 17, 21 Федерального закона "О товариществах собственников жилья".






«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

На федеральном уровне регулирование вопросов местного самоуправления осуществляется и в других нормативных актах - указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации. В их числе: Указ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г., Указ от 21 ноября 1994 г. "О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления", Указ от 24 августа 1995 г. "О Совете по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации".

Широкой компетенцией в сфере местного самоуправления обладают субъекты Российской Федерации. Базовыми актами здесь являются их конституции и уставы.

Кроме того, говоря о правовом регулировании деятельности муниципального образования (и местного самоуправления в целом) необходимо отметить, что согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.8) правовым актом, регламентирующим конкретные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании, является устав этого муниципального образования, разрабатываемый муниципальным образованием самостоятельно и принимаемый представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон): «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».

Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование»

-         поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление;

-         выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения;

-         муниципальная собственность и бюджет.

Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.

Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий, прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий. Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации.

Законодательно определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. В исключительных случаях может быть принято решение о частичном или полном ограничении прав граждан на местное самоуправление на определенной территории. Полное ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления означает изъятие определенной территории из сферы осуществления местного самоуправления. Нераспространение местного самоуправления на отдельные территории (включая и поселения) может иметь место по решению федеральных органов государственной власти. Основаниями для такого рода изъятий могут быть только интересы защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанное решение принимается в форме федерального закона.

По общему правилу вводимые федеральным законом ограничения на осуществление местного самоуправления должны быть временными и периодически пересматриваться. Если обстоятельства, вызвавшие необходимость указанных ограничений, отпадают, население муниципального образования вправе требовать от федеральных органов государственной власти снятия ограничений на осуществление местного самоуправления.

Масштаб территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, их наименование и все вопросы, связанные с их образованием, преобразованием, определением их границ, решаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Порядок решения указанных вопросов определяется в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, законах субъектов Российской Федерации.

Как правило, территориальная база местного самоуправления устанавливается непосредственно в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

В то же время некоторые законы субъектов Российской Федерации непосредственно не определяют состав территорий местного самоуправления.

Ряд существенных вопросов, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, решается в законах субъектов Российской Федерации о территориальном или административно-территориальном устройстве. В соответствии с ст.73 и 76 Конституцией Российской Федерации территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации, и в этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. В то же время объем данного регулирования ограничивается общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными Конституцией и федеральным законом, которые включают в себя принципы территориальной организации местного самоуправления.

Территория местного самоуправления является целостной: ее составляют все земли, находящиеся в границах муниципального образования. Соответственно юрисдикция органов местного самоуправления распространяется в равной мере на все земли в границах муниципального образования независимо от их целевого назначения, а равным образом от нахождения в той или иной форме собственности.

Для организации управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские муниципальные образования. В случае территориального деления городских поселений в уставе города требуется определить статус внутригородских муниципальных образований (районов, округов и т.д.), разграничить полномочия между городскими органами местного самоуправления и органами местного самоуправления внутригородских территорий, определить порядок разрешения споров между органами местного самоуправления, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения внутригородских образований, установления или изменения их территорий. Регламентация данных вопросов в уставе города вытекает из интересов обеспечения необходимой степени централизации в управлении городом, планомерного и целостного развития городского хозяйства и социальной инфраструктуры.

Все решения о статусе внутригородских муниципальных образований и их территориях принимаются исключительно представительным органом местного самоуправления города. Решение принимается этим органом самостоятельно, в соответствии с интересами всего городского населения. Никакой другой орган местного самоуправления либо орган государственной власти не вправе решать эти вопросы. В то же время представительный орган местного самоуправления города обязан учитывать мнение населения соответствующей внутригородской территории. Это мнение может быть выявлено в результате опросов населения, а также выражаться в решениях и рекомендациях собраний по месту жительства, актах народной правотворческой инициативы, обращениях граждан в органы местного самоуправления и т. п. Обязанность учитывать мнение населения предполагает публичное рассмотрение поступивших предложений представительным органом местного самоуправления города с приглашением представителей сторон, выражающих различные точки зрения. Принятие решения представительным органом местного самоуправления города вопреки мнению населения внутригородских муниципальных образований должно быть мотивированным. Гарантии учета мнения населения внутригородских территорий в случае изменения границ этих территорий устанавливается законами соответствующего субъекта Российской Федерации.

П.1 ст.13 Закона четко оговаривает условия возможности установления и изменения границ муниципального образования: установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субъектами инициативы об установлении и изменении границ муниципального образования могут выступать: население муниципального образования, органы местного самоуправления муниципального образования, а также органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Предложения об установлении и изменении границ муниципального образования хотя бы одного из указанных субъектов должны быть рассмотрены в порядке, определенном законом субъекта Российской Федерации. Соответствующая процедура, как правило, устанавливается законом субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве субъекта Российской Федерации.

Закон же не определяет орган, полномочный принять решение об установлении и изменении границ муниципального образования. Данный вопрос решается самостоятельно субъектами Российской Федерации.

Вопросы установления и изменения границ муниципальных образований, которые не входят в состав других муниципальных образований, должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с подп.11 ст. 5 Федерального закона. Наиболее полный и объективный учет мнения населения при принятии решения по этому вопросу способен обеспечить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Обязательный учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования должен обеспечиваться путем определения в законах субъектов Российской Федерации конкретных форм этого учета, степени его императивности. Как правило, законы субъектов Российской Федерации связывают учет общественного мнения с различными формами прямой демократии.

Закон однозначно определяет уровень и форму правового регулирования порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований. Эти вопросы должны регулироваться законом субъекта Российской Федерации. Закрепление указанных норм иными актами (решениями исполнительных органов государственной власти, указами президентов и т.п.) противоречит Федеральному закону и может быть обжаловано в установленном порядке.

Проблема территорий муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов. Федеральное законодательство не может напрямую регулировать территориальное устройство, поскольку эта сфера выведена за рамки компетенции Российской Федерации. Но сложность вопросов, возникающих в этой сфере, правовые проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации в ходе нормативного регулирования порядка образования, объединения или упразднения муниципальных образований, порождает необходимость участия федерального законодателя в их решении. Наиболее оптимальной формой воздействия Федерации на территориальное устройство субъектов являются модельные законы.

Учитывая сложность регулируемой проблемы и специфику территориального устройства субъектов Федерации, Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал проект модельного закона о территориальном устройстве субъекта Российской Федерации. В нем предлагается регулирование наиболее существенных вопросов, которые должны быть отражены в законе субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве. Конкретное наполнение предлагаемой формы правовыми нормами должны осуществлять субъекты Российской Федерации в зависимости от специфики их внутреннего устройства (включая исторические, демографические и другие особенности). Ниже приводятся основные положения структуры закона субъекта Российской Федерации о территориальном устройстве.

Исполнительный орган местного самоуправления относится к иным органам местного самоуправления в соответствии со ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Исполнительный орган местного самоуправления (далее - администрация) возглавляет Глава муниципального образования.

Глава муниципального образования (далее - Глава) - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и наделенное полномочиями на решение вопросов местного значения в соответствии с Уставом.

Правовой статус Главы регулируется в общих чертах ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Более подробная регламентация осуществляется законами субъектов федерации.

Правовой статус Главы состоит из следующих элементов:

  1. формирование - избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий устанавливается Уставом (для города Тюмени, например, это 4 года).

компетенция определяется Уставом и складывается из трех элементов:

а) как глава муниципального образования осуществляет:

  • внешние функции (представляет и защищает интересы МО, подписывает договоры и соглашения и пр.);

  • внутренние функции (обеспечивает законность и правопорядок, гарантирует соблюдение Устава, передает полномочия органам ТОС, отчитывается перед населением и пр.);

  • б) как глава муниципального образования и член представительного органа местного самоуправления (созывает заседания и председательствует на них, подписывает решения, обладает правом нормотворческой инициативы и пр.);

  • в) как глава администрации (утверждает ее структуру, руководит ее деятельностью, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации, применяет меры поощрения и взыскания).

  • 3) ограничения:

Глава муниципального образования не имеет права:

а) занимать любые другие должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

б) получать от физических и юридических лиц вознаграждения;

в) использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

г) получать гонорары за выступления и публикации в качестве главы муниципального образования;

д) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, организаций;

е) принимать участие в забастовках;

4) гарантии:

  • неприкосновенность на территории муниципального образования (иммунитет);

  • социальные;

  • трудовые;

  • материально-финансовые.

  • 5) ответственность:

  • - отзыв избирателями;

  • - досрочное прекращение полномочий по решению органов государственной власти в соответствии с законодательством.

Администрация является постоянно действующим органом местного самоуправления при Главе, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в границах муниципального образования. Ей присущи следующие признаки:

1. Наделена определенной компетенцией:

а) планирование, бюджет, финансы, учет;

б) управление муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на ее территории;

в) использование земли, других природных ресурсов, охрана природы;

г) строительство, транспорт, связь;

д) жилищное хозяйство, коммунально-бытовое обслуживание населения и торговля;

е) социально-культурное обслуживание населения;

ж) социальная поддержка населения;

з) обеспечение законности и правопорядка, охрана прав и свобод граждан.

2. Имеет полномочия властного характера:

а) издание в пределах своей компетенции актов управления, обязательных для исполнения всеми расположенными на ее территории предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

б) обеспечение путем контроля, убеждения и принуждения исполнения нормативно-правовых актов РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления.

3. Территориальный масштаб деятельности.

4. Осуществляет в соответствии с законом особую - исполнительно- распорядительную деятельность.

5. Деятельность подзаконна - основывается на действующем законодательстве РФ и субъектов федерации.

6. Подотчетна Главе и Думе.

7. Имеет соответствующую структуру, утвержденную Главой муниципального образования. Глава непосредственно формирует администрацию и руководит ею.

Как негосударственное формирование муниципальное образование:

а) не входит в систему органов государственной власти (не является органом госуправления);

б) действует от имени и в интересах населения, проживающего на подведомственной территории (не выступает от имени государства);

в) содержится за счет муниципального бюджета;

г) экономической основой деятельности является муниципальная собственность.

II. Как орган муниципальной власти обладает рядом полномочий властно - распорядительного характера, в том числе рядом государственных полномочий, переданных законами РФ и ее субъектов:

- обеспечивает государственный контроль за использованием и охраной земель (принимает решения о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде);

- накладывает на граждан и организации административные взыскания за правонарушения;

- назначает государственную приемочную комиссию при сдаче в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения;

- обеспечивает санитарное благополучие населения;

- обеспечивает противопожарную безопасность;

- создает единую систему предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций..


Заключение

Уровень цивилизованности общества ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимает в обществе старики, инвалиды и дети. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения проблем пожилых людей зависит будущее страны, и устойчивое социальное развитие.

Рассматриваемые в дипломной работе проблемы лиц пожилого возраста и инвалидов требуют незамедлительного решения.

Число пожилых людей увеличивается каждый год, а качество жизни снижается, и это далеко не временное явление в сегодняшних условиях системного кризиса социальной защиты пожилых людей приобретает приоритетное значение.

Создание системы социальных услуг, соответствующей потребностям населения - одна из важнейших задач государства в период становления социально-ориентированной рыночной экономики. Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон - представителей законодательной власти, исполни-тельных органов, исследователей, общественных объеди-нений с тем, чтобы последовательно реализовать меры по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты.

В данной дипломной работе была исследована система социального развития на примере муниципального образования «Выхино-Жулебино».






«Разработка программ социального развития муниципального образования»
















Заключение

Литература

Масса

Масштаб

Изм.

Лист

докум.

Подпись

Дата




80 г/м2

А4

Разработал

Захарова Н.А.







Консультант




Лист

Руководитель




Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Листов: 18 листов

Зав. кафедрой




Рецензент




МГУС

В проведенном исследовании были освещены следующие вопросы:

1) социальная сферу муниципального образования и теоретическое обоснование муниципальной системы образования

2) характеристика уровеня социального развития района «Выхино-Жулебино»

3) Предложены мероприятия по совершенствованию социального развития в районе «Выхино-Жулебино»

4) Обоснована экономическую эффективность предлагаемых мероприятий

5) Проанализировано правовое обеспечение разработанных в проекте мероприятий

Проведенный анализ системы управления социальной защитой в районе «Выхино-Жулебино» позволил сделать вывод о необходимости внедрения проекта автоматизации системы управления. Предлагаемый проект включает ряд мероприятий: 1) создание отдела автоматизации, 2) приглашение сотрудников на должности начальника отдела, ведущего специалиста и лаборанта отдела автоматизации. По проекту предполагается закупить компьютерную технику и программное обеспечение для автоматизации обработки документов. В результате внедрения проекта ожидается эффект сокращения времени на принятие решений, связанных с социальной защитой граждан. Важность этого не вызывает сомнения.

Затраты на внедрение проекта составят 309300 руб. срок окупаемости инвестиций 3,1 года. В результате внедрения проекта будет сокращено время на поиск и обработку документации на 40-50%. А следовательно, и на принятие жизненно важных решений.


Список использованной литературы

  1. Конституция Российской федерации

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Полный текст с изм. и доп. на 15 февраля 2001 г. Часть первая и вторая – М.: Проспект, 2001. – 416 с.

  3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.) – М.: Дело, 2002. – 160 с.

  4. «Страхование от А до Я» Под редакцией Корчевской Л. И., Турбиной К. Е. – М. Инфра, 1996.

  5. Айгумов А. Д. Социальная защита безработных граждан и членов их семей // Айгумов А. Д. Программирование развития экономики региона– М. – С. 168-171.

  6. Асаулова Л. Г., Меликсетян А. С. Блудница? Жертва? Все гораздо сложнее... // Проституция и преступность. – М., 1991. – С. 15-13.

  7. Безлепкина Л. Ф. Социальная защита населения в условиях экономических реформ // Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. – М. 1996 – С. 19-22.

  8. Большакова М. Г. Система социальной поддержки в регионе // Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие. – М. 1997. – С. 31-33.

  9. В. С. Палунин «Медико-социальная реабилитация больных и инвалидов и лиц пожилого возраста», 1991.

  10. Головин В. Г. Социальное обеспечение // Головин В. Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада. – М. 1997. – С. 13-15.

  11. Елисеев Е. А. Обеспечение эффективной социальной защиты населения // Елисеев Е. А. Система управления социальной сферой города (Вопросы теории и практики). – Челябинск. 1995. – С. 57-58.

  12. Жуков В. И. Социальная политика и условия ее реализации // Жуков В. И. Реформы в России: 1985–1995 гг. – М. – С. 237–324.

  13. Закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении» от 20 ноября 1990 года N 340-1.

  14. Игнатова Т. Основные направления социальной политики и политики доходов // Краус В., Игнатова Т., Солодков Г. Социальное рыночное хозяйство. Путь России? – Ростов-на-Дону. – С. 334–339.

  15. Кибакин М. В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях. (социологический анализ). М., 1995.

  16. Кислицын В. А., Кураков Л. П. Цели социальной политики // Кислицын В. А., Кураков Л. П. Концепция социально-экономического развития Республики Марий Эл. – М. – С. 165-188.

  17. Кураков Л. П., Краснов А. Г., Кураков В. Л. Социальная защита населения. М. 1995. – С. 77-89.

  18. Лабейкин А. А. Некоторые вопросы функционирования систем социальной защиты населения в странах Западной Европы. Учебное пособие. – Орел: Орелиздат. 1994.

  19. Любимова Г. Ю. Стресс и социальная поддержка (исследования зарубежных ученых) // Мир психологии. 1996. – № 3. – С. 50-62.

  20. М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова; «Азбука социального обеспечения», М. 1997.

  21. Научно-исследовательская группа. Проблемы социальной политики переходного периода // Институт социологии. Санкт-Петербургский филиал. – СПб. 1997. – С. 36-38.

  22. Петров К. «Твоя будущая пенсия» Приложение к журналу «Пенсия» – М. 1997.

  23. Солодков Г. Отсутствие социальной политики, смягчающей трудности преодоления переходного периода к рыночной экономике // Краус В., Игнатова Т., Солодков Г. Социальное рыночное хозяйство. Путь России? – Ростов-на-Дону. 1995. – С. 250–253.

  24. Шахторина Н. А. Проблемы социальной защищенности работников здравоохранения, осуществляющих внебольничную помощь населению // Внебольничные учреждения в системе современного здравоохранения. – Казань. 1996. – С. 212-214.

  25. Аврова И.А. Организация бухгалтерского и налогового учета в туризме. СПб.: Питер, 2003.

  26. Айвазян З., Кириченко В. "Антикризисное управление: принятие решений на краю пропасти". Журнал "Проблемы теории и практики управления", 1999, №4.'

  27. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. – М.: Финансы и статистика, 1994.

  28. Баканов М.И. Теория экономического анализа. Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика. 2003.

  29. Волков О. И. Экономика предприятия. Учебник для вузов. М.: Финансы и статистика, 1999.

  30. Гумба Х.М. Экономика организаций. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. – 144 с.

  31. Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. – М.: Высшая школа, 2001. – 208 с.

  32. Зыбин И. "В рай по короткому пути". Газета "Ведомости", 2002, №54(136).

  33. 1Инютина К.В. Совершенствование планирования и организации материально-технического обеспечения. М.,1999.

  34. 2Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Организация управления персоналом на предприятиях: Учебное пособие. – М.: Центр экономики и маркетинга, 2000. – 188 с.

  35. Макаров А.М., Соколовский А.В., Каплан А.В. Программа развития предприятия - эффективный инструмент адаптации персонала к рынку. // Вопросы экономики. - №7. – 2001. – с.22-23.

  36. Малиновский П. Методы оценки персонала. // Кадры предприятия. - №8. – 2001. – с.9.

  37. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1999. – 480 с.

  38. Методика экономического анализа деятельности промышленного предприятия (объединения) / под ред. А.И. Бружинского, А.Д. Шеремета, -М.: Финансы и статистика, 1998.

  39. Новодворский В.Д., Пономарева Л.В., Ефимова О.В. бухгалтерская отчетность: составление и анализ. – М.: Бухгалтерский учет, 1994.

  40. Орлов А.И. Стратегический менеджмент. – М.: Пресс, 2000. – 386 с.

  41. Осипова Е. Оценка персонала мотивирует к работе. // Оплата труда и мотивация персонала. - №6. – 2001. – с.12.

  42. Поляков О. Мотивация персонала. Начни с начала. Методы психологического исследования межличностных отношений в группе. // Оплата труда и мотивация персонала. - №6. – 2001. – с.17.

  43. Расторгуев В. Актуальные проблемы управления персоналом. // Кадры предприятия. - №9. – 2001. – с.12.

  44. Самочкин В.Н. Гибкое развитие предприятия. Анализ и планирование. – М.: Дело, 2001. – 336 с.

  45. Середа В.А., Кучина Е.В., Сабирьянова К.З. Мотивация труда: обзор теоретических концепций. – Екатеринбург, 2000. – 84 с.

  46. Соболева Е.А., Соболев И.И. Финансово- 3Шабанова Г.П. Создание системы оплаты труда и компенсаций. // Оплата труда и мотивация персонала. - №2. – 2002. – с.6.

  47. Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации

  48. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г.Милликьяна. – М.: Изд-во МГУ, 2002. – 112 с.


Другие похожие работы

  1. Сущность, цели и задачи финансовой политики государства
  2. Усыновление (удочерение) ребенка
  3. Свобода договоров и договорная дисциплина при переходе к рыночному хозяйству
  4. Гражданское право, вариант 4
  5. Гражданское право. Вариант 1





© 2002 - 2021 RefMag.ru