RefMag.ru - работы по оценке: аттестационная, вкр, диплом, курсовая, тест, контрольная, практикум

Помощь в решении задач, тестов, практикумов и др. учебных работ


Заказать:
- заказать решение тестов и задач
- заказать помощь по курсовой
- заказать помощь по диплому
- заказать помощь по реферату

Новости сайта

Полезные статьи

Популярные разделы:

- Антикризисное управление

- Аудит

- Бизнес планирование

- Бухгалтерский учет

- Деньги, кредит, банки

- Инвестиции

- Логистика

- Макроэкономика

- Маркетинг и реклама

- Математика

- Менеджмент

- Микроэкономика

- Налоги и налогообложение

- Рынок ценных бумаг

- Статистика

- Страхование

- Управление рисками

- Финансовый анализ

- Внутрифирменное планирование

- Финансы и кредит

- Экономика предприятия

- Экономическая теория

- Финансовый менеджмент

- Лизинг

- Краткосрочная финансовая политика

- Долгосрочная финансовая политика

- Финансовое планирование

- Бюджетирование

- Экономический анализ

- Экономическое прогнозирование

- Банковское дело

- Финансовая среда и предпринимательские риски

- Финансы предприятий (организаций)

- Ценообразование

- Управление качеством

- Калькулирование себестоимости

- Эконометрика

- Стратегический менеджмент

- Бухгалтерская отчетность

- Экономическая оценка инвестиций

- Инвестиционная стратегия

- Теория организации

- Экономика

- Библиотека






Поиск на сайте:

Экспертная и репетиторская помощь в решении тестов, задач и по другим видам работ. Сергей.
тел. +7(903)795-74-78, +7(495)795-74-78, [email protected], ,
Вконтакте: vk.com/refmag.

Примеры выполненных работ: | контрольные | курсовые | дипломные | отзывы | заказать | контакты |


,

Пример дипломной работы

США – государство и право новейшего времени

2006 г.

Содержание

Введение

1. Историческое развитие государственного строя США

2. Законодательная власть в США

3. Президент, правительство и федеральный государственный аппарат

3.1. Институт президентства

3.2. Исполнительная власть

4. Штаты и местное управление и сущность американского федерализма

4.1. Особенности американского федерализма

4.2. Местное самоуправление и управление

5. Органы судебной власти

5.1. Федеральное судоустройство

5.2. Судоустройство штатов

Заключение

Библиография

Приложение. Государственное устройство США

Введение

В настоящее время Соединенные Штаты Америки являются наиболее экономически развитой и самой сильной в военном отношении державу с глобальными политическими интересами, занимающую ведущие позиции в системе международных отношений. Конституция США оказала заметное влияние на основные законы многих стран мира. Под ее воздействием стала получать признание и все большее распространение доктрина конституционализма, т. е. демократии, базирующейся на наличии конституции как фундаментальном юридическом акте, ее неукоснительном соблюдении государством и всеми гражданами.

Исследованию опыта США в области государства и права нельзя не уделить внимание. Несмотря на различия между Россией и США в истории и культуре, традициях и национальных особенностях, есть и немаловажные общие моменты: огромная "континентальная территория, значительное население, гигантские природные ресурсы, способность мобилизовать национальную волю на переломных поворотах истории.

России еще предстоит построить демократическое государство, способное поддержать социальную и политическую стабильность в обществе; обеспечить приемлемое качество жизни для граждан; формировать и регулировать саморазвитие рыночного хозяйства; защитить жизненно важные интересы на международной арене. Поэтому исследование государства и права США имеет большую актуальность, не смотря на то, что в сегодняшней Америке существует немало нерешенных социальных экономических и политических проблем.

Целью дипломной работы является исследование особенностей государственного устройства и современного права Соединенных Штатов Америки.

В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:

- исследовать историческое развитие государственного строя США;

- исследовать особенности законодательной власти в США;

- проанализировать систему исполнительной власти США;

- раскрыть сущность американского федерализма и особенности местного управления;

- исследовать особенности организации судебной власти.

Структурно работа состоит из пяти разделов, в которых раскрываются выше перечисленные вопросы.

При подготовке дипломной работы использовались: Конституция США, и Конституция Российской Федерации, научно-учебные пособия и монографии, материалы научных конференций, публикации периодической печати.


1. Историческое развитие государственного строя США

Соединенные Штаты Америки (United States of America), США, государство в Северной Америке, имеет владения: Пуэрто-Рико, Виргинские острова и некоторые острова Океании. Территория — около 9363,2 тыс. км2. Население более 293 млн. человек (2005 г.). Расовый состав: белые 83,4%, афроамериканцы 12,4, прочие (выходцы из стран Азии и Океании, американские индейцы, эскимосы, алеуты) 4,1%. Основной язык - английский. Верующие главным образом протестанты (56%) и католики (25%). США - федерация в составе 50 штатов (48 смежных, а также Аляска и Гавайи) и федерального (столичного) округа Колумбия. Столица - Вашингтон. Глава государства и правительства - президент, избираемый на 4 года. Законодательный орган - Конгресс (Палата представителей и Сенат)1.

Первыми европейцами на территории североамериканского континента были викинги (около 1000 г. н.э.), однако история Америки отсчитывается со времени открытия ее Колумбом в 1492 г. Впоследствии европейцы основали целый ряд поселений вдоль атлантического побережья современных США, самым известным из которых была колония, созданная в 1620 г. на территории нынешнего шт. Массачусетс английскими переселенцами, прибывшими на корабле «Мэйфлауэр».

4 июля 1776 г. 13 английских колоний в Америке приняли Декларацию независимости от Великобритании и создали Соединенные Штаты Америки. Война за независимость продолжалась до 1783 г. В 1787 г. в г. Филадельфия (тогдашняя столица США) принимается американская конституция. 1789-1815 гг. – консолидация американской нации. 1789 г. – первым президентом США избран Дж.Вашингтон. 1803 г. – «Луизианская покупка» (крупнейшая в истории США сделка, в результате которой территория США увеличилась вдвое). 1812-14 гг. – англо-американская война, закончившаяся подписанием Гентского мирного договора. 1846 г. – начало американо-мексиканской войны из-за спорной техасской территории. По договору Гуадалупе-Идальго Мексика уступила США почти половину своей территории. 1860-65 гг. – гражданская война между Севером и Югом, закончившаяся победой северян. Главными итогами гражданской войны явились сохранение единых США и отмена рабства (22 сент. 1862 г.).

Конституция США принятая в 1787 г., является одной из старейших из ныне действующих буржуазных конституций. Конституция США и все последующие поправки (первые десять образовали принятый в 1791 г. "Билль о правах") - нормативный фундамент американского конституционализма. Американцы по традиции с почтением относятся к авторам своей конституции и именуют их "отцами-основателями". Именно потому, что Конституция США и Билль о правах воплотили передовые политико-философские идеи своего времени, общечеловеческие ценности и чаяния людей, Основной закон сразу же занял верхнюю ступень в иерархии ценностей американской правовой культуры. В США культ конституции очевиден, она - некий национальный символ. Несомненно, что политически Конституция США создавалась для всемерного ограждения свободы частного предпринимательства и права частной собственности. В США право владения собственностью и свобода частного предпринимательства - составные элементы американского видения свободы, а материальное благосостояние - средство реализации духовных ценностей и среди них главной - личной свободы. В массовом сознании сама конституция превратилась в духовный символ и идеал добродетели. При этом для американца главное значение имеет то, что гарантирует человеку свободу и правосудие. Тем самым в повседневной жизни американца конституция выступает фактическим мерилом "правого" и "левого". Так называемый средний американец может и не ориентироваться в деталях судебного толкования конституции, а в большинстве своем американцы мало знают конкретное содержание ее положений. В политико-правовом сознании американца, однако, само понятие "конституция" есть некий единый эталон справедливости и добра2.

Основной закон США является консолидированным по форме и лаконичным по содержанию конституционным актом. Он состоит из преамбулы (введения), не являющейся его нормативной частью, семи статей, соответственно регламентирующих: статус Конгресса США, статус Президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения и, наконец, последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений. Фактически статьи являются главами (разделами) для дифференциации конституционных положений.

Первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе принципа "сдержек и противовесов". Таким образом, Конституция распределяла компетенцию "по горизонтали" на федеральном уровне (ст.1-III), "по вертикали" (между Союзом и штатами-ст.1 и IV), устанавливала порядок изменения самого Основного закона (ст. V), содержала разноплановые положения в ст. VI, часть из которых утратила силу (о признании Соединенными Штатами доконституционных долгов), а другие, напротив, приобрели особое значение (например, нормы о соотношении внутреннего и международного права).

За 200 лет в Конституцию было внесено всего 27 поправок. Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. Одна из причин - повышенная "жесткость" Основного закона, сложная процедура его изменения. В результате в США наравне с писаным законом действует так называемая "живая" конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные нормы.

В настоящее время Конституция 1787 г. действует с многочисленными дополнениями в виде судебных прецедентов, законов Конгресса, актов Президента и т.д.

Наибольшее внимание в американском конституционном праве уделяется личным и политическим правам и свободам. В основном тексте Конституции получили отражение лишь право на личную неприкосновенность, право на суд присяжных, принцип равноправия. Большинство личных и политических прав и свобод закреплены в Билле о правах. К примеру, в поправке I провозглашаются свобода совести, слова, печати, право народа мирно собираться, право обращаться к правительству с петициями. Поправка II закрепляет право народа хранить и носить оружие. Поправкой IV гарантируются неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Поправка V закрепляет право обвиняемого в тяжком преступлении на рассмотрение его дела большим жюри, запрещает повторное уголовное преследование за одно и то же правонарушение, а также закрепляет право не свидетельствовать против себя, получать справедливое вознаграждение за изъятую на общественные нужды частную собственность. Поправка VI закрепляет право обвиняемого на защиту, на безотлагательное и публичное разбирательство дела беспристрастным судом присяжных того штата или округа, в котором преступление совершено. Поправка VII говорит о невозможности пересмотра вердикта суда присяжных иначе как в соответствии с нормами общего права. Поправка VIII запрещает назначение чрезмерных штрафов и залогов и применение жестоких и необычных наказаний. В поправке IX закреплен весьма важный принцип: «Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом».

Среди политических прав наибольшее внимание в конституционных поправках уделяется избирательным правам. Так, поправка XV, принятая в 1870 г., предоставила избирательные права бывшим рабам-неграм, установив, что «право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо выполнения ранее подневольной работы». Поправка XIX (1920 г.) наделила избирательными правами женщин, установив, что «право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку пола». Поправка XXIV (1964 г.) запретила лишение избирательных прав за неуплату налогов, а поправка XXVI (1971 г.) сократила возрастной ценз для активного избирательного права до 18 лет. Из социально-экономических прав в Конституции получило закрепление лишь право собственности. Поправка V, в частности, установила, что ни одно лицо не должно лишаться собственности без должной правовой процедуры. Социально-экономические права американской доктриной конституционного права не относятся к числу фундаментальных, соответственно, не обеспечиваются судебной защитой путем исков, поэтому подавляющее большинство юристов не видят необходимости их отражения в Конституции.

В американской Конституции отсутствуют положения о праве ее толкования. Но на практике эту функцию осуществляют обычные суды и прежде всего Верховный Суд США, превратившийся в последнее время в важный инструмент политической системы. В литературе широкое распространение получило мнение о том, что на основании казуального толкования, осуществляемого Верховным Судом и обычными судами была создана новая, так называемая «живая конституция». Фактически акты по толкованию Конституции действуют наравне с самим Основным законом.

Федеральная Конституция устанавливает принцип разделения властей: законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная власть — Президенту, судебная власть - Верховному суду и другим судам. С точки зрения внесения изменений Конституция США является жесткой.

Создание института президентской власти, не имевшего прецедентов ни в одной стране мира, проходило в молодой республике далеко не гладко3. Конституционный конвент собрался в 1787 г. в сложной для США политико-экономической ситуации - страна погрязла в долгах, доллар был девальвирован, фермеры нищали и бунтовали, экономика практически не сложилась, а сформированное в 1783 г. национальное правительство бездействовало. Созданный в соответствии со Статьями Конфедерации Конгресс США, сосредоточивший в своих руках полноту законодательной и исполнительной власти в стране (включая право объявления войны), был бессилен что-либо изменить. Первостепенной задачей, которую ставили перед собой "отцы-основатели" США, созывая Конституционный конвент, было создание эффективной структуры государственной власти, способной вытянуть страну из пропасти, в которую она стремительно падала. Делегаты Конституционного конвента, заседавшие на протяжении четырех месяцев в Филадельфии в 1787 г., встретили негативно идею учреждения президентского поста. Мысль о единоличном главе исполнительной власти, облеченном широкими полномочиями, противоречила их представлению о том, кто и как должен править молодым государством. Британская корона, от диктата которой американцам удалось не так давно освободиться ценой немалой крови, выработала у них идиосинкразию по отношению к никем и ничем не ограничиваемой власти монарха. Единоличный же правитель представлял собой в глазах многих участников обсуждения "зародыш монархии", "матрицу диктатуры". Не удивительно, Конституция США, учреждавшая президентский пост, выглядела в глазах ее критиков коварным планом создания "выборной монархии". Попытки сторонников идеи президенства доказать ее рациональность не имели успеха, поскольку по сути дела отражали стремление выдать желаемое за действительное. Ведь такого государственного поста не существовало нигде, и никто не мог поручиться за то, как и в каком направлении будет развиваться эта ранее не испробованная форма государственного правления.

В ходе дебатов о президентстве с особой настойчивостью подчеркивалась необходимость четко регламентировать функции этого поста, который должен был обладать более ограниченными полномочиями, чем права монарха, но, вместе с тем, быть наделен достаточной властью, чтобы обеспечить эффективное управление страной. Опасения по поводу этой "палки о двух концах" и легли в основу предложенного "отцами-основателями" и с различной долей успеха действующего поныне принципа "сдержек и противовесов"4.

В основных своих чертах американская правовая система начала складываться еще в XVII-XVIII вв. в условиях колониализма, и многие свои первоначальные особенности сохранила вплоть до сегодняшнего дня.

Огромное влияние на процесс становления и развития правовой системы США оказало традиционное английское право. На территорию Северной Америки оно было привнесено переселенцами из Англии. В каждой из 13 британских колоний, существовавших на Североамериканском материке, применялись одновременно английские законы (статуты) и нормы общего права. Однако их действие не было неограниченным. Применение английского права ограничивалось актами местных органов, а также появившимися в конце XVII-XVIII вв. в ряде британских колоний собраниями законодательных актов. «Перенесенное» через океан английское право должно было в полной мере учитывать местные условия, складывающиеся обычаи и традиции. Речь, разумеется, не шла об обычаях и традициях местных жителей-аборигенов. Они вообще не принимались в расчет, поскольку, по мнению просвещенных пришельцев, были нецивилизованными.

Речь шла о местных нормативных актах, обычаях и традициях, складывавшихся среди переселенцев, создававших своеобразные правовые системы колоний и выступавших в качестве активных регуляторов общественных отношений.

Различия между этими правовыми системами и применявшимся в британских колониях английским правом были порой настолько велики, что исследователи колониальной правовой системы, в частности, северо-восточной колонии Массачусетс, спорили между собой по поводу того, должна ли вообще ее правовая система рассматриваться как одна из разновидностей «общего семейства английского права».

Конечно, по истечении определенного времени, а тем более в настоящее время, писал по этому поводу американский правовед Л. Фридмэн, такая идея «выглядит достаточно глупой», ибо «несмотря на некоторые странности в практике и языке, можно с абсолютной уверенностью заявить, что право этой колонии уходит корнями в английское право и английскую практику». При ближайшем рассмотрении некоторые из его особенностей исчезают, особенно если вспомнить, что первые колонисты не были юристами. Закон, который они привезли с собой, «не был законом Королевского суда», а лишь местным законом — обычаем их сообщества. Его можно назвать «народным законом». Естественно, он отличался от старого официального закона. Ключевыми же в нем все-таки были английские элементы5.

Колониальное право было достаточно похожим на правовую систему, созданную людьми, потерпевшими кораблекрушение. Она состояла из трех частей: пришедших на память элементов старого закона, новых законов, созданных в результате настоятельных потребностей жизни в новой стране, и правовых элементов, оформленных под воздействием религиозных взглядов поселенцев6.

Пестрота зародившейся, а затем набравшей силу правовой системы США станет еще более очевидной, если вспомнить о разнообразии правовых систем существовавших на территории этой страны испанских, голландских, французских и иных колоний. Все они имели не только местный политический и социально-бытовой колорит, но и различное законодательство метрополий7.

Так, в нынешнем штате Луизиана — бывшей испанской и французской колонии, присоединившейся к США в 1803 г., — заметно влияние законодательных актов, сформировавших испанскую и французскую правовые системы. Особенно это касается гражданского права, образованного под сильным влиянием идей и положений, содержавшихся в Кодексе Наполеона.

Законодательство штатов Техас, Невада, Нью-Мексико и других, расположенных на территориях, некогда отторгнутых от Мексики, обнаруживает на себе влияние испанской правовой системы8.

Сказанное вовсе не означает, что в правовой системе США, так же как и в правовых системах отдельных штатов, доминируют зарубежные правовые системы. Борясь со своим «английским прошлым» после провозглашения независимости бывших британских колоний, а равно как и с доминированием на территории США иных правовых систем, американская правовая теория и практика весьма преуспели уже в первые годы в американизации своих основных постулатов.

Важной вехой на этом пути стала Конституция, принятая в 1787 г. Она не только закрепила государственный и общественно-политический строй новой страны, но и создала предпосылки для ее развития. Американская Конституция — это не столько юридический, сколько политический, социальный и идеологический документ. В ней закрепляются система органов государства, политических институтов общества, совокупность конституционных прав и свобод граждан, принцип разделения властей и другие государственно-правовые принципы. Конституция США создает правовые основы построения и деятельности всех государственных и общественно-политических институтов, служит юридическим фундаментом, на котором строятся правовая система США и правовые системы всех 50 штатов.

Исходя из идей естественного права и общественного договора, американская Конституция пыталась установить (и это является ее весьма важным отличительным признаком) пределы полномочий федеральных органов в их взаимоотношениях как со штатами, так и гражданами. Эти пределы были уточнены в первых 10 поправках, принятых через два года после вступления в силу Конституции и известных под названием «Билля о правах».

Во время гражданской войны были приняты и другие не менее важные поправки к Конституции США (XIII, XIV и XV поправки), в которых провозглашалось, что законодательными властями штатов (легислатурами), исполнительными и иными органами не могут нарушаться или отменяться конституционные права граждан. «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрисдикции, — предусмотрено в поправке XIV к Конституции, — являются гражданами Соединенных Штатов и того штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии и вольности граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства и не может отказать лицу, подчиненному его власти, в равной для всех защите закона»9.

Наличие писаной Конституции, содержащей Билль о правах, является весьма важной отличительной чертой правовой системы США по сравнению с системой английского права. В правовой системе Великобритании, как известно, нет писаного текста конституционного акта, как нет и аналога американского Билля о правах. Однако утверждение относительно того, что в Англии вообще нет конституции, неточно. Последняя представляет собой не отдельный конституционный акт, а совокупность таких актов. Среди них можно назвать, например, Акт о Парламенте 1911г., Акты о министрах короны 1937, 1964 и 1975гг., Акт о народном представительстве 1969 г., Акт о местном управлении 1972г.

С наличием писаной Конституции, как одной из особенностей правовой системы США, связаны и некоторые другие ее особенности. Одна из них — право Верховного суда США толковать текст и содержание Конституции страны, а также право высших судебных инстанций различных штатов толковать их собственные конституции. Все развитие права США, а также различия между федеральным правом и правом отдельных штатов с помощью толкования Верховного суда были подогнаны под определенные формулы Конституции США. Без учета этого толкования, путем лишь одного ознакомления с текстом того или иного закона и Конституции нельзя определить, соответствует ли этот закон Конституции или не соответствует, является ли он конституционным или же не является таковым. Акты толкования Конституции играют в процессах правотворчества и правоприменения США весьма важную теоретическую и практическую роль.

Деятельность Верховного суда США по толкованию Конституции страны есть проявление судебного контроля за законностью федеральных законов и законов, принимаемых на уровне штатов. Наличие такого контроля также является особенностью правовой системы США по сравнению с правовой системой Англии.

Выделим еще одну особенность правовой системы США — ее «федеративный» характер, непосредственную связь правовой системы с федеративной структурой государства. В силу исторических причин, в частности, под влиянием на процесс становления и развития права в бывших колониях, а ныне штатов, субъектов федерации, различных правовых систем и традиций, на территории США фактически сложились 51 в значительной мере отличающиеся друг от друга правовые системы, охватывающие территорию всей страны и правовые системы, действующие на территории штатов.

В формально-юридическом смысле федеральная правовая система, закрепляющая общегосударственные приоритеты, несомненно, имеет первостепенное значение в сложившемся за более чем 200-летнюю историю существования США правовом массиве. За последние несколько десятилетий такое значение федерального законодательства не только не уменьшилось, но и еще более возросло. Этому в значительной мере содействовали, например, различные социальные программы в области образования, здравоохранения, борьбы с организованной преступностью, которые разрабатываются и финансируются федеральными органами. Одним из непременных условий их реализации на уровне штатов является подчинение требованиям федеральных законов в данной области всех без исключения властей Штатов10.

Несмотря на повышение роли федеральных законов по сравнению с законодательством штатов, все же в своей практической деятельности юристы США апеллируют прежде всего к актам местных органов государственной власти и законодательству штатов, а не к федеральному.

Сетуя на сложность и запутанность американской системы права, особенно на местном уровне, Л. Фридмэн не случайно обращает внимание на то, что в США — этом государстве-Левиафане — интенсивные законодательные процессы «постоянно присутствуют и в обществе, и в правовой системе» на всех уровнях.

На всех уровнях существует огромное число законодательных органов и еще больше издаваемых ими актов. Только в одном штате Калифорния насчитывается более трех тысяч местных законодательных органов. Это прежде всего высшие законодательные органы самого штата, а затем законодательные органы городов, округов и так называемых школьных и специальных районов.

Можно спорить о том, являются ли все они действительно законодательными органами или не являются таковыми. Однако все они сходны в том, что создают общие правила. Это утверждение верно и для законодательных собраний штатов, которые «пекут правила» и законы, а также для больших и малых городов, издающих свои «указы»11.

Среди особенностей, отличающих правовую систему США от английской правовой системы, можно указать также на большую значимость в ней законодательства по сравнению со статутами в английском праве; большую «подверженность» кодификации американского права по сравнению с английским правом; важную, но в меньшей мере, роль судебной практики в правовой системе США по сравнению с правовой системой Англии.

Главнейшая особенность национально-государственного развития США — верховенство права, преобладание нормативных приоритетов над политическими импульсами12. Конституция Соединенных Штатов, в отличие от основных законов большинства других стран, никогда радикально не пересматривалась и за 200 лет подвергалась лишь незначительным изменениям, обеспечивая особую устойчивость американской политической системы. После Гражданской войны 1861-1865 гг. ни один из острых социальных и политических конфликтов не выходил за рамки правового поля и не решался путем революционного или контрреволюционного насилия. Верховенство права предопределило эволюционный, а не революционный путь развития США в XX веке.

При этом в Америке никогда не возводились в абсолют традиции, консервирующие изжившие себя идеологические постулаты. Возможность правовым путем реформировать социально-экономические и политические институты обеспечила постоянную трансформацию США на прагматической основе, избегая радикальной ломки общественного строя и силового противостояния групповых интересов.


2. Законодательная власть в США

Статья I конституции посвящена полномочиям конгресса США: высшего органа закондательной власти на федеральном уровне. Это, видимо, отражало отношение к нему самих "отцов-основателей", отводивших ему первое место. Хотя в первой же строке этой статьи говорится, что конгресс наделяется законодательными полномочиями, устанавливаемыми конституцией, заключительная 18-я часть раздела 8 той же статьи гласит, что конгресс имеет право "издавать все законы, которые будут необходимыми и соответствующими для осуществления вышеперечисленных прав и всех других прав, которыми настоящая конституция наделяет правительство США или любой из его департаментов или его должностное лицо". Поскольку этим положением не определено, какие законы могут оказаться "необходимыми и соответствующими", оно по своему объему охватывает все неперечисленные до этого области деятельности и тем самым открывает перед конгрессом огромные возможности законодательного воздействия, ограниченные, пожалуй, только самой буквой конституции13.

Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании и не могут быть распущены досрочно14.

Палата представителей избирается на два года в составе 435 Депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Выборы проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами места в палате распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест от каждого штата происходит каждые 10 лет по результатам переписи населения. На начало XXI в. места в нижней палате между штатами распределяются следующим образом: Айдахо — два представителя, Айова — пять, Алабама — семь, Аляска — один, Аризона — шесть Арканзас — четыре, Вайоминг — один, Вашингтон — девять, Вермонт — один, Вирджиния — 11, Висконсин — девять, Гавайи — два, Делавэр — один, Джорджия — И, Западная Вирджиния — три, Иллинойс — 20, Индиана — 10, Калифорния — 52, Канзас — четыре, Кентукки — шесть, Колорадо — шесть, Коннектикут — шесть, Луизиана — семь, Массачусетс — 10, Миннесота — восемь, Миссисипи — пять, Миссури — девять, Мичиган — 16, Монтана — один, Мэн — два, Мэриленд — восемь, Небраска — три, Невада — два, Нью-Джерси — 13, Нью-Йорк — 31, Нью-Мексико — три, Нью-Хэмпшир — два, Огайо — 19, Оклахома — шесть, Орегон — пять, Пенсильвания — 21, Род-Айленд — два, Северная Дакота — один, Северная Каролина — 12, Тенне-си — девять, Техас — 30, Флорида — 23, Южная Дакота — один, Южная Каролина — шесть, Юта — три представителя.

Избранным может быть лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в том штате, от которого оно баллотируется (зачастую кандидат в депутаты должен проживать и в соответствующем избирательном округе).

Сенат образуется путем избрания по два сенатора от каждого штата независимо от численности его населения сроком на шесть лет, при этом каждые два года состав Сената обновляется на 1/3. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее возраста 30 лет и проживающее в штате, от которого данное лицо избирается.

Члены обеих палат Конгресса обладают иммунитетом, который носит ограниченный характер (они пользуются неприкосновенностью только во время сессии, по пути на сессию и обратно). Их иммунитет тем не менее не распространяется на случаи измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка. Парламентарии пользуются также индемнитетом, т. е. не несут ответственности за высказывания и голосование в палатах. Однако в случае нарушения регламента либо этических норм к депутату могут быть применены такие меры взыскания, как порицание, выговор, лишение статуса старшинства (привилегированного положения, которое имеют депутаты, занимающие ключевые посты или пребывающие в Конгрессе длительное время), исключение из состава палаты (последняя мера согласно разделу 5 ст. I Конституции может быть применена к депутату лишь с согласия членов соответствующей палаты).

Мандат, полученный членами Конгресса от избирателей, носит свободный характер. Считается, что они представляют всю нацию, а не только своих избирателей, следовательно, формально не связаны какими-либо обязательствами. В то же время от избирателей зависит переизбрание конгрессменов на следующий срок, что практически всегда учитываться последними.

Члены Палаты представителей получают жалованье, размер которого составляет 120 тыс. долл. в год, сенаторы — 98,4 тыс. долл. в год. Депутаты пользуются бесплатным медицинским обслуживанием. Им компенсируют некоторые расходы (почтовые, телефонные, канцелярские, командировочные и т. д.). Каждому конгрессмену предоставляют служебные помещения как в Вашингтоне, так и в соответствующем избирательном округе. Имеют они и собственный штат помощников. Члены обеих палат Конгресса по достижении установленного законом возраста получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в Конгрессе.

В Палате представителей председательствует спикер, которого избирают в начале первой сессии Конгресса. В Сенате согласно Конституции председателем формально является вице-президент, а в период его отсутствия избирается временный председатель (pro tempore), который фактически и руководит деятельностью верхней палаты. Временный председатель, как и спикер Палаты представителей, является представителем партии, располагающей большинством мест в палате (вице-президент может Представлять в Сенате и партию меньшинства).

Спикер Палаты представителей располагает широкими полномочиями и считается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного суда США. Он определяет повестку дня палаты, руководит ее вспомогательным аппаратом, решает процедурные вопросы, предоставляет слово депутатам, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, Спикер также вправе применять к депутатам определенные дисциплинарные меры. Голосует спикер лишь при равенстве голосов в таком случае его голос оказывается решающим. Под руководством спикера работают должностные лица Палаты: клерк Палаты представителей, секретари, пристав, привратник, почтмейстер, эксперт по парламентской практике, назначаемые палатой в начале первой сессии Конгресса.

Вице-президент олицетворяет в Сенате связь между исполнительной и законодательной властью. Он ведет отдельные заседания палаты (в основном в Сенате председательствует временный председатель), направляет законопроекты в соответствующие комитеты, подписывает принятые верхней палатой законопроекты. Как и спикер в Палате представителей, вице-президент голосует лишь в случае, если мнения сенаторов разделились поровну. Роль как вице-президента, так и временного председателя в Сенате менее значима, чем роль спикера в Палате представителей, и реальное руководство деятельностью Сената зачастую осуществляет лидер фракции большинства.

Конгресс ежегодно проводит одну сессию, которая начинается в январе и длится с перерывами семь-восемь месяцев. Палаты Конгресса, как правило, заседают раздельно, но в некоторых случаях (например, для заслушивания президентских посланий, проведения официальных церемоний общегосударственного характера) проводятся их совместные заседания. Обычно заседания являются открытыми, хотя допускается и проведение закрытых заседаний. Заседания считаются правомочными при наличии кворума, который составляет большинство членов соответствующей палаты.

Важную роль в деятельности палат играют их комитеты, в рамках которых, собственно, и происходит основная работа Конгресса. Различаются постоянные комитеты, образование которых предусмотрено законом, и специальные комитеты, учреждаемые отдельной резолюцией палаты. Число постоянных комитетов составляет 22 в Палате представителей и 17 — в Сенате. Каждый из них имеет свою сферу видения (иностранные дела, оборона, финансы, сельское хозяйство, транспорт и др.). Обычно такие комитеты формируются пропорционально численности партийных фракции в палате. Они работают над законопроектами в основном по своему профилю (от их позиции фактически зависит прохождение таких законопроектов), оценивают практику применения законов, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность соответствующих министров. Председателями постоянных комитетов становятся представители партии большинства, обладающие, как правило, наибольшим стажем работы в палате. Они наделены значительными полномочиями, в частности определяют повестку дня заседания комитета, назначают дату соответствующих парламентских слушаний, руководят вспомогательным аппаратом комитета, могут создавать подкомитеты, обладающие некоторыми полномочиями комитетов. Только председатели постоянных комитетов вправе выступать от имени комитета перед средствами массовой информации.

Специальные комитеты создаются для изучения какой-либо проблемы или расследования определенных обстоятельств деятельности правительства. Они вправе заседать в любое время и в любом месте Соединенных Штатов, а также вызывать свидетелей и требовать предоставления необходимых документов. За отказ отвечать на вопросы комитета этих свидетелей могут подвергнуть штрафу либо тюремному заключению на срок до одного года. Доклады специальных комитетов заслушиваются соответствующими палатами, после чего такие комитеты, как правило, расформировываются.

Каждая палата вправе преобразовать себя в так называемый комитет всей палаты, т. е. действовать в полном составе, но по упрощенной процедуре и под руководством специально избранного председателя. В Палате представителей такая форма применяется при обсуждении финансовых и некоторых иных законопроектов, а в Сенате лишь при рассмотрении международных договоров.

Наряду с комитетами отдельных палат существуют и объединенные комитеты Конгресса, образующиеся из представителей обеих палат на паритетной основе. В настоящее время функционируют четыре таких комитета: по экономике, налогообложению, Деятельности Библиотеки Конгресса и правительственной печати (правда, реальными властными полномочиями обладают первые два из них). Особую разновидность объединенных комитетов составляют согласительные комитеты, которые образуются из равного числа представителей обеих палат в случае необходимости уладить разногласия между палатами по поводу того или иного законопроекта.

В Конгрессе представлены две ведущие партии — демократическая и республиканская, которые образуют свои фракции, играющие ключевую роль в организации работы соответствующей палаты. Партийные фракции возглавляются лидерами, избранными на партийных конференциях (кокусах). Кроме того во фракциях создаются политические и иные комитеты, а также имеются специальные партийные организаторы («кнуты»), являющиеся связующим звеном между руководством и рядовыми членами фракции и отвечающие за поддержание партийной дисциплины в палате. Особенно весома роль лидера фракции большинства, от которого зачастую зависит прохождение того или иного законопроекта в палате.

Партийные фракции, как правило, слабо связаны с центральными органами партии и не отличаются особым единством. При этом партийные органы практически не имеют действенных юридических способов воздействия на парламентариев. От позиции руководства фракции тем не менее зависят назначения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив парламентариев.

Компетенция Конгресса может быть подразделена на общую и специальную15. 06щие полномочия реализуются совместно обеими палатами Конгресса, тогда как специальные полномочия реализуются каждой палатой в отдельности. К числу общих относятся полномочия в следующих областях: финансы (введение и взимание на территории США налогов, пошлин, сборов и акцизов, займы, уплата государственного долга, денежная эмиссия, регулирование курса валюты США, установление наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет); экономика (регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами, патентное и авторское право, регламентация вопросов банкротства, создание почтовых служб, установление единиц мер и весов, содействие развитию науки и ремесел); оборона и внешние сношения (объявление войны, формирование и обеспечение армии и флота); охрана общественного порядка (создание милиции для исполнения федеральных законов, отражение вторжений и подавление мятежей и др.). В Конституции говорится и о некоторых иных полномочиях Конгресса: регулирование порядка получения гражданства, учреждение федеральных судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США, и т. д. Стоит отметить, что ряд установленных в Конституции полномочий уже не соответствуют современным реалиям и в настоящее время не осуществляются Конгрессом (примером может послужить право выдавать каперские свидетельства частным судам для захвата неприятельских судов).

Конституция США устанавливает для Конгресса и ряд запретов. Запрещается: приостанавливать действие судебных правил habeas corpus в мирное время; принимать законы об опале или законы, имеющие обратную силу; устанавливать налоги на предметы, ввозимые из какого-либо штата; предоставлять преимущества портам одного штата перед портами другого штата; выдавать деньги из казны иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом; присваивать дворянские титулы.

У каждой из палат есть также свои специальные полномочия. Палата представителей, к примеру, вправе при определенных обстоятельствах избирать президента США, возбуждать обвинение против федеральных должностных лиц (импичмент). Сенат же имеет право выносить решения о виновности или невиновности должностного лица в порядке импичмента, одобрения международных договоров, утверждения производимых президентом назначений на высшие должности в государстве, избрания при определенных обстоятельствах вице-президента.

Прохождение законопроекта (билля) в каждой из палат Конгресса начинается с его внесения, причем финансовые законопроекты могут быть внесены только в Палату представителей. Право законодательной инициативы формально принадлежит лишь членам обеих палат. При этом большинство публичных законопроектов, т.е. законопроектов общего характера в отличие от частных законопроектов, имеющих индивидуальное действие, инициируются исполнительной властью и вносятся через соответствующих депутатов. В целях ускорения прохождения билля он может быть одновременно внесен в обе палаты. Общая политика в области законодательства во многом определяется ежегодными посланиями президента Конгрессу. В каждой из палат билль проходит три чтения, а между первым и вторым чтением, как правило, и стадию рассмотрения в комитете.

Первое чтение заключается в формальном внесении законопроекта в палату, после чего он передается в соответствующий комитет (тексты наиболее важных законопроектов могут быть одновременно переданы сразу в несколько комитетов). В комитете билль подвергается детальному рассмотрению, в него вносятся различные поправки. Дальнейший ход может быть дан законопроекту лишь в том случае, если большинство членов комитета выскажутся за его представление на рассмотрение палаты. В этом случае составляется доклад с рекомендациями, который зачитывается падате председателем комитета или по его поручению каким-либо иным членом комитета. Второе чтение начинается с оглашения всего текста законопроекта, после чего происходит обсуждение данного билля и предлагаемых к нему поправок. В рамках третьего чтения зачитывается окончательный текст законопроекта, затем он ставится на голосование.

В случае одобрения законопроекта палатой он направляется в другую палату, где проходит те же стадии рассмотрения. При возникновении разногласий между палатами образуется согласительный комитет с целью выработки общей позиции. Если какая-либо из палат в итоге не согласна с представляемым законопроектом, он отклоняется. Одобренный обеими палатами билль направляется на подпись президенту, а в случае его подписания главой государства становится законом и подлежит официальному опубликованию.

Наряду с законами палаты Конгресса принимают также различные резолюции. Наиболее важное значение среди них имеют совместные резолюции, принимаемые обеими палатами и подписываемые президентом. Подобные резолюции фактически мало чем отличаются от законов. В такой форме с одобрения членов каждой из палат могут приниматься и конституционные поправки, которые не нуждаются в одобрении президента. Совпадающие резолюции принимаются обеими палатами по вопросам их взаимоотношений. Наконец, простые резолюции принимаются только одной палатой по вопросам ее деятельности.


3. Президент, правительство и федеральный государственный аппарат

3.1. Институт президентства

Американская Конституция впервые в истории учредила пост выборного Президента США. В соответствии со ст. 2 Конституции он является и главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. При этом должность премьер-министра не предусмотрена16.

Суть, значение и пределы президентской власти в США определяются следующими главными факторами: конституционными основами президентской власти в их современной интерпретации; внутриполитическими и социально-экономическими условиями, в рамках которых функционирует президент; международной обстановкой и степенью угрозы, которую она представляет для национальной безопасности страны, и личными качествами и способностями президента, включая меру доверия к нему со стороны общества. Уровень взаимозависимости и соотношения между этими факторами не являются заданной величиной.17

Конституционными нормами определен четырехлетний срок президентства. Президентом может быть избран прирожденный гражданин США (т.е. уроженец этого государства), достигший 35-летнего возраста и проживавший в стране не менее 14 лет, обладающий избирательным правом. Причем поправка 12 гласит, что Президент и Вице-президент, избираемые одновременно, не могут быть жителями одного штата. 22-я поправка установила, что одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд.

Выборы главы государства проходят в четко определенный срок — в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (в первый вторник ноября, кроме 1 ноября). При этом досрочные выборы Конституцией не предусмотрены. В случае досрочного прекращения главой государства своих полномочий его функции выполняет Вице-президент в течение всего оставшегося до выборов срока. Вступление в должность вновь избранного Президента назначено на 20 января следующего года.

Президент избирается путем сложной системы косвенных выборов, при которой избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает главу государства. В коллегию входит число выборщиков, равное количеству конгрессменов и сенаторов. Соответственно каждый штат избирает столько выборщиков, сколько от штата в сумме избирается сенаторов и конгрессменов. От федерального округа Колумбия избирается три представителя. Всего выборщиков 538. Все выборщики от штата представляют одну партию, поскольку каждая политическая партия выдвигает в штате полный список своих кандидатов, за который и голосуют избиратели. На этом этапе победитель определяется на основе системы относительного большинства. При голосовании выборщиков для победы кандидата на пост Президента требуется абсолютное большинство голосов выборщиков. В случае, если ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов выборщиков, тогда Президента избирает Палата представителей американского Конгресса из трех кандидатов получивших относительное большинство голосов выборщиков.

Глава государства неприкосновенен: его нельзя арестовать и подвергнуть уголовному преследованию до тех пор, пока он не будет отстранен в соответствии с процедурой импичмента. В американской конституционной практике было всего три случая применения этой сложной процедуры отрешения Президента от должности, но ни одна из них не была доведена до конца (последний раз в 1998—1999 гг. в отношении У. Клинтона). В 1974 г. Р. Никсон добровольно ушел в отставку, не дожидаясь импичмента.

При анализе конституционного статуса Президента США необходимо учитывать, что в основу федеральной государственной власти был положен принцип разделения властей и механизм «сдержек и противовесов», целью которого было создание самостоятельных, но вместе с тем эффективно контролирующих друг друга конституционных федеральных органов. Вопросы организации исполнительной власти в Конституции получили лишь схематичное отражение. В США правовой статус президента и правительства (администрации) определен в Своде законов США.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широким кругом полномочий: исполнение законов, назначение и смещение министров, определение полномочий всех должностных лиц на федеральном уровне, представительство государства во внешних отношениях, руководство внешней и внутренней политикой, издание указов и исполнительных приказов. Он, будучи Верховным главнокомандующим, принимает решение об использовании вооруженных сил, назначает членов Верховного суда с последующим утверждением Сенатом, обращается с посланиями к стране, осуществляет помилование. В сфере законотворческой деятельности серьезным инструментом давления Президента на Конгресс является право вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов депутатов каждой из палат Конгресса.

В соответствии с 25-й поправкой к Конституции США Президент досрочно прекращает свои полномочия в случае отстранения от должности, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Отстранение от должности возможно только через процедуру импичмента, основаниями являются государственная измена, коррупция или иное тяжкое преступление или проступок.


3.2. Исполнительная власть

Функции главы государства и правительства осуществляет президент, обладающий всей полнотой исполнительной власти и являющийся одновременно главнокомандующим вооруженными силами и лидером своей партии.

Федеральная исполнительная власть США - достаточно громадная государственная машина, у руля которой находится президент. Его штаб - Исполнительная администрация президента и кабинет министров. Это - высший эшелон руководства. Основу госмашины составляет 14 министерств. Помимо них существует примерно 200 самостоятельных правительственных, а так же ряд государственных корпораций18.

Президент является главой Правительства — Кабинета. Должности премьер-министра не существует. Кабинет состоит из министров, которые назначаются Президентом по совету и с согласия Сената, и из тех должностных лиц, которых выбирает сам Президент.

Кабинет Президента состоит из секретарей - глав 14 исполнительных департаментов, а также других официальных лиц, введенных президентом в кабинет. Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются Сенатом (С. 85). В состав так называемого внутреннего кабинета входят главы наиболее престижных министерств; они имеют более свободный доступ к президенту, чем члены "внешнего кабинета".

Таблица 1

Кабинет Президента

Внутренний кабинет

Внешний кабинет

Госсекретарь

Министр внутренних дел

Министр обороны

Министр сельского хозяйства

Министр финансов

Министр торговли

Министр юстиции

Министр труда

Министр здравоохранения

Министр жилищного и коммунального строительства

Министр транспорта

Министр энергетики

Министр образования

Министр по делам ветеранов

Кабинет целиком подчинен Президенту и исполняет роль совещательного органа. Компетенцию Кабинета точно установить невозможно, так как в Конституции о нем не упоминается. На заседаниях Кабинета, которые проводятся под председательством Президента, решаются наиболее важные вопросы государственной жизни. При этом решение Президента является важнейшим.

Большую роль в управлении государством играют наряду с министерствами центральные ведомства: Совет национальной безопасности, Ведомство по управлению и бюджету, Совет по экономической политике и др. Эти ведомства, образующие исполнительный аппарат при Президенте, дают ему различного рода рекомендации по вопросам, относящимся к их компетенции. Члены Кабинета не подотчетны Конгрессу.

Особое место в системе органов госвласти принадлежит вице-президенту. В течение многих десятилетий вице-президенты неизменно находились как бы в тени президентов, занимая почетное, но не более того, положение на государственном Олимпе. Их функции сводились к председательствованию в Сенате и участию в официальных церемониях, в то время как влияние на политику президента оставалось незначительным.

Аппарат Белого дома состоит из непосредственных помощников президента, на которых он опирается в осуществлении руководства основными правительственными органами в Вашингтоне. В организации работы своего аппарата президенты использовали две модели. Ф.Рузвельт и Дж. Кеннеди были сторонниками децентрализованной, открытой модели, при которой каждый помощник непосредственно общается с президентом. Позитивной стороной открытой модели являлись широкая информированность президента и возможность сопоставления им различных взглядов и походов, знание которых позволяло принимать наиболее взвешенные решения. Негативной - то, что данная модель неизбежно вызывала столкновение мнений и точек зрения, разноголосицу и отсутствие должной координации в формулировании и осуществлении политической линии президента.

Во время президентства Эйзенхауэра, Никсона и Рейгана использовалась другая модель с более централизованной и иерархической организацией. При Никсоне доминирующими фигурами в аппарате Белого дома были руководитель персонала, советник по национальной безопасности и советник по внутренним делам, под контролем которых находился доступ к президенту как людей, так и идей. Централизованная модель обладает тем преимуществом, что она позволяет достичь максимальной согласованности в проведении политики. Вместе с тем она таит в себе реальную опасность создания полосы отчуждения вокруг президента, его изоляции от поступления объективной информации и оригинальных идей.

Аппарат Белого дома выполняет четыре основные функции. Часть сотрудников занята административными обязанностями. Вторая группа сотрудников обеспечивает координацию работы министерств. Третья группа - отвечает за связь с Конгрессом. Она прослеживает прохождение президентских законопроектов по лабиринтам палат, организует встречи и беседы президента с лидерами Конгресса и в целом способствует реализации законодательных инициатив президента. Наконец, четвертая группа помощников заботится о защите политических интересов президента. Пресс-секретарь Белого дома отвечает за "рекламу" в средствах массовой информации президента и его политики в наиболее благоприятном свете. Эксперт по изучению общественного мнения внимательно следит за реакцией в стране на выступления и политические шаги президента, а помощник по политическим вопросам имеет постоянный контакт с ключевыми политическими группами и старается обеспечить их поддержку политики президента.

Бюро по управлению и бюджету было создано в 1970 году с целью объединения функций уже существовавшего Бюро по бюджету с функциями управления. Во-первых, Бюро изучает и корректирует заявки министерств и других правительственных органов по бюджету перед мет, как передать их в конгресс. Во-вторых, после принятия бюджета Конгрессом и открытия финансирования Бюро контролирует выдачу средств и их использование соответствующими ведомствами. В осуществлении бюджетной функции бюро может в первом случае урезать или вообще отклонить заявки ведомств, во втором - ограничивать или откладывать выдачу средств, уже предусмотренных бюджетом.

Управленческие функции Бюро включают в себя утверждение штатов министерств, принятие мер по повышению эффективности их работы, сбор и анализ финансовых отчетов ведомств, осуществление права президента реорганизовывать федеральные исполнительные органы. Поскольку директора Бюро действуют достаточно авторитарно, диктуя ведомствам свои решения, Бюро по управлению и бюджету стало одним из самых могущественных и нелюбимых в правительстве центральных агентств.

Совет национальной безопасности (СНБ) был создан в 1947 году в качестве совещательного органа при президенте с целью координации работы внешнеполитических органов. В состав СНБ входят президент, вице-президент, директор ЦРУ, начальник (председатель) Объединенного комитета начальников штабов, госсекретарь, министр обороны и советник президента по национальной безопасности, который руководит аппаратом СНБ и председательствует на его заседаниях. По замыслу, предназначением СНБ было представление возможности его членам возможности заранее знакомиться с планами всех внешнеполитических органов с тем, чтобы согласовывать и проводить единую внешнюю политику, но на практике СНБ превратился в центр противостояния и конфликтов. Между советником президента по национальной безопасности и главами основных внешнеполитических органов - государственного департамента, министерства обороны и ЦРУ. Многие советники по национальной безопасности наделяли себя функциями и полномочиями фактических заместителей президента по внешней политике, чем нередко вызывали открытое недовольство госсекретаря и министра обороны.

Законодательный процесс в США включает в себя не только принятие парламентом законов, но и издание исполнительной властью указов, декретов, постановлений, имеющих силу закона. В США президент обладает правом издавать указы, которые называются исполнительными приказами. Примечательно, что само это право специально не оговорено в конституции и оно возникло на основе прецедентного права. Президент США постоянно использует данное полномочие, но оно применяется главным образом в сфере деятельности федерального правительства. Указы, прокламации и другие исполнительные акты, изданные президентом, имеют силу закона. Они не подлежат отмене Конгрессом, но могут быть аннулированы Верховным судом США, если тот сочтет эти факты не соответствующими Конституции США. Именно Верховный суд как высшая инстанция конституционного надзора в США определяет, превысил ли президент свои полномочия, издав тот или иной указ. В США глава государства и правительства вообще не имеет право на роспуск Конгресса, что отвечает внутренней логике американской модели президентства, ибо у Конгресса отсутствует право на смещение правительства.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый чаще всего прямыми выборами на два или на четыре года. Законодательство многих штатов применительно к кандидатам в губернаторы предусматривает ценз оседлости (от пяти до семи лет), а также возрастной ценз (30 лет). В 29 штатах одно и то же лицо вправе находиться на посту губернатора не более двух сроков. В большинстве штатов вместе с губернатором избирается лейтенант-губернатор, который председательствует в сенате и замещает пост губернатора в случае, если он окажется вакантным. В отличие от федерального уровня, где президент и вице-президент выступают единой командой, губернатор и лейтенант-губернатор могут принадлежать к разным политическим партиям, что имело место в Калифорнии, ряде других штатов. Правда, в настоящее время увеличивается количество штатов, обязывающих губернатора и лейтенант-губернатора выступать в единой связке; подобное правило в настоящее время действует в 26 штатах.

Губернаторы могут оказывать немалое влияние на законодательный процесс. Они, как правило, обладают правом отлагательного вето на законопроекты, принимаемые легислатурой штата, а порой и правом выборочного (т. е. постатейного) вето, которое преодолевается 3/ голосов в обеих палатах, как и на федеральном уровне. Под руководством губернаторов обычно готовится большинство законопроектов, включая проект бюджета штата. Кроме того, губернаторы издают собственные нормативные акты, направляют послания легислатуре, обладают правом созыва ее сессий. Во всех штатах, кроме Орегона, губернатор может быть смещен законодательным собранием в порядке импичмента, а в 12 штатах допускается досрочный отзыв губернатора голосованием избирателей. В отличие от президента США губернатор обычно не назначает всю администрацию штата. Отдельные должностные лица, как то: казначей, атторней, секретарь и др. могут избираться непосредственно населением штата (за исключением Аляски и Нью-Джерси, где, как и на федеральном уровне, избирается только глава исполнительной власти), иногда — назначаться легислатурой. Губернатор является также главнокомандующим национальной гвардией штата (пока президент страны как Верховный главнокомандующий не призовет ее на службу Соединенных Штатов), осуществляет связь с федеральной исполнительной властью, обладает правом помилования, представляет штат на торжественных церемониях.


4. Штаты и местное управление и сущность американского федерализма

4.1. Особенности американского федерализма

Форма государственного устройства США – федерация19. Классический федерализм в Северной Америке, построенный на симметрии конституционного статуса субъектов федерации, имеет более чем двухсотлетнюю историю. Отцы-основатели американской государственности, преобразуя конфедерацию в федерацию, основанием будущего государственного устройства усматривали максимальную интеграцию самостоятельных частей государства на основе принципа «дискреционного надзора», предполагающего в частности, что активными участниками федеративных отношений должны быть не только штаты, но и в некоторых случаях граждане. Центральным элементом американского федерализма являются правомочия отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику, а также воздействовать на центральные (федеральные) органы государственной власти

Американская федерация состоит из 50 штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий.

При анализе американского федерализма необходимо учитывать императивный характер принципов и требований, обеспечивающих эффективное функционирование этой формы государственного строительства. К таким традиционным чертам относятся20:

- безусловный приоритет федеральной Конституции и федеральных законов по отношению к правовым установлениям штатов;

- наличие двух уровней управления (Федерации и ее субъектов), обеспечение распределения для каждого из этих уровней финансовых годовых доходов;

- одинаковый равноправный конституционный статус субъектов Федерации (отсутствие классификации штатов в соответствии с их национальным составом);

- четкое разграничение полномочий между Союзом и штатами (это сделано в основном в законодательной сфере, где компетенция Федерации сформулирована в виде четких полномочий Конгресса). Причем полномочия Федерации имеют исключительный характер, а полномочия штатов — остаточный: это вопросы принятия собственной конституции, определения региональной системы органов государственной власти, административное деление, вопросы уголовного права, избирательное законодательство. Предметы исключительного ведения штатов в Конституции специально не перечисляются, ими считаются вопросы, которые прямо не отнесены к ведению Федерации. Конституция США предполагает правовую возможность путем издания обычного закона Конгрессом расширять конституционно установленный круг предметов, находящихся в исключительном ведении (разд. 8 ст. 1), что неоднократно использовалось в практике американской Федерации;

- конституционные гарантии территориальной целостности Федерации (отсутствие в Конституции права на рецессию, подтвержденное несколькими решениями Верховного Суда США; отнесение решения всех вопросов, касающихся защиты целостности государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, исключительно Федерации: только американский Конгресс имеет право набирать и содержать армии, флот, издавать правила по управлению и организации вооруженных сил, объявлять войну, определять порядок призыва на службу в милицию для обеспечения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжения на его территорию противника).

Вместе с тем имеется своеобразие в федеративном устройстве США, обусловленные историческими, географическими, этническими и иными факторами21:

- выделен особый регион — федеральный округ Колумбия, имеющий специальный статус столичного округа, в отношении которого согласно Конституции Конгресс имеет исключительные законодательные полномочия. Такой статус объясняется местонахождением правительства и его органов и соответственно сосредоточением важнейших финансовых и административных ресурсов, что, безусловно, ставит эту территорию в особое положение;

- установлен особый статус для неинкорпорированных территорий (Пуэрто-Рико, Гуам, Федерация Микронезии, Виргинские острова, Восточное Самоа и т.д.), при этом следует учитывать, что имея статус ассоциированных государств, в Конституции США они не определяются как субъекты Федерации: эти так называемые примыкающие (ассоциированные) территории, как правило, имеют совещательный голос и теоретически могут прекратить или приостановить свои привилегированные отношения с Вашингтоном;

- присутствует достаточно широкий круг полномочий штатов в сфере собственной внутренней политики (штаты сами определяют «свой» электорат, устанавливают обязательные требования прохождения партийных кандидатов на государственные посты через праймэр-из (первичные выборы); другие же штаты в отличии от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент (штат Небраска), правомочны принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются); отдельные штаты вправе принимать законы о проведении петиционных референдумов); особый статус судебной системы, включающей федеральные суды и суды штатов.

Граница между полномочиями федерального правительства и органами власти штатов, регламентированная в конституции достаточно четко, в действительности расплывчата. Во-первых, имеется сфера "совпадающих полномочий" федерации и штатов: нормоустанавлива-ющая и правоприменительная деятельности, отправление правосудия, налогообложение, займы, выделение расходов на социальные нужды и ряд других вопросов. Во-вторых, и это главное, в ходе эволюции США существенно расширилась власть федерального правительства за счет традиционных прерогатив штатов. Тенденция к централизации власти в целом определяет на рубеже XX века состояние американской федерации. Рабочим механизмом "вертикального" взаимодействия штатов с федеральной системой является важнейший принцип американской государственности: верховенство свода норм федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Судьи в штатах обязаны, в случае противоречия закона или конституции штата федеральным правовым нормам, применять последние. Практическая реализация принципа верховенства права федерации обеспечивается также и конституционным положением, обязывающих всех должностных лиц государства "поддерживать" федеральную конституцию. Конституция подобным образом закладывает фундамент, на котором пестрое собрание правовых норм может быть в целом сориентировано на нормативные акты федерации22.

Рассредоточение власти, в конституционных установлениях США, на практике обеспечивает "взаимное уважение" компонентов американского государственного механизма.

4.2. Местное самоуправление и управление

Большинство американских штатов, за исключением Род-Айленда и Коннектикута, делятся на графства. Всего в США насчитывается более 3000 графств. Их количество на территории штата может быть различным. Так, штаты Делавэр и Гавайи состоят лишь из трех графств каждый, в то время как территория штата Техас делится на 254 графства. В среднем же на один штат приходится 63 графства23.

В графствах возможно формирование двух типов представительных органов — комиссионерных советов и советов контролеров. Комиссионерные советы, получившие распространение примерно в 80% всех графств, избираются непосредственно населением, тогда как советы контролеров чаще всего формируются из выборных должностных лиц органов местного управления, функционирующих на территории отдельного графства. В некоторых графствах (в первую очередь в крупных урбанизированных, таких как графства Нассау и Саффолк в штате Нью-Йорк, графство Милуоки в штате Висконсин) избирается глава исполнительной власти, который зачастую функционирует как мэр города.

Население избирает и ряд иных должностных лиц графства, важнейшим из которых является шериф, осуществляющий руководство полицией графства и отвечающий за обеспечение в нем порядка и общественной безопасности. Другим важным должностным лицом является атторней, обязанности которого заключаются в расследовании преступлений, представительстве графства в судебных спорах, оказании юридической помощи другим должностным лицам графства. Дела об убийстве, как правило, расследует коронер. Поступлением денег в бюджет графства ведает казначей, в то время как аудитор контролирует расходование общественных средств, асессор производит в целях налогообложения оценку имущества, находящегося на территории графства.

Города выделены из графств и имеют свою систему управления. Ныне в США функционируют три основные системы городского управления. В большинстве городов действует система «совет — управляющий». При такой системе организации управления мэра может избирать как муниципальный совет из своих рядов (например, в Сан-Антонио, Цинциннати), так и непосредственно население (в Далласе, Сан-Диего). Он председательствует в сравнительно небольшом по своему составу муниципальном совете (обычно пять — девять человек), который чаще всего избирается по единому округу. Мэр при такой системе выполняет главным образом политические и церемониальные функции, но не имеет каких-либо значимых административных полномочий. Муниципальный совет нанимает на определенный срок управляющего (обычно тот является профессионалом в сфере городского управления), который осуществляет практическую реализацию политики, определяемой советом. Управляющий чаще всего самостоятельно нанимает и увольняет руководителей муниципальных департаментов. Хартии большинства городов с подобной системой управления содержат положения, запрещающие прямое вмешательство членов совета в кадровую политику управляющего и обязывающие их осуществлять связь с муниципальными департаментами преимущественно через управляющего.

Приблизительно в 40% американских городов функционирует система «мэр — совет», которая в зависимости от объема полномочий главы городской администрации, в свою очередь, подразделяется на системы «"слабый" мэр — совет» и «"сильный" мэр — совет». «Слабый» мэр может избираться как муниципальным советом, зачастую достаточно представительным по своему составу, так и непосредственно населением. При этом его административные полномочия являются весьма ограниченными. Такой мэр обычно вправе назначать и смещать руководителей муниципальных департаментов лишь с одобрения представительного органа, а порой совет назначает руководителей крупнейших муниципальных департаментов вообще самостоятельно.

Во многих крупнейших городах США (таких как Бостон, Нью-Йорк, Сан-Франциско, Филадельфия и др.) функционирует институт «сильного» мэра. Члены муниципального совета при такой системе могут избираться как по отдельным округам, так и по единому избирательному округу в составе семи — девяти человек. В менее крупных городах они осуществляют свои полномочия по совместительству. Избираемый населением «сильный» мэр обладает правом вето на решения совета (причем зачастую не только общего, но и выборочного), которое обычно преодолевается только квалифицированным большинством голосов членов последнего, в то время как вето «слабого» мэра — простым большинством. Кроме того, мэр направляет и контролирует нормотворческую Деятельность совета, отвечает за разработку и исполнение муниципального бюджета, единолично назначает и увольняет муниципальных чиновников.

В небольшом числе американских городов функционирует комиссионная система, в рамках которой избираемый населением в составе три — семь человек совет комиссионеров выполняет одновременно роль как представительного, так и исполнительного органа. Выборы такого совета чаще всего проводятся по единому Избирательному округу. В одних городах (обычно относительно крупных) кандидаты на выборах в совет комиссионеров, как пра вило, заранее баллотируются на пост главы определенного департамента. В других городах распределение полномочий между комиссионерами осуществляется уже по истечении выборов.

Графства могут делиться на тауны и тауншипы, представляющие собой постепенно вырождающуюся форму непосредственного самоуправления народа. Тауны функционируют на северо-востоке страны (штаты Вермонт, Коннектикут, Массачусетс, Мэн и др.) и управляются на основе решений ежегодных собраний взрослых жителей, проводимых чаще всего в марте. На них избирается совет в составе трех — пяти человек, который действует в качестве своеобразного исполнительного комитета тауна. По мере урбанизации и расширения таунов происходит определенная модернизация данной формы управления. В настоящее время крупные тауны зачастую делятся на избирательные участки (обычно от четырех до девяти), население которых избирает делегатов для участия в ежегодных собраниях (например, в штате Массачусетс).

Тауншипы получили распространение в таких штатах, как Нью-Йорк, Миннесота, Пенсильвания, Иллинойс и др. Организация тауншипов во многом напоминает организацию таунов, одна ко их полномочия носят более ограниченный характер. В тауншипах ряда штатов (Индиана, Миссури и др.) общие собрания жителей вообще не проводятся, а должностные лица здесь избираются населением на избирательных участках согласно обычной избирательной процедуре. Многие важнейшие вопросы местной жизни решаются на референдумах. Система управления такими тауншипами отчасти напоминает систему управления графствами.

Управление отдельными отраслями мест ной жизни в США осуществляется по школьным и специальным округам. Первых в настоящее время насчитывается более 14,5 тыс., вторых — свыше 33 тыс. Школьные округа создаются для финансирования школ и руководства ими; в такие округа объединена большая часть начальных и средних школ. Их границы могут совпадать, а могут и не совпадать с традиционными границами различных административно-территориальных единиц.

Специальные округа осуществляют управление отдельными местными службами. Ныне выделяется 19 основных типов специальных округов: пожарные, дренажные, санитарные, по водоснабжению, электроснабжению, охране вод, окружающей среды, здравоохранению и т. д. Большинство специальных округов — одноцелевые по своему назначению, тогда как многоцелевыми является лишь менее 7% специальных округов. Границы специальных округов могут охватывать как небольшую территорию (чаще всего сельскую местность), так и несколько графств, иногда даже выходить за пределы какого-либо штата.

В США индейское общинное самоуправление организовано в соответствии со специальным федеральным законом, принятым в 1934 г. (так называемый Закон Уиллера — Ховарда). Тогда
Министерство внутренних дел разработало для индейских общин, проживающих в резервациях, типовые конституции, или хартии, которые затем представлялись на рассмотрение населения резерваций. Для вступления подобного документа в силу требовалось, чтобы он был одобрен большинством в Я^ голосов населения резервации. Принятая конституция (хартия) вновь поступала в Министерство внутренних дел США, где утверждалась окончательно.

Сегодня организация самоуправления в индейских общинах, находящихся на территории Соединенных Штатов, в основном однотипна и имеет мало общего с традиционным племенным самоуправлением индейцев, которое у них существовало вплоть до второй половины XIX в.

Совершеннолетние избиратели (достигшие 21 года) избирают совет и его председателя. Совет образует комиссии, комитеты, бюро, управления. Он собирается в сессионном порядке не реже четырех раз в год. Совет также создает общинные суды, которые отправляют правосудие по гражданским, уголовным и административным делам в пределах, установленных законодательством США. Общинным судам подчиняется и полиция резерваций.


5. Органы судебной власти

5.1. Федеральное судоустройство

Структура судебных органов США является довольно своеобразной в силу присущего ей дуализма, т.е. одновременного существования двух систем судоустройства: судов штатов и федеральных судов. Этот дуализм базируется на конституции, которая одни вопросы относит к юрисдикции федеральных органов, а другие – к юрисдикции штатов.

Суды штатов расположены в каждом графстве, городе, поселении. Они рассматривают все вопросы и споры, за исключением тех, которые отнесены к компетенции федеральных судов. Компетенция же федеральных судов определяется конституцией и принятыми на ее основе законами конгресса.

Если в первоначальный (колониальный) период американская судебная система отражала во многом структуру английского судоустройства, то после завоевания независимости и принятия конституции она приняла современную структуру. Суды были отделены от законодательных органов.

Первоначально федеральная судебная система была учреждена в 1777 г., в период образования конфедерации. Однако она была довольно ограниченной. Согласно договору о конфедерации, конгресс был наделен полномочиями учреждать суды, а самому конгрессу было предоставлено право выступать в качестве последней апелляционной инстанции по спорам между штатами.

В Конституции США, принятой в 1789 г., судебной системе посвящен специальный раздел. Конституция предусматривает создание конгрессом Верховного суда с функциями суда обычной и апелляционной юрисдикции, а также других судов, создаваемых на основании закона. В том же 1789 г. конгрессом был принят Закон о судоустройстве (Judiciary Act of 1789). Этим Законом и были учреждены указанные суды.

Высшим судом США является Верховный суд (The Supreme Court of the United States). Он рассматривает споры между штатами, споры, в которых стороной выступает иностранный посол, споры между США и штатами, а также между штатом и гражданами другого штата. Одной из его важнейших функций является рассмотрение вопросов о соответствии законов США конституции. Верховный Суд является высшей апелляционной инстанцией по отношению ко всем нижестоящим судам (by appeal). Верховный суд рассматривает также любые дела в порядке certiorari, т.e. по всем делам, в которых затрагивается какой-либо важный вопрос федерального характера, имеющий принципиальной значение. Третьим способом пересмотра решений нижестоящих судов, который применяет Верховный суд, является рассмотрение аппеляций by certification, т.е. в том случае, когда апелляционый суд США испрашивает инструкции по принципиальным вопросам права в конкретном деле.

Апелляционные суды США (U.S. Сourts of Аppeals) созданы как промежуточные апелляционные инстанции между Верховным судом и нижестоящими судами с целью освободить Верховный суд США от рассмотрения множества апелляций других судов. Имеется 11 окружных апелляционных федеральных судов. Они занимаются пересмотром всех окончательных решений районных федеральных судов, а также рассматривают апелляции на решения налоговых судов и ряда административных органов, например Управления по трудовым отношениям (Labor Relations Board).

Имеется 94 районных федеральных судов (U.S. district courts): 89 судов в 50 штатах и по одному суду в Федеральном округе Колумбия, Зоне Панамского канала, Гуаме, Пуэрто-Рико и на Вирджинских островах. Районным судам подсудны споры, вытекающие из морских перевозок, банкротств, патентных и авторских прав, дел, связанных с консулами иностранных государств, и ряд других.

Претензионный суд (U.S. Court of Claims) рассматривает претензии частных лиц или корпораций к федеральному правительству.

Американское законодательство уделяет повышенное внимание поддержанию высокого статуса судей в государственно-правовой системе страны, в первую очередь, с точки зрения обеспечения их независимости. Члены большинства федеральных судов на всех уровнях назначаются президентом после утверждения каждой кандидатуры сенатом и, согласно конституции, остаются в должности до тех пор, пока они «ведут себя безупречно», т.е. практически пожизненно. Исключение составляют лишь судьи ряда специализированных судов (например, судов по делам о банкротстве, претензионных судов, суда по делам внешней торговли, военных трибуналов, судов в ряде островных владений США и т.п.). Их члены назначаются на определенный срок, как правило 10-15 лет.

Назначенные президентом пожизненно, федеральные судьи могут быть отстранены от должности только в порядке импичмента за «измену, взяточничество и другие серьезные преступления и правонарушения» на основании соответствующего решения конгресса. Дополнительным инструментом обеспечения независимости судопроизводства является конституционный запрет на снижение заработной платы федерального судьи на протяжении всего срока его пребывания в должности.

5.2. Судоустройство штатов

Судоустройство штатов в целом идентично, хотя в некоторых штатах имеются свои особенности. Высшие судебные органы всех штатов, кроме шт. Нью-Гемпшир, были учреждены конституциями штатов; высший суд указанного штата учрежден законом штата, принятым в соответствии с конституционными полномочиями.

В большинстве штатов высший судебный орган именуется верховным судом. В шт. Вирджиния высший суд назван верховным апелляционным судом.

Количество судей в верховных судах колеблется от трех до девяти. Суды состоят из главного судьи (chief justice) и членов суда (associate justices). Срок выполнения обязанностей судей также неодинаков для всех штатов. В большинстве из них он установлен от шести до десяти лет. Однако есть штаты, где срок службы в качестве судьи определен от двух лет до пожизненного. В 22 штатах судьи избираются населением. В таких штатах, как Делавер, Нью-Джерси, судьи назначаются губернатором с согласия сената штата. Верховные суды большинства штатов расположены и осуществляют свою деятельность в столицах штатов. Верховные суды рассматривают апелляции на решения нижестоящих судов и, кроме того, споры и разногласия, связанные с толкованием конституции и законов штата.

В штатах учреждены также промежуточные апелляционные суды. Они созданы в ряде штатов (Колорадо и других 22 штатах) в связи с большим ростом числа апелляций, что серьезно затрудняло работу верховных судов. Как правило, эти суды выполняют целиком функции по рассмотрению апелляций на решения нижестоящих судов общей или специальной юрисдикции. Однако некоторые из промежуточных апелляционных судов наделены функциями специальной юрисдикции.

Следующей ступенью в судоустройстве штатов являются суды общей юрисдикции, которые рассматривают в качестве судов первой инстанции гражданские, уголовные, бракоразводные и другие споры.

Наряду с судами общей юрисдикции имеются суды с ограниченной или специальной юрисдикцией. К их компетенции обычно относятся споры на небольшие суммы, а также мелкие уголовные дела.

Например, судебная система шт. Алабама организована следующим образом. Суд высшей инстанции (court of ultimate review) – Верховный суд штата; Апелляционные суды – апелляционый суд по уголовным делам (court of criminal appeal) и апелляционный суд по гражданских делам (court of civil appeals); суды обшей юрисдикции (Trial courts of general jurisdiction) – окружные суды (circuit courts); суды ограниченной или специальной юрисдикции (courts of limited jurisdiction) – суды по наследственным делам (courts of probate); суды графств (county courts); суды справедливости (justice courts); уголовные суды (recorder courts).

Современная судебная система штата существует в том виде, в каком она была организована в 1961 г. в соответствии с принятым дополнением к конституции штата о реорганизации судов (Court Reorganization Amendment).

Высшим судом штата является Апелляционный суд. Он является конечной инстанцией по гражданским и уголовным делам. Кроме того, этот суд рассматривает вопросы о конституционности законов штата. Апелляционный суд рассматривает только вопросы права, за исключением дел, по которым выносится приговор с применением смертной казни, или дел, по которым сам суд обнаружил новые фактические обстоятельства, которые не были известны суду низшей инстанции.

Высшим судом общей юрисдикции является Верховный суд штата. У суда имеется 4 апелляционных отделения по количеству 4-х судебных округов (департаментов) штата. Этот суд имеет также исключительную юрисдикцию по делам о разводе. В рамках Верховного суда существуют также три апелляционные сессии, которые рассматривают вопросы, отнесенные к компетенции апелляционных отделений.

Претензионный суд рассматривает иски, предъявляемые частными лицами к штату или его органам, и наоборот. Интересы штата в таких делах представляет генеральный атторней. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствующее апелляционное отделение Верховного суда.

Семейный суд (family court) рассматривает все дела, вытекающие из семейных отношений, кроме дел о разводе, аннулировании брака и вопросов о раздельном жительстве супругов. Суд по делу о наследствах (surrogate's court) решает дела, связанные с наследством и опекой.

На уровне штатов, каждый из которых имеет собственную судебную систему (отличную не только от аналогичных систем в других штатах, но и от федеральной системы судопроизводства, которая не имеет над ними прав «верховенства» ), способы заполнения судебных вакансий разнообразны. Судьи могут назначаться губернатором с последующим одобрением законодательным собранием или без такового, назначаться законодательным собранием, избираться населением округа и т.п., а сроки их пребывания в должности могут варьироваться. При этом для снятия с должности используются соответствующие методу назначения механизмы (например, для отстранения избранного населением округа судьи требуется проведение референдума по его отзыву), практическое использование которых не менее сложно, чем импичмент на федеральном уровне.

Законодательство страны, как федеральное, так и штатов, не предоставляет судьям автоматического иммунитета от уголовного или гражданского преследования. Судья может быть арестован сотрудниками полиции или других правоохранительных структур при наличии соответствующего ордера, либо задержан на месте преступления. Существующие в правоохранительных органах и в системе прокурорского надзора внутриведомственные инструкции содержат весьма высокие критерии обоснованности обвинения для получения следствием ордера на арест судьи в рамках уголовного дела. Однако в случае выдачи такового (а на это, как и в отношении любого гражданина, требуется согласие судьи соответствующей юрисдикции), дальнейшая судьба подследственного формально практически не отличается от положения любого другого арестованного американца. Единственное исключение существует в отношении федеральных судей (как и других федеральных служащих, например сотрудников ФБР). При подаче против них иска в суд штата федеральное правительство через представляющую его в судах службу Генерального солиситора, которая является структурным подразделением минюста США, может потребовать передачи дела из-под юрисдикции штата на рассмотрение в федеральном суде того округа, к которому относится данный штат.

Примечательно, что пожизненный статус судьи не является препятствием для проведения полномасштабного уголовного и судебного разбирательства, вплоть до вынесения приговора. Известен случай, когда судья был осужден и провел в тюрьме уже около года, прежде чем сенат США наконец рассмотрел вопрос о его отстранении от должности в порядке импичмента.

Единственным видом иммунитета, которым пользуются судьи, является иммунитет от гражданских исков на решения, принятые ими в рамках судебного процесса (гражданские иски против судьи как частного лица, например по поводу его имущественных, семейных отношений и т.п., под эту категорию не подпадают и рассматриваются в обычном порядке).

Частичным основанием для этого служит Закон о пределах ответственности федеральных служащих за действия, совершенные в ходе исполнения служебных обязанностей (Federal Tort Claims Act), инкорпорированный в §§ 1346 и 2671 – 2680 Раздела 28 Свода законов США. Но решающим фактором является существующая в рамках действующего в США англосаксонского «общего» права и подтвержденная многочисленными судебными решениями т.н. «доктрина судебного иммунитета». На практике это сводится к тому, что когда какое-либо юридическое или физическое лицо обвиняет лично судью в том, что своим решением тот нанес ему какой-либо ущерб, то такие иски по поступлении на предварительное рассмотрение в суд соответствующей юрисдикции, как правило, сразу отклоняются (кроме случаев явного превышения судьей своих полномочий). Присутствие обвиняемого судьи при этом необязательно, но от него все же требуется представление формального требования об отклонении иска – письменно или через адвоката. В таких случаях расходы судей на организацию защиты обычно покрываются государством. Разновидностью этой доктрины является принцип «законотворческого иммунитета» судьи, освобождающий его от ответственности за принятые решения по организации работы суда.

В то же время, судья не защищен от ответственности за нарушения в ходе служебной деятельности, непосредственно не связанной с судебным процессом (например, при приеме на работу и увольнении сотрудников своего аппарата). В этом случае судья может стать ответчиком по гражданскому иску.

В целом, в последние десятилетия одной из серьезных проблем американского правосудия было не создание для судей каких-либо дополнительных видов иммунитета, а, наоборот, попытки усиления их дисциплинарной ответственности при сохранении конституционного пожизненного статуса. Основную проблему представляют при этом действия судей, идущие вразрез с их статусом, но «не дотягивающие» до импичмента (некомпетентность, необъективность, эксцентричное поведение, алкоголизм и т.п.). В таких случаях жалобы на поведение судьи (его решения подлежат обжалованию в апелляционном порядке) могут быть поданы на имя председателя апелляционного суда данного округа, который, являясь по должности главным судьей в округе, дает указание о проведении проверки. По ее результатам могут быть приняты некоторые меры, но в основном лишь полуформального «воспитательного» характера. Отдельную проблему представляют судьи преклонного возраста и тяжело больные судьи, не желающие уйти на пенсию или в отставку. Несмотря на ряд шагов, предпринятых для устранения этих аномалий (от поощрительных – возможность раннего выхода на пенсию с сохранением заработной платы, до дисциплинарных – отстранение от рассмотрения дел при сохранении конституционного статуса и денежного содержания), действенное решение пока не найдено ни на уровне федеральной судебной системы, ни в штатах.

Важной частью системы комплексной защиты судей является обеспечение их личной безопасности. В связи с участившимися в последнее время террористическими актами против госучреждений, включая суды, был проведен комплексный анализ их безопасности. Принятые по ее результатам меры включают запрет на парковку автотранспорта вблизи зданий суда, усиление охраны подземных гаражей, усовершенствование систем наружного видеонаблюдения. Личная охрана судьям в обычном порядке не предоставляется, однако по запросу судьи соответствующие органы могут произвести проверку его дома, а в случае поступления угроз в его адрес – организовать круглосуточную охрану. Кроме того, многие судьи получают разрешение властей соответствующего штата на ношение огнестрельного оружия (что в США, впрочем, может сделать практически любой гражданин). Вместе с тем, попытки провести через конгресс закон о выдаче судьям федеральных лицензий на ношение оружия пока не принесли результата.


Заключение

Конституция Соединенных Штатов - первая и самая старая правовая система буржуазного общества - наиболее последовательно закрепила политические свободы, которые необходимы для развития рыночного хозяйства. Основной закон США ставит во главу угла равенство "прав и возможностей", но не требует равенства результатов. Этот принцип, несомненно, связан с индивидуализмом, воплощенным в конституционных положениях, гарантирующих права личности. Такие ценности, как свобода, равенство и владение частной собственностью, неразрывно взаимосвязаны. В демократическом конституционном сознании государство - не самоцель, а инструмент защиты этих неотчуждаемых прав.

Конституционная система США, основанная на принципе рассредоточения политической власти, выдержала двухвековую проверку временем. Четкое разграничение полномочий центрального правительства и органов власти штатов обеспечило устойчивость американской федерации. Согласно конституции все полномочия, не закрепленные за федеральным правительством, остаются в компетенции штатов. Однако штаты не являются суверенными государствами: они не могут выйти из федерации или заключать международные договора и устанавливать таможенные пошлины. Чрезвычайно важное значение имеет то обстоятельство, что американский федерализм лишен этнической окраски. Региональные интересы, при всей их важности, не способны поколебать легитимность общенациональной власти.

Жесткое разделение функций исполнительной, законодательной и судебной властей - отличительная черта государственного устройства США. Созданная в конце XVIII века система "сдержек и противовесов" позволила этой стране избежать внутренних потрясений, предотвратив эксцессы авторитаризма и анархию государственного паралича. На рубеже XXI века нет никаких признаков того, что принцип разумной децентрализации политической власти может подвергнуться существенному пересмотру.

Конгресс США состоит из палат: Сената и Палаты представителей, являющихся фактически равноправными. Исполнительную ветвь власти образуют Президент США и непосредственно подчиненный ему аппарат - Исполнительное бюро президента, а также министерства ("исполнительные департаменты") и так называемые независимые административные ведомства. Правительственный аппарат США - сложный разросшийся бюрократический механизм: его функционирование не имеет прямых оснований в конституции. В США имеется 14 "исполнительных департаментов" — федеральных министерств: государственный департамент (ведает иностранными делами), министерства финансов, обороны, юстиции (наделено функциями, схожими с прокуратурой), внутренних дел (ведает вопросами землепользования, эксплуатации и охраны природных ресурсов), сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования, по делам ветеранов.

Гарантом обеспечения "баланса влияния" ветвей власти служит независимость судебной власти. Именно она постоянно выступает арбитром в извечном противостоянии правительства и законодателей. Верховный Суд - один из главных участников политического процесса в стране. Его постановления зачастую оказывают решающее воздействие на происходящие процессы и явления в самых разных сферах общественной жизни страны.

Осуществление правосудия по гражданским и уголовным делам федеральной юрисдикции возложено конституцией на федеральные суды, их иерархию возглавляет Верховный суд США (состоит из девяти членов, включая председателя). Все федеральные судьи назначаются президентом (с утверждением сената) пожизненно и могут быть смещены со своих постов только конгрессом в порядке импичмента за совершение преступлений или аморальных поступков.

Если в организационном отношении три ветви власти жестко разделены, то с функциональной точки зрения границы их компетенции несколько размыты. Система взаимных "сдержек и противовесов", предусмотренных конституцией или выработанных политической практикой, позволяет высшим органам власти США воздействовать друг на друга, частично смешивать функции и не допускать усиления одной "ветви" власти за счет другой.

США - первая в мире президентская республика. Однако президент в США - лишь глава исполнительной власти и лишен права подчинять себе две другие ветви власти.

Федерализм предполагает разграничение полномочий федеральных органов власти и субъектов федерации - штатов. Хотя штаты и считаются в теории суверенными государственными образованиями, на деле они не обладают всеми атрибутами суверенитета. Они, например, не вправе заключать международные договоры, вступать в межгосударственные союзы, выпускать деньги. Без согласия конгресса штаты не могут содержать войска в мирное время, вести военные действия самостоятельно, вступать в соглашения с другими штатами, устанавливать различного рода пошлины и сборы на ввоз или вывоз товаров. Не имеют права "суверенные" штаты и на "сецессию" - выход из федерации по собственному волеизъявлению. Ни один штат не может изменить у себя форму правления, закрепленную конституцией как Основным законом государства.

Если сравнить российские политические институты с американскими, в глаза бросаются важнейшие различия; главное из них — в США четко проводится в жизнь принцип разделения властей, благодаря чему действует эффективная система "сдержек и противовесов", которая придает широкие полномочия и исполнительной, и законодательной, и судебной власти, но в то же время не позволяет ни одной из них доминировать над другими. В этой системе администрация президента США представляет собой не орган, стоящий над правительством, а само правительство.

В российской же политической системе исполнительная власть явно перевешивает по своим полномочиям законодательную и судебную власти. В то же время конституционная система Российской Федерации создает дуализм исполнительной власти (президент - премьер-министр), огромное количество параллельных органов, дублирующих и блокирующих друг друга, приводя к фрагментации правительства.

В США невозможно наличие у одного штата больших прав или привилегий, чем у другого. У нас же для регионов не были установлены единые правила деятельности. Особенно болезненно неравноправие российских регионов проявляется при отчислении налогов в федеральный бюджет и получении федеральных субсидий из Москвы.


Библиография

  1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2006.

  2. Адамчик М.В. Краткая история США. М.: Харвест, 2003.

  3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. С. 297-308.

  4. Всеобщая история государства и права. Под ред. К.И. Батыра. М., 1999.

  5. Ганклис А.Б. Многообразие форм федерализма в США // Государство и право. 1994. № 6.

  6. Государственный строй США. Отв. ред. А.С.Никифоров. М., 1976, с. 77-80.

  7. Жидков О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран история государства и права зарубежных стран. М.: Инфра-М, 2004.

  8. Каленский В.Т. Билль о правах в политической истории США. М., 1983.

  9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: страны Америки и Азии / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2001.

  10. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000.

  11. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2005.

  12. Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. – М.: ООО «Городец-издат», 2002.

  13. Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976, с. 185-206

  14. Мишин АА., Власихин В А. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.

  15. Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

  16. Паречина С.Г. Исполнительная власть как индикатор государственного управления // "Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь". Вып. 4, Минск. 2004.

  17. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

  18. Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000.

  19. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

  20. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе // Государство и право. 2000. № 5.

  21. Согрин В.В. История США. СПб.: Питер, 2003.

  22. Соединенные Штаты Америки в начале XXI века /Супян В.Б. //США - Канада: экономика, политика, культура, 2003.-№ 5. - С. 118-127.

  23. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993.

  24. Сумбатян Ю.Г. Особенности президентской системы в США // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2000. - № 2 - С. 105-112.

  25. Уэйн С. Действующая американская Конституция // США: экономика, политика, идеология. 1992. № 7.

  26. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. Гл. II.

  27. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1992.

  28. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. М., 2000. Т. 2.

  29. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995.

  30. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

  31. Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. – М.: РИОР, 2006.

  32. Шило В.Е. Кризис канадского федерализма: под бременем конституционных противоречий. - "США-ЭПИ", 1999, №3-4.

  33. Шило В.Е. Современный федерализм в контексте международных отношений. - "США:ЭПИ", 1998, №4

Приложение. Государственное устройство США.

1 Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. – М.: РИОР, 2006, с. 70.

2 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 126 – 127.

3 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 139 – 140.

4 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 140.

5 Фридмэн Л.. Введение в американское право. М., 1992. С. 36

6 Фридмэн Л.. Введение в американское право. М., 1992. С. 36

7 Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. – М.: ООО «Городец-издат», 2002, с. 655.

8 Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993, С. 168-171.

9 Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О.А. Жидкова. М., 1993. С. 43.

10 Марченко М.Н. Курс сравнительного правоведения. – М.: ООО «Городец-издат», 2002, с. 657.

11 Фридмэн Л.. Введение в американское право. М., 1992.С. 76.

12 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 4.

13 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 150 – 151.

14 Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2006, с. 362.

15 Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2006, с. 368.

16 Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2005, с. 148.

17 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 139.

18 Паречина С.Г. Исполнительная власть как индикатор государственного управления // "Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь". Вып. 4, Минск. 2004.

19 Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. – М.: РИОР, 2006, с. 75.

20 Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2005, с. 153.

21 Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / под ред. А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2005, с. 154.

22 Рогов С.М. и др. США на рубеже веков. – М.: Наука, 2000, с. 138.

23Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Проспект, 2006, С. 379-380.


Другие похожие работы

  1. Мусульманская правовая система
  2. Развитие науки теории государства и права
  3. Норманская теория
  4. Афинское государство
  5. Правовой механизм социального партнерства в регулировании трудовых отношениях





© 2002 - 2021 RefMag.ru