RefMag.ru - работы по оценке: аттестационная, вкр, диплом, курсовая, тест, контрольная, практикум

Помощь в решении тестов, практикумов, курсовых, аттестационных

Заказ курсовых, контрольных, дипломных работ

Сроки выполнения работ

Цены и оплата

Новости сайта

Полезные статьи

Популярные разделы:

Готовые работы:

- Антикризисное управление

- Аудит

- Бизнес планирование

- Бухгалтерский учет

- Деньги, кредит, банки

- Инвестиции

- Логистика

- Макроэкономика

- Маркетинг и реклама

- Математика

- Менеджмент

- Микроэкономика

- Налоги и налогообложение

- Рынок ценных бумаг

- Статистика

- Страхование

- Управление рисками

- Финансовый анализ

- Внутрифирменное планирование

- Финансы и кредит

- Экономика предприятия

- Экономическая теория

- Финансовый менеджмент

- Лизинг

- Краткосрочная финансовая политика

- Долгосрочная финансовая политика

- Финансовое планирование

- Бюджетирование

- Экономический анализ

- Экономическое прогнозирование

- Банковское дело

- Финансовая среда и предпринимательские риски

- Финансы предприятий (организаций)

- Ценообразование

- Управление качеством

- Калькулирование себестоимости

- Эконометрика

- Стратегический менеджмент

- Бухгалтерская отчетность

- Экономическая оценка инвестиций

- Инвестиционная стратегия

- Теория организации

- Библиотека








Поиск на сайте:

Заказать аналогичную работу автору? Краткое резюме: Сергей, 36 лет, Образование Высшее, профессиональный опыт выполнения студенческих работ на заказ - 10 лет, за это время было выполнено: 355 дипломных работ, 582 курсовые, 276 рефератов, 1030 контрольных. Помощь в решении тестов on-line на www.e-education.ru. тел. +7(495)795-74-78, admin@refmag.ru, .
группа Вконтакте: http://vk.com/refmag_ru

Здесь можно заказать подготовку теста, практикума, контрольной, реферата, курсовой, дипломной аттестационной работы:

Готовый диплом.

Экспортный контроль в Российской Федерации

2005 г.

Похожие работы на тему "Экспортный контроль в Российской Федерации":

Другие работы:

Год написания: 2005 г.

Титульный лист


Содержание


Введение

Сегодня мир сталкивается с реальными проявлениями терроризма, уносящими жизни сотен людей, растет число локальных вооруженных конфликтов. Угрозы ядерного терроризма, терроризма с применением отравляющих веществ, приобретают все более конкретный характер.

Организация международного товарообмена при строгом соблюдении правил экспортного контроля имеет приоритетное значение для нераспространения ядерного и других видов оружия массового поражения (ОМП), ракетных технологий, а также товаров и технологий, имеющих двойное назначение, благодаря чему они могут способствовать созданию не только ОМП, но и обычных видов вооружений и военной техники, в том числе и террористическими группировками.

Экспортный контроль представляет собой средство обеспечения контроля над международным товарообменом, правовые механизмы которого действуют в основном в сфере перемещения высокотехнологичной продукции. Так экспортный контроль вторгается в сферу интересов экспортеров, в том числе ученых и специалистов - носителей интеллектуальной собственности, вступая в ряде случаев в противоречия с их экономическими и научными интересами.

Особенно болезненным такое вторжение оказывается тогда, когда товар или технология имеют лишь признаки двойного или военного применения, которые, как выяснится позже, не могут служить основанием для оформления лицензии или разрешения. В этом случае предприятия вынуждены нервничать и доказывать, что продукция не относится к объектам экспортного контроля.

Если предприятие об этом узнает при оформлении товара на таможне, то, как правило, на практике это приводит к длительным процедурам и, как следствие, срыву сроков выполнения договорных обязательств перед зарубежными партнерами, другим, и не только временным, потерям. Поэтому актуальность темы не вызывает сомнения.

Целью данной дипломной работы является исследование состояния механизма экспортного контроля перемещения товаров через таможенную границу товаров.

В соответствие с поставленными целями решаются следующие задачи:

1) исследовать значение экспортного контроля в системе безопасности государства;

2) провести анализ системы законодательного регулирования системы экспортного контроля в Российской Федерации;

3) сформулировать предложения по совершенствованию экспортного контроля товаров при перемещении через границу.

Данные вопросы нашли отражение в соответствующих главах дипломной работы.


Глава 1. Экспортный контроль в системе безопасности государства

1.1. Понятие и сущность экспортного контроля

Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе1.

Экспортный контроль (ЭК) вводится государствами для решения различных задач: исходя из соображений внешней политики, национальной безопасности, предотвращения распространения ОМУ, экономической целесообразности. На разных этапах менялись акценты и приоритетные цели ЭК. Для периода биполярной конфронтации была характерна достаточно широкая трактовка целей внешней политики. Политика же экспортного контроля пересматривалась в свете новых подходов к проблемам национальной и международной безопасности. На рубеже 1980 х – 1990 х гг. вопросы нераспространения оружия массового уничтожения стали занимать одно из приоритетных мест в политике экспортного контроля. К концу 1980 х гг. сложились отдельные, не увязанные друг с другом многосторонние режимы экспортного контроля. Режим нераспространения ядерного оружия охватывал страны с разными политическими системами. Его цементировал Договор о нераспространении ядерного оружия. США и СССР сотрудничали в рамках Комитета Цангера и Лондонской группы. Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и Австралийская группа включали только западные государства. Параллельно укреплялась система многостороннего контроля на Западе (ядром которой являлся Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ)),блокирующая поставки передовых технологий в страны Варшавского Договора.

Окончание холодной войны расширило сферу международного взаимодействия в решении глобальной проблемы – предотвращения расползания ОМУ и средств его доставки. КОКОМ был демонтирован. Россия, ряд новых независимых государств (ННГ) и государств бывшего «социалистического блока» присоединились к Вассенаарским договоренностям (ВД) и РКРТ.

Некоторые страны, хотя и не стали членами многосторонних режимов, создали национальные системы ЭК. Так, Китай объявил свою приверженность целям нераспространения носителей ОМУ, хотя и не является участником РКРТ. Однако попытка сформировать в рамках ВД фактически два режима контроля – за экспортом вооружения и продукцией двойного назначения – оказалась безуспешной. Первый так и не был создан. Что касается продукции двойного применения, то удалось разработать международный список и принять общий документ.

Изменения в системе международных отношений в конце прошлого века совпали с формированием новых ключевых тенденций развития мирового хозяйства. Ускоряющиеся процессы глобализации способствуют формированию международной системы многомерной взаимозависимости, основанной на сложных механизмах конкуренции, кооперации и партнерства на макро и микроуровнях.

Определяющим фактором социально экономического развития становится способность динамично генерировать и осваивать инновации, опираясь на интеллектуальные активы, человеческий фактор, творческий потенциал работников, высокоразвитый научно-образовательный комплекс. Накапливается «кумулятивный резервуар знаний» (общепланетарный интеллект), который, в свою очередь, является катализатором новых инновационных достижений.

Доступ к этой копилке знаний становится критическим элементом как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности.

Все эти факторы не могут не влиять на политику экспортного контроля. В этом контексте интересно проследить взаимосвязь усиливающейся роли международного трансферта технологий и тенденций в развитии ЭК.

Термины и понятия, относящиеся к технологиям, их наукоемкости и критичности, еще не стандартизированы. В одних случаях понятие «технология» относится к состоянию уровня развития техники на каком то этапе развития общества, в других – к способу производства продукции, к отрасли, эту продукцию изготавливающей, а также к самой продукции. Нередко под технологией понимается совокупность методов и приемов, применяемых на всех стадиях разработки и изготовления определенного вида изделий2.

Что касается экспортного контроля, то здесь используются два значения слова «технология». Во первых, переосмысление основ национальной безопасности привело к выработке новых подходов к разработке контрольных списков. Критерием внесения товара в списки становится заложенная в нем технология, под которой понимается инновационная составляющая изделия.

Во вторых, в примечании к спискам и в руководящих принципах многосторонних режимов ЭК обычно подчеркивается, что контролю подлежит экспорт как товаров, так и технологий. Наиболее общее определение термина следующее: технология – специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой либо продукции.

Информация может принимать форму технических данных или технической помощи3 . К техническим данным относятся светокопии, чертежи, диаграммы, модели, формулы, таблицы, технические проекты и спецификации, руководства пользователя, инструкции в письменном виде или записанные на других носителях, всевозможные перезаписываемые или постоянные запоминающие устройства. Техническая помощь может осуществляться в таких формах, как инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги. В целом принятая классификация достаточно условна; например, помощь может быть оказана и в виде передачи технических данных.

В 2004 г. исполнилось двенадцать лет со дня выхода Указа Президента Российской Федерации № 388 «О мерах по созданию системы экспортного контроля в Российской Федерации».Это серьезный срок. Он дает возможность с позиций сегодняшнего дня подвести итоги, осмыслить проблемы настоящего и наметить ориентиры развития российской системы экспортного контроля.

За прошедшее время проделана большая работа по формированию на государственном уровне механизмов контроля за «чувствительным » экспортом, призванных в рыночных условиях хозяйствования обеспечить защиту интересов Российской Федерации и выполнение международных обязательств по нераспространению оружия массового уничтожения (ОМУ)и иных наиболее опасных видов оружия при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Выстроена управленческая вертикаль, разграничены сферы ответственности и полномочий между федеральными органами власти. Разработана и введена в действие нормативная правовая база, основу которой составляют принятый в 1999 г. Федеральный закон «Об экспортном контроле»,а также утверждаемые президентом Российской Федерации списки контролируемых товаров и технологий. Помимо контроля за «списочными» товарами и технологиями законодательно закреплен и применяется на практике принцип все объемлющего контроля в отношении продукции, которая может быть использована для целей создания ОМУ и ракетных средств его доставки.

Российская Федерация стала полноправной участницей следующих международных режимов экспортного контроля: Группы ядерных поставщиков (ГЯП), Комитета Цангера, Режима контроля за ракетной технологией (РКРТ), Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Членство в этих режимах дает возможность непосредственно влиять на выработку правил международной торговли «чувствительными» товарами исходя из национальных интересов и приоритетов, предотвращать любые попытки их нацеливания против Российской Федерации.

Проблематика экспортного контроля постоянно находится в центре внимания Президента и правительства Российской Федерации, являясь одной из ведущих тем политического диалога с западными державами.

Экспортный контроль сегодня – не только инструмент нераспространения, но и важный элемент государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, включая ее технологическую составляющую. Благодаря наличию в России системы экспортного контроля существенно ослабла опасность «утечки» за границу научно технических разработок и достижений, составляющих основу оборонно-промышленного потенциала, а также их передачи в зарубежные страны на условиях, наносящих ущерб интересам государства.

Наша политика в области экспортного контроля не имеет какого либо избирательного или дискриминационного характера и в равной степени применяется ко всем без исключения странам.

Дополнительный импульс работе по укреплению системы экспортного контроля придали решения Совета безопасности Российской Федерации от 22 февраля 2001 г., которыми определены магистральные пути ее дальнейшего развития и совершенствования. Также был предпринят ряд конкретных шагов, направленных на усиление экспортного контроля. В их числе: внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, ужесточающих наказание за соответствующие преступления; принятие нового Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающего применение штрафных санкций к юридическим и физическим лицам, осуществляющим экспорт товаров и технологий двойного назначения в обход установленных правил; издание президентского указа в отношении научно технической продукции, контролируемой по соображениям национальной безопасности.

Главный итог прошедшего десятилетия состоит в том, что, несмотря на трудности и сложности этого периода, в стране создана и полноценно функционирует национальная система экспортного контроля, отвечающая всем международным стандартам. Начиная практически «с нуля»,удалось достичь реальных и вполне ощутимых результатов как в совершенствовании законодательства, так и в развитии административных и правоохранительных механизмов в этой области. Фактор экспортного контроля и необходимость соблюдать его требования стали для большинства хозяйствующих субъектов реальностью, с которой нельзя не считаться при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Несмотря на заметный прогресс в сфере регулирования «чувствительного» экспорта и достигнутые при этом результаты, остается немало проблем, требующих своего решения. В их числе: отсутствие единого подхода к торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, что обусловлено существующими ведомственными различиями в понимании государственных интересов. Однако в российских условиях, когда государственные приоритеты не всегда четко определены либо подвергаются интенсивной критике – а из за сложной экономической ситуации многие предприятия оборонного комплекса выживают в основном за счет доходов от экспорта – создаются предпосылки для «перекосов» в осуществлении экспортного контроля. Зачастую соображения коммерческой выгоды становятся определяющими. Отсюда – непоследовательность и половинчатость в принятии решений.

Сегодня вопросы экспортного контроля чаще всего обсуждаются по отношению к так называемым «пороговым » странам. Такой акцент в значительной степени дезориентирует и экспортеров, и общественность. Как следствие, другие государства начинают ассоциироваться с понятием партнеров и даже союзников, а следовательно, необходимость соблюдения требований экспортного контроля при сотрудничестве с ними далеко не всегда является обязательной. Но экспортный контроль не может и не должен осуществляться против какой либо одной страны или группы стран. Только полномасштабный экспортный контроль в состоянии обеспечить безопасность государства.

Указанная проблема может быть успешно разрешена только совместными усилиями заинтересованных ведомств, что предполагает необходимость усиления координации их действий и принятия мер, обеспечивающих проведение согласованной линии в вопросах экспортного контроля.

Приоритетной задачей является совершенствование правоприменительной деятельности.

До недавнего времени практика работы в этой области строилась только на уголовном преследовании. Однако и российский, и зарубежный опыт показывает, что применение уголовно правовых норм за нарушения законодательства в области экспортного контроля весьма ограничено в силу ряда объективных причин.

Решение проблемы видится в задействовании механизма административной ответственности. С принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., такая возможность появилась.

Некоторые западные партнеры нередко критикуют российские власти за их якобы неготовность к «принудительным действиям по применению законодательства».По их мнению, отсутствие публичной демонстрации «карательных мер» свидетельствует о слабости нашей правоохранительной системы. Бесспорно, наказание лиц, нарушивших законодательство,– одна из составляющих работы по осуществлению экспортного контроля. Однако мы исходим из того, что такие меры должны применяться только на основе норм права, а не в угоду политической конъюнктуре, и тем более под нажимом извне. Гораздо важнее заблаговременно выявить попытки обойти закон и предотвратить возможные нарушения.

По этой причине особое внимание нужно уделять активной профилактической работе. В качестве одного из ключевых направлений рассматриваем создание системы независимой идентификационной экспертизы вывозимых из Российской Федерации товаров и технологий, призванной способствовать соблюдению российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований законодательства.

Наличие такой системы, являющейся важным инструментом экспертной поддержки деятельности таможенных и контролирующих органов, позволит расширить оперативные возможности получения информации об экспортных сделках с «чувствительной» продукцией для предотвращения ее несанкционированной передачи в иностранные государства.

Цель экспортного контроля, как представляется, должна заключаться не в противодействии экспорту, а в устранении связанных с ним рисков для безопасности государства.

Поэтому меры по усилению экспортного контроля должны сопровождаться созданием благоприятных условий для доступа отечественных товаропроизводителей на внешний рынок.

Многое в этом направлении уже делается. В частности, организация выдачи разрешительных документов по принципу «в одно окно» позволила существенно сократить сроки рассмотрения обращений участников внешнеэкономической деятельности. Качественно новым шагом в практике экспортного контроля стало введение института генеральных лицензий для товаров двойного назначения. Это должно способствовать созданию у производителей и экспортеров «чувствительной» продукции необходимых стимулов к неукоснительному соблюдению правил ее экспорта.

Большое значение для эффективного функционирования системы экспортного контроля имеет информационно-аналитическая поддержка. Отсутствие необходимой информации подчас не позволяет должным образом анализировать ситуацию с «чувствительным» экспортом и принимать адекватные решения. Ведущая роль в организации этой работы, безусловно, отводится разведывательному сообществу.

Поскольку речь идет о весьма важных с точки зрения обеспечения национальной безопасности проблемах, функции спецслужб, как представляется, должны распространяться на широкий спектр задач: от добывания оперативной информации, необходимой для пресечения попыток незаконного получения «чувствительных» товаров и технологий, до участия в выработке стратегии развития системы экспортного контроля. Для принятия эффективных мер по противодействию нежелательному экспорту нужны достоверные данные о планах и намерениях тех или иных иностранных государств и организаций относительно разработки, производства или приобретения за рубежом «чувствительных » товаров и технологий, и в первую очередь тех из них, которые предназначены для целей создания ОМУ и ракетных средств его доставки. В ряде случаев бывает необходимо также оценить состояние соответствующих научных и производственных программ, выявить источники и каналы получения извне необходимой для их реализации технической помощи. Своевременное выявление таких устремлений позволит заблаговременно расставить своего рода «красные флажки» на пути потенциальных нарушителей режима экспортного контроля.

Вместе с тем необходимо учитывать, что предпринимаемые усилия по линии государственных органов по укреплению экспортного контроля вряд ли дадут ожидаемые результаты, если не будут восприняты и поддержаны научным и промышленным сектором.

Отсюда понятно то значение, которое отводится просветительской работе с участниками внешнеэкономической деятельности и, в частности, работе по созданию на предприятиях и в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля.

Также важно и формирование в обществе позитивного отношения к вопросу нераспространения ОМУ и проблеме экспортного контроля. В настоящее время эти темы крайне редко и зачастую неквалифицированно освещаются в российских средствах массовой информации.

Обусловленное спецификой нынешнего момента сужение внешнеполитических возможностей России объективно повышает значимость ее участия в международных режимах экспортного контроля, которые сегодня становятся ареной борьбы за отстаивание национальных интересов. Однако связанные с членством в этих режимах выгоды и преимущества и, прежде всего, возможности доступа отечественных товаропроизводителей на рынки высоких технологий пока не ощущаются многими из них, так как процессы развития международного сотрудничества идут крайне медленно и малоэффективно. Тем самым появляются дополнительные аргументы в пользу высказываний о том, что эти режимы в известной степени служат прикрытием для недобросовестной конкуренции и используются западными странами для вытеснения своих соперников с перспективных рынков сбыта наукоемкой продукции. Отсюда возникает необходимость выработки стратегии действий в этих структурах, нацеленных, с одной стороны, на укрепление режима нераспространения, а с другой – на достижение конкретных результатов, исходя из долгосрочных российских политических и экономических интересов.

Сегодня Россия становится объектом серьезных вызовов со стороны различных иностранных источников, и не только из числа так называемых «стран риска».Мы видим желание некоторых государств получить, причем нередко в обход установленных правил, доступ к нашим «чувствительным» технологиям.

К старым проблемам добавляются новые. Активизация международного терроризма остро поставила вопрос о борьбе с угрозой попадания ОМУ и технологий его создания в руки экстремистских группировок. Поэтому нашим ученым и хозяйственникам необходимо осознать, что якобы оправданный в сегодняшней непростой ситуации риск в перспективе может обернуться огромными моральными и экономическими потерями.

Предотвращение незаконного распространения технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, является одним из важнейших направлений реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств и политики обеспечения национальных интересов и безопасности.

Экспортный контроль создавался как инструмент предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки. В условиях, когда ряд государств пытается получить доступ к технологиям разработки собственного ядерного и ракетного оружия, экспортный контроль продолжает оставаться одним из важнейших способов поддержания международной стабильности. Страны, не имеющие оружия массового поражения и работающие над его созданием, предпринимают попытки закупить отдельные компоненты и технологии через посредников и использовать их в своих военных программах. Увеличение числа государств, располагающих, в частности, ядерным оружием, приведет к общему снижению международной стабильности.

Кроме того, с ростом поражающих факторов и снижением габаритов средств поражения появляется реальная угроза использования такого оружия международными террористическими организациями.

Поэтому контроль над экспортом оружия и технологий, которые могут быть использованы для его создания, стал частью политики большинства развитых стран.

В настоящее время действует пять международных организаций, связанных с проблемами экспортного контроля: Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков (обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия); Режим контроля за ракетнойтехнологий (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового поражения); Вассенаарские договоренности (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями

двойного назначения); Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия). В работе первых четырех из этих организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней - придерживается в своих практических действиях.

Вместе с тем, Россия не должна допускать неконтролируемую передачу за рубеж жизненно важных для страны перспективных разработок, технологий и открытий. Например, в ряде случаев международное сотрудничество по реализации ядерных и ракетных технологий, биологических и химических материалов высокорентабельно для отечественных предприятий и организаций.

Однако подобные сделки связаны с повышенным вниманием со стороны мирового сообщества, а экспортеры (как частные, так и государственные) не могут самостоятельно оценить весь спектр экономических и политических последствий такого сотрудничества. Кроме того, неконтролируемая передача за рубеж научно-технической продукции, технологий и товаров, имеющих большое научное и практическое значение, выгодная для отдельного производителя, может нанести ущерб государству в целом. Во многих случаях экспорт наукоемкой продукции осуществляется в форме передачи иностранному заказчику всех прав на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые являются национальным богатством Российской Федерации.

Необходимо найти разумный баланс между степенью открытости российской экономики и соблюдением международных договоров, обеспечением национальных интересов и безопасности государства.

Реальным способом решения этой проблемы является создание жесткой системы государственного экспортного контроля, закрепленной в соответствующих нормативных правовых актах.

Сложившаяся система экспортного контроля осуществляется следующими методами правового регулирования внешнеэкономической деятельности: определение перечня товаров, являющихся объектами экспортного контроля; лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями; таможенный контроль; валютный контроль; применение мер государственного принуждения (санкций) к лицам, нарушившим установленный порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении данных товаров.

1.2. Опыт зарубежных стран в области экспортного контроля

Правительство Великобритании осуществляет экспортный контроль с целью предотвращения вывоза товаров и технологий в страны, экспорт в которые противоречит национальным интересам Великобритании. Основными причинами осуществления такого контроля можно считать:

  • политику Великобритании в области нераспространения оружия массового поражения;

  • коллективную безопасность Великобритании и ее союзников по НАТО;

  • национальную безопасность;

  • требования, предъявляемые внешней политикой;

  • обязательства Великобритании по международным соглашениям и договорам, в частности, принятым Советом Безопасности Организации Объединенных Наций;

  • активизацию международного терроризма.

Основными нормативными актами, в соответствии с которыми в Великобритании применяются меры экспортного контроля, являются следующие:

  • Закон 1939 года об импорте, экспорте и полномочиях Управления таможен и акцизов (Оборона) - the Import, Export and HM Customs and Excise Act (Defense) Act 1939 с поправками, внесенными Законом 1990 года об импорте и экспорте;

  • Закон 1979 года об Управлении таможен и акцизов (раздел 68) - HM Customs and Excise Act 1979;

  • Порядок экспорта товаров 2001 года (Контроль) - the Export of Goods (Control) Order 2001;

  • Закон 2002 года об экспортном контроле - the Export Control Act 2002;

  • Положения 2002 года о товарах двойного назначения (экспортный контроль) - the Dual-Use Items (Export Control) Regulations 2002.

На базе названных законов и положений соответствующими британскими министерствами и ведомствами в рамках своей компетенции издаются подзаконные акты (инструкции, указания, уведомления, извещения) по различным направлениям экспортного контроля.

Кроме того, в вопросах экспортного контроля Великобритания придерживается обязательств, вытекающих из международных договоров, участницей которых она является, и, прежде всего, заключенных в рамках Евросоюза (the EC Dual-Use Regulations 2002, Customer Information Note (CIN) 2002/18 и др.).

Служба экспортного контроля Министерства торговли и промышленности (Export Control Organisation of the Department of Trade and Industry) отвечает за управление экспортным контролем в Великобритании и за оформление экспортных лицензий.

Управление таможен и акцизов (HM Customs and Excise) осуществляет управление и принуждение к исполнению мер контроля в процессе экспорта товаров.

Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и развития сельских районов (DEFRA) издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам экспорта продовольственных товаров.

Международные режимы

Британский режим экспортного контроля в значительной мере основан на международных соглашениях об экспортном контроле некоторых товаров, участницей которых является Великобритания. Великобритания присоединилась к следующим режимам и договорам:

  • Договор о нераспространении ядерного оружия, Группа стран-экспортеров атомного оборудования и материалов и Комитет Цанггера (насчитывает свыше 150 стран-участниц, в том числе Россию);

  • Режим контроля за распространением ракетных технологий (установлен в 1987г.);

  • Австралийская группа и Конвенция о запрещении химического и биологического оружия (открыта для подписания в 1995 г.);

  • Вассенаарское соглашение (заключено между 33 странами, вступило в силу с 1 ноября 1996 г.).

Виды товаров, подпадающие под экспортный контроль

Экспорт следующих видов товаров требует получения экспортной лицензии:

  • промышленные товары, которые можно использовать в военных целях, хотя они первоначально не были специально предназначены для таких целей (например, компьютеры, оборудование в области электроники и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокаторные установки и гражданские самолеты);

  • военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;

  • товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;

  • исходные элементы химических боеприпасов;

  • антиквариат и произведения искусства;

  • некоторые изделия из стали, экспортируемые в США;

Для экспорта компонентов и запчастей к товарам, над вывозом которых был установлен контроль, также требуется лицензия.

Заявки на получение экспортных лицензий в ряд стран подлежат прохождению специальных процедур, которые отражают озабоченность Великобритании в области стратегии и распространения ядерного оружия, а также другие факторы, как, например, опасность передачи товара или отсутствие в данной стране эффективных мер экспортного контроля.

Перечень таких стран был составлен с целью ориентации экспортеров на принятие необходимых мер для предотвращения неумышленного вовлечения в экспорт материалов, оборудования или технологий для цели, не соответствующей интересам правительства в сферах стратегии и нераспространения ядерного оружия, а также несовместимой с международными обязательствами Великобритании. Перечень таких стран содержится в Положении об экспортном контроле и публикуется Службой экспортного контроля для распространения среди британских экспортеров.

Заявки на получение экспортной лицензии в эти страны рассматриваются в индивидуальном порядке в соответствии с жесткими критериями. Включение какой-либо страны в данный перечень само по себе не означает непредоставление лицензии. Однако ее оформление может продлиться несколько недель, т.к. Министерство торговли и промышленности должно провести консультации с другими ведомствами.

Перечень стран подлежит регулярному пересмотру в свете изменяющихся обстоятельств.

После получения подтверждения, что экспортируемые товары подлежат контролю, экспортеру следует оформить лицензию на их экспорт. При этом конкретным обстоятельствам должны соответствовать различного вида лицензии. Различается несколько видов экспортных лицензий:

  • Стандартная индивидуальная экспортная лицензия (Standard Individual Export License) предоставляет разрешение на экспорт конкретных видов товаров в адрес конкретного грузополучателя в количестве, указанном в лицензии. Такие лицензии обычно выдаются сроком на 2 года при условии последовательных экспортных поставок. В случае временного ввоза товаров, например, для целей демонстрации, испытаний или оценки срок действия лицензии определяется в 1 год при условии, что товары должны быть возвращены в Великобританию до истечения срока действия лицензии.

  • Открытая индивидуальная экспортная лицензия (Open Individual Export License) выдается конкретному экспортеру и распространяется на множественные поставки определенных товаров в указанное место назначения и/или (в отдельных случаях) в адрес конкретного грузополучателя. Лицензии на экспорт военных изделий или технологий выдаются на 2 года, на другие товары лицензии выдаются сроком на 3 года.

  • Открытая генеральная экспортная лицензия (Open General Export License) предоставляет право любому экспортеру экспортировать конкретные виды контролируемых товаров, минуя необходимость обращаться за индивидуальной лицензией, при условии легитимности поставки и места назначения, а также соблюдения всех необходимых требований. Все открытые генеральные экспортные лицензии остаются в силе до момента их отмены.

  • Генеральное экспортное разрешение в рамках Сообщества (Community General Export Authorisation) является эквивалентом открытой генеральной экспортной лицензии. Такая лицензия предусмотрена Положением Евросовета № 1334/2000 (Council (EC) Regulation № 1334/2000), приложение 2 которого содержит проформу лицензии. Действие лицензии распространяется на 10 поставок товаров, однако, подобно открытой генеральной лицензии, экспортер должен удовлетворять требованиям, указанным в лицензии или вытекающим из национального законодательства.

Министр торговли и промышленности вправе в любое время отменить лицензию. Такое положение распространяется на все виды лицензий. Отмена лицензии обычно отражает меры, принимаемые в европейском или мировом масштабе для противодействия разрастания конкретных политических или военных конфликтов.

Отмена лицензии может быть осуществлена также применительно к конкретному экспортеру. В случае отзыва лицензии у одного конкретного пользователя это мотивируется либо поступлением новой информации, либо ввиду того, что со времени выдачи лицензии изменились обстоятельства.

Для получения лицензии экспортеру необходимо подать в Службу экспортного контроля заявление на соответствующем бланке с приложением требуемых документов. Заявления могут подаваться как на бумажных, так и на электронных носителях. Кроме того, заявление может направляться посредством специальной электронной сети "Элвис" (Electronic Licensing via Internet System), которая используется Службой экспортного контроля.

При наличии правильно оформленного стандартного заявления на выдачу индивидуальной экспортной лицензии и всех необходимых дополнительных документов Службе экспортного контроля для оформления лицензии обычно требуется 10 рабочих дней. В тех случаях, когда лицензию требуется согласовать с другими ведомствами, для ее выдачи установлен срок в 20 рабочих дней. Иногда по ряду причин на это уходит большее количество времени, поэтому экспортерам не рекомендуется заключать контракты до получения лицензии.

Служба экспортного контроля при рассмотрении заявлений может принять решение о выдаче экспортной лицензии или отказать в этом. Заявления на получение лицензий на экспорт оружия и иных товаров, поименованных в Перечне военных изделий, рассматриваются с учетом критериев, установленных Министром иностранных дел в июле 1997 г., а также содержащихся с июня 1998 г. в Кодексе поведения ЕС при экспорте оружия (the EU Code of Conduct on Arms Export) положений. Эти же правила применяются в отношении заявлений на получение лицензий на экспорт товаров двойного назначения. В случае, если будет установлено, что предполагаемый к экспорту товар может быть использован в целях внутренних репрессий или международной агрессии, в выдаче лицензии будет отказано. Основными факторами, влияющими на принятие решений о выдаче лицензий, являются страна назначения товара, стороны контракта, характеристики товара или технологий, а также метод их использования.

При отказе в выдаче лицензии за заявителем остается право на апелляцию, которая должна быть подана в Службу экспортного контроля в течение 28 дней с момента отказа в выдаче лицензии. Заявитель может представить дополнительную информацию и документы, которые не принимались к сведению при рассмотрения первоначального заявления и вынесении решения. С учетом вновь открывшихся обстоятельств может быть вынесено новое решение, которое должно быть принято в течение 30 рабочих дней с момента получения дополнительной информации.

В приложении к настоящей справке приводится схема выдачи экспортной лицензии.

Экспорт контролируемых видов товаров или технологий без соответствующей лицензии расценивается как уголовное преступление. Такие товары подлежат конфискации таможенными органами, а нарушители подвергаются штрафу или тюремному заключению. Предоставление искаженных данных при подаче заявлений на получение экспортных лицензий также квалифицируется как уголовное преступление. Лицензии на экспорт вооружения и товаров двойного назначения, выданные на основе искаженной информации, недействительны.

Служба экспортного контроля (the Export Control Organisation) Министерства торговли и промышленности Великобритании, отвечающая за обеспечение экспортного контроля в стране и оформление экспортных лицензий, издала в 2003 году ряд уведомлений для экспортеров (Notice to Exporters), вносящих определенные изменения и дополнения в существующую систему экспортного контроля.

Указанные изменения включают в себя введение новых видов экспортных лицензий, внесение дополнений и изменений в уже существующие виды лицензий, а также изменения в экспортном режиме в отношении Анголы.

Новые виды экспортных лицензий

Лицензия на глобальные проекты (the Global Project Licence - GPL) является новым видом экспортной лицензии, введенной с целью упрощения лицензионных процедур в отношении товаров военного назначения и технологий между странами - партнерами, подписавшими рамочное соглашение и участвующими в совместных оборонных проектах (Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Испания и Германия).

Каждая страна - партнер выдает свои лицензии, которыми разрешаются многократные экспортные операции с определенными товарами и технологиями, если это требуется для выполнения конкретной программы или когда они предназначены для национальных военных целей и использования любой страной – партнером. Такие лицензии могут применяться для экспорта товаров, осуществляемого как в рамках конкретных проектов межправительственного сотрудничества, так и на промышленном уровне.

Лицензии на глобальные проекты по своей природе близки к открытым индивидуальным экспортным лицензиям (Open Individual Export Licence). Отличие заключается в том, что действие нового вида лицензии распространяется на весь срок конкретного проекта. Предполагается, что лицензия будет обеспечивать более гибкую систему экспорта товаров военного назначения (включая, при необходимости, конечный продукт) для стран – партнеров, отражая уровень возросшей кооперации и преимущества упрощенной лицензионной процедуры, выработанной в соответствии с соглашением.

Использование нового вида лицензий для таких совместных программ будет означать, что при рассмотрении вопроса о согласуемых разрешенных областях назначения экспорта, включающих экспорт за пределы стран-партнеров по рамочному соглашению, могут применяться процедуры рамочного соглашения. Такая практика будет осуществляться по итогам рассмотрения конкретных случаев при наличии консенсуса между партнерами по соответствующей программе, базируясь на тех отраслях промышленности, где, как они полагают, имеются перспективы для осуществления такого экспорта. При этом при выработке решения будет приниматься во внимание национальная политика каждого конкретного партнера в области лицензирования, а также его международные обязательства, включая Кодекс поведения Евросоюза.

Открытая генеральная экспортная лицензия на демонстрацию правительствам товаров военного назначения - Open General Export Licence (Military Goods: For demonstration to Governments) также является новым видом экспортной лицензии, утвержденной Министерством торговли и промышленности Великобритании в январе 2003 года. Лицензия имеет следующие особенности:

  • предполагает широкий список товаров военного назначения;

  • применяется для экспортных поставок правительствам во многие пункты назначения на период времени, не превышающий 12 месяцев с даты поставки;

  • подлежит предварительному утверждению Министерством обороны;

  • предполагает возможную поддержку на экспортном маршруте (on-route support), например, дозаправку топливом при условии, что это будет пункт назначения, разрешенный лицензией.

Дополнения и изменения в существующие лицензии

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для целей ремонта/замены под гарантию – OGEL (Export for repair/replacement under warranty:Military Goods). Дополнения и изменения включают в себя:

    • разъяснение о документации, требуемой в отношении товаров, к которым в Великобритании применяется защитная маркировка со словами, содержащимися в названии лицензии, либо со словом СЕКРЕТНО;

    • отмену требования заполнять форму F;

    • исключение автоматически управляемых воздушных средств из перечня объектов, на которые распространяется действие лицензии;

    • исключение Анголы, Хорватии, Эритреи, Эфиопии и ФР Югославии из перечня изъятий из разрешенных пунктов назначения экспортных товаров (Список 2) в соответствии со снятием эмбарго на поставки вооружений в ряд стран.

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения для конечного использования в государственных целях – OGEL (Military Goods: Government End-Use). Дополнения и изменения включают в себя:

    • разъяснение предмета лицензирования;

    • расширение перечня разрешенных экспортных товаров для испытаний и проб;

    • отмену требования заполнять форму F;

    • расширение возможности включения в лицензию дополнительных товаров, в том числе программного обеспечения и технологий;

    • включение Исландии и Швейцарии в перечень разрешенных пунктов назначения экспортных товаров.

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт компонентов военного назначения – OGEL (Military Components). Дополнения и изменения включают в себя:

    • разрешение грузополучателю и государственному конечному пользователю экспортных товаров находиться в разных пунктах назначения при условии, что оба они указаны в Списке 2 (разрешенные страны - пункты назначения экспортных товаров);

    • отмену требования заполнять форму F;

    • исключение из объектов, на которые распространяется действие лицензии, автоматически управляемых воздушных средств.

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт компьютеров – OGEL (Computers) дополнена положением об ограничении мощности компьютера (количества операций в секунду - не более 190000Mtops) и о включении специально спроектированного оборудования, разрешенного для внешней связи.

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт технологий для товаров двойного использования – OGEL (Technology for Dual-Use Items) дополнена включением в нее новой позиции - компьютерная технология (код 4А003), что отражает существующий в настоящее время уровень контроля в этой области.

  • Открытая генеральная лицензия на экспорт товаров военного назначения, предназначенных для выставок – OGEL (Export for Exhibition: Military Goods) дополнена разъяснением о возможности предоставления защиты находящимся в пути товарам, экспортируемым для выставок, включая дозаправки, при условии предварительного получения письменного разрешения Министерства обороны.

Изменение регулирования в рамках ЕС

Положения Евросовета № 149/2003 от 27.01.2003 г. - Council Regulation (EC) No.149/2003 (OJ, L30, 5.02.2003, p.1) дополнили Положения Евросовета № 1334/2000 – Council Regulation (EC) No.1334/2000 (the Principal Regulation) по вопросу контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения. Документ вступил в силу 7.03.2003 г. и имеет прямое действие на территории стран-членов ЕС.

Дополненные Положения содержат ряд изменений в Списке I с учетом изменений, одобренных в 2001/02 годах Вассенаарским соглашением, Австралийской группой и Режимом контроля за ракетными технологиями. Основные изменения включают:

  • новую систему контроля над смешанными окисями азота;

  • восемь дополнительных позиций к существующему списку ядовитых веществ;

  • дальнейший контроль над составляющими оборудования по производству химических веществ;

  • некоторый пересмотр мер контроля за оборудованием, дающим возможность использования биологических материалов;

  • новую систему контроля над цифровыми средствами записи;

  • контрольные параметры для цифровых компьютеров с высокой скоростью обработки данных (28.000-190.000 Mtops), контроль над программным обеспечением и технологией;

  • новую систему контроля над некоторыми видами радиоаппаратуры;

  • отмену контроля над некоторыми видами смарткарт;

  • пересмотренную систему контроля над навигационным оборудованием;

  • пересмотренные контрольные меры над Глобальной системой навигационных спутников;

  • новые меры контроля над автоматически управляемыми воздушными средствами.

Резолюция Совета безопасности ООН 1448(2002) от 9.12.2002 г. – UN Security Council Resolution 1448(2002) отменила санкции, введенные резолюциями 864(1993), 1127(1997) и 1173(1998) в отношении режима УНИТА. Вследствие этого утратили силу следующие документы о санкциях против Анголы: The Angola (United Nations Sanctions) Order 1993 (SI 1993/2355), The Angola (United Nations Sanctions) Order 1997 (SI 1997/2572), The Angola (United Nations Sanctions Prohibition of Flights) Order 1997 (SI 1997/2571), The Angola (United Nations Sanctions) Order1998 (SI 1998/1752), The Angola (United Nations Sanctions) Order (Amendment) 2000 (SI 2000/1818).

С этого момента прекратили действие следующие открытые генеральные экспортные лицензии, выданные в отношении Анголы :

  • OGEL (After Transshipment - Angola) of 21 December 2001;

  • OGEL (Ships Stores, Aircraft Stores - Angola) of 21 December 2001;

  • OGEL to Communicate (petroleum and petroleum products - Angola) of 21 December 2001;

  • The Open General Aircraft Insurance Licence of 21 December 2001.

19 декабря 2002 г. Европейский совет одобрил так называемую Общую позицию Совета – Council Common Position (2002/911/CFSP), которой отменены санкции против УНИТА, а 27 января 2003 г. были одобрены Положения Совета 146/2003, отменяющие Положения Совета 1705/98 «по вопросу прерывания некоторых экономических отношений с Анголой для воздействия на УНИТА в целях выполнении ею своих обязательств в мирном процессе».

Одновременно отменен контроль над конечным использованием товаров и технологий военного назначения, применявшийся в отношении Анголы в соответствии со статьей 4.2 Положений Совета № 1334/2000. По данному вопросу в ближайшее время Службой экспортного контроля будет издано соответствующее уведомление.

Глава 2. Законодательные основы экспортного контроля при перемещении товаров через границу

2.1. Система экспортного контроля в Российской Федерации

Законодательные основы экспортного контроля в Российской Федерации определены в следующих Федеральных законах:

Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.1999 N 183-ФЗ “Об экспортном контроле”; Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1998 N 158-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”; Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ “Уголовный кодекс Российской Федерации”.

Кроме того, ряд правовых положений экспортного контроля, направленных на реализацию указанных выше законов, закреплен в указах Президента Российской Федерации, постановлениях (распоряжениях) Правительства Российской Федерации, а также приказах федеральных органов исполнительной власти.

Применительно к новым экономическим условиям целенаправленная деятельность по нормативному правовому обеспечению защиты государственных интересов и соблюдению международных обязательств по нераспространению оружия массового поражения была начата в 1992 году. Был издан Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. N 388 “О мерах по созданию системы экспортного контроля в России”.

Указ стал первой попыткой сформировать систему экспортного контроля. Предлагалась совокупность мер направленных на предотвращение ущерба государственным интересам Российской Федерации от передачи (обмена) в зарубежные страны отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании ракетного, ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения4.

Кроме того, намечались меры по выявлению, предупреждению и пресечению нарушения установленного порядка. Нормативную правовую основу предложенной системы экспортного контроля составлял Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Президент Российской Федерации в соответствии с эти законом утверждал списки контролируемых товаров и технологий, Правительство Российской Федерации разработало положение о порядке контроля за экспортом товаров и технологий, включенных в указанные списки.

Вместе с тем, в Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" не были оформлены правовые и организационные основы функционирования системы экспортного контроля, принципы государственной политики в указанной области и механизмы ее реализации, права и обязанности органов государственной власти и субъектов внешнеэкономической деятельности. Кроме того, этот Закон не распространяется на такие виды внешнеэкономической деятельности, как производственная кооперация, передача материалов, оборудования, другие виды внешнеторговой деятельности некоммерческого характера.

В дальнейшем было издано несколько десятков нормативно-правовых актов (законов,

указов, положений и постановлений правительства) напрямую или косвенно затрагивающих решение проблем, связанных с совершенствованием экспортного контроля.

Определенным этапом в совершенствовании правового обеспечения экспортного контроля стало принятие Федерального закона Российской Федерации 183-ФЗ от 18 июля 1999 года “Об экспортном контроле”.

Появление Закона было связано с необходимостью восполнить существующие пробелы законодательства, регламентирующего внешнеэкономическую деятельность с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и наиболее опасных видов оружия, а также при создании обычных вооружений и военной техники

Закон установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. Определил, что основными целями экспортного контроля являются:

защита интересов Российской Федерации;

реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Поиск разумного компромисса при достижении указанных целей является главной задачей дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения экспортного контроля. При этом необходимо учитывать, что к числу принципов государственной политики в рассматриваемой области Закон относит приоритет интересов безопасности государства.

Закон определяет полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в экспертном контроле, устанавливает порядок образования межведомственного координационного органа по этой проблеме и возлагает на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти реализацию государственной политики в области экспортного контроля.

В ходе реализации основных положений Закона Президент Российской Федерации Указом от 29.01.2001 N 96 образовал Комиссию по экспортному контролю и утвердил Положение о ее деятельности.

Согласно ст. 9 Закона в заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю могут участвовать представители Федерального Собрания Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области экспортного контроля определено Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, Закон устанавливает обязательное создание внутрифирменных программ экспортного контроля.

Под внутрифирменными программами экспортного контроля понимаются мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.02.2000 N 176 (с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2001 N 40) утверждено “Положение о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля”. Указанное Положение предусматривает представление заинтересованной организацией в Минэкономразвития России комплекта необходимых документов и определяет порядок их рассмотрения соответствующей комиссией по государственной аккредитации.

Закон определил порядок лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, возможность их государственной экспертизы, а также порядок установления запретов и ограничений на внешнеэкономическую деятельность.

Запреты и ограничения, устанавливаемые в отношении отдельных иностранных государств, исходя из интересов обеспечения безопасности Российской Федерации, вводятся федеральными законами, а устанавливаемые в соответствии с международными обязательствами, – указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

После вступления Закона в силу вышел ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, которые обеспечили дальнейшую реализацию положений Закона и позволили применять их на практике.


2.2. Экспортный контроль при перемещении через границу

Таможенный режим - таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Специальные таможенные процедуры - отдельные совокупности особенностей перемещения через таможенную границу РФ транспортных средств, товаров физическими лицами (не для предпринимательских целей) и отдельными категориями иностранных лиц (дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями), товаров в международных почтовых отправлениях, товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Каждый из предусмотренных ТК РФ таможенных режимов перемещения товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура представляют собой совокупность требований, обусловленных:

- порядком таможенного оформления товаров;

- производством таможенного контроля товаров;

- особенностями уплаты таможенных пошлин, налогов.

Большинство таможенных режимов предусматривают особенности:

- ограничения прав пользования и распоряжения товарами, условно выпущенными на таможенной территории РФ;

- таможенного оформления завершения действия таможенного режима.

Не зависимо от вида отдельного таможенного режима, в ТК РФ содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.

К таким условиям отнесены5:

1. Обязательность заявления таможенного режима (пункт 1 ст. 156 ТК РФ).

Любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом).

2. Право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ (пункт 2 ст. 156 ТК РФ).

Каждый участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, при условии соблюдения всех его требований.

3. Обязательность соблюдения запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы (ст. 158 ТК РФ).

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, а также требования, установленные в целях валютного контроля, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима).

4. Обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом (ст. 157 ТК РФ).

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа.

Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Выпуск товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК РФ), а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (ст. 160 ТК РФ).

5. Обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар был выпущен (пункт 1 ст. 156 ТК РФ).

В случае несоблюдения данного положения возможно привлечение к административной ответственности, например, в соответствии со ст. 16. 17 КРФоАП "Неисполнение требований таможенного режима экспорта", ст. 16.19 КРФоАП "Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами".

6. Право изменения выбранного таможенного режима на иной в соответствии с ТК РФ (пункт 2 ст. 156 ТК РФ).

Каждый участник ВЭД вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов.

7. Обязательность приостановления действия таможенного режима при изменении статуса товара (ст. 162, пункт 3 ст. 217 ТК РФ ТК РФ).

В случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается.

Действие таможенного режима также приостанавливается при помещении иностранного товара под таможенный режим таможенного склада, например режим временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад (пункт 3 ст. 214 ТК РФ).

В зависимости от вида экспортируемых товаров, могут взиматься экспортные таможенные пошлины, а также применяться ограничения и требования, установленные иными законодательными актами РФ.

В ТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 186.

Ставки экспортных пошлин на отдельные виды товаров установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 798 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе".

Порядок заполнения таможенной декларации утвержден приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. N 915 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации".

Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров регламентированы:

- статьей 137 ТК РФ "Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации";

- статьей 135 ТК РФ "Неполная таможенная декларация";

- статьей 136 ТК РФ "Периодическая таможенная декларация";

- статьей 138 ТК РФ "Периодическое временное декларирование российских товаров";

- приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 "Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме".

Особенности таможенного оформления (декларирования) при экспорте товаров отдельных видов установлены специальной таможенной процедурой перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 ТК РФ).

При экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Например, на основании статей 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ.

Для отдельных категорий экспортируемых товаров предусмотрен экспортный контроль. К таким товарам, например, относятся вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения и др.

Правовым основанием проведения экспортного контроля в РФ является ФЗ "Об экспортном контроле".

Перечень товаров подлежащих экспортному контролю утвержден Указами Президента РФ:

- от 14 февраля 1996 г. № 202 "Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль";

- от 8 августа 2001 г. № 1004 "Об утверждении списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю";

- от 8 августа 2001 № 1005 "Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

- от 28 августа 2001 г. № 1082 "Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

- от 14 января 2003 г. № 36 "Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль";

- от 5 мая 2004 г. № 580 "Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль"

Таможенный кодекс РФ предусматривает возможности заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но и при нахождении российских товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территории РФ.

Например, допускается применение таможенного режима экспорта в целях завершения (изменения) таможенных режимов:

- переработки вне таможенной территории (пункт 3 ст. 208 ТК РФ);

- временного вывоза (пункты 2, 3 ст. 256 ТК РФ).

Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения7.

Зоны таможенного контроля создаются:

- вдоль таможенной границы РФ;

- в местах производства таможенного оформления;

- в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

- в местах временного хранения;

- в местах стоянки транспортных средств, перевозящих, находящиеся под таможенным контролем товары;

- в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров - пункт 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли - пункт 4 ст. 260 ТК РФ).

Порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется Правительством РФ.

Например, согласно постановлению Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы" зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ:

- на сухопутном участке таможенной территории РФ зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ;

- зона таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих на территории РФ особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;

- на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории РФ;

- на морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений).

Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о государственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории РФ.

Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы РФ, оформляется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела.

В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (в форме приказа), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):

- при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершения таможенных операций);

- при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований, возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КРФоАП "Нарушение режима зоны таможенного контроля"8.

Истребование необходимых документов и сведений как способ производства таможенного контроля применим к тем его формам, которые изначально предусматривают работу с определенными документами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнести, например, проверку документов и сведений, таможенную ревизию.

В соответствии с пунктом 3 ст. 367 ТК РФ при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

В соответствии с пунктом 4 ст. 363 ТК РФ в целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Более того, на основании пунктов 3, 5 ст. 362 ТК РФ для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе9:

- получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 ТК РФ, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков;

- от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Источники информации:

  1. Таможенный кодекс РФ.

Таможенная идентификация - способ производства таможенного контроля, применяемый таможенными органами в целях конкретизации предмета проверки, то есть обращения внимания на отдельные индивидуальные признаки предмета (целостность средств таможенной идентификации, установление тождества характеристик товара его документальному описанию и т.д.).

Применение идентификации, для целей проведения таможенного контроля предусмотрено:

- при оформлении внутреннего таможенного транзита (ст. 83 ТК РФ);

- при применении таможенных режимов переработки (идентификация товаров для переработки в продуктах переработки - статьи 175, 189, 199 ТК РФ);

- при производстве таможенного контроля в товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (глава 38 ТК РФ).

Таможенная идентификация может применяться как по инициативе таможенного органа, так и по инициативе лица, перемещающего товар. Например, по заявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию временно вывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пункт 2 ст. 284 ТК РФ).

Таможенная идентификация имеет ряд особенностей и, как способ контроля, состоит из двух этапов.

Первый этап заключается в придании предметам индивидуальных признаков либо отражении уже существующих на определенных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей - пункт 1 ст. 390 ТК РФ);

На втором этапе устанавливается тождество предметов по ранее заданным либо отраженным индивидуальным признакам.

Таможенная идентификация способствует производству таких форм таможенного контроля как:

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- проверка документов.

Источники информации:

  1. Таможенный кодекс РФ.

Взятие проб или образцов товаров для проведения экспертиз, при осуществлении таможенного контроля проводится в целях:

- выявления фактов недостоверного декларирования товаров;

- обеспечения правильности начисления и взимания таможенных платежей;

- определения принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Для проведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа выносит постановление о назначении экспертизы.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистических подразделений Федеральной таможенной службы), а также иных соответствующих организаций или другими экспертами.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.

Экспертиза, назначаемая по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица, дает право, указанным лицам представить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по установленной форме.

При необходимости, взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

Привлечение лица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.

Допускается производить отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двух понятых, в случаях:

- неявки декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей по истечении 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;

- существования угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, с окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе, если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортных средств с такой территории.

Факт присутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.

Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) определяется минимальным количеством, достаточным для проведения исследований.

При взятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части: аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых:

- маркируют (нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов по установленной форме;

- снабжают ярлыком обеспечения сохранности по установленной форме.

При направлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование их упаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают в отдельный пакет и опечатывают.

Если отобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом на исследование в таможенную лабораторию (экспертно-криминалистическое подразделение Федеральной таможенной службы), то ее руководитель:

- получает поступившие материалы и документы о назначении экспертизы и проверяет их соответствие требованиям статьи 378 ТК РФ "Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля";

- письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);

- обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;

- обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;

- ходатайствует о продлении срока, назначенного постановлением должностного лица таможенного органа в пределах сроков, установленных пунктом 4 статьи 378 ТК РФ;

- заверяет заключение эксперта печатью;

- направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.

Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.

Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.

Заключение эксперта - документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом.

По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Источники информации:

  1. Таможенный кодекс РФ;

  2. Приказ ГТК России от 23 декабря 2003 г. № 1519 "Об утверждении порядка взятия проб или образцов товаров, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля".

Информационные ресурсы таможенных органов составляют (согласно п. 1 ст. 425 ТК РФ)10:

- документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;

- иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.

На основании ст. 387 ТК РФ таможенные органы (при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств) вправе собирать информацию о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.

В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения:

- об учредителях организации;

- о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;

- о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
- об открытых банковских счетах;

- о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;

- о местонахождении организации;

- о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;

- о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

- в отношении физических лиц - о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.

Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.

Лица, осуществляющие деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела имеют право на доступ к имеющейся у таможенных органов документированной информации о себе и на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Таможенные органы предоставляют лицам имеющуюся информацию о них бесплатно.

Предоставление информации11 осуществляется в соответствии с приказом ГТК России от 2 февраля 2004 г. № 137 "Об утверждении Порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов".

На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Технические средства таможенного контроля могут использоваться применительно к таким формам таможенного контроля как:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий;

- таможенная ревизия.

К числу технических средств, в частности, относятся досмотровая рентгенотелевизионная техника, флюроскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания специальных меток, досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования, технические средства идентификации, химические средства идентификации, технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.

Используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека (абзац 2 пункта 1 ст. 388 ТК РФ).

2.3. Ответственность за нарушения в сфере экспортного контроля

Организации, должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, несут административную и уголовную ответственность.

Уголовная ответственность за незаконный экспорт товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, предусмотрена статьями 188 и 189 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п.2 статьи 188 (“Контрабанда”) перемещение через таможенную границу Российской Федерации ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия или боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения и в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, стратегически важных сырьевых товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, если это деяние совершено помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряжено с недекларированием или недостоверным декларированием, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой. В случае, если это деяние совершается неоднократно, должностным лицом с использованием своего служебного положения или организованной группой - наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 189 этого же кодекса устанавливает, что незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишение свободы на срок от трех до семи лет. Уголовная ответственность наступает в случае незаконного характера подобного экспорта, т. е. осуществляемого в нарушение предусмотренного законодательством запрета и в обход специального экспортного контроля. При этом виновный должен быть осведомлен о содержании и характере экспортируемых материалов и умышленно уклоняться от специального экспортного контроля12.

За другие виды нарушений в области экспортного контроля статьей 32 закона “Об экспортном контроле” предусматривается наложение на виновные организации штрафных санкций в различных размерах. Взыскание штрафов производится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

В случае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства организация может быть лишена по решению Правительства Российской Федерации права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет. Такое решение может быть принято по представлению межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

Соответствующая административная ответственность предусмотрена также в Кодексе Российской Федерации “Об административных правонарушениях”, который вступил в силу с 1 июля 2002 года13. Так, статья 14.20 “Нарушение законодательства об экспортном контроле” за осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Кроме того, эта же статья за несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.

Статьей 16.3 этого же кодекса за перемещение товаров с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации предусмотрено наложение административных штрафов на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, должностных лиц - от 30 до 40 МРОТ и юридических лиц - от 300 до 400 МРОТ. Наказания за эти правонарушения могут сопровождаться конфискацией.

Несмотря на указанные статьи Уголовного Кодекса, закона “Об экспортном контроле” и Кодекса об административных правонарушениях, сфера внешнеэкономической деятельности продолжает оставаться одной из наиболее криминализованных. Материалы прокурорских проверок уголовных дел, данные правоохранительных и контролирующих органов свидетельствуют о сохранении в целом негативных тенденций. Этому способствует целый комплекс факторов и условий социально-экономического, политического и правового характера. К важнейшим из них можно отнести: форсированная либерализация режима внешнеэкономической деятельности, различие структуры внутренних и мировых цен, что является одной из причин высокой доходности внешнеэкономических операций; заинтересованность ряда стран в незаконном приобретении наукоемкой продукции и технологий оборонного характера; сохраняющаяся “прозрачность” таможенной границы; расширяющееся использование внешнеэкономических каналов преступным бизнесом; активная роль зарубежных финансовых институтов в приеме незаконно вывозимых российских товаров и технологий и др.

Наряду с фактами недобросовестного выполнения организациями и отдельными ведомствами требований законодательства в области экспортного контроля, когда частные интересы входят в противоречие с государственными, расширяется сфера незаконного экспорта запрещенных к бесконтрольному вывозу из страны товаров криминальными преступными группировками.

Так, по оценке правоохранительных органов наблюдается рост организованности и профессионализма совершения таможенных и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности. Эти преступления чаще всего связаны с проявлениями коррупции в правоохранительных органах.

В частности, по данным зарубежных организаций такие виды деятельности как контрабанда оружием и ценным сырьем (включая ядерное топливо и др. материалы ядерной промышленности) зафиксированы у преступных группировок, действующих в нескольких крупных городах Российской Федерации.

В заключение настоящего раздела необходимо отметить следующее.

Рассмотренное в разделах 1, 2 правовое обеспечение экспортного контроля и направления его развития касались, в основном, товаров и технологий и порядка обращения с ними.

Действующее законодательство, во многом, оставляет открытым вопрос правового регулирования отношений, возникающих между физическими лицами (“носителями секретов” и специальных знаний) и государством. Поэтому одной из объективных трудностей организации экспортного контроля (в широком смысле этого термина) является фактическая безработица и готовность выехать за рубеж в среде высококвалифицированных ученых и специалистов, имевших непосредственное отношение к созданию оружия массового поражения, других образцов вооружения и военной техники, либо получивших хорошую подготовку в рассматриваемой области.


Глава 3. Основные направления развития системы экспортного контроля

3.1. Тенденции развития экспортного контроля

Экспортный контроль – это инструмент нетарифного регулирования ((в соответствии с терминологией ВТО) и одновременно орудие внешней политики, что нередко оказывает разноплановое воздействие на национальные интересы. Как каждое государство решает возникающий конфликт интересов, в огромной степени зависит от подходов к проблемам национальной и международной безопасности, а также от особенностей формирования внешнеэкономической стратегии и внешней политики.

Вместе с тем, можно выявить основные тенденции развития политики экспортного контроля и эволюции механизмов ЭК.

1. В течение двух последних десятилетий государства пытаются реализовать девиз: «Более эффективный контроль за меньшим числом наиболее чувствительных технологий». Под давлением промышленного лобби пересматриваются контрольные списки и упрощается процесс лицензирования.

В частности, в США введены нормы «не подлежит лицензированию» или «изымается из лицензирования». В 2002 финансовом году Министерство торговли США дважды изменяло правила экспортного контроля в отношении компьютеров, повысив порог операционного быстродействия ЭВМ, на которые не распространяются ограничения (точнее, действует правило исключения). Сначала порог был поднят с 6500 до 28 000 млн теоретических операций в секунду (MTOPS),а затем до 190 000 MTOPS. Теперь поставки подобной компьютерной техники в государства «третьей группы»,включая Россию, Китай и Индию, осуществляются без лицензии14.

В марте 2003 г. Министерство торговли США объявило о введении новых правил, в соответствии с которыми лицензия на экспорт микропроцессоров общего назначения будет необходима только при экспорте в страны, поддерживающие терроризм, или при экспорте конечным пользователям военного профиля в странах, представляющих угрозу национальной безопасности США.«Новые правила отражают общее стремление президента укрепить и сделать более эффективной систему экспортного контроля страны. Эти изменения необходимы для обеспечения конкурентоспособности американских компаний на рынках микропроцессоров, при этом соблюдаются интересы национальной безопасности »,– подчеркнул министр торговли США Д.Эванс15.

В рамках Вассенаарских договоренностей также были изменены правила экспортного контроля в отношении технических характеристик компьютерной техники и микропроцессоров.

2. Многие страны уже ввели в свои национальные законодательства так называемые «положения о всеобъемлющем контроле»,позволяющие государству регулировать передачу товаров и технологий, не включенных в контрольные списки, если имеется подозрение, что указанная продукция будет использоваться в программах по производству оружия массового уничтожения (ОМУ).Принятие этого правила аргументируется невозможностью расширять контрольные списки. В то же время оно позволяет осуществлять контроль за передачей товаров и технологий, не включенных в списки, но которые могут быть предназначены для осуществления военных программ.

Тем не менее, существуют значительные различия в трактовке Положения о всеобъемлющем контроле и в механизмах его реализации различными государствами. И главная проблема заключается в недостатке информации о конечных пользователях и конечном использовании экспортируемой продукции.

3. Система экспортного контроля уделяет все больше внимания вопросам конечного использования товаров и технологий. Экспортеры несут ответственность за то, чтобы поставляемая ими продукция двойного применения использовалась в декларируемых целях.

Государственные органы обычно разрабатывают методику распознавания ненадежных импортеров, опирающуюся на анализ выявления определенных сигналов, так называемых «красных флажков».

В этой области особую инициативу проявляют США. Министерство торговли, Министерство финансов, Государственный департамент США публикуют в специальном издании Federal

Register, а также размещают на своих сайтах ряд «черных списков», которые помогают экспортерам в их предлицензионных проверках16.

- Списки запрещенных организаций (Entity List), представляющих недопустимый риск переключения поставляемой продукции на разработку ОМУ или средств их доставки.

- Перечень компаний (Unverified List), в которых США по причинам, не зависящим от американской администрации, не смогли осуществить предлицензионную и послепоставочные проверки (в настоящее время список состоит из 9 китайских предприятий, одного малазийского,одного предприятия ОАЭ).

- Список запрещенных физических и юридических лиц (Denied Persons List), которым правительство США отказало в праве на экспорт.

- Список граждан особых категорий и запрещенных лиц (Specially Designated Nationals and Blocked Persons List), составленный Отделом по контролю за иностранными активами Министерства финансов США.

- Список лиц, лишенных права экспорта (Debarred List), признанных виновными в нарушении (или в намерении нарушить) Закон о контроле над экспортом вооружений.

- Список ненадежных стран (Sensitive Countries List). В данный список включены 25 стран, которые, по сведениям Министерства энергетики США, участвуют в деятельности, которая наносит ущерб национальной безопасности США (распространение ядерного оружия, поддержание региональной нестабильности и/или поддержка терроризма). Министерство экономики, торговли и промышленности Японии составляет Список конечных пользователей (End User List). Он представляет собой перечень иностранных конечных пользователей, которые вызывают подозрение в возможном участии в программах по разработке оружия массового уничтожения. В список включены 80 компаний и организаций из Израиля, Ирана, Индии, Южной Кореи, Сирии, Китая, Пакистана, Ливии и Афганистана.

Если экспортер предупрежден о том, что его контрпартнер вызывает подозрение, он должен проявить осторожность в вопросах поставки товара.

4. Уже в 1970 е гг. усилились жалобы экспортеров на то, что политика контроля становится все менее эффективной, так как контролируемые страны легко находят альтернативные источники приобретения товаров и технологий.

В современных условиях лоббирование делового сообщества в целях смягчения правил ЭК активизировалось. Вопросы конкурентоспособности страны на мировых рынках оказывают огромное влияние на позиции делегаций при обсуждении внесения изменений в международные контрольные списки в рамках многосторонних режимов ЭК.

Под влиянием общественного мнения еще в 1979 г. в США законодательно был закреплен критерий «наличие аналогов на иностранных рынках».В Закон о регулировании экспорта вошла статья, обязывающая администрацию снимать ограничения с поставок товаров, которые импортер может легко приобрести «в достаточном количестве и «достаточного качества» у других зарубежных производителей и если президент решит, что такой шаг не наносит ущерба интересам национальной безопасности. Со второй половины 1980 х гг. вопрос о целесообразности ограничений американского экспорта в ситуации наличия аналогов иностранного производства стал одним из центральных при обсуждении в Конгрессе перспектив политики контроля. В ходе слушаний по вопросам принятия нового закона об экспортном регулировании именно это положение вызвало особую критику сторонников ужесточения экспортного контроля в целях национальной безопасности США17 .Тем не менее, как отмечалось выше, американская администрация в рамках своих полномочий упростила ЭК за поставками компьютеров и микропроцессоров, ссылаясь на наличие аналогов и сформировавшийся массовый мировой рынок этой продукции.

5. Как уже отмечалось, государства пытаются охватить контролем все каналы международного трансферта технологий, включая технические данные и так называемые «неосязаемые формы передачи технологий » (о чем речь пойдет особо). В последние годы разразился ряд скандалов, связанных с неправомерной передачей технических данных, содержащих чувствительную информацию. Огромный резонанс получил многолетний конфликт между Государственным департаментом США и корпорациями «Hughes Electronics Corporation» и «Boeing Satellite Systems», которые американская администрация обвинила в осуществлении незаконных передач в КНР технологий, касающихся космических запусков, в нарушение Закона об экспортном контроле над вооружениями (Arms Export Control Act).

Дело в том, что после взрыва китайского ракетоносителя Великий поход вместе с американским спутником специалисты корпорации «Hughes» помогли КНР разобраться в причинах неудачи. Эксперты компании несколько раз уведомляли китайских партнеров о дефектах конструкции системы продувки китайского ракетоносителя, носового обтекателя и заклепок, используемых для закрепления ключевых элементов носового конуса ракеты, а также хомута фиксатора ракетоносителя. Они также указали на важность использования телеметрических данных для оценки причин срыва запуска и показали китайским представителям, что их анализ телеметрии и данных акселерометра по некоторым аспектам был неправилен. Кроме того, эксперты компании «Hughes» указали на вероятные проблемы некоторых частей конструкции, связанной с грузовым отсеком ракеты. В некоторых из этих случаев компания предоставила технические чертежи, фотографии, модели или объемные письменные отчеты, в других случаях – информацию об американских аналитических методах (например, два варианта анализа обнаруженных обломков).«Hughes»и позднее купившая ее «Boeing» попали под «дамоклов меч» санкций со стороны государства18.

6. Государства усиливают наказание за нарушение правил экспортного контроля и одновременно интенсифицируют усилия по обучению экспортеров правилам ЭК, повышению их информированности.

3.2. Перспективы экспортного контроля

Сбалансировать задачи повышения эффективности системы экспортного контроля и продвижения наукоемкой продукции и технологий на внешние рынки очень сложно. Недаром в течение последних 10 лет Соединенные Штаты не могут принять новый закон об экспортном регулировании. Как писал Journal of Commerce, «старый закон по экспортному контролю был реликвией холодной войны. Вместо него сторонники реформы надеялись принять законопроект, который бы отражал баланс между интересами национальной безопасности и необходимостью конкурировать на мировых рынках»19 . В ходе своей избирательной кампании Дж. Буш обещал смягчить условия экспортного контроля в целях укрепления конкурентоспособности американских компаний. Однако трагические события 11 сентября 2001 г. усилили позиции сторонников ужесточения ЭК.

В настоящее время в мировой прессе идет поток публикаций, в которых представители промышленного сообщества доказывают, что современная политика ЭК подрывает международное научно-техническое сотрудничество. В России хорошо известны проблемы, которые возникали в связи с естественными контактами американских и российских специалистов при работе в рамках совместного проекта «Морской старт».

ЭК становится сложным барьером на пути сотрудничества даже в оборонных проектах, где есть соглашения на государственном уровне. Ярким примером является деятельность корпорации «Lockheed Martin» по проектированию и разработке истребителя F-35 .

В международном проекте участвуют 200 компаний субподрядчиков из США, Великобритании, Италии, Голландии и других стран, между которыми заключено 110 отдельных технических соглашений. Руководители корпораций жалуются, что получение экспортной лицензии на поставки комплектующих из США иногда занимает больше времени, чем производство самой продукции. По словам Р. Риардена, вице-президента «Lockheed Martin »,получение лицензии на передачу технических данных британской компании (партнеру первого уровня) заняло два с половиной года. Чтобы стимулировать подобные международные проекты, США ввели в 2000 г.

новые правила, в соответствии с которыми облегчается процедура обмена несекретной информацией между иностранными партнерами одного проекта (так называемая «зонтичная» лицензия). Генеральный секретарь НАТО лорд Робертсон подчеркнул, что если США хотят, чтобы Европа разделяла с ними ответственность и риски текущих угроз, они должны быть готовы передавать технологии, необходимые для модернизации европейских вооруженных сил20.

В сентябре 2002 г., после длительных межведомственных консультаций и встреч с представителями делового сообщества, Государственный департамент и Министерство торговли достигли компромисса в вопросе о том, какая продукция аэрокосмического сектора войдет в коммерческий, а какая – в военный перечень.

Мировое научное сообщество внимательно отслеживает тенденции в эволюции экспортного контроля. Еще в середине 1980 х гг. в ответ на попытки Пентагона ужесточить ЭК Академия наук США опубликовала доклад (известный как «доклад Корзона»), в котором даны рекомендации не накладывать ограничений на обмен информацией в научном сообществе21.

Доклад получил огромный резонанс, и его выводы были учтены Конгрессом при принятии очередного закона об экспортном регулировании.

В марте 2003 г. американские национальные академии и Центр стратегической и международной безопасности объявили, что они проведут совместное исследование по вопросу о том, как усилить национальную безопасность, одновременно поддерживая открытый обмен информацией в науке в период, когда международный терроризм представляет все более возрастающую угрозу открытым обществам. В их заявлении подчеркивается, что «усилие защитить информацию может стать препятствием научному процессу, который в течение сотен лет зависит от обмена и копирования результатов»22.

Исследовательские центры и университеты США и стран Западной Европы очень болезненно относятся к попыткам своих государств ввести ограничения на открытые публикации результатов научных исследований и найм иностранных специалистов на работу.

Так, Массачусетский технологический университет (MIT) подготовил доклад на эту тему. В нем делается вывод, что если в результате любой политики свободный обмен идеями и результатами научно исследовательских работ будет ограничен, пострадает благосостояние страны. Очень чувствительной проблемой является контроль за передачей неосязаемых технологий в рамках проектов, финансируемых из государственного бюджета.

Пентагон, столкнувшись с сильнейшим противодействием академических и профессиональных научных сообществ, отказался от требования обязательного предварительного рассмотрения и утверждения научных докладов и статей перед их публикацией23.

Попытки ужесточить контроль государства за научными публикациями и обучением иностранных студентов вызвали резкий протест общественности в Великобритании. Принятый в 2002 г. новый закон об экспортном контроле является компромиссом между различными группами интересов.

Проблема в том, что идеологизированная политика ЭК, проводимая в годы холодной войны, «аукается» до сих пор. Западные страны способствовали развитию военных программ в Ираке, Иране и Пакистане, СССР – в Северной Корее. В настоящее время, исходя из соображений политики предотвращения распространения ОМУ и борьбы с международным терроризмом, Министерство торговли США разработало перечень стран, торговля с которыми ограничена. Это прежде всего Иран, Ирак, Сирия, Ливия, Судан, Северная Корея и Куба. Однако в 1980 е гг. Ирак рассматривался США в качестве союзника, и за период с 1985 по 1988 г. Министерство торговли одобрило многие лицензии в эту страну, включая поставку биологических материалов.

Соединенные Штаты, опирающиеся на свой колоссальный экономический, финансовый и научно технический потенциал, будут неизменно оставаться основным инициатором выработки стратегии ЭК.США оказывают давление на другие страны, чтобы те следовали американским принципам ЭК.

США используют свое технологическое лидерство и желание других стран получить доступ к американским технологиям как хороший стимул для партнеров по двусторонним переговорам.

Например, в феврале 2003 г. заместитель министра торговли США, отвечающий за вопросы экспортного контроля, К. Джастер, и министр иностранных дел Индии К. Сибал подписали Заявление о принципах двусторонней торговли высокими технологиями. В Заявлении подчеркивается приверженность правительств обеих стран целям предотвращения распространения чувствительных товаров и технологий, а также указывается на необходимость способствовать расширению обмена наукоемкими технологиями в соответствии с законами, интересами национальной безопасности и внешнеполитическими целями.

К.Джастер, объясняя этот шаг американской администрации, указал на огромный потенциал для развития двусторонней торговли наукоемкой продукцией (от информационных технологий и телекоммуникаций до биотехнологий)24. В 1999 г.45 % всех лицензионных заявок на экспорт в Индию были отклонены, а в 2002 финансовом году доля отклоненных заявок упала до 10 % по количеству и до 2 % по объему торговли25.

Информационная революция и интернационализация научно технических знаний подрывают эффективность контроля, особенно если он не носит международного характера. На мировой рынок выходят новые поставщики высоких технологий, что облегчает получение их аналогов. Ограничения и санкции хотя и замедляют, но не могут остановить развитие собственного производства чувствительной продукции, используя знания национальных или иностранных специалистов, получивших образование в лучших университетах мира. Автор в своей предыдущей статье проанализировал объективные факторы, подрывающие эффективность режима экспортного контроля за ракетными технологиями. Однако с подобными вызовами сталкиваются все режимы, касающиеся продукции двойного назначения26.

Заметные изменения в нормативной правовой базе экспортного контроля России произошли в 2001 году. Вышли постановления Правительства Российской Федерации, направленные на пересмотр и уточнение существующих списков контролируемых товаров.

Были уточнены и утверждены указами Президента Российской Федерации следующие

контрольные списки:

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю;

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется;

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется;

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Кроме перечисленных, к числу действующих нормативно правовых документов, относится также контрольный список по Ираку, находящемуся под санкциями ООН, а также список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт которых в Иран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН запрещен, контролируется или подлежит уведомлению.

Каждый из указанных списков, как правило, сопровождается порядком его применения в форме положения, утвержденного соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, при проведении идентификации экспортной продукции в рамках внутрифирменных программ экспортного контроля или независимыми идентификационными центрами (аккредитованными в установленном порядке) во внимание должны приниматься все перечисленные ранее нормативные акты.

Контрольные списки согласованы с соответствующими списками международных организаций и уточняются, в соответствии с потребностями практики, примерно раз год.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на которые в соответствии с законом “Об экспортном контроле” распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе, которая проводится федеральными органами исполнительной власти (Минэкономразвития России совместно с Минобороны России, ФСБ России, СВР России, МИД России, Минпромнауки России, Росбоеприпасами, а при необходимости – также с Минсельхозом России и Минздравом России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами). Основной целью государственной экспертизы внешнеэкономической сделки является определение ее соответствия международным обязательствам и государственными интересам Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы служат основанием для выдачи либо отказе в выдаче лицензии или разрешения.

С целью правового обеспечения этого процесса Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 16 апреля 2001 г. N 294 утвердило Правила проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, в отношении которых установлен экспортный контроль.

В соответствии с законом “Об экспортном контроле” основную нагрузку в решении всех возникающих проблем и реализацию государственной политики в этой области должен нести специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля.

По мнению специалистов Минэкономразвития России к основным особенностям действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля можно отнести следующее:

распространение разрешительного порядка на передачу контролируемой продукции в любых формах иностранным лицам (юридическим и физическим), международным организациям или представителям этих организаций на территории Российской Федерации;

включение в понятие передачи (вывоза) за пределы Российской Федерации технологий в форме технических данных путем их пересылки в почтовых отправлениях, по электронным каналам связи или любым другим способом;

включение в сферу экспортного контроля, требующего соответствующей лицензии, процесса обучения, а также оглашения научно-технических данных на конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, относящихся к контролируемой продукции;

предоставление в отдельных случаях (по результатам государственной экспертизы) российскому экспортеру права проверки использования иностранным лицом полученных по сделке материалов и технологий;

появление возможности получения генеральной лицензии, при которой контрольные функции передаются организации (при условии создания внутрифирменных программ экспортного контроля, имеющих свидетельство о государственной аккредитации) и др.

В регионах оборонные предприятия имеют возможность экспортировать свою продукцию, минуя федеральный Центр. Полномочные Представители Президента Российской Федерации в Федеральных округах берут данный аспект экономической деятельности под свой контроль.

При выявлении нарушений контрактных обязательств импортер вносится в список неблагонадежных иностранных фирм, а в адрес государственных органов страны-импортера направляется официальное отношение.

Лицензия или разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации могут быть аннулированы без предварительного уведомления, либо их действие может быть приостановлено в случае: подачи соответствующего заявления; ликвидации юридического лица;

нарушения владельцем лицензии (разрешения) требований и условий такой лицензии

(разрешения) или законодательства Российской Федерации.

Ликвидация лицензии (разрешения) может быть оспорена в судебном порядке. Кроме того, для разрешения спорных вопросов сформирована специальная комиссия и в Совете Безопасности Российской Федерации.

Основная задача в настоящее время заключается в повышении эффективности созданной системы экспортного контроля в защите российских интересов на международной арене и обеспечении безопасности государства.

В этой связи, в заключение настоящего раздела, целесообразно упомянуть и об изменении подхода к формированию закона о федеральном бюджете в части реализации ядерных материалов и технологий. Так, до 2001 года доходы от реализации этих материалов и технологий отражались в федеральном бюджете отдельной строкой в виде доходов целевого внебюджетного фонда Министерства по атомной энергии. Такой подход нарушал принцип единства кассы, заложенный в Бюджетном кодексе. В соответствии со статьей 7 закона “О федеральном бюджете на 2002 год” внебюджетный фонд был включен в доходы федерального бюджета. Эту практику с целью сокращения возможности различного рода злоупотреблений целесообразно распространить и на последующие годы.


Заключение

В соответствие с целью и задачами дипломной работы в первой главе рассмотрены вопросы значения экспортного контроля в системе государственной безопасности.

Во второй главе проведен анализ законодательных основ экспортного контроля при перемещении товаров через границу. Рассмотрена система экспортного контроля в Российской Федерации, методы и способы экспортного контроля при перемещении через границу, а также ответственность за нарушения в сфере экспортного контроля.

В третьей главе проведен анализ тенденций развития экспортного контроля и направления его совершенствования.

Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров и технологий на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободы слова, доступа к информации и задачами в области безопасности. В этой сфере есть большое поле для международного сотрудничества. Но параллельно российское экспертное сообщество должно разработать свое видение этих проблем и подходы к их решению.

Хотелось бы подчеркнуть, что ни в одном цивилизованном государстве деловое сообщество, осознавая важность проблем безопасности, не выступает за демонтаж системы экспортного контроля. Экспортный контроль в обозримой перспективе остается важнейшим компонентом международного режима нераспространения ОМУ. Усиление взаимодействия государства, представителей делового и научного сообщества, а также углубление международного сотрудничества в настоящее время являются магистральными направлениями в деле повышения эффективности режимов экспортного контроля.

Исходя из изложенного, представляется целесообразным следующие рекомендации:

1. Разработать и принять обращение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации к мировой общественности с целью привлечь внимание к российской инициативе в области нераспространения – необходимости создания Глобальной системы контроля за нераспространением оружия массового поражения и ракетных технологий, которая бы имела универсальный недискриминационный характер.

2. В Федеральном законе “Об экспертном контроле” целесообразно:

ограничить возможность совершения внешнеэкономических сделок по научным и техническим направлениям, по которым Российская Федерация занимает передовые позиции;

отразить положение об обязательной независимой идентификационной экспертизе товаров и технологий двойного назначения;

предусмотреть передачу части основных контрольных функций от внутрифирменных программ экспортного контроля независимой государственной организации.

При совершенствовании уголовного законодательства и законодательства в области административных правонарушений рассмотреть возможность повышения ответственности за незаконную передачу (в любой форме) иностранным лицам и организациям товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю.

При совершенствовании таможенного законодательства обратить внимание на унификацию действующего нормативного правового обеспечения экспортного контроля в странах Содружества Независимых Государств, а так же на совершенствование законодательства в рассматриваемой сфере с учетом предстоящего вступления Российской Федерации в ВТО.

3. Провести по проблемам экспортного контроля совместное с представителями науки и промышленности выездное объединенное заседание комитетов Совета Федерации по обороне и безопасности, по промышленной политике, по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в одном из регионов Российской Федерации, насыщенном предприятиями и организациями оборонно-промышленного комплекса.

4. В целях обеспечения реализации государственной политики, соблюдения интересов регионов и более оперативного развития законодательства экспертного контроля и обеспечения безопасности государства в рассматриваемой сфере активизировать работу членов Совета Федерации на заседаниях межведомственного координационного органа по экспортному контролю.

5. Разработать комплекс организационных, экономических и законодательных мер по предотвращению отъезда за рубеж для работы и постоянного проживания ученых и специалистов, имеющих опыт работы в оборонных отраслях промышленности и хорошую подготовку в области создания образцов вооружения и военной техники.

При разработке проекта бюджета предусмотреть приоритетное финансирование наиболее важных научных направлений, повышение оплаты труда научных работников и высококвалифицированных специалистов, работающих в перспективных отраслях науки и техники, а также улучшение их пенсионного и социального обеспечения.


Нормативно-правовые акты

Федеральные Законы РФ:

  1. "ОБ ЭКСПОРТНОМ КОНТРОЛЕ" № 183-ФЗ от 22 июля 1999 г. (ред. 30.12.2001)

  2. "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" № 164-ФЗ от 08 декабря 2003 года

  3. "КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года

  4. ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

  5. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

Указы Президента РФ:

  1. "О КОМИССИИ ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" № 96 от 29.01.2001

  2. "О СОСТАВЕ КОМИССИИ ПО ЭКСПОРТНОМУ КОНТРОЛЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" № 607 от 17.06.2002

  3. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ " № 202 от 14.02.1996

  4. "ВОПРОСЫ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ" № 1953 от 01.12.2000

  5. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СПИСОК ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ, ПОДПАДАЮЩИХ ПОД ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ" № 141 от 04.02.2004

  6. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СПИСОК ОБОРУДОВАНИЯ, МАТЕРИАЛОВ И ТЕХНОЛОГИЙ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ПРИ СОЗДАНИИ РАКЕТНОГО ОРУЖИЯ И В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ" № 230 от 20.02.2004

Постановления Правительства РФ:

  1. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОЗДАВШИХ ВНУТРИФИРМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ" № 176 от 29.02.2000

  2. "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК С ТОВАРАМИ, ИНФОРМАЦИЕЙ, РАБОТАМИ, УСЛУГАМИ И РЕЗУЛЬТАТАМИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕН ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ" № 294 от 16.04.2001

  3. "О СИСТЕМЕ НЕЗАВИСИМОЙ ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ТОВАРОВ И ТЕХНОЛОГИЙ, ПРОВОДИМОЙ В ЦЕЛЯХ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ" № 477 от 21.06.2001

  4. "ОБ УСИЛЕНИИ КОНТРОЛЯ ЗА ЭКСПОРТОМ ТОВАРОВ И УСЛУГ ДВОЙНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ИМЕЮЩИХ ОТНОШЕНИЕ К ОРУЖИЮ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ И РАКЕТНЫМ СРЕДСТВАМ ЕГО ДОСТАВКИ" № 57 от 22 января 1998 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.08.2001)

  5. "ОБ ЭКСПОРТЕ И ИМПОРТЕ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ" № 973 от 15.12.2000

  6. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 30 НОЯБРЯ 2001 Г. N 830 И ОТ 21 АВГУСТА 2001 Г. N 602" № 36 от 23.01.2004

  7. "О ВНЕСЕНИИ В ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ, КАСАЮЩИХСЯ ВВОЗА НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ" № 98 от 21.02.2004

Приказы ГТК РФ:

  1. "О КОНТРОЛЕ ЗА ЭКСПОРТОМ ТОВАРОВ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ПРИМЕНЕНЫ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ОРУЖИЯ МАССОВОГО УНИЧТОЖЕНИЯ И РАКЕТНЫХ СРЕДСТВ ЕГО ДОСТАВКИ" № 315 от от 23 мая 1996 г.

  2. "О ПОРЯДКЕ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, СПЕЦИАЛЬНЫХ НЕЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ ТЕХНОЛОГИЙ" № 402 от 27 июня 1996 г.

  3. "О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ" № 1545 от 26 декабря 2003 г.

  4. "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ ГТК РОССИИ ОТ 23.05.96 N 315"№ 164 от 06 февраля 2004 г.

Источники литературы

  1. Авдулов А.Н.,Кулькин А.Н.Наукоемкие технологии и их роль в современной экономике. http://www.rfbr.ru/default.asp?doc_id=5767.

  2. Ежегодник СИПРИ 2001.М.:Наука,2002.С.385.

  3. Социально экономическая эффективность: опыт США. Ориентир на глобализацию. Под ред. Кириченко Э.В.М.:Наука,2002.Глава 3.

  4. BIS Annual Report for FY 2002.Chapter 1.P.2.

  5. Streamlines Export Controls.Bureau of Industry and Security.Department of Commerce.2003,March. http://www.bis.doc.gov.

  6. http://www.bis.doc.gov;http://www.llnl.gov/expcon/sensitive.html ; NIS Export Control Observer . 2003, июнь.C.15 –17.

  7. The Export Administration Act of 2001. Report of the Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs United States Senate: U. S. Government Printing Office.Washington,2001.

  8. Council Regulation (EC)No.1334/2000 of June 2000 setting up a Community regime for the control of exports of duel use items and technology. Joint Action No.2000/401/CFSP.

  9. Journal of Commerce .2002,August 26.

  10. Financial Times .2002,October 23.

  11. Scientific Communication and National Security: National Academy Press.Washington,1982.

  12. National Security, Scientific Openness. CSIS National Academies to Develop Plan for Keeping «Sensitive» Information from Terrorists. http://www.csis.org/press/pr03_17.htm.

  13. Нераспространение и экспортный контроль. Обзор прессы.2002.№ 11.

  14. Кириченко Э.В. Ракетный режим экспортного контроля: вызовы и вопросы, ждущие ответов. Ядерный Контроль .2002.№ 6, ноябрь –декабрь. С.53.

1 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

2 1 Авдулов А.Н.,Кулькин А.Н. Наукоемкие технологии и их роль в современной экономике. http://www.rfbr.ru/default.asp?doc_id=5767.

3 Согласно правилам регулирования США, технология – это информация и ноу-хау как в
осязаемой, так и в неосязаемой форме, которые могут быть использованы для конструирования,
производства, использования или модернизации товаров, включая математическое обеспечение и
технические данные, но не сами товары.

4 выступление С. Ф. Якимова на семинаре «Экспортный контроль в России: эволюция и перспективы», состоявшемся 24 –25 октября 2002 г. в ПИР Центре.

5 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

6 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

7 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

8 Кодекс РФ об административных правонарушениях, - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

9 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

10 Таможенный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

11 Приказ ГТК России от 2 февраля 2004 г. № 137 "Об утверждении Порядка предоставления заинтересованным лицам информации о них, имеющейся у таможенных органов".

12 Уголовный кодекс Российской Федерации. - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

13 Кодекс РФ об административных правонарушениях, - справочно-правовая система «Гарант», 2004.

14 BIS Annual Report for FY 2002.Chapter 1.P.2.

15 Streamlines Export Controls.Bureau of Industry and Security.Department of Commerce.2003,March. http://www.bis.doc.gov.

16 http://www.bis.doc.gov;http://www.llnl.gov/expcon/sensitive.html ; NIS Export Control Observer . 2003, июнь.C.15 –17.

17 The Export Administration Act of 2001. Report of the Committee on Banking, Housing, and Urban Affairs United States Senate: U. S. Government Printing Office.Washington,2001.

18 В марте 2003 г. компании пришли к соглашению с Госдепартаментом об урегулировании гражданского иска по 123 пунктам обвинения и о выплате рекордной суммы штрафа в 32 млн долл., из которых 8 млн долл. будут использованы на совершенствование внутрифирменного контроля в этих корпорациях.NIS Export Control Observer .2003,май.

19 Journal of Commerce .2002,August 26.

20 Financial Times .2002,October 23.

21 Scientific Communication and National Security: National Academy Press.Washington,1982.

22 National Security, Scientific Openness. CSIS National Academies to Develop Plan for Keeping «Sensitive» Information from Terrorists. http://www.csis.org/press/pr03_17.htm.

23 Нераспространение и экспортный контроль. Обзор прессы.2002.№ 11.

24 U. S. Bureau of Industry and Security. United States and India Sign a Statement of Principles for Bilateral High technology Commerce. http://www.bis.doc.gov.

25 http://www.bis.doc.gov /InternationalProgramms/IndialCoopPresentation.htm

26 См. Кириченко Э.В. Ракетный режим экспортного контроля: вызовы и вопросы, ждущие ответов. Ядерный Контроль .2002.№ 6, ноябрь –декабрь. С.53.



В каких нормативно-правовых актах дается определение объектов недвижимости





© 2002 - 2017 RefMag.ru