Практические шаги управления в условиях новой миграционной политики

Практические шаги управления в условиях новой миграционной политики

Уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается доклад на тему «Практические шаги управления в условиях новой миграционной политики». Актуальность данного вопроса обусловлена тем, что c 15 января 2007 г. в России начала действовать новая редакция закона «О правовом положении иностранных граждан» и поправки к закону «О миграционном учете», а в конце 2006 года изменились положения Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за незаконное трудоустройство иностранцев. Рынок труда мигрантов только начинает входить в правовое поле. Процессы его легализации, окультуривания, очистки от криминала не возможны без активного государственного участия. Этого требуют и интересы страны и, что немаловажно, интересы самих мигрантов, имеющих право на цивилизованное отношение к себе в четких правовых рамках. По подсчетам Федеральной миграционной службы, сегодня в России проживает около 10 миллионов нелегалов. Из них 1,5 миллиона русские или русскоязычные, которые имеют серьезные трудности, живя и работая в России, так как на протяжении многих лет не могут получить российское гражданство. Выступая на Конгрессе соотечественников 24 октября 2006 г. В.В.Путин по сути обозначил направления новой миграционной политики России: «Будем бороться с нелегальной трудовой миграцией. В то же время будем упрощать процедуры легализации тех, кто живет и работает на территории РФ. Упрощать им возможности трудиться и жить здесь легально».

С 15 января 2007 года в соответствие с законом «О правовом положении иностранных граждан» значительно упростился порядок получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации, иностранным гражданам, въезжающих в Россию в безвизовом порядке.

Значительно сократился перечень документов, которые надо предоставить и срок их рассмотрения.

После постановки на учет иностранный гражданин лично обращается в территориальное подразделение ФМС по месту его пребывания с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание и предоставляет: документ, удостоверяющий личность, миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию, квитанцию об уплате государственной пошлины. При приеме документов иностранный гражданин предупреждается об обязанности представить в территориальный орган ФМС России документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции - в течение 30 суток со дня подачи им заявления о выдаче разрешения на временное проживание и свидетельство (уведомление) о постановке на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию.

Не позднее чем через 60 суток при отсутствии оснований для отказа иностранному гражданину выдается разрешение на временное проживание, а в случае отказа – соответствующее уведомление.

После получения разрешения на временное проживание иностранный гражданин обязан в течение семи рабочих дней зарегистрироваться по месту жительства на срок действия разрешения.

Получив разрешение на временное проживание, иностранный гражданин может трудоустроиться, не оформляя разрешение на работу. Он может заявить о себе как работник, и ничего не скрывая, перечислять предусмотренные законом средства в казну в виде налогов.

Законом, на иностранного гражданина возложена обязанность, ежегодно подавать уведомление в территориальное подразделение ФМС о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах. Если в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность и не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на иждивении, на уровне не ниже прожиточного минимума, то выданное разрешение на временное проживание аннулируется. Но это касается только трудоспособных граждан и не касается пенсионеров, детей, лиц, находящихся на обучении.

Закон о миграционном учете, который также вступил в силу с 15 января 2007 года, содержит переход от разрешительного порядка регистрации иностранцев к уведомительному.

Учет по месту пребывания иностранных граждан в настоящее время заключается в следующем: после прибытия иностранного гражданина принимающая его сторона (физическое или юридическое лицо), в течение трех рабочих дней, через почтовое уведомление заявляет, что иностранец прибыл и его можно будет найти по указанному адресу. На уведомлении указываются все реквизиты, которые необходимы для осуществления миграционного учета (данные паспорта, визы, миграционной карты и т.д.). Заполненный бланк уведомления предоставляется непосредственно в территориальное подразделение ФМС либо в отделение почтовой связи, на территории обслуживания которого пребывает иностранный гражданин.

Сотрудник территориального подразделения ФМС либо отделения почтовой связи, принявшие от принимающей стороны уведомление о прибытии, проставляет отметку о приеме уведомления в отрывной части бланка. Данная отметка является подтверждением выполнения иностранным гражданином обязанностей по постановке на учет по месту пребывания.

При убытии иностранного гражданина принимающая сторона обязана предоставить отрывную часть уведомления непосредственно в территориальное подразделение ФМС либо в виде почтового отправления.

Тем самым новый Федеральный закон все процедуры по постановке на учет и снятию с учета иностранного гражданина возлагает на принимающую сторону.

Другая категория иностранных граждан, уже оформившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо вид на жительство подлежат регистрации по месту временного или постоянного проживания. Лица, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство, обязаны лично в течение семи рабочих дней подать заявление о регистрации по месту жительства в территориальное подразделение ФМС. Одновременно с заявлением иностранный гражданин представляет: документ, удостоверяющий личность, вид на жительство или разрешение на временное проживание, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, документ об уплате госпошлины.

Временно проживающим иностранным гражданам регистрация по месту жительства оформляется на срок не более срока действия разрешения на временное проживание.

Необходимо отметить, что ответственность за нарушение данных правил будет намного серьезнее. Все трудовые мигранты должны платить государству налоги со своих заработков. За нарушение законодательства им грозят штрафы от 2 до 5 тысяч рублей или выдворение из страны. А работодателей, использующих нелегальную рабочую силу, будут штрафовать на суммы от 250 до 800 тысяч рублей.

Помимо вышесказанного Правительство ввело ограничения на работу иностранцев в розничной торговле. И с 1 января им запрещено торговать алкоголем и медикаментами, а с 1 апреля 2007 года иностранных граждан нельзя нанимать для работы в торговых палатках и ларьках. Кроме того, правительство почти вдвое сократило квоту выдачи разрешений на временное проживание в России иностранцам и лицам без гражданства. Такое разрешение выдается иностранцам, не имеющим российских корней, но желающим получить российское гражданство.

Меры жесткие, но отнюдь не драконовские. Страна не закрывается от тех, кто хочет работать: квота на иностранную рабочую силу установлена в количестве 6 миллионов человек. Однако государство недвусмысленно дает понять: иностранцев ждут в отраслях, испытывающих дефицит рабочих рук. Что касается торговли, то по мнению государства - это не тот сектор, где существует дефицит рабочей силы. Более того, наведение порядка на розничных рынках - комплексная задача, решая которую правительство не собирается ограничиваться простой сменой продавцов.

Вместе с тем, с января 2007 года в России начала действовать специальная программа возвращения соотечественников. 26 июня 2006 года был подписан Указ Президента "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", утверждена рассчитанная на ближайшие 6 лет соответствующая государственная программа. В документе, в частности, определен приоритетный порядок предоставления российского гражданства ее участникам, закреплен ряд иных льгот и преференций.

Переселенец в рамках этой программы получает компенсации затрат на переезд, рабочее место, жилье. В зависимости от выбранного региона постоянного проживания выплачиваются «подъемные», а также пособие в случае задержек в трудоустройстве. Выплаты будут производиться территориальными органами ФМС России перечисления средств на счета заявителей, открытых в кредитных учреждениях. Сформирована управленческая вертикаль, которая позволит реализовать программу. Во главе ее - Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы. На региональном уровне также формируются межведомственные органы, в задачи которых входит прием, размещение, обустройство участников Государственной программы и членов их семей на территориях вселения, содействие адаптации и интеграции переселенцев, предупреждению и снижению рисков реализации проектов переселения.

В заключение доклада целесообразно сформулировать следующие основные моменты:

Во-первых, принятые законодательные нормы упростили для трудовых мигрантов процедуры регистрации и оформления на работу. Во-вторых, ужесточились санкции и действия властей в отношении нарушителей миграционного законодательства: ответственность в большей степени перенесена на работодателя. В-третьих, цель новой миграционной политики России - привлечь на рынок труда как временных мигрантов, не собирающихся обосновываться в стране, так и "соотечественников", то есть русскоговорящих людей вне зависимости от происхождения, желающих стать российскими гражданами.

На этом доклад окончен. Спасибо за внимание!

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.04.2007) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Федеральный закон от 18.07.2006 N 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции" // Российская газета", N 162, 27.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3420, "Парламентская газета", N 126-127, 03.08.2006.

3. Федеральный закон от 06.01.2007 N 2-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.01.2007, N 2, ст. 361, "Российская газета", N 1, 10.01.2007.

4. Федеральный закон от 18.07.2006 N 110-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" // "Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3286, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006.

5. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006.

6. Указ Президента РФ от 21.03.2007 N 403 "О внесении изменений в некоторые акты президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики" // "Собрание законодательства РФ", 26.03.2007, N 13, ст. 1540.

7. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Российская газета", N 17, 27.01.2007, "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653.

8. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032, "Российская газета", N 140, 31.07.2002, "Парламентская газета", N 144, 31.07.2002.

9. Постановление Правительства РФ от 14.02.2007 N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета" // Собрание законодательства РФ", 19.02.2007, N 8, ст. 1012, "Российская газета", N 37, 21.02.2007.

10. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // "Российская газета", N 17, 27.01.2007, "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653.

Другие похожие работы

1. Управление персоналом
2. Трудовые ресурсы торговых предприятий и эффективность их использования
3. Совершенствование системы управления персоналом
4. Особенности политики малых предприятий
5. Совершенствование системы мотивации персонала гостиничного предприятия