Свободные экономические зоны в России

1. История общемирового опыта использования свободных экономических зон

2. Характеристика свободных экономических зон в развивающихся странах

3. Проблемы и особенности функционирования российских СЭЗ

Введение

О важности свободных экономических зон (СЭЗ) как инструментов индустриализации, экономического развития и глобальной интеграции можно судить по интересу, проявляемому к ним в развитых и развивающихся странах. Правительства используют зоны, чтобы способствовать росту экономической активности, увеличению инвестиций, занятости, международной торговли и т.д. В долгосрочном аспекте зоны являются также центрами передачи технологии, регионального развития и формирования эффективных хозяйственных связей. Центр Организации Объединенных Наций по транснациональным корпорациям (UNCTC) рассматривает рост специальных зон как одну из наиболее важных тенденций последних десятилетий.^¹

Являясь своеобразным катализатором инвестиционных процессов, свободные экономические зоны обеспечили технологическое обновление производства при одновременном усилении его конкурентоспособности как в экономически развитых странах, так и в странах с переходной экономикой, среди которых особых успехов добился Китай, экономика которого в буквальном смысле поднялась за счет СЭЗ.

Таким образом актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнения.

Объектом исследования является экономика России, предмет исследования – свободные экономические зоны.

Целью работы является исследование СЭЗ в России, выявление особенностей и проблем развития, а также роли в экономике Росиии.

В соответствие с поставленными целями решаются следующие задачи:

1. Исследлвать общемировой опыт использования свободных экономических зон;

2. Охарактеризовать свободные экономические зоны в развивающихся странах;

3. Выявить проблемы и особенности функционирования российских СЭЗ;

4. Проанализировать перспективы образования СЭЗ в России;

1. История общемирового опыта использования свободных экономических зон

Сейчас в мире существует порядка 25 разновидностей (см. приложения 1, 2, 3) и функционирует около 2000 свободных экономических зон, в том числе более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Есть зоны, ориентированные на внешний рынок, есть - на внутренний. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран.^²

Впервые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. При этом главным образом предполагалось сокращение импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Общепризнанным мировым лидером и законодателем в области создания и опыта развития и совершенствования СЭЗ является Ирландия - страна, всего лишь полвека назад переставшей быть колонией Великобритании. Государство, занимающее площадь в 80 тыс. кв. км, с населением 3,5 млн. чел., имевшее сугубо аграрную экономику, испытывавшее перепроизводство сельскохозяйственной продукции, массовую безработицу, нищету, низкую грамотность и отток населения со своей территории, за три десятилетия создав на своей территории почти 60 локальных свободных экономических зон, превратилось в равноправного члена европейского экономического сообщества. Ведущим сектором экономики Ирландии в настоящее время является машиностроение и приборостроение, второе место занимает международный туризм, а третье - аграрное производство, которое полностью закрывает потребности страны в продовольственной сфере. На смену безработице, нищете и безграмотности пришли высокая потребность в квалифицированной рабочей силе, реализуемая через развитую сеть целевого профессионального обучения, гарантированное финансово обеспеченное государством гимназическое образование и средний годовой доход для работающего в экономической зоне в 50-70 тыс. долл. США.^³

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона - "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Амазония) на выделенной площади в 3,6 млн. кв. км. с целью стимулирования развития промышленного производства посредством использования налоговых льгот. Эта зона получила быстрое развитие, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядро СЭЗ составили примерно тридцать сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3 - 5% производства.

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах, с целью развития внешней торговли. Основным инструментом реализации явились налоговые и таможенные льготы. На каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно 15-17 млн. долл. США. Всего с момента создания по 1987 г. в СЭЗ Китая было привлечено приблизительно 22 млрд. долл. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны Шеньчжень составил 3 млрд. долл.

Следует отметить, что расположенными в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге "точечными" зонами, ориентированными на экспорт товаров охватывается до 90% всего его объема в развивающихся странах мира.

Происходит ускоренное развитие и научно-технических зон. В 1973 г. в США их насчитывалось 84; здесь было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых. Наиболее крупной научно-технической зоной в США является Силикон-Вэллс ("Силиконовая долина"). Она осуществляет 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В ближайшее время в США планируется создать до 1000 СЭЗ. Объем инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число дополнительных рабочих мест - 100 тысяч.

В Голландии и ФРГ в 1985 г. было соответственно 45 и 50 технопарков, причем планировалось образовать еще по 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах создается 18 технополисов на базе ведущих научных подразделений. Крупнейший технополис "Цикуба" обеспечивает работой 145 тыс. человек. В Англии имеется более 25 зон и технопарков, за счет чего создано в общей сложности 18,4 тыс. рабочих мест.

Наконец, можно выделить еще одну разновидность свободных зон, которая распространена в мире, - оффшорные зоны, которые служат своего рода "налоговыми оазисами", обслуживающими международные финансовые операции. Примерами офшорных центров являются, прежде всего, островные территории - Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Оффшорные зоны дают использующим их хозяйственным агентам такие преимущества как налоговые льготы, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о сомнительных операциях, связанных с наркобизнесом). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов. Дело в том, что классический вариант оффшора предполагает хозяйственную и финансовую деятельность в оффшорной зоне только нерезидентов.

По налоговым льготам, в свою очередь, возможны варианты. В оффшорных зонах Ирландии, Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но значительно низкие. В оффшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских и страховых лицензий, лицензий на трастовую деятельность. Можно также добавить, что если в Ирландии и Швейцарии от оффшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме, Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии. В этой стране был реализован режим классического оффшора. Оффшорные компании получают скидку на налог на прибыль в размере 85%, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4%. Оффшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский банк. Посредническая деятельность таких компаний в Венгрии ограничена внешней торговлей с Россией, а также посредничеством между российскими компаниями. Принцип такого ограничения простой - ориентировать оффшорные льготы на основные, преобладающие во внешней торговле товарные потоки и широкий круг хорошо известных деловых партнеров.

Аналогичная идея вполне может быть использована и при создании оффшорных зон в регионах России. Так, для оффшорных компаний льготы могут быть целенаправленно ориентированы на основных торговых партнеров того или иного региона (для Республики Татарстан это, например, Германия, США, Венгрия, Швейцария, Австрия, Китай, Турция, Великобритания, Нидерланды, Финляндия); данная рекомендация, разумеется, небесспорна и нуждается в дополнительной проработке.

По наблюдениям специалистов, многие СЭЗ прошли свой "путь", трансформируясь сначала из складских и транзитных зон в экспорто-производственные, а затем - и в комплексные. Мировой опыт свидетельствует, что при отсутствии экспортных зон рост вывоза из страны товаров и услуг увеличивается в среднем в год на 7%, при наличии же их - на 20%.

Как мы видим, СЭЗ в мировой практике создаются с какими-то определенными целями, которые направлены на повышение благосостояния как в самих зонах, так и на территории целой страны. К таким целям, как правило, относятся: активизация внешнеторговой деятельности, увеличение объемов экспорта, создание дополнительных рабочих мест, стимулирование промышленного производства, привлечение в страну иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание межрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы - это налоговые и таможенные льготы, различные преференции.

Россия, в общем, переняла этот опыт у других стран, но, к сожалению, вместо инструмента модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций зональные льготы стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территориям, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих технологический прорыв России в ХХI веке. Другое стратегически оправданное направление - реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мирохозяйственные связи, а также притянуло бы к ней огромные потоки товаров и капиталов, пока что направляющихся в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и АТР.

Мировая практика показывает, что создание СЭЗ - весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи.

Вопрос о свободных экономических зонах в России до сих пор решался недостаточно последовательно, при отсутствии конструктивной концептуальной основы и достаточной правовой базы. Основной чертой этого процесса была его жесткая политизированность в ущерб экономической сути.

2. Характеристика свободных экономических зон в развивающихся странах

В развивающихся странах наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Это обусловлено тем, что главными функциями, которые должны выполняться СЭЗ в этих странах, являются: обеспечение экономического роста страны, достижение новой более высокой степени индустриализации ее экономики, включение страны в мировое хозяйство, международную торговлю или изменение ее места в них с учетом достигнутой трансформации в отдельных ее отраслях или в экономике в целом.

В этой связи СЭЗ во многих развивающихся странах нередко становятся основном концепцией экономического роста, рассчитанного на определенный, вполне исторически обозримый (20 - 30 лет) период, и, как свидетельствует мировой опыт, такая стратегия оправдана. Совокупный объем экспорта в ЭПЗ развивающихся стран в 1995 г. превысил 25 млрд. дол.^⁴

В отличие от ЭПЗ в развитых странах, работающих преимущественно на внутренний рынок; ЭПЗ в развивающихся странах всегда ориентированы на внешний рынок, ибо только наращивая экспорт, они могут решить стоящие перед ними задачи, а также получить свободно-конвертируемую валюту, необходимую им для эффективного осуществления мирохозяйственных связей.

СЭЗ в развивающихся странах отличаются и структурой источников привлекаемого капитала. Если в странах с развитой рыночной экономикой - это преимущественно национальный частный капитал, то в развивающихся - это преимущественно иностранный частный капитал Структура затрат в таких зонах в развивающихся странах складывается примерно следующим образом: прямые бюджетные вложения - 2-3%, прямое финансирование из местных бюджетов - 12-15%, льготный государственный кредит - 30-35%, финансирование за счет коммерческих структур и иностранных инвесторов 47-56%.

Отсюда вытекает и следующая особенность СЭЗ в развивающихся странах - государство устанавливает в них более преференциальный инвестиционный климат для иностранных инвесторов.

Для национальных частных инвесторов развивающиеся страны устанавливают в СЭЗ различные ограничения. Во многих странах разрешается вложить капитал только при условии, что как минимум 90% объема произведенной ими продукции будет экспортироваться. Условия и формы вложения капитала для местных частных инвесторов в СЭЗ могут изменяться в зависимости от изменения уровня ее развития, доли СЭЗ и т.п. Например, в самом начале Южная Корея не разрешала своим предпринимателям вкладывать инвестиции в СЭЗ, но со временем этот запрет был снят и они получили такую возможность. Важное значение в решении этого вопроса придается экономическом политике страны по отношению к той или иной отрасли. Обычно наиболее льготные условия инвестирования имеют отрасли материального производства по сравнению с отраслями услуг и др. Причем внутри отраслей материального производства тоже существует дифференциация условий инвестиций в зависимости от их приоритетности.

По результатам исследования специалистов журнала "Экономист" (The Economist) в настоящее время в большинстве СЭЗ электронная промышленность занимает доминирующие позиции. На нее приходится 30% количества предприятий и 55 - 60% рабочей силы в СЭЗ. Они концентрируются в основном в Юго-Восточной Азии (Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Тайвань) и в некоторых латиноамериканских странах, таких, как Мексика, Гаити, Сальвадор

Особую поддержку государств в этой группе получают предприятия, не требующие больших капиталов, но производящие продукцию, имеющую спрос на мировом рынке (компьютерное оборудование, средства связи, детские электронные игрушки, спортивный инвентарь и т.п..).

Швейные и текстильные отрасли тоже привлекают большой объем иностранных инвестиций. Они используют 15-20% рабочей силы, охватывают 20% числа предприятий в СЭЗ. Как правило, в этих отраслях инвестиции осуществляются в совместной форме.

Приоритет, отдаваемый этим отраслям в СЭЗ, во многом связан с наличием в развивающихся странах необходимых факторов производства (главным образом дешевой рабочей силой), относительной простотой и доступностью технологий производства (не требующих высокой квалификации рабочей силы).

Практика показывает, что все СЭЗ без благоприятного месторасположения неэффективны. В качестве примера можно назвать СЭЗ Батан на Филиппинах, находящуюся в 170 км. от порта Манила и в районе низкоразвитой инфраструктуры, или СЭЗ Кандла (Индия), находящуюся в 800 км от порта Бомбей (Кандла имеет свой порт, но он очень мал) и наоборот. Там, где зоны расположены недалеко от центров плотного проживания населения, от международных транспортных маршрутов и их узлов (железнодорожных, речных, морских), их создание значительно проще, а функционирование - эффективней. Именно так расположены все СЭЗ в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии. Например, все СЭЗ Тайваня находятся в портах, расположенных на западном берегу острова, параллельном международному морскому маршруту из Сингапура через Гонконг до Японии.

Большое значение при выборе места расположения СЭЗ развивающиеся страны уделяют наличию на выбранной территории более или менее развитой производственной и социальной инфраструктуры. Эта азбука создания СЭЗ хорошо усвоена развивающимися странами, поскольку отсутствие инфраструктуры многократно увеличивает финансовые и временные расходы на освоение территории и на привлечение иностранного капитала, т.е. является конкурентообразующим фактором не только в борьбе за иностранные инвестиции, но и при последующем сбыте продукции, производимой на территории СЭЗ. Например, относительно развитая инфраструктура на территориях будущих СЭЗ в Южной Корее, на о. Тайвань, в Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы по их созданию, которые не только окупились в короткие сроки, но и принесли прибыль. В то же время недостаточный учет этого требования при создании СЭЗ в Индии и на Филиппинах потребовал столь больших затрат, что они не смогли окупиться довольно долго и сделали всю деятельность СЭЗ нерентабельной.

Особую значимость для СЭЗ в развивающихся странах имеет накопление или поиск первоначального капитала, поскольку все расходы по созданию зон, как правило, ложатся на принимающую сторону. По данным специалистов, стоимость создания 1 кв. км ЭПЗ (при территории более 3 кв. км) требует затрат от 25 до 50 млн. долл. Исследования, проведенные по 26 странам Институтом востоковедения РАН, показали, что на каждый доллар расходов привлеченных иностранных капиталов для создания инфраструктуры в СЭЗ необходимо затратить 4 доллара собственных средств. Какую-то часть средств принимающие страны могут получить в виде кредитов, в том числе льготных, у Всемирного банка или у других мировых кредитных институтов, как, например, Таиланд, когда создавал СЭЗ Лат Крабанг, или Тайвань, Южная Корея и другие страны. Но для этого в стране, создающей СЭЗ должна быть экономическая и политическая стабильность. Впрочем, это условие является первостепенным и для привлечения частного иностранного капитала. При соблюдении данного условия для иностранных инвесторов очень важны льготы, которые им предоставляет принимающая сторона. Спрос развивающихся стран на иностранные инвестиции так велик, что между ними возникает конкуренция. При прочих равных условиях победу в ней одерживает тот, кто даст льгот больше и на более длительное время. Возможны случаи, когда это делается в ущерб национальной экономике.

Общей отличительной чертой экспортно-производственных зон в развивающихся странах является полный запрет или жесткая ограниченность для них на торговлю продукцией, произведенной в зоне, на внутреннем рынке. Это касается даже бракованной и излишней продукции. Например, на Тайване, на внутреннем рынке предприятия СЭЗ могут реализовать максимум 2% своей продукции. Но, как в любом правиле, здесь тоже бывают исключения. К ним относятся "промышленный округ свободной зоны Манаус" (Бразилия). Ее ядром стали примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, производящих продукцию для внутреннего рынка. Только 3-5% этой продукции экспортировалось. Впоследствии при создании ЭПЗ на Севере и Северо-востоке страны в законе о валютном, налоговом и административном регулировании (1989 г.) этот порядок был изменен в пользу экспорта товаров. Цель этой зоны - обеспечить приток иностранной валюты и содействовать технологическому, экономическому и социальному развитию указанных районов.

Не отличаются большим разнообразием схемы управления свободными экономическими зонами. Если пренебречь несущественными особенностями, то их можно свести к двум моделям. Для первой характерно негосударственное подчинение всех СЭЗ центральному общегосударственному органу. Например, в Южной Корее и Тайване таким органом является Управление по промышленной недвижимости (Industrial Administration), которое управляет не только СЭЗ, но и другими индустриальными центрами.

В других странах СЭЗ подчиняются непосредственно специализированному органу по управлению СЭЗ, обычно называемому "Управление СЭЗ" (EPZ Authority). Как правило, в этот орган входят представители разных министерств и организаций, ответственных перед Министерством внешней торговли и промышленности за деятельность СЭЗ.

Структура самих органов управления СЭЗ также различна. Например, на Филиппинах в состав органа по управлению СЭЗ входят 7 представителей именно тех министерств, которые связаны с инвестиционными и торговыми проблемами в данной СЭЗ, во главе с министром внешней торговли и промышленности. Такой состав позволяет достичь самого активного содействия правительственного аппарата в отношении к СЭЗ и обеспечить тесную взаимную координацию между органами управления на высшем уровне. На микроуровне обычно в состав органа управления СЭЗ входят отдел инвестиций, маркетинга, отдел по подготовке и подбору кадров. Кроме функций по управлению и торговле средствами инфраструктуры в СЭЗ, эти органы еще обеспечивают предприятия СЭЗ разными услугами.^⁵

3. Проблемы и особенности функционирования российских СЭЗ

3.1. Проблемы российских СЭЗ

Отсутствие четкого законодательства о свободных экономических зонах, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России практически зашел в тупик. Такой ситуации способствовала изначально неверная концепция формирования СЭЗ. Зоны рассматривались в качестве универсального средства достижения множества сложных целей. При этом в регионах приобрело широкое распространение представление, что достаточно объявить регион свободной зоной и ввести там ряд налоговых или каких-либо других льгот, как туда устремится иностранный капитал, с помощью которого можно будет решить наиболее острые социальные, экономические и даже экологические проблемы. Явно недооценивались такие ключевые моменты, определяющие возможности развития СЭЗ, как выгодность экономико-географического положения, наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры, условий для активной внешнеэкономической деятельности и т.д.

В отсутствие базового закона о свободных экономических зонах в период с 1990 по 1994 гг. постановлениями правительства и указами Президента РФ было создано около двух десятков таких зон, в том числе семь зон в Азиатско-Тихоокеанском регионе: СЭЗ "Находка" (Приморский край), "Ева" (Еврейская автономная область), "Кузбасс" (Кемеровская область), "Сахалин" (Сахалинская область), "Даурия" (Читинская область), зона свободного предпринимательства "Алтай" и эколого-экономическая зона "Горный Алтай" (Алтайский край). Однако данные решения были приняты без тщательного анализа их последствий, без учета баланса между необходимой и наличной рабочей силой и реальных экономических возможностей государства. Исходя из международного опыта, объемы затрат на создание и развитие различных типов СЭЗ неодинаковы. Более сложными и крупными и, как следствие, более дорогими объектами являются зоны производственного типа (в отличие от зон торгово-складского типа или свободных таможенных зон). Комплексное обустройство квадратного километра зон экспортного производства (при обычных масштабах зоны не более 3 кв. км) в различных странах мира обходится в 25-50 млн. долларов США (в КНР - до 70 млн. долларов).

В России льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен огромным территориям - краям и областям, превосходящим по размерам отдельные азиатские и европейские государства. Учреждение зон в таких масштабах сделало невозможным практическую реализацию в них льготных таможенного, налогового и валютного режимов.

Предоставление таких режимов учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическим потерям для государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность осуществления надежного таможенного контроля на границах подобных "зон" превратило их в гигантские "насосы", перекачивающие за рубеж товары и валюту с остальной территории России и из самого региона.

Названные решения не привели к созданию фактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми в 1993-1994 годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам налогообложения, таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и привилегий лишаются все СЭЗ, за исключением Калининградской области. Одновременно учреждаются первые три таможенные зоны: "Шереметьево", "Московский Франко-Порт" и "Франке-Порт Терминал".

В 1994 году СЭЗ "Находка" отказывается от статуса свободной экономической зоны и выступает с предложением создать на ее территории четыре локальные зоны наподобие таможенных зон. Одной из главных причин неудачи Находкинского эксперимента по развитию СЭЗ стала неадекватная трактовка самого понятия СЭЗ: руководители Находки пытались за счет привлечения иностранных капиталов на льготных условиях решать собственные, прежде всего социальные проблемы - что вызывало вполне объяснимое непонимание у потенциальных инвесторов в СЭВ. Кроме того, не учитывался такой фактор, как необходимость массированного инвестирования в СЭЗ собственно российских ресурсов для создания соответствующей инфраструктуры для работы уже иностранного капитала. Согласно новой концепции развития Находки более эффективным признается путь создания локальных зон вокруг крупных предприятий города.

Не оправдала себя и практика создания так называемых "особых экономических зон": механизм реализации Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" до сих пор должным образом не заработал, а принятый обеими палатами парламента после долгих согласовании Федеральный закон "Об особых экономических зонах Байкало-Амурской железнодорожной магистрали" отклонен Президентом Российской Федерации ввиду его явной бесперспективности.

Опыт создания свободных экономических зон в современной России принято считать неудачным. И неудачи эти объясняются несколькими факторами: неблагоприятный инвестиционный климат страны, непродуманность организационной структуры управления, отсутствие жесткого контроля за исполнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов СЭЗ. То есть эти факторы, главным образом, субъективные и отнюдь не позволяют говорить о том, что сама идея свободных экономических зон неприемлема для России. Напротив, для большинства экономистов очевидно, что с помощью механизма СЭЗ может быть решена проблема экономических взаимоотношений центра и субъектов РФ. Достаточно принять ряд законов и подзаконных актов, разграничивающих права и полномочия центра и субъектов, определяющих статус стратегически важных регионов, порядок бюджетных взаиморасчетов.^⁶

Варианты свободных экономических зон могут быть настолько же разнообразными, насколько разнообразны наши регионы. Это свободные порты и транзитные зоны (для регионов, имеющих благоприятное геополитическое положение), зоны развития с налоговыми льготами для отдельных отраслей или предприятий (для депрессивных регионов), особые экономические зоны (для стратегически важных регионов), точечные зоны (для отдельных хозяйствующих субъектов в регионах), международные зоны (для приграничных районов).

3.1. Рекомендации по созданию СЭЗ в России

Поскольку российский закон о свободных экономических зонах является своего рода приглашением иностранным инвесторам к взаимовыгодному сотрудничеству, то необходимо соблюдать соответствующие требования. В связи с этим целесообразно рассмотреть предложения руководителей Всемирной ассоциации зон экспортного производства.

Р. Болин и Р. Хейвуд, президент и вице-президент данной ассоциации, изучив опыт создания свободных экономических зон в разных странах мира, подготовили рекомендации для разработки законопроекта о СЭЗ в России. Материалы состоят из шести глав: цель и область применения закона, учреждение и регулирование СЭЗ, льготы пользователям зоны, валютный контроль на территории СЭЗ, право на участие в СЭЗ, другие условия.

Авторы рекомендаций считают, что привлечение иностранных инвестиций способствует развитию экономики путем увеличения производства и экспорта, передачи передовых технологий, повышения производительности труда, развития регионов, отдаленных от центра страны, создает стабильный источник дополнительного дохода государственного бюджета. Для создания СЭЗ и достижения этих результатов необходимо подготовить соответствующую законодательную базу, и иметь администрацию зоны, гарантирующую инвесторам стабильность и безопасность их деятельности. Для управления зоной следует организовать Административный совет с соответствующими правами и обязанностями.

В свободных экономических зонах отсутствуют пошлины и налоги на импорт и экспорт оборудования и материалов, используемых в производстве экспортных товаров, что обеспечивает рентабельность инвестиций. Фирмам-инвесторам, как правило, гарантируются налоговые каникулы сроком от 5 до 35 лет. В некоторых случаях этот период не имеет определенных границ и совпадает с периодом производства экспортной продукции. Имеются различные варианты формирования отношений администрации зон с иностранными предпринимателями и работниками, но в большинстве СЭЗ льготное налогообложение распространяется как на их имущество, так и на доход.

Иностранные и российские инвесторы должны располагать возможностью выбора мест размещения объектов бизнеса. Определяющими факторами их отбора являются производственные и транспортные издержки, каналы и география реализации продукции, состояние окружающей среды, надежность и простота системы управления.

Инфраструктурные проекты, необходимые для подготовки площадки СЭЗ, могут финансироваться за счет иностранных источников и государственного бюджета. Затраты, которые на первых порах несет государственный бюджет, обычно возмещаются в течение первых пяти лет.

Эксперты отмечают, что, создавая СЭЗ, необходимо исходить из требований закона, а не руководствоваться постоянно меняющимися решениями исполнительной власти.

Р. Болин и Р. Хейвуд считают, что при создании СЭЗ не следует увлекаться гигантскими планами. На первом этапе в России следует сосредоточиться на создании десяти свободных зон площадью не более 350 га каждая. СЭЗ могут создаваться в регионах, обладающих достаточной инфраструктурой для поддержки инвестиционной активности иностранных предпринимателей.

Авторы рекомендаций подчеркивают, что первым стандартным правилом в законе для образования любой СЭЗ является детально разработанный раздел о льготах. В нем целесообразно указать, что предприниматели зоны освобождаются от таможенных пошлин и налогов при ввозе на территорию СЭЗ сырья, капитала, оборудования и других ресурсов, необходимых для обеспечения эффективного использования инвестиций.

Второе стандартное правило любой свободной экономической зоны, по их мнению, состоит в том, что предприниматели зоны освобождаются от экспортных налогов, пошлин, экспортных выплат, экспортных квот, налога на добавленную стоимость, специальных налогов и любых других экспортных ограничений, за исключением утвержденных международными соглашениями на товары, производимые или собранные на территории СЭЗ и экспортируемые с территории России.^⁷

На материалы, ввозимые в зону с таможенной территории России, налагаются такие же выплаты и ограничения, как и на экспортируемые из России аналогичные товары.

Товары, ввозимые на таможенную территорию России с территории зоны, облагаются налогами, пошлинами, квотами, принятыми для импортируемых аналогичных товаров, с учетом того, что стоимость, добавленная внутри зоны, рассматривается как стоимость, добавленная внутри России, вследствие чего она не является объектом таможенных пошлин и налогов в составе стоимости товаров, импортируемых из-за границы. Это стимулирует инвестирование капитала в Россию, обеспечивая доступ к российским рынкам на условиях, не дискриминирующих отечественных производителей, но более выгодных по сравнению с теми, что предлагаются чисто иностранным партнерам.

Предприниматели СЭЗ освобождаются от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет, начиная с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет предприниматели зоны облагаются подоходным налогом в размере 50% от нормальной ставки; при этом сумма налога, выплачиваемого во все бюджеты, не должна превышать 25% всего полученного дохода. По истечении второго пятилетнего периода предприниматели зоны платят подоходный налог по общепринятой в России ставке, но при этом подоходный налог, выплачиваемый во все бюджеты, не должен превышать 25% дохода. В любом периоде, если ставки налогов превышают 25%, то во все бюджеты налоги выплачиваются с пропорциональным уменьшением, чтобы в целом не выходить за норматив 25%.

Данные льготы применяются на мировом рынке инвестиций в случае использования этих инвестиций в СЭЗ. Они призваны обеспечить окупаемость инвестиций в период, когда риск капиталовложений наиболее высок. Эти льготы нельзя рассматривать как экономический ущерб для принимающей стороны, поскольку в противном случае крупные иностранные инвестиции не будут поступать в страну и найдут себе более подходящую нишу где-нибудь в другой стране.

Менеджеры и специалисты, прибывающие для работы на предприятиях зоны, должны иметь оформленные в законодательном порядке права и обязанности. Так, импортные товары, ввозимые для личного пользования менеджеров и специалистов, освобождаются от таможенных платежей или налогов, включая НДС, на жилье, на определенное количество автомобилей, приборы и электронную технику, которые должны быть зарегистрированы местной таможенной службой при ввозе на таможенную территорию России. Эти товары должны быть вывезены из Российской Федерации или переданы другому лицу в случае прекращения специалистом работы на территории России.

Товары, стоимость которых превышает установленную в России нормативную величину, облагаются обычным налогом на импорт. Местные таможенные органы имеют право отменить или снизить размер таможенных платежей на товары личного пользования иностранцев, пришедшие в негодность, украденные, потерянные или каким-либо иным образом потерявшие ценность для владельца.

Административный комитет зоны может аннулировать по просьбе местных таможенных органов документ об освобождении от уплаты налогов иностранными физическими и юридическими лицами, действующими в СЭЗ, в том случае, если будут обнаружены злоупотребления таможенными льготами.

Авторы рекомендаций считают целесообразным четко определить порядок пользования землей на территории СЭЗ.

В целом их рекомендации не выходят за пределы международно-признанной практики и максимально приближены к действующему в России законодательству.

4. Перспективы образования СЭЗ в России

Владивосток занимает особое место среди приграничных территорий Дальнего Востока России. Город ближе всех расположен к динамично развивающемуся рынку стран АТР, куда активно смещается центр международной торговли и внешнеэкономических связей, является административным центром богатого сырьевыми ресурсами Приморского края, имеет высокий интеллектуальный потенциал, развитую производственную и транспортную инфраструктуру, международный аэропорт, незамерзающий порт и выход к Транссибирской железной дороге. Поэтому здесь в долгосрочной перспективе целесообразно развивать активную внешнеэкономическую деятельность, в т.ч. экспортную. Однако действующие ставки налогов и таможенных пошлин делают неконкурентной на внешнем рынке продукцию и услуги отечественных экспортеров, неспособных конкурировать с зарубежными корпорациями, расположенными в свободных экономических зонах стран АТР. Поэтому основу экспорта предприятий г. Владивостока составляет сырьё: рыба и морепродукты, лесоматериалы, черные и цветные металлы, а также услуги морских перевозок транспортным флотом.

Для организации комплексного социально-экономического развития на территории г. Владивостока целесообразно создать систему льготных режимов осуществления приоритетных видов предпринимательской, кредитно-финансовой, хозяйственной, внешнеторговой, инновационной и научно-технической деятельности. Причем, в условиях крайне низкой платежеспособности основной массы горожан, являющихся потребителями внутреннего рынка, необходимо обеспечить развитие экспорта отечественных товаров и услуг. Для этого можно использовать хорошо известный из мировой практики механизм стратегического планирования, который в настоящее время в РФ применяется только администрацией г. Санкт-Петербурга.

Приоритетным для г. Владивостока является образование здесь "свободного" порта - порто-франко^⁸. Именно по такому пути развития, как уже ранее отмечалось, шли Шанхай, Сингапур и Тайвань. Тем более, Владивосток уже имел позитивный опыт применения данного свободного экономического режима, когда 24 декабря 1862 г. город был объявлен "порто-франко". Данный режим экономического благоприятствования к сожалению, просуществовал до 1922 г., и в 1914 г. сделал наш город крупнейшим портом планеты, когда Владивосток по грузообороту занял первое место в мире, опередив Гамбург и Лондон.^⁹

Также, в настоящее время, в целях повышения экономической эффективности и безопасности, необходимо дополнить экспорт сырья экспортом продуктов его глубокой переработки в рамках модели: добыча сырья - в крае, переработка на экспорт - во Владивостоке. Для реализации этой перспективной модели необходимо создать специальный льготный режим хозяйственной деятельности для добывающих предприятий Приморского края и перерабатывающих на экспорт предприятий Владивостока, а также благоприятные условия для обеспечивающих развитие экспорта видов предпринимательской деятельности, таких как:

- льготное кредитование и страхование приоритетных экспортных проектов;

- привлечение инвестиций, передового оборудования и технологий;

- разработка и создание новых наукоемких товаров на экспорт;

Всю совокупность льготных режимов можно будет распределить в виде системы локальных свободных экономических зон различных типов. Их специализация будет определяться в соответствии с выбором актуальных в долгосрочной перспективе направлений экспорта и видов предпринимательской деятельности, для развития которых у имеются необходимые потенциальные возможности, включая сырьевые, интеллектуальные и трудовые ресурсы. Причем, целесообразно использовать широко известные в мире типы зон. Так, в целях обеспечения необходимого уровня цен на добываемое сырье и стимулирования технологического перевооружения добывающих предприятий Приморского края, целесообразно создать для них льготный режим осуществления хозяйственной деятельности в виде локальных зон предприятий (ЗП). Локальные ЗП можно будет создать и на территории предприятий, решающих актуальные городские проблемы, связанные со строительством очистных сооружений, очисткой бухты "Золотой Рог", строительством мостов, дорог, автомобильных развязок и совершенствованием другой хозяйственной инфраструктуры.

Переработку на экспорт недорогого, но качественного местного сырья добываемого в городах и районах Приморского края целесообразно будет организовать на предприятиях Владивостока, где для обеспечения ценовой конкурентоспособности выпускаемых на экспорт товаров необходимо будет создать систему локальных экспортно-производственных зон (ЭПЗ). ЭПЗ можно будет разместить как на территории действующих предприятий, так и на территориях специальных "зон развития", где имеется возможность подвести хозпитьевой водовод, канализацию, электроэнергию, где проходит автомобильная дорога и железнодорожный путь, но необходимо строительство производственных площадей. В настоящее время комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Владивостока совместно с АО Дальневосточный ПромсройНИИпроект уже отобраны четыре участка, которые можно будет использовать для организации таких ЭПЗ.

Конкурентные зарубежным условия ЭПЗ позволят привлечь к реализации приоритетных экспортных проектов отечественных и зарубежных инвесторов, благодаря которым появится возможность приобрести передовое оборудование и технологии, уже доказавшие свою конкурентоспособность по качеству выпускаемой продукции в работе на других рынках. Поэтому, для содействия их привлечению, целесообразно будет организовать свободную таможенную зону (СТЗ), например, на территории морского торгового порта г. Владивостока. В рамках СТЗ можно будет создать постоянно действующую выставку промышленного оборудования, технологий и услуг зарубежных инжиниринговых фирм, которые получат возможность для беспошлинного ввоза-вывоза и демонстрации в работе своих технологических новинок.

Владивосток - это незамерзающий порт, поэтому целесообразно, например, на некоторой прибрежной территории бухты "Золотой Рог" создать локальную налоговую гавань (НГ) для развития судоходства, судоремонта, рыбодобывающих и перерабатывающих предприятий. Хорошо известные за рубежом НГ привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования. В НГ все фирмы (как местные, так и иностранные) получают только налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В качестве обоснования создания НГ в г. Владивостоке можно будет использовать подготовленные в 1992 году ДНИМФ концептуальные положения о роли транспортной инфраструктуры и морской индустрии в создании СЭЗ "Большой Владивосток".

Льготное кредитование и страхование приоритетных экспортных проектов можно будет организовать, например, за счет создания льготного налогового режима для банков и страховых компаний в рамках условий ЭПЗ, НГ Владивостока или за счет создания в городе специализированных локальных налоговых зон для банков и страховых компаний (НЗБС).

Во Владивостоке сосредоточен высокий интеллектуальный потенциал, здесь расположены различные вузы и НИИ ДВО РАН, поэтому, в целях развития наукоемкого инновационного предпринимательства, необходимо организовать локальную научно-технологическую зону (НТЗ "Академгородок"), включающую исследовательский и научный парки. Льготы НТЗ обеспечат благоприятные условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей совершенствование уже существующих товаров и технологий, а также разработку новых, конкурентных по уровню новизны. Это обеспечит местной промышленности возможности для прорыва на международный рынок.

Пригород Владивостока и его островные территории обладают живописной природой, поэтому, в целях развития туризма целесообразно создать здесь систему локальных налоговых зон для развития туристско-рекреационной деятельности (НЗТР), аналогично созданной 29 декабря 1994 года особой экономической зоне в границах особо охраняемого эколого-курортного региона РФ - Кавказских Минеральных Вод.

Для обеспечения инвестиционной привлекательности все типы СЭЗ должны будут иметь условия конкурентные условиям успешно работающих СЭЗ других стран АТР. Это означает, что общее количество и размеры ставок налогов, уровень таможенных пошлин, величина тарифов на электроэнергию, отопление, водоснабжение, ставок оплаты за аренду земли должны быть не выше установленных в аналогичных СЭЗ Китая, Кореи, Японии и других стран АТР. Именно конкурентоспособность льгот и правильный выбор приоритетных видов деятельности позволят избежать в будущем ситуации "кредитного удара", когда валютная самоокупаемость предприятий не поспевает за новыми и новыми инвестициями, что естественно вызывает рост национального долга со всеми вытекающими из этого последствиями для экономики страны-должника. Поэтому в настоящее время очень важно провести специальное исследование законодательства о СЭЗ соседних стран АТР.

В целях повышения экономической эффективности экспорта необходимо будет организовать создание специальных экспортных монополий в виде финансово-промышленных групп (ФПГ), в качестве соучредителей которых должны будут выступить: добывающие и перерабатывающие предприятия, транспортные компании, банки, муниципальные и государственные унитарные предприятия, а также торгово-экспортные компании. Для обеспечения ценовой конкурентоспособности экспортных товаров таких ФПГ, можно будет предоставить им весь комплекс таможенных, налоговых и других льгот в рамках соответствующих ЭПЗ. Причем, для стимулирования процесса создания конкурентных экспортных ФПГ, необходимо будет в рамках ЭПЗ обеспечить льготный режим для всех участников соответствующей инфраструктуры (фондов, инновационных и маркетинговых центров, бизнес инкубаторов и т.д.) Для обеспечения экспортной конкурентоспособности ФПГ должны будут организовать выпуск таких товаров массового потребления, при производстве которых мы изначально будем иметь непреодолимое конкурентное преимущество перед производителями других стран АТР. Этого можно будет добиться, если организовать, например, выпуск товаров, сырье для производства которых отсутствует в стране, куда будет производиться сбыт, или если товар обладает высоким уровнем новизны и предварительно будет запатентован в стране-импортере.

Предварительный анализ показывает, что сегодня для города актуально развитие неэнергоемких, быстро окупаемых базовых областей электроники, таких как производство микропроцессоров, являющихся основой любой электронной техники, а также производство недорогих, но качественных компьютерных мониторов и телевизоров на жидких кристаллах. Перспективно организовать экспортное производство товаров глубокой переработки приморского сырья, имеющих высокий уровень добавленной стоимости, таких как высококачественная бумага, автомобильные аккумуляторы, оргтехника и расходные материалы к ней, а также консервы и полуфабрикаты, получаемые при переработке местных рыбопродуктов и морепродуктов. Невысокая цена и стандартный уровень качества этой продукции будут гарантировать ей рынок сбыта в странах АТР. Реализация подобных коммерческих проектов позволит приостановить отток сырьевых, финансовых и интеллектуальных ресурсов с территории Приморского края и г. Владивостока, создать здесь очаг экономического роста.

Выпускающие недорогую, но качественную продукцию приморские экспортные ФПГ и связанные с ними предприятия создадут стабильные рабочие места, значит, повысится уровень платежеспособности потребителей внутреннего рынка, что обеспечит основу для развития малого предпринимательства и позволит реально увеличить налоговые поступления, а значит доходную часть бюджетов всех уровней.

Всю совокупность льгот СЭЗ различных типов можно будет объединить в рамках единого Федерального закона (ФЗ) "О зонах экономического развития г. Владивостока". Его принятие обеспечит создание благоприятных условий:

- для организации выпуска конкурентоспособной по цене, качеству и новизне экспортной продукции;

- для становления обеспечивающих развитие экспорта видов предпринимательской деятельности;

- для снижения цен и повышения качества услуг, оказываемых на экспорт;

- и для решения актуальных городских проблем.

Порядок принятия решений о создании СЭЗ в настоящее время не установлен законодательно, поскольку принятый Государственной Думой РФ ФЗ "О свободных экономических зонах" не утвержден Президентом РФ. Однако, в соответствии со статьей 7 этого законопроекта для подготовки предложения о включении СЭЗ в федеральную программу создания СЭЗ на территории РФ, необходимо разработать технико-экономическое обоснование (ТЭО), проект положения о СЭЗ, а также проект программы ее развития.

Для того чтобы эти документы удовлетворяли действительным интересам всех участников, необходимо привлечь их к совместному проектированию, например, в рамках механизма стратегического планирования. Тогда, учитывая опыт Санкт-Петербурга, подготовку данного ФЗ, а также ТЭО, проектов положений о СЭЗ, их программ создания и развития можно будет организовать в рамках системы стратегического планирования г. Владивостока. Ее создание позволит подготовить совместный Стратегический план "Комплексного социально-экономического развития г. Владивостока", включающий стратегию развития города, а также порядок ее разработки и реализации. Стратегия будет представлять собой набор документов, определяющий конкретный образ будущего, включающий перспективные направления (приоритеты), цели и задачи развития города, набор приоритетных программ и проектов их достижения, а также план действий администрации г. Владивостока по созданию благоприятных условий для их реализации. В рамках Стратегического плана одной из основных будет являться программа "Развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в г. Владивостоке", включающая проекты создания всех типов СЭЗ. Для ее подготовки необходимо будет определить участников: потребителей, заказчиков, головного разработчика и головного исполнителя. Потребителями будут являться расположенные в г. Владивостоке, других городах и районах Приморского края предприятия, организации и учреждения, деятельность которых будет отнесена к категории приоритетных. Заказчиком будет являться администрация города или района, на территории которого будет создаваться СЭЗ данного типа. Головным разработчиком будет выбрана организация, способная подготовить все необходимые документы: технико-экономическое обоснование (ТЭО), проекты положений о СЭЗ и их программы развития. В качестве головного исполнителя будет выбрана (или должна будет создана) организация, имеющая возможность реализовать эти программы.

Для всех разработчиков и исполнителей целесообразно будет создать специальную ассоциацию развития экспорта (АРЭ) в г. Владивостоке. Такая АРЭ как некоммерческая организация могла бы реально стать и головным разработчиком и головным исполнителем программы "Развития ВЭД в г. Владивостоке", ответственным за подготовку ТЭО и проектов положений о СЭЗ. В ее состав могли бы войти представители добывающих, перерабатывающих и судоремонтных предприятий, военно-промышленного комплекса, транспортных, судоходных, торгово-экспортных и страховых компаний, банков, фондов, вузов, научно-исследовательских институтов ДВО РАН, проектных научно-исследовательских институтов, центров экономической безопасности, центров научно-технической информации, ассоциаций, компаний, специализирующихся в области развития туристско-рекреационной деятельности.^¹⁰

Таким образом, для повышения занятости, оживления международного товарообмена, обмена технологиями, привлечения иностранных инвестиций и внедрения механизма саморазвития территории целесообразно рассмотреть различные варианты создания специальных режимов на территории г. Владивостока. К ним относятся: режим порто-франко, зона экспортного производства на границах города; таможенно-производственные зоны на базе морских портов и крупных предприятий; система локальных свободно-экономических зон различного типа.

Создание зоны со специальным экономическим режимом, грамотно и компетентно организованной, сможет стимулировать экономику не только г. Владивостока, но и всего Дальнего Востока. Однако такая зона смогла бы серьезно помочь двадцать лет назад. В настоящее время для оживления экономического состояния Дальнего Востока и России в целом, обеспечения притока капитала, технологий, привлечения квалифицированных людских ресурсов, разрешения демографических проблем, обеспечения высокого уровня жизни в короткие сроки поможет создание в г. Владивостоке глобальной экономической зоны - города-ворот. Результат такой программы поможет России, если не выйти на передовые рубежи, то идти на уровне многих других стран.

Заключение

Приведённый выше анализ позволяет сделать заключение, что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием региональной политики, служить катализатором созидательных экономических процессов.

Однако несомненно и то, что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

Временные неудачи функционирования СЭЗ следует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ, состоящих, по моему мнению, в игнорировании международного опыта, некомпетентности и безволии государственной власти. И выход из сложившейся ситуации видится, в первую очередь, в стабилизации политической ситуации в стране, в смене экономических приоритетов. В конечном счете, главной целью государственной политики является повышение благосостояния народа, а следовательно, и построение концепций Свободных экономических зон должно быть подчинено в первую очередь этой цели.

Приложения

8 ¹⁶Территория порто-франко отделялась от остальной территории страны специальной таможенной границей. В рамках порто-франко допускалась различная промышленная и торговая деятельность. Этот режим требовал четкого определения места прохождения для всех ввозимых и вывозимых с его территории товаров. Перемещение товаров между порто-франко и зарубежными государствами осуществлялось без таможенных формальностей и уплаты пошлин, а при перемещении товаров внутрь страны применялся обычный таможенный режим. Разрешался свободный (без таможенного досмотра и без предоставления декларации) беспошлинный ввоз на территорию порто-франко любых иностранных товаров, однако их вывоз для продажи внутри страны допускался только через таможенные заставы с уплатой всех таможенных платежей. Товары ввозимые изнутри страны на территорию порто-франко не облагались пошлиной, но если этот товар экспортировался за рубеж, при погрузке на судно в порту с него удерживались все таможенные платежи на общих основаниях. См. архивные документы по порто-франко на Дальнем Востоке / сост. Троицкая Н.А.

Свободные экономические зоны в России

План

Введение

1. История общемирового опыта использования свободных экономических зон

2. Характеристика свободных экономических зон в развивающихся странах

3. Проблемы и особенности функционирования российских СЭЗ

3.1. Проблемы российских СЭЗ

3.1. Рекомендации по созданию СЭЗ в России

4. Перспективы образования СЭЗ в России

Заключение

Приложения

Другие похожие работы