Государственные органы советского государства

1. Формирование советской государственно-политической системы

Введение

После Октябрьского переворота наблюдалась радикальная ломка старого государственного аппарата, поскольку он базировался, как говорили большевики, на буржуазной эксплуататорской основе, и замена его новой государственной машиной, основанной на пролетарских, социалистических принципах.

Одновременно с установлением Советской власти и сломом в центре и на местах дореволюционных управленческих структур шло создание нового государственного аппарата.

1. Формирование советской государственно-политической системы

В ходе октябрьского вооруженного восстания в Петрограде Временное правительство было низложено, был ликвидирован «Совет республики», так называемый предпарламент, образованный в сентябре 1917 года Всероссийским демократическим совещанием.

Высшим законодательным органом стал съезд Советов. Начало созданию советской государственной системы положил II Всероссийский съезд Советов, начавший свою работу в ночь с 25 на 26 октября. Съезд принял государственную власть от органа Петроградского Совета — Временного революционного комитета и провозгласил переход всей власти в стране в руки Советов. Съезд избрал ВЦИК, который состоял в основном из большевиков, поскольку меньшевики и правые эсеры в знак протеста против узурпации власти большевиками покинули съезд. Председателем ВЦИК стал Л.Б.Розенфельд (Каменев). ВЦИК был объявлен высшим органом власти в стране в перерывах между съездами Советов. На II Всероссийском съезде Советов был создан Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с Лениным, призванный исполнять роль правительства России вплоть до Учредительного собрания.

Высшим исполнительным органом являлся Совет Народных Комиссаров, обладавший также правом законодательной инициативы. Прежние министерства заменили вновь образованные центральные органы государственного управления — народные комиссариаты (наркоматы). Учреждаются выборные народные суды и революционные трибуналы.

В соответствии с решением II Всероссийского съезда Советов о переходе власти на территории России в руки Советов с ноября 1917г. началась ломка старых органов местного управления и самоуправления: земств, городских дум и управ, института комиссаров Временного правительства. Дольше всего (до августа 1918г.) земские органы управления продержались на окраинах страны, где большевики не имели возможности создать местные Советы с лояльным составом депутатов. Для упрочения советской власти на местах, ликвидации учреждений Временного правительства и охраны революционного порядка повсеместно создавались Военно-революционные комитеты (ВРК), которые, кроме того, выполняли и некоторые хозяйственные функции.

Создававшиеся Советы находились на государственном финансировании и наделялись всей полнотой власти в местных масштабах. Главную роль в направлении деятельности местных Советов играл Народный Комиссариат Внутренних Дел (НКВД).

В соответствии с постановлением II съезда Советов правительство, образованное им, носило временный характер — вплоть до созыва Учредительного собрания. Именно оно должно было окончательно и на законном основании решить вопрос о государственной власти в России и будущем развитии страны.

Под давлением широких слоев общества большевики были вынуждены разрешить проведение всенародных выборов в Учредительное собрание и, как мы знаем, проиграли их. Сразу после этого они предпринимают ряд превентивных мер, призванных если не устранить полностью, то хотя бы смягчить понесенное ими политическое поражение.

Меньшевики и правые эсеры, занимая главенствующее положение во Всероссийском исполнительном комитете профсоюза железнодорожников (Викжель), угрожая всеобщей забастовкой на транспорте, в ультимативной форме потребовали создания "однородного социалистического правительства" из представителей всех социалистических партий. Эта идея была поддержана некоторыми лидерами большевиков: Каменевым, Рыковым и др. В результате внутрипартийной дискуссии победу одержали сторонники Ленина и Троцкого, а 15 членов ЦК РСДРП(б) и СНК, склонявшиеся к варианту создания коалиционного правительства, вынуждены были сложить с себя полномочия. Председателем ВЦИК стал Я.М. Свердлов. В тоже время представители партии левых эсеров, стоявшие на близких к большевистским убеждениям позициях, получили в начале ноября 1917г. предложение войти в состав ВЦИК и правительства. Рассчитывая на создание «однородного правительства», левые эсеры поначалу отклонили такое предложение, но затем согласились занять посты в СНК, Красной Армии и ВЧК.

В конце ноября 1917 г. Совнарком принял декрет, объявивший партию кадетов «партией врагов народа». Тем самым фактически аннулировались мандаты, полученные на выборах в Учредительное собрание этой влиятельной среди имущих слоев населения, интеллигенции, студенчества партией. Прошли аресты ряда видных кадетов, срочно закрываются почти все оппозиционные печатные органы.

Налаживание работы высших органов власти и управления страной протекало в условиях саботажа чиновников и полного отсутствия опыта у новых должностных лиц. Законодательными полномочиям были наделены сразу три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК.

СНК, избранный II Всероссийским съездом Советов, состоял первоначально из 13 народных комиссариатов. Заседания его проходили ежедневно, но уже к концу 1917г. сформировался так называемый Малый Совнарком из заместителей народных комиссаров, чьи решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. Для руководства экономикой 1 декабря 1917г. был создан Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ).

Вплоть до января 1918г. съезды Советов рабочих и солдатских депутатов проходили отдельно от съездов Советов крестьянских депутатов. Объединились они лишь на III Всероссийском съезде Советов.

В середине декабря 1917 г. газета «Правда» опубликовала ленинские «Тезисы об Учредительном собрании». В них содержалась неприкрытая угроза: если Учредительное собрание не сделает «безоговорочное заявление о признании Советской власти», то возникший конституционный кризис «может быть решен только революционным путем».

Учредительное собрание открылось в Петрограде в Таврическом дворце 5 января 1918 г. Подавляющим большинством голосов его делегаты отклонили зачитанную председателем ВЦИК Я. М. Свердловым «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Тем самым они отказались поддержать Октябрьский переворот и признали незаконным захват власти большевиками. Ответ последовал немедленно: собрание распустили в ночь на 6 января, а демонстрации в его поддержку, состоявшиеся в Петрограде и других городах, были разогнаны с помощью оружия.

10 января в том же самом Таврическом дворце собрался III съезд Советов. На нем произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключено слово «временное» из наименования Советского правительства, Россия была объявлена Советской Федеративной Социалистической республикой (РСФСР). Зимой и весной 1918 г. прошли выборы сельских и волостных Советов. Новая организация власти была закреплена в Конституции РСФСР, принятой на V съезде Советов в июле 1918 г. ,

Складывавшаяся на практике государственно-политическая система резко расходилась с первоначальными представлениями большевистских теоретиков о «государстве диктатуры пролетариата», пронизанными духом «революционного романтизма».

До октября 1917 г. В. И. Ленин говорил о ликвидации специального аппарата насилия и замене кадровой армии «прямым вооружением всего народа». Однако жесткая логика удержания власти заставила большевиков уже в декабре 1917 г. создать карательный орган — Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) во главе с Ф.Э.Дзержинским. Она обладала неограниченными правами: от ареста и следствия до вынесения приговора и приведения его в исполнение. К середине 1918г. возникает и мощная кадровая армия.

В дооктябрьский период В. И. Ленин не раз выражал твердую уверенность в способности народных масс непосредственно через Советы осуществлять управление государством. А это с его точки зрения делало излишним особый слой чиновников, институты парламентского типа, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и многие другие структуры демократического государственного устройства. Но и здесь практика разошлась с ленинским прогнозом.

Структура высших органов государственной власти в окончательном варианте была закреплена в Конституции РСФСР 1918 года (см. раздел III). Всей полнотой государственной власти обладал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между съездами высшая власть в стране принадлежала ВЦИК, который состоял из отделов, ведущих текущую работу, и нескольких комиссий, занятых разработкой отдельных вопросов. В перерывах между заседаниями ВЦИК функции контроля и направления деятельности отделов и комиссий брал на себя Президиум ВЦИК.

При характеристике формы складывающегося советского государства необходимо различать формально-юридическую квалификацию (что было зафиксировано в официальных документах) и фактическое (реальное) положение. В официальных документах («Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», Конституция РСФСР 1918 года, «Декларация прав народов России») форма правления определялась как республика Советов, на самом же деле Советы не располагали декларированными полномочиями, первенствующую роль в центре и на местах играли партийные органы. Поэтому ряд авторов квалифицирует форму правления как партийную республику или как олигархическую. Политический режим в официальных документах назывался демократическим, в действительности он был военно-авторитарным, ибо советская власть в своих действиях широко опиралась на военную силу, Красную Армию и ВЧК. То же можно сказать и о форме государственного устройства. В Конституции РСФСР 1918 года заявлялось о федеративной форме государственного устройства, на самом деле с самого начала был сделан крен в сторону централизма, вышестоящие органы могли в любой момент отменить решения нижестоящих органов, что дает основание для утверждения о насаждении правящей Коммунистической партией унитарной формы государственного устройства.

Большая часть трудового населения была сразу же серьезно ущемлена в своем праве и возможности участвовать в реальном осуществлении власти. Большевики не ограничились тем, что лишили политических прав городскую и сельскую буржуазию, помещиков, чиновников, служителей церкви. Явно опасаясь проэсеровских симпатий крестьян, обнаруживших себя при выборах в Учредительное собрание, они ввели в Конституцию ряд особых статей. По ним при выборах в Советы и на съезды Советов устанавливались существенные преимущества для рабочего класса по сравнению с крестьянством. Так, пролетарии могли послать от равного числа избирателей в пять раз больше делегатов, чем сельские жители. Кроме того, вводилась многоступенчатая система выборов при открытом голосовании, что дополнительно создавало целый ряд фильтров на пути движения делегатов от низших до высших органов Советской власти.

Уже эти формально-юридические ограничения ставили под сомнение идею «народоправства» через Советы. Но окончательно она сводилась на нет другими, более глубокими причинами. Свое объяснение им попытался дать большевистский лидер. «Самые лучшие буржуазные республики, как бы демократичны они не были, имеют тысячи законодательных помех, которые препятствуют участию трудящихся в управлении. Мы сделали то, что этих помех у нас не осталось, — заявил В.И.Ленин в марте 1919г.,— но мы до сих пор не достигли того, чтобы трудящиеся массы могли участвовать в управлении, — кроме закона есть еще культурный уровень, который никакому закону не подчинишь. Этот низкий культурный уровень делает то, что Советы, будучи по своей программе органами управления через трудящихся, на самом деле являются органами управления для трудящихся через передовой слой пролетариата».

Это объяснение столь фундаментального обстоятельства выглядит неполным по двум принципиальным моментам (не говоря о том, что оно существенно приукрашивает советскую действительность, умалчивая о новых «законодательных помехах», воздвигнутых уже стараниями самих большевиков).

Во-первых, нельзя все сводить к «российской специфике». Исторический опыт свидетельствует: в любой стране, где отказываются от принципов классической представительной демократии с разделением власти на три самостоятельные ветви (какими бы внешне привлекательными мотивами при этом не руководствовались), неизбежно происходит отторжение народных масс от всякой формы участия в управлении, создаются условия для концентрации государственной власти в руках какой-либо одной, находящейся вне контроля общества, группы (или слоя) людей.

Во-вторых, В. И. Ленин здесь явно не договаривает. Ведь что такое «передовой слой пролетариата» в понимании большевиков? В этом качестве они с завидным постоянством рассматривали только себя, свою партию.

Таким образом, даже полупризнание В. И. Ленина подтверждает отмеченную выше закономерность. «Диктатура пролетариата» в нашей стране с самого начала осуществлялась через узкий слой, практически целиком сконцентрированный в рядах компартии. Именно в ее руках находились рычаги реальной власти. Выборы в Советы с октября 1917г. проводились все более формально, по сути представляя простое назначение на депутатские «должности» заранее отобранных большевистскими комитетами кандидатур. Таким образом, на практике «Советская власть» и «большевистская власть» сливались, и мы в дальнейшем можем вполне обоснованно использовать эти понятия как синонимы.

В подобных условиях советская политическая система могла быть или однопартийной, или включать в себя такие партии социалистической ориентации, которые добровольно подчинили бы себя большевикам, отказались бы от проведения собственной политической линии, борьбы за массы под партийными знаменами.

Левые эсеры были единственной социалистической партией в России, которая после колебаний вступила в правительственный блок с большевиками в декабре 1917 г. и получила в СНК несколько портфелей наркомов. Однако уже в марте 1918 г. блок распался: левые эсеры вышли из правительства в знак протеста против заключения Брестского мира. В июне 1918 г. из ВЦИК и местных Советов были исключены правые эсеры и меньшевики, в июле — левые эсеры, попытавшиеся поднять антибольшевистское восстание в Москве и ряде других городов. С этого момента можно говорить об утверждении в Советском государстве однопартийной системы, ибо сохранявшееся до 1922 г. представительство социалистических партий в Советах было крайне незначительным (до долей процента) и уже не играло сколько-нибудь заметной роли.

До революции будущая социалистическая экономика представлялась большевистским теоретикам как экономика нерыночного, директивного типа, где отсутствует частная собственность на средства производства, проведено их тотальное обобществление, где все хозяйственные связи основываются не на товарно-денежных отношениях, а на принципе административного продуктораспределения из единого центра.

Сейчас мы отчетливо видим, что эта марксистская модель оказалась тупиковой, не имеющей исторической перспективы. Однако в отличие от большевистской схемы нового государственного устройства она не осталась в области утопии, а в существенной своей части была с годами воплощена в жизнь и действовала вплоть до самого последнего времени. Тому есть несколько причин:

— большевики опирались здесь на мощные общественные настроения, преобладавшие в массовом сознании коллективистские начала на представления неимущих слоев населения о социальной справедливости и необходимости уравнительного распределения собственности;

— нельзя не видеть, что марксистко-ленинская модель организации хозяйственной жизни общества с характерной для нее сверхцентрализацией и отсутствием механизма саморегуляции наилучшим образом соответствовала процессу становления (а затем и функционирования) тоталитарной системы в государственно-политической сфере, создавала для нее необходимый экономический фундамент;

— наконец, директивная экономика показала себя довольно эффективной в многолетней полосе «чрезвычайщины», в которую вошла Россия после революции. Ей оказалось по плечу решение задач, требовавших экстраординарных усилий народа, прежде всего — осуществить в сжатый срок скачкообразный перевод народного хозяйства в фазу индустриального развития и поддерживать достаточно высокие темпы этого развития на протяжении десятилетий.

Продвигаться к этому типу экономики большевики поначалу намеревались постепенно, шаг за шагом преобразовывая отношения собственности. Так, в промышленности в качестве первоочередной меры планировалась национализация синдикатов, а на остальных частных предприятиях — принудительное синдицирование и установление рабочего контроля. Специальное «Положение» о введении последнего СНК принял 14 ноября 1917 г. Рабочий контроль распространялся на производство, куплю-продажу готовых продуктов и сырья, а также на финансовую деятельность предприятия. Была отменена коммерческая тайна. Вся деловая переписка предприятия, книги и отчеты поступали в распоряжение органов рабочего контроля.

Многие промышленники встретили рабочий контроль в штыки. Началась массовая остановка заводов и фабрик. С другой стороны, хаос и неразбериха на производстве усиливались из-за некомпетентности рабочих контролеров. В этой ситуации власть организовала «красногвардейскую атаку на капитал». Уже с ноября 1917 г. развертывается национализация несиндицированных предприятий. Затем принимаются декреты о национализации частных банков (14 декабря 1917г.), железнодорожного транспорта, вводится монополия внешней торговли, аннулируются огромные внутренние и иностранные государственные займы, сделанные царским и Временным правительствами. В декабре 1917г. был создан Высший совет народного хозяйства, на который возлагалось управление госсектором экономики.

С каждым месяцем масштабы национализации нарастали. В мае 1918 г. Советская власть принимает решение о национализации отдельных отраслей промышленности, а в июне — всей крупной промышленности. Однако главная задача большевиков смещается из области «экспроприации экспроприаторов» в область налаживания эффективной работы разросшегося л едва действующего государственного сектора экономики. В марте 1918г. В.И.Ленин призвал организовать «строжайший всенародный учет и контроль за производством и распределением продуктов», укрепить дисциплину труда, привлечь буржуазных специалистов, использовать новейшие достижения науки и техники. С помощью этих и других мер предполагалось в обозримом будущем добиться высшей по сравнению с капитализмом производительности труда, без чего, по убеждению Ленина, невозможна была прочная победа нового общественного строя. Заметим попутно, что к этой цели за все семь с лишним десятилетий Советской власти не удалось даже приблизиться.

Весной 1918 г. началась реализация Декрета о земле, который удовлетворял вековые чаяния многомиллионных масс трудового крестьянства России. Оно получило безвозмездно более 150 млн. га земли, принадлежавшей помещикам, буржуазии, монастырям, царской семье. Крестьян освободили от ежегодных платежей за аренду земли, был ликвидирован их трехмиллиардный долг банкам. Вместе с тем, проведение в жизнь этого декрета вызвало усиление социальной напряженности в деревне, так как каждая социальная группа крестьян стремилась провести раздел земли в свою пользу. Советская власть выступила на стороне бедноты. В ответ зажиточные крестьяне (кулаки), главные держатели товарного хлеба, стали отказываться сдавать его государству. Положение с продовольствием резко обострилось.

Большевистское правительство попыталось сначала взять хлеб через товарообмен с деревней. Но он провалился вследствие как нехватки запасов промтоваров, так и сопротивления кулачества. Тогда большевики, учитывая неизбежную, с их точки зрения, перспективу перехода к нерыночной экономике, отказались от поиска каких-либо иных способов взаимовыгодного сотрудничества с сельскими товаропроизводителями и перешли к политике жесткого государственного давления на них.

В мае 1918г. была объявлена продовольственная диктатура. У зажиточного крестьянства стали изыматься хлебные запасы. При этом использовались специально снаряженные продовольственные отряды из рабочих и солдат, которые опирались на комитеты деревенской бедноты, образованные в июне 1918г. У кулаков было конфисковано около 50 млн. га земли. Их позиции оказались сильно подорванными, чем наносился удар по производительным силам сельского хозяйства. Действия властей вызвали глубокое недовольство у всех держателей товарного хлеба, включая середняков.

Одним из первых решений Советской власти в социальной сфере явилось установление 8-часового рабочего дня (29 октября 1917 г.); для подростков был установлен сокращенный рабочий день. Ликвидируется сословное деление общества. Декрет (от 11 ноября 1917 г.) гласил: «Все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины упраздняются». Устанавливалось единое для всего населения России наименование — гражданин Российской республики.

20 января 1918 г. был издан декрет об отделении школы от церкви, а церкви от государства. Этим решением закреплялось равноправное положение всех вероисповеданий в России, а также право государства на ведение широкой атеистической пропаганды.

Кроме этого, государством были приняты решения об уравнении в правах мужчин и женщин в области семейного права, в политическом отношении.

2. Сущность советского государства

Пришедшая к власти большевистская партия заявила о том, что Советская власть защищает и отражает интересы рабочего класса и трудового крестьянства.

Действительно, Советское государство предпринимает ряд шагов, направленных на удовлетворение интересов рабочих: у буржуазии изымаются средства производства, предметы продовольствия, вводится рабочий контроль, устанавливается 8-часовой рабочий день, социальное страхование и т.д., но в результате принятых мер рабочие удовлетворяют лишь частные, локальные интересы, рабочий класс не становится экономически и политически господствующим классом, ибо фабрики и заводы переходят в руки государства, а у руля политической власти находится РКП(б), узурпировавшая монопольное право на формирование принципиальных основ внутренней и внешней политики.

Сложно складывались отношения большевиков с крестьянством. Традиционно крестьянство считается самым традиционалистски настроенным, консервативным и нереволюционным социальным слоем. В то же время без поддержки крестьянства невозможно было сколько-нибудь серьезно рассчитывать на серьезные и долговременные революционные преобразования. Такое положение вещей привело большевистскую партию к необходимости постоянного маневрирования в отношениях с крестьянством.

26 октября был принят декрет "О земле". В его основу были положены 242 местных крестьянских наказа. Основными моментами декрета являлась отмена частной собственности на землю, ликвидация помещичьего землевладения, передача земли в общенародное достояние, уравнительное землепользование, социализация земли. Ряд положений указанного декрета соответствовал программным установкам партии левых эсеров. Это стало возможным по причине необходимости для большевиков завоевать доверие трудового крестьянства.

В тоже время, после заключения весной 1918г. Брестского мирного договора с Германией, по которому Россия теряла большую часть Украины, дававшей в то время 40% товарного хлеба в стране, в стране начал чувствоваться недостаток продовольствия. Такое положение привело к появлению в мае 1918г. Декрета ВЦИК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими», который предполагал безвозмездное изъятие у крестьянства всех излишков хлеба свыше определенной нормы. Невыполнение данного распоряжения жестоко наказывалось. В деле сбора хлеба большую роль сыграли продотряды, состоявшие из рабочих и комитеты деревенской бедноты (комбеды), созданные согласно постановлению ВЦИК от 11 июня 1918г. Карательные действия этих органов не приносили желаемого положительного результата и все более усиливали социальную напряженность в деревне.

Таким образом, Советское государство по своей сущности не было ни рабочим, ни крестьянским. В действительности оно отражало интересы партийно-государственной бюрократии, которая, афишируя свою деятельность как рабоче-крестьянскую, постепенно становится экономически, политически и идеологически господствующей социальной группой (классом) советского общества.

В деятельности Советского государства было немало и позитивного, оказавшего благоприятное влияние на развитие общества в целом: введение впервые в мире 8-часового рабочего дня, социального страхования, огромная работа по преодолению технико-экономической отсталости страны, борьба с безграмотностью, организация здравоохранения и т.д. Вместе с тем нельзя не видеть и того, что намерения большевиков в максимально сжатые сроки построить социалистическое и коммунистическое общество фактически привели к утверждению тоталитарной политической системы, народ был по-прежнему лишен каких-либо властных полномочий, был обречен на многочисленные жертвы, бескомпромиссность и неуступчивость большевиков во многом спровоцировали гражданскую войну и иностранную военную интервенцию.

Заключение

Прежде всего, большевики исходили из того, что государство и право, которое рассматривалось ими как порождение государства, при коммунизме должны были отмереть. Поэтому культивировался подход к государству и праву как временным институтам^¹. Во-вторых, формирующееся советское право представляло собой своеобразный феномен в мире правовых систем, особый вариант заидеологизированной правовой системы. С самого начала оно было продуктом и юридизированным обеспечением практической реализации большевистской идеи коммунистического строя. Декреты и иные нормативные документы рассматриваемого периода (октябрь 1917 - середина 1918 гг.) по сути дела, представляли собой «революционное право», то есть феномен («неправовой» в юридическом смысле), который был обусловлен потребностями революции и фактически обосновывал, оправдывал практические шаги пришедшей к власти большевистской партии, нередко сопровождавшиеся насильственными действиями и акциями, опиравшимися не на законы, а на «революционное правосознание».

Основными документами гражданского права являются:

1) Положение о рабочем контроле (16 ноября 1917г.);

2) Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов);

3) Декрет ВЦИК «Об отмене наследования» (27 апреля 1918г.);

3) Положение о страховании на случай безработицы (11 декабря 1918г.);

По семейному и брачному праву основными документами являются следующие:

1) Декретом о гражданском браке, детях и ведении книг актов состояния (18 декабря 1917г.);

2) Декретом о расторжении брака (19 декабря 1917г.).

Основы судебно-процессуального права были изложены в:

Список литературы

1 см. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» //Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991. /Под ред. О.И.Чистякова. М., 1997 (в дальнейшем: ХИОГП. 1917-1991). С.63.

Государственные органы советского государства

Создание органов советского государства в октябре 1917 года

Содержание

Введение

1. Формирование советской государственно-политической системы

2. Сущность советского государства

Заключение

Список литературы

Другие похожие работы