Стратегическое планирование развития российских регионов

Содержание

Введение

1. Понятие и содержание стратегического плана развития региона

2. Стадии цикла стратегического планирования развития региона

Заключение

Список литературы

Введение

Тема реферата актуальна, поскольку в настоящее время важнейшим направлением в стратегии социально-экономического развития России становится региональная экономика. В России необходимо переходить к новому этапу в развитии федеративных отношений, когда от регионов будет реально зависеть рост благосостояния населения. Особенно важную роль играет региональная экономика в научном обеспечении экономических преобразований, при рационализации межрегиональных связей, формировании региональных рынков, стратегии социально-экономического развития.

Осознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти регионов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления регионов. В качестве целей разработки стратегии обычно являются следующие¹:

- выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

- определение направления развития экономики региона;

- выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

- создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей региона, локальных общин по месту жительства и предприятий;

- содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

1. Понятие и содержание стратегического плана развития региона

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности по развитию региона²:

— цели развития региона;

— пути достижения поставленных целей;

— потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов;

— методы организации движения по избранным направлениям;

— ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей;

— способы использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план — это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая экономических агентов и Участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и Жителям региона. Напротив, такой план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий по разрешению имеющихся проблем и адресуется со стороны бизнеса и населения к администрации. Таким образом, он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

В процесс стратегического планирования целесообразно вовлечь всех заинтересованных участников — предпринимателей, политиков и Население. В рамках конференций, семинаров и рабочих групп с участием экспертов и жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать специальную рабочую группу.

Отдельной составляющей стратегического плана развития Региона должен стать прилагаемый к нему План действий администрации по реализации стратегического плана, контролируемый лично главой администрации региона.

Не в каждом регионе современной России удается создать стратегический план его развития. Регион должен не только иметь потенциал развития и соответствующие ресурсы, но и создать высокий уровень общественного согласия и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся следующие:

— план выделяет сильные и слабые стороны региона и стремится: сформировать, усилить, развить конкурентные преимущества региона прежде всего по созданию лучших условий жизни людей, а также бизнеса;

— план содержит краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им воплощать решения в жизнь, базирующиеся на видении будущего развития;

— план рождается в результате партнерского взаимодействия всех региональных сил. Он представляет собой не директиву, а, скорее, агрегирование разумных рекомендаций в адрес администрации со стороны предпринимателей и населения. План должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей региона;

— план — это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий.

По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизмы их достижения, определив потребные ресурсы, предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития,— как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Уровень социального развития региона в первую очередь определяется его экономическим развитием, поскольку качество жизни населения определяется уровнем и эффективностью производства и продаж регионального продукта. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевые вопросы экономического развития региона — это:

— создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;

— привлечение в регион новых производств;

— развитие имеющихся производств;

— обновление структуры производства;

— развитие методов продвижения и продаж регионального продукта.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов — это не только привлечение в регион экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Кратко цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить следующими стадиями:

1) определение целей развития;

2) анализ внешней среды развития региона;

3) определение сильных и слабых сторон (потенциала) региона;

4) использование имеющихся и создание новых местных преимуществ;

5) разработка концепции и стратегии развития;

6) разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии;

7) анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

2. Стадии цикла стратегического планирования развития региона

Схематично цикл стратегического планирования развития региона представлен на рис. 1. Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического развития региона.

Рис. 1. Цикл стратегического планирования развития региона³

Стадия 1. Определение целей развития. Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности. Каковы основные цели развития региона?

Обычно различают общие цели развития, или так называемую миссию, и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты будущего времени, быть четкими и относительно краткими. К их выработке желательно привлечь всех, кто будет работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц, активно задействовать прессу. Для формулирования целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Общие цели регионального развития, как правило, характеризуют желательный уровень качества среды проживания в данном регионе, а также формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития. Основой для их формирования служат количественные и качественные данные о сообществе. Общие цели одновременно служат критерием развития, ориентиром для действия и позволяют отделить желаемые меры от нежелательных. Общие цели должны быть достаточно конкретными. Так, недостаточно в качестве цели указать: «стимулировать рост». В рамках такой формулировки неясно, о каком росте идет речь: о росте населения, числа предприятий, числа занятых или о росте объема продаж, доходов всех юридических лиц, или же о росте местной промышленности, торговли, или какой-либо еще отрасли. Другими негативными примерами целей, сформулированных в слишком общем виде, могут служить следующие формулировки:

— улучшить климат для бизнеса;

— уменьшить безработицу;

— повысить экономическое благосостояние жителей. Благие призывы мало что дают для планирования экономического развития региона. Целесообразно формулировать цели конкретно. Вот некоторые примеры таких формулировок:

— удвоить долю занятых в сельском хозяйстве и отраслях АПК;

— увеличить удельный вес занятых в торговле, доведя его до показателей занятых в промышленности;

— увеличить на 50% число малых предприятий;

— создать в регионе 50 новых предприятий финансовой инфраструктуры.

Общие цели, если они сформулированы достаточно определенно, затем трансформируются в более частные, конкретные, с подробными количественными ориентирами и соответствующими критериями, с помощью которых можно контролировать социально-экономическое развитие региона. Формулировки таких целей отвечают в деталях на вопросы: что должно произойти, с кем конкретно, где и когда; какие количественные результаты должны быть достигнуты?

Главная цель развития любого региона — устойчивое улучшение качества жизни для всех категорий жителей. Такая цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику и создающего благоприятную внешнюю среду для жизни и экономической активности. В рамках главной цели можно выделить следующие подцели:

— повышение доходов и уровня занятости как следствие экономического развития;

— улучшение общих условий жизни как результат повышения эффективности отдачи ресурсов и бюджетных расходов.

Стратегический план может быть ориентирован на достижение следующих трех стратегических целей:

1) создание благоприятного климата для бизнеса;

2) интеграция в мировую экономику;

3) улучшение социальной среды.

В свою очередь эти стратегические цели могут быть содержательно конкретизированы следующим образом.

1. Создание благоприятного климата для бизнеса.

1.1. Снятие избыточных ограничений для бизнеса.

1.2. Снижение налогового пресса.

1.3. Развитие рынка недвижимости.

1.4. Развитие рынка рабочей силы.

1.5. Ориентация финансовых ресурсов на инвестирование в реальный сектор.

1.6. Формирование зон динамичного регионального развития. 2. Интеграция в мировую экономику.

2.1. Развитие экспортно ориентированных производств. :

2.2. Консолидация конкурентоспособных производителей.

2.3. Развитие науки, образования, инновационной деятельности.

2.4. Интеграция в глобальную информационную среду. 3. Улучшение социальной среды.

3.1. Развитие образовательного, культурного и интеллектуального потенциала региона.

3.2. Ускоренное решение жилищной проблемы; реформа ЖКХ.

3.3. Развитие инфраструктуры, включая тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и канализацию.

3.4. Повышение качества административного управления регионом.

3.5. Повышение уровня общественной безопасности.

3.6. Улучшение состояния окружающей среды.

По каждому из пунктов формируется программа действий, расписанная по примерным срокам, механизмам, формам контроля и источникам финансирования.

Стадия 2. Анализ внешней среды развития региона. Анализируются ключевые социально-экономические параметры внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводятся сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов с учетом исходного уровня, стартового положения региона и таким образом выявляются внешние факторы регионального развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить отрасли и виды деятельности, обеспечивающие эффективное развитие, и сформулировать соответствующие меры, которые могут эффективно реализовать имеющийся потенциал. Анализ позволяет выявить сравнительные характеристики среды региона:

внешние — географическое положение и климат, макроэкономическая ситуация в России, превалирующие тренды в экономике мира и России, демографические тенденции и др.;

внутренние — ресурсы и их доступность (человеческие ресурсы, включая навыки и образование, технологии, основные фонды, недвижимость, финансы), предпринимательский и инвестиционный климат, инфраструктура и коммунальные услуги.

Стадия 3. Анализ сильных и слабых сторон (потенциала) развития региона. С помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной внешней среды, в которой действуют региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Регионы вступают друг с другом в конкуренцию за инвестиции и новые рабочие места, а в конечном счете — за высокий жизненный стандарт и перспективы социально-экономического развития. Регион тем успешнее развивается, чем более привлекательны созданные в нем рабочие места и условия жизни.

При анализе потенциала конкурентоспособности региона целесообразно изучить следующие аспекты.

1. Регион в мировой экономике: экспорт произведенных продуктов; развитие науки и образования; инновационная активность; развитие информационной и телекоммуникационной индустрии.

2. Регион в структуре российской экономики: макроэкономическая ситуация; правительственный прогноз; место региона в российской экономике; его место в межрегиональных связях; возможные источники финансирования развития региона.

3. Внутренние факторы развития:

— человеческие ресурсы: половозрастная структура населения, его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование, профессиональный состав занятых, уровень и динамика безработицы, доходы, уровень заработной платы, ВВП на душу населения, производительность труда, дифференциация доходов, сбережения, уровень и динамика физического и психического здоровья, продолжительность жизни;

— природные ресурсы: использование земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, природные достопримечательности;

— экономические ресурсы: структура местной экономики; превалирующие отрасли и наиболее быстро развивающиеся производства; климат для бизнеса, степень демонополизации рынков, состояние рынка недвижимости, уровень регионального планирования, деловая инфраструктура, объемы общественных и частных инвестиций, состав и объем муниципальных услуг, инфраструктура, транспорт и связь, степень развития малого предпринимательства, «экспортная» деятельность предприятий региона;

— культурные ресурсы: история и исторические достопримечательности, социальные ценности, нормы, традиции, стиль жизни и др.

В результате анализа регионального потенциала необходимо выделить основные внутренние преимущества региона, благоприятные внешние факторы, основные внутренние недостатки, неблагоприятные внешние факторы. На этой основе возможно создание профилей региона в настоящем, а затем и в будущем времени, в том числе (что очень важно) в сравнении с другими регионами.

Стадия 4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. На этой стадии стратегического планирования:

— рассматриваются возможности использования имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры);

— определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона;

— выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием;

— уточняются внутренние факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли, определяется, на какой — индустриальной, постиндустриальной или доиндустриальной — стадии развития находится регион;

— определяется, где, в каких сферах и за счет каких факторов в основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточняются цели экономического развития региона.

В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества в производстве не только материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться эффективно экспортировать услуги в другие регионы. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские и прочие услуги, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а также новые, пока еще не реализуемые факторы, которые можно и целесообразно задействовать в процессе управления экономическим развитием, чтобы в дальнейшем сформировать новые конкурентные преимущества региона. Акцент ставится на создание таких преимуществ, как: развитая рыночная инфраструктура, современные коммуникационные линии и сети, система безопасности (личности и бизнеса), наличие и действенность институтов, поддерживающих бизнес, эффективная региональная промышленная политика, управление региональной собственностью, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.

Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры, в современных российских условиях становятся одним из основных факторов развития региона в целом. Социально-экономическое развитие зависит от того, насколько широко представлены в регионе банковские, страховые, консультационные, инвестиционные и другие институты. В современном мире именно развитая финансовая среда способствует внедрению инновационных идей, гибкости и адаптивности всего экономического комплекса.

Важнейший современный фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи. Современные коммуникационные линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет—в настоящее время эти факторы стали иметь такое же значение, какое в начале XX в. для регионального развития имели железные дороги.

Значимым региональным преимуществом сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации региональных кадров — также весомый фактор регионального развития. В конечном счете развитие региона зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекательным для работников.

На этой стадии стратегического планирования рассматриваются возможности использования сильных сторон региона и нейтрализации слабых.

Стадия 5. Разработка концепции и стратегии развития. На этой стадии стратегического планирования формулируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития региона, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. Выводы (концепция) делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. Концепция включает выявление приоритетных направлений развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленные конкурентные преимущества данного региона; здесь обсуждаются альтернативные варианты стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его доработка с учетом положительных компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

Стадия 6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. На основе сформированных концепции и стратегии социально-экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития региона могут стать:

управление региональной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей. Этот раздел плана предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере, страхование жилья и прав собственности. Первые шаги администрации по экономическому развитию региона предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию;

формирование дополнительных источников финансирования развития региона. Этот раздел включает меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контролю эффективности по всем направлениям работы администрации, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий;

меры по поддержке малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального «инкубатора» малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения

и тренинга;

осуществление реформ жилищно-коммунального хозяйства,

развитие конкуренции в городском хозяйстве;

региональный маркетинг и план продвижения региона. В этом разделе определены меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также обеспечение информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о регионе, координацию действий по региональному развитию с торгово-промышленной палатой и местными банками, использование средств массовой информации, формирующих четкое представление о будущем, в том числе желательный тип экономики и пути ее создания, использование методов коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в регион, прежде всего стратегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя данные о задачах и сроках их решения, ответственных лицах, ожидаемых результатах, размерах и источниках финансирования, способах промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важным аспектом этой стадии стратегического планирования является анализ баланса результатов и затрат, связанных с осуществлением плана.

Стадия 7. Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает не только наличие рабочей программы действий, но и постоянный мониторинг социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с -целями и критериями регионального развития, осуществление оценки эффективности и результативности предпринятых мер.

Даются ответы на вопросы: совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде; помогает ли стратегия решить критические проблемы региона; получает ли стратегия поддержку жителей? Для развертывания работы по управлению социально-экономическим развитием желательно создать агентство экономического развития. Это агентство могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальными инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес-«инкубатор», выявить резервы использования нежилых помещений, организовать совместную с торгово-промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией должно заниматься разработкой общественного видения перспектив, для чего целесообразно регулярно проводить встречи администрации с предпринимателями для уточнения конкретных вопросов развития региона, организовывать учебные семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию региона состоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона — это непрерывный процесс. В его рамках осуществляется принятие любых, в том числе тактических, решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной базе.

Заключение

В настоящее время необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития регионов России все в большей степени осознается руководителями административно-территориальных образований разного ранга (субъектов РФ, муниципальных образований и т.п.).

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание характеристик следующих аспектов деятельности по развитию региона: цели развития региона; пути достижения поставленных целей; потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов; методы организации движения по избранным направлениям; ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей; способы использования ресурсов.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона включает следующие стадии: определение целей развития; анализ внешней среды развития региона; определение сильных и слабых сторон (потенциала) региона; использование имеющихся и создание новых местных преимуществ; разработка концепции и стратегии развития; разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.

Список литературы

1 Самофалова Е.В. Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие. – М.: КНОРУС, 2005.

2 Жиганов М.Ф. Концепция социально-экономического развития города как основа разработки стратегического плана. (Статья из сборника "Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах"), СПб., 2000.

3 Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Проблемы научного обеспечения стратегического планирования развития муниципальных образований. – С.-Пб.: РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, 2000.

Другие похожие работы

1. Лесные промышленные районы и центры размещения лесной промышленности
2. Экономические регионы как объекты географического мирохозяйственного изучения
3. Особенности инфляционных процессов в России и антиинфляционная политика
4. Экономическая теория, ВЗФЭИ
5. Безработица: сущность, принципы и виды