RefMag.ru - работы по оценке: аттестационная, вкр, диплом, курсовая, тест, контрольная, практикум

Помощь в решении тестов, практикумов, курсовых, аттестационных

Заказ курсовых, контрольных, дипломных работ

Сроки выполнения работ

Цены и оплата

Новости сайта

Полезные статьи

Популярные разделы:

Готовые работы:

- Антикризисное управление

- Аудит

- Бизнес планирование

- Бухгалтерский учет

- Деньги, кредит, банки

- Инвестиции

- Логистика

- Макроэкономика

- Маркетинг и реклама

- Математика

- Менеджмент

- Микроэкономика

- Налоги и налогообложение

- Рынок ценных бумаг

- Статистика

- Страхование

- Управление рисками

- Финансовый анализ

- Внутрифирменное планирование

- Финансы и кредит

- Экономика предприятия

- Экономическая теория

- Финансовый менеджмент

- Лизинг

- Краткосрочная финансовая политика

- Долгосрочная финансовая политика

- Финансовое планирование

- Бюджетирование

- Экономический анализ

- Экономическое прогнозирование

- Банковское дело

- Финансовая среда и предпринимательские риски

- Финансы предприятий (организаций)

- Ценообразование

- Управление качеством

- Калькулирование себестоимости

- Эконометрика

- Стратегический менеджмент

- Бухгалтерская отчетность

- Экономическая оценка инвестиций

- Инвестиционная стратегия

- Теория организации

- Библиотека








Поиск на сайте:

Заказать аналогичную работу автору? Краткое резюме: Сергей, 36 лет, Образование Высшее, профессиональный опыт выполнения студенческих работ на заказ - 10 лет, за это время было выполнено: 355 дипломных работ, 582 курсовые, 276 рефератов, 1030 контрольных. Помощь в решении тестов on-line на www.e-education.ru. тел. +7(495)795-74-78, admin@refmag.ru, .
группа Вконтакте: http://vk.com/refmag_ru

Здесь можно заказать подготовку теста, практикума, контрольной, реферата, курсовой, дипломной аттестационной работы:

Готовый диплом.

Информационное обеспечение деятельности ОВД

2006 г.

Похожие работы на тему "Информационное обеспечение деятельности ОВД по предупреждению преступлений":

Другие работы:

Год написания: 2006 г.

Дипломная работа

на тему


Информационное обеспечение деятельности ОВД по предупреждению преступлений


Москва, 2006


Содержание


Введение

Учитывая криминологическую сущность предупреждения преступности, главным направлением достижения требуемого результата является устранение и нейтрализация криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений. Хорошо известно, что предупредить преступление, как с социальной, так и с правоохранительной и с экономической точек зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последствиями.

Работники органов внутренних дел должны осознавать, что они призваны с общечеловеческих и государственных позиций прежде всего защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств. Специалисты, наделенные правоохранительной властью, должны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Безусловно, у каждого из них своя работа, каждый — профессионал своего дела, будь то оперативник, следователь, эксперт и т.д. Однако каждый из них должен знать, что для населения он прежде всего — представитель власти, призванный обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно находятся в опасности.

Актуальность дипломной работы обусловлена следующими обстоятельствами. В настоящее время криминальная ситуация в России отличается особой сложностью. Об этом свидетельствует хотя бы факт роста общего количества зарегистрированных преступлений в стране. В современных условиях остро встает задача выработки новых теоретических подходов к решению соответствующих проблем и практических мер по совершен­ствованию деятельности органов внутренних дел. Быстрое освоение и внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов современных научных достижении позволит успешнее противостоять угрожающему росту преступности. От полноты и объективности информации, получаемой ОВД, зависит правильность принимаемых управленческих решений, что, в свою очередь, непосредственно связано с вопросами усиления борьбы с преступностью. Результативность работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений невозможна без своевременного, достаточного и качественного информационного обеспечения. Наряду с совершенствованием приемов, методов и средств оперативной работы, организационных, тактических, технических и методических основ расследования преступлений одним из важных условий расследования преступлений является эффективное использование системы учетов. Практика показывает, что раскрыть такие преступления, как убийства, хищения, взяточничество, вымогательство, мошенничество, без достаточного информационного обеспечения затруднительно, а иногда и вовсе невозможно. Существуют проблемы в использовании информации, заложенной в учетах: а) недостаточное информационное обеспечение правоохранительных органов; б) низкий уровень использования возможностей криминалистической регистрации.

Целью дипломной работы является исследование роли и значения информационного обеспечение деятельности ОВД по предупреждению преступлений. Достижению данной цели соответствует решение следующих задач:

- проанализировать состояние преступности в Российской Федерации на современном этапе;

- исследовать причины преступности;

- определить понятие и значение предупреждения преступности;

- исследовать общее и социальное предупреждение преступности;

- исследовать понятие, значение и систему информационного обеспечения;

- проанализировать роль информационного обеспечения в предупреждении преступлений.

При подготовке дипломной работы использовались Нормативно-правовые акты Российской Федерации, научно-учебные пособия и монографии, публикации периодической печати.

Структурно работа состоит из трех глав, в которых раскрываются выше перечисленные вопросы.


Глава 1. Современное состояние преступности в России

Период реформ (1991—1993 гг.) начался с резкого нарастания зарегистрированной преступности и все более активного вовлечения населения в преступную деятельность. Одновременно все отчетливее проявляла себя структурная перестройка преступности, развивалась ее организованность, продолжали изменяться формы крайне общественно опасного поведения. Это происходило одновременно с декриминализацией (юридической или фактической) ряда деяний, продолжавших быть объективно общественно опасными. Данные обстоятельства отразились на противоречивой статистической картине преступности, в частности, было отмечено снижение числа зарегистрированных преступлений в середине 90-х гг1.

Середина 90-х гг. (1994—1997) отмечена некоторой стабилизацией зарегистрированной преступности. Правоохранительные органы в новой ситуации стали более успешно реагировать на традиционные общеуголовные деяния. Зафиксировано некоторое снижение так называемой уличной и бытовой преступности. В то же время нарастало число многих тяжких преступлений, включая заказные убийства, экономические, должностные и иные преступления, в том числе не совершавшиеся ранее на территории СССР: захват заложников, похищение человека, терроризм и др. Стабилизация статистических данных отчасти отразила особенности смены уголовных кодексов, когда наработанная практика применения норм действовавшего Уголовного кодекса РСФСР уже оказывалась ненужной, а практика применения норм нового Уголовного кодекса РФ только еще складывалась.

Криминальная активность населения за пять лет реформ возросла вдвое. Усугублялись организованная преступность и коррупция, которые отражались в уголовной статистике, как правило, в незначительных своих проявлениях.

Конец 90-х гг. XX в. характеризовался более уверенным применением нового уголовного законодательства, но на фоне активизации терроризма, организованной преступной деятельности. В целом фиксировался рост числа зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, их совершивших, а также числа осужденных и потерпевших; возросла общественная опасность зарегистрированной преступности; отмечались отрицательные структурные изменения преступности; наблюдалась все более интенсивная криминализация разных сфер жизни общества, в том числе политической; в преступность все активнее втягивались те, кто ранее не совершал преступлений, особенно молодежь в возрасте 18—29 лет. Криминологические исследования показывали, что статистическая картина преступности все менее точно отражала криминальные реалии2, в том числе вследствие сосредоточения практически всех усилий правоохранительных органов ряда регионов на борьбе с терроризмом и бандитизмом.

Начало XXI в. (2001—2002 гг.) — время принятия и введения в действие нового Уголовно-про-цессуального кодекса РФ. В нем по-новому решены многие уголовно-процессуальные проблемы, в том числе возбуждения уголовного преследования и уголовного дела, их прекращения, процессов доказывания и т. д. По общей оценке опрашивавшихся сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, введение данного Кодекса отразилось на снижении числа зафиксированных уголовной статистикой преступлений и выявленных лиц. В частности, сказались более широкое применение уголовно-процессуальных иммунитетов, возбуждение уголовного дела, уголовного преследования только с согласия прокурора. Помимо этого, на снижении числа зарегистрированных краж отразились фактические процессы декриминализации их части — введение в

2002 г. административной ответственности за кражи на суммы, которые законодатель посчитал незначительными.

Снижение зарегистрированной преступности в России в 2002 г. контрастировало с тем, что, большинство экспертов в разных регионах в 2002— 2003 гг. фактические тенденции преступности оценивали как неблагоприятные. Так, сотрудники правоохранительных органов и спецслужб отмечали интенсивную деятельность организованной преступности, ее более активное проникновение в сферу политики, криминализацию экономики и других сфер жизнедеятельности общества.

В 2003 г. зарегистрировано 2756,4 тыс. преступлений, что на 9,1% больше, чем за 2002 год3. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 77 субъектах Российской Федерации, снижение – в 22 субъектах.

Количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений снизилось на 19,8%, удельный вес в числе зарегистрированных преступлений снизился с 53,3% в 2002 г. до 39,2% в 2003 г. Наиболее высокие темпы снижения преступлений этих категорий отмечаются в Орловской области (-40,4%), Республике Бурятия (-38,4%), Магаданской (-37,3%), Курской (-33,4%) областях, Карачаево-Черкесской (-32,1%) и Кабардино-Балкарской (-32,1%) республиках.

Почти половину всех зарегистрированных преступлений (50,7%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 1150,8 тыс. (+24,2%), грабежа – 198,0 тыс. (+18,4%), разбоя – 48,7 тыс. (+3,4%). Каждая вторая кража (48,6%), каждый десятый грабеж (9,9%) и каждое пятое разбойное нападение (21,5%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Каждое одиннадцатое (9,4%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В 2003 г. их число возросло на 0,8 % по сравнению с 2002 годом.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с 2002 г. несколько снизилось (-9,6%) и составило 54,2 тыс. Снизилось на 4,6% количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В 2003 г. с использованием оружия совершено 26629 преступлений (+1,9%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Свердловской (2653), Иркутской (1170), Московской (956) областях, г. Санкт-Петербурге (944), г. Москве (861), Приморском крае (833).

По сравнению с 2002 годом на 0,5% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 376,8 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 13,7%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил 75,2 млрд. руб., что на 25,6% больше аналогичного показателя 2002 года (59,8 млрд. руб.).

Более трети (37,7%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления.

В 2003 г. выявлено 181,7 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 4,2% меньше, чем за 2002 год. Отмечается снижение на 3,9% фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ: с 70,0 тыс. в 2002 г. до 67,3 тыс. в 2003 г.

Почти каждое третье (27,7%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, каждое пятое (20,7%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое десятое (9,6%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

В 2004 г. зарегистрировано 2893,8 тыс. преступлений, что на 5,0% больше, чем за 2003 год4. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 57 субъектах Российской Федерации, снижение – в 32 субъектах.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных снизился с 39,2% в январе-декабре 2003 г. до 32,4% в январе-декабре 2004 г.

Почти половину всех зарегистрированных преступлений (54,7%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 1276,9 тыс. (+11,0%), грабежа – 251,4 тыс. (+27,0%), разбоя – 55,4 тыс. (+13,9%). Каждая вторая кража (48,8%), каждый тринадцатый грабеж (7,2%) и каждое одиннадцатое разбойное нападение (9,2%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Каждое одиннадцатое (8,8%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В 2004 г. их число снизилось на 2,4% по сравнению с 2003 г.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с 2003 г. снизилось на 47,5% и составило 28,4 тыс. Снизилось на 16,2% количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В 2004 г. с использованием оружия совершено 22690 преступлений (-14,8%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в Свердловской (1585) области, г. Санкт-Петербурге (1260), Иркутской (1130), Московской (1019) областях, г. Москве (836) и Челябинской (785) области.

По сравнению с 2003 г. на 6,8% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 402,4 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 13,9%.

В 2004 г. выявлено 150,1 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 17,4% меньше, чем за 2003 г.

В 2005 г. зарегистрировано 3554,7 тыс. преступлений, что на 22,8% больше, чем за 2004 год5. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 84 субъектах Российской Федерации, снижение – в 4 субъектах.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных снизился с 32,4% в 2004 г. до 30,3% в 2005 г.

Более половины всех зарегистрированных преступлений (55,7%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи – 1573,0 тыс. (+23,2%), грабежа – 344,4 тыс. (+37,0%), разбоя – 63,7 тыс. (+14,8%). Каждая вторая кража (43,0%), каждый девятнадцатый грабеж (5,1%) и каждое двенадцатое разбойное нападение (7,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

Каждое тринадцатое (7,4%) зарегистрированное преступление – квартирная кража. В 2005 г. их число возросло на 4,3% по сравнению с 2004 г.

Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, по сравнению с 2004 г. возросло на 5,1% и составило 29,9 тыс. Возросло на 4,6% количество выявленных фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В 2005 г. с использованием оружия совершено 21576 преступления (-4,9%). Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в г. Санкт-Петербурге (1404), Свердловской (1228), Московской (977), Иркутской (863) областях, г. Москве (835) и Челябинской области (828).

По сравнению с 2004 г. на 8,8% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 437,7 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,3%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (на момент возбуждения уголовного дела) составил 1399,6 млрд. руб., что в 5,1 раза (+408,1%) больше аналогичного показателя прошлого года (275,4 млрд. руб.).

Более трети (34,7%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления.

В 2005 г. выявлено 175,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 16,8% больше, чем за 2004 г.. По сравнению с 2004 г. на 38,1% возросло число преступлений, совершенных путем сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков возрос с 53,2% в 2004 г. до 62,9% в 2005 г.

Почти каждое третье (30,5%) оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое пятое (18,4%) – в состоянии алкогольного опьянения, каждое одиннадцатое (9,1%) – несовершеннолетними или при их соучастии.

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние 15 лет происходит нарастание общественной опасности преступности в России на основе следующих данных.

1. Высокими темпами увеличивалось число зарегистрированных особо тяжких и тяжких преступлений

2. Нарастало количество потерпевших от преступных посягательств.

3. Увеличивалось число юридических лиц, которым в результате преступления причинен материальный ущерб.

4. Росли масштабы выявлявшегося материального ущерба.

5. Высокими темпами росло число зарегистрированных преступлений, причинивших крупный ущерб или совершенных в крупном размере.

6. Отмечался наиболее высокий прирост числа преступлений, для которых характерен заранее обдуманный умысел.

7. Повышалась общественная опасность многих особо тяжких преступлений.

8. Происходила криминализация правоохранительной и иной государственной деятельности, в результате чего коррумпированные служащие переключались с борьбы на участие в преступной деятельности.

9. Анкетирование различных социальных групп в конце 90-х гг. XX в. выявляло высокий уровень криминологически значимой «тревожности» населения: только 12% опрошенных не боялись стать жертвой преступления. Максимальную озабоченность среди граждан, не являвшихся предпринимателями, вызывала вероятность стать жертвой кражи — 59% опрошенных, хулиганства — 47 и мошенничества — 38, террористического акта — 13. Предприниматели боялись стать, прежде всего, жертвами убийств, похищения людей, уничтожения имущества, вымогательства.

В 90-х гг. XX в. мотивационная характеристика преступности в России изменялась под влиянием, прежде всего, высоких темпов роста числа корыстных преступлений. Их удельный вес увеличился с половины всех зарегистрированных преступлений в 1986 г. до более двух третей в последнем десятилетии XX в. При этом возрастало число преступлений, связанных с завладением собственностью, при совершении которых использовались физическое и психическое насилие. Причем речь шла преимущественно о проявлениях инструментального насилия: оно все чаще использовалось при наличии мотивации и корыстной, и политической, и социальной как средство решения межличностных, групповых, межнациональных, корпоративных конфликтов. Всего число зарегистрированных корыстных преступлений в 1986—1993 гг. увеличилось в три раза, а их удельный вес в общей зарегистрированной преступности — с 51 до 76%.

Опрошенные в 1999 г. эксперты — сотрудники правоохранительных органов из разных регионов России отвечали, что чаще всего встречались именно с корыстными преступлениями, причем совершенными на разной почве: пьянство, алкоголизм, деморализация личности — 41% опрошенных; нежелание трудиться — 35%; абсолютная нужда — 35% (табл. 2).

Изучение материалов уголовных дел показывало, что в 18% случаев объектами преступных посягательств корыстного характера были продукты питания и сумма похищенного нередко не превышала 300—600 руб., в 15% — носильные вещи.

Таблица 2

Мотивы расследованных преступлений в России в 1998—2000 гг. (по данным уголовной статистики) 6

Мотивы

1998г.

1999г.

2000г.

Абсолютное число

Уд. вес, %

Абсолютное число

Уд. вес, %

Абсолютное число

Уд. вес, %

Корыстные

430534

44,5

557 734

48,9

547661

48,6

Ревность, ссоры, другие бытовые причины

153919

15,9

170835

14,9

169246

15,0

Хулиганские

91027

9,4

93647

8,2

91553

8,1

Сексуальные

11666

1,2

10459

0,9

9586

0,85

Ненависть, вражда, месть на национальной и расовой почве

159

0,16

123

0,01

117

0,01

Раздел сфер влияния

46

0,05

35

0,003

27

0,002

Ненависть, вражда, месть на религиозной почве

22

0,02

22

0,002

28

0,002

Почти каждый четвертый опрошенный (23%) чаще всего встречался с преступлениями на почве отношений в теневой экономической деятельности; 22% — с корыстными преступлениями, совершаемыми в погоне за сверхдоходами; 21% — с корыстными преступлениями в результате наркомании, токсикомании; 17% — с корыстным использованием государственной службы в личных либо клановых интересах; 13% — с коррупционными преступлениями служащих (подкупом-продажностью); 8% — с корыстными преступлениями сотрудников правоохранительных органов при исполнении ими своих профессиональных обязанностей.

Что касается насильственных преступлений, то опрошенным сотрудникам правоохранительных органов приходилось иметь дело с такого рода преступлениями как следствием: алкоголизации — 32% опрошенных, наркотизации — 19%, деятельности организованных преступных формирований — 17%, деятельности уличных молодежных группировок — 15%, неуважения госслужащими прав и свобод человека — 6%, а также как способом добиться корыстных целей (заказные убийства) — 12% и как выражением протеста, неуважения к органам государственной власти — 3%.

Рассматривая вопрос преступности в рамках России, необходимо решить проблему непосредственных причин преступности, являющихся первоисточником всех противоправных деяний. Успешное решение названной проблемы окажет существенное влияние на разработку предупредительных и профилактических мероприятий и на борьбу с преступностью в целом. Так, базируясь на значительном опыте проведения криминологических исследований в нашей стране, проблему причин преступности, ее развития нужно решать с учетом различных обстоятельств. Таких обстоятельств, порождающих различные преступления, в жизни на самом деле много. Примером в данном случае могут служить противоречия экономического характера между различными слоями населения. С учетом нынешней обстановки в стране создаются условия для того, чтобы экономически сильная и устойчивая часть населения все больше и больше обогащалась, а та часть населения, которая нуждается в социальной и материальной поддержке, продолжала погибать от нищеты. Именно в последнем случае существует опасность появления убеждения, что разбогатеть нельзя, иначе как преступным путем. Таким образом, закономерность генезиса преступности реализуется в противоречивых процессах и явлениях социального уровня. Однако нельзя говорить, что указанные причины преступности появились именно в современный период. Они существовали всегда, ведь общественные противоречия вечны — они будут там, где есть общество. Необходимо отметить только, что именно в настоящее время общественные противоречия наиболее остро оказывают влияние на развитие преступности в России, да и в мире в целом.

Из этого следует, что преступность будет существовать, пока существует человеческое общество. Но с ней можно и нужно бороться, тем более что в данном направлении уже многое сделано.

Такая сфера общественных отношений, как экономика, на протяжении всей истории общества нередко играла определяющую роль в ее развитии. Настоящее время характеризуется бурным развитием экономических отношений, при котором законодательство не успевает за их своевременным регулированием. Это, в свою очередь, способствует появлению злоупотреблений и правонарушений в данной сфере. Таким образом, причины преступности в стране в данном случае необходимо прежде всего искать в общественных отношениях, в скрывающихся в них противоречиях, несбалансированности регулирующего механизма, пороках и недостатках экономической, социальной политики государства, а также в процессе распределения материальных благ.

Существенным фактором, детерминирующим развитие рецидивной преступности, является несовершенство пенитенциарной политики нашего государства. До настоящего времени наиболее «популярным» наказанием, судя по уголовному законодательству и судебной практике, является лишение свободы. Между тем, как показывают исследования ученых и практика, изоляция от общества далеко не всегда позволяет должным образом оградить осужденного к лишению свободы, как члена общества, не только от внутрисистемной субкультуры, но и проблем организации здравоохранения в учреждениях уголовно-исполнительной системы, психологических и социальных последствий отбывания этого наказания. Следовательно, лишение свободы далеко не всегда является необходимым и адекватным условием достижения задач уголовной политики. Более того, представляется, что в процессе исполнения наказания должен быть заложен механизм ресоциализации осужденного, т.е. его подготовки и формирования навыков жизни в обществе.


Глава 2. Предупреждение преступности

2.1. Понятие и значение предупреждения преступности

Предупреждение преступности — это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений7.

В самом широком смысле слова предупреждение преступности означает недопущение разрастания ее масштабов. Следует заметить, что в криминологической науке не прекращается спор о том, можно ли предупреждать преступность или правильнее говорить о предупреждении преступлений. В основе аргументов о правомерности употребления термина «предупреждение преступлений» лежит главный криминологический постулат о социально-правовом явлении преступности, существование которого выступает объективным законом и потому предупреждать его невозможно. Оно уже существует. Однако, с точки зрения понятия преступности, как совокупности преступлений, образующих определенный масштаб (размер) явления, вполне правомерно говорить об ограничении этого размера путем недопущения совершения новых преступлений, что и отражает термин «предупреждение преступности»8.

Предупреждение преступлений является главной теоретической и практической целью криминологической науки. Изучая, описывая, объясняя и прогнозируя явления преступности, выявляя ее причины, условия, факторы и обстоятельства, познавая особенности личности преступника и механизмы преступного поведения, криминология создает тем самым научно обоснованную базу предупреждения преступности.

Предупреждение преступлений. Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение». Одними авторами понятия «предупреждение» и «профилактика» трактуются как синонимы, другие, — имея в виду прежде всего предупреждение преступлений, а не преступности в целом — рассматривают профилактику как часть «предупреждения», относя к последнему также предотвращение и пресечение преступлений9.

При предотвращении речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению, при пресечении — о реагировании на начавшееся преступное поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий совершения преступления, приискании соучастников преступления, сговора на совершение преступления либо при ином умышленном создании условий для совершения преступления10.

В этом смысле «предотвращение» и «пресечение» являются как бы мостиком между «предупреждением» в указанном выше классическом смысле или «профилактикой» при трехаспектном понимании «предупреждения преступлений» и правоохранительной деятельностью. Можно сказать, что предотвращение и пресечение преступлений бывают даже ближе к правоохранительной деятельности, поскольку относятся к таким стадиям механизма преступного поведения, как принятие решения о преступлении, его планирование, подготовка и начавшееся исполнение решения.

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилактики весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет о преступности в целом как о социальном явлении, распространено употребление термина «предупреждение преступности» с выделением разных видов и этапов предупредительной деятельности.

Ряд авторов в понятия «предупреждение», «профилактика преступлений» включают и аналитическую деятельность по изучению причин и условий преступлений11.

Необходимо отметить, что разработка концепции предупреждения преступности всегда ставилась и ставится в нашей стране сегодня на первое место в системе всей правоохранительной деятельности, направленной на обеспечение контроля над преступностью12.

Во-первых, данная концепция имеет принципиальное значение для понимания характера контроля над преступностью. Наряду с этим она позволяет во многом углубить наши представления о развитии системы предупреждения преступности и в ряде случаев уточнить и конкретизировать связанные с этим теоретические и практические вопросы.

Во-вторых, значение концепции предупреждения преступности состоит в том, что, углубляя наше представление о контроле над преступностью, она раскрывает всю масштабность, сложность и многообразие задач, встающих в процессе осуществления этого контроля.

В-третьих, данная концепция вооружает практику новыми идеями, обоснованным, взвешенным подходом к процессам контроля над преступностью.

В-четвертых, концепция предупреждения преступности раскрывает существенные черты и особенности основных этапов перспективного направления предупредительной деятельности общества, государства, органов и организаций, призванных влиять на процессы преступности.

Систему субъектов предупредительной деятельности, как известно, образуют государственные и негосударственные органы и организации. Органам внутренних дел в этой системе отведена особая роль. По объему задач, так или иначе связанных с обеспечением контроля над преступностью, органы внутренних дел существенно превосходят всех субъектов правоохранительной деятельности. В этой связи, комплекс мер, осуществляемых ими в области предупреждения преступности заслуживает самостоятельного криминологического осмысления.

Концепция предупреждения преступности нацелена на обеспечение единства действий всех органов и организаций, участвующих в антикриминогенной деятельности. Все идеи, выводы, руководящие указания и прогнозы, касающиеся предупреждения преступности, концептуально связаны между собой. Теоретические положения, составляющие концепцию предупреждения преступности, в той или иной мере связаны с практикой, прямо выходят на нее. Являясь обобщением опыта соответствующей научной и практической деятельности, концепция предупреждения преступности представляет собой достижение коллективной мысли. Не может быть творческого развития, направленного на построение концепции, без изучения и обобщения опыта — как научного, так и практического. Именно такой опыт, превращенный в концепцию, помогает нам находить надежные пути контроля над преступностью.

Структура предупреждения преступности — это совокупность мероприятий, осуществляемых органами и организациями как общей, так и специальной компетенции при непосредственном взаимодействии друг с другом. Деятельность по предупреждению преступлений проводится органами или организациями разных ветвей власти и разного уровня расположения. Таким образом, необходимо обозначить систему присущих взаимодействующим органам качеств как систему предупреждения преступности13:

а) преследуют определенные, особо обозначенные цели предупредительной деятельности;

б) имеют совокупность прав и обязанностей в профилактической деятельности;

в) обладают компетенцией по воздействию на те или иные криминогенные факторы;

г) имеют материальное, информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение предупредительной деятельности. Органы, входящие в эту систему:

- разрабатывают и применяют государственную политику предупреждения преступности;

- осуществляют информационное, методическое, ресурсное, кадровое обеспечение и научное сопровождение предупредительной деятельности;

- осуществляют управление системой предупреждения преступности, в том числе в форме координации;

- непосредственно применяют меры предупреждения преступности, в том числе ее отдельных видов и конкретных преступлений.

По статусу таких органов различают:

- федеральные органы власти;

- органы власти субъектов Российской Федерации;

- муниципальные органы и организации, занимающиеся предупреждением преступности;

- негосударственные и частные субъекты этой деятельности.

В зависимости от специализации в области предупреждения преступности:

а) законодательные органы, задачей которых является целенаправленное осуществляемое, на постоянной основе совершенствование законодательства;

б) органы исполнительной власти, которые в соответствии с предусмотренными законодательством полномочиями выполняют разработку и направление борьбы с преступностью.

Наравне с органами власти государства осуществляют свою деятельность и некоммерческие организации и учреждения, общественные, трудовые и религиозные объединения, организации, СМИ, учебные и научные заведения. Они по своим возможностям участвуют в предупреждении преступности в рамках основных функций, используя главным образом общевоспитательные формы воздействия.

Органы социального обеспечения населения имеют свои задачи и функции, выполняют их посредством: моральной, психолого-педагогической, материальной, правовой поддержки и помощи лицам, попавшим в криминогенные условия жизни из-за нужды, различных конфликтов, социального одиночества, отсутствия определенных занятий и места жительства и т. д.

Нельзя не отметить значимость задач и функций профилактического характера для органов и учреждений здравоохранения, в связи с чем они наделяются полномочиями:

а) по противодействию распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

б) по осуществлению мер лечебно-процедурного и лечебно-профилактического предупреждения опасного поведения лиц, страдающих психическими расстройствами.

Все органы учреждений здравоохранения взаимосвязаны с органами социального обеспечения.

Образовательные учреждения наряду с возложенными основными задачами осуществляют профилактическое противодействие формированию у учащихся отклонений в развитии и поведении, способствующих росту преступности несовершеннолетних, создают условия для коррекции этих отклонений и социальной адаптации их носителей.

Образовательные учреждения:

а) определяют семьи, в которых возможно влияние на несовершеннолетнего условий криминогенного характера;

б) принимают меры по пресечению деятельности источников криминального или иного антиобщественного преступного воздействия в учебном коллективе или в бытовом окружении учащихся;

в) при обнаружении случаев низкого психического развития, или психических отклонений принимают меры к переводу этих лиц в учреждения специальной компетенции учебно-воспитательного и оздоровительного характера;

г) принимают меры профилактического характера в отношении детей-инвалидов;

д) из-за высокой вероятности криминального риска учащихся, отстающих в учебе, принимают меры педагогической помощи, достижения уровня подготовки основной группы учащихся;

е) осуществляют информационное взаимодействие с правоохранительными органами посредством помещения учащихся, у которых имеется риск перехода на преступный путь и поведение, которые требуют воспитательного воздействия, в условия закрытого воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения для несовершеннолетних по решению суда;

ж) выполняют трудоустройство выпускников образовательных учреждений;

К неспециализированным субъектам предупреждения преступности относятся контрольно-ревизионные органы, нотариат. В их предупредительные функции входит:

1) осуществление проверок сделок, подлежащих нотариальному удостоверению на предмет законных оснований;

2) производство проверок точности переводов, предоставления подлинных документов;

3) обеспечение правильности наложения или снятия отчуждения имущества.

Контроль над законностью нотариально удостоверяемых действий существенно ограничивает, в частности, возможности непосредственного совершения преступлений либо создания ситуаций, благоприятствующих им.

Ревизионные органы в соответствии со своей компетенцией производят проверки бухгалтерской отчетности организаций, соответствия нормативным актам хозяйственных и финансовых операций.

Система специализированных органов, занимающихся профилактикой преступности, включает правоохранительные органы и их структурные подразделения.

К их числу относятся органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговые органы, таможенного комитета, Федеральной пограничной службы, юстиции, прокуратуры, суда. Всем органам правоохранительной системы присущи:

1) закрепление в законодательстве приоритета поставленных перед ними задач и функций по обеспечению и соблюдению законности, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью;

2) осуществление целенаправленной деятельности по профилактике как до, так и после перехода ее в процессуальные рамки;

3) наличие у сотрудников правоохранительной системы органов правомочий применять законные и обоснованные меры государственного принуждения;

4) сочетание предупредительной деятельности в организационном, кадровом, ресурсном обеспечении, с жестким требованием участия в предупредительной деятельности всех служб, подразделений, учреждений, организаций в меру их компетенции;

5) наличие механизма межведомственной координации целенаправленной предупредительной деятельности для обеспечения комплексности и взаимодействия при осуществлении принимаемых мер;

6) наличие задач, функций и механизмов предупреждения преступности в самих правоохранительных органах.


2.2. Общее и специальное предупреждение преступности

Различают два уровня предупреждения преступности. Каждый из них характеризуется своим специфическим набором мероприятий. Так, в криминологии предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое). В данном случае руководящая роль отводится именно общественности. Ведь большую часть своего времени человек находится в контакте с обществом. При этом в коллективе устраняются многие конфликтные ситуации, различные отклонения в поведении, могущие привести к правонарушениям. Предупреждение преступности общесоциальным путем осуществляется посредством мероприятий, которые осуществляются с целью внесения изменений в развитие общества, отдельных общественных отношений (экономических, политических, социальных и т.д.). Необходимо отметить, что в данном случае нет целенаправленного воздействия на причины и условия преступности. Данная работа ведется как бы заодно, косвенно. Основная цель названных мероприятий заключается в улучшении различных сфер общественной жизни, тем самым создаются предпосылки для устранения преступности, пресекается или ослабляется, в конечном счете, действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация потенциала общества, направленного на борьбу с преступностью.

Предупреждение преступности на общесоциальном уровне имеет свой механизм, включающий следующие виды деятельности14:

1) сохранение и создание новых рабочих мест — сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений;

2) снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности;

3) ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т. д.);

4) активизация государственного контроля — сокращение экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций;

5) ограничение возможностей «отмывания» преступно нажитых средств и иного имущества;

6) осуществление мероприятий по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий;

7) претворение в жизнь общесоциальных мероприятий, направленных на установление прожиточного минимума в соответствии с реалиями;

8) осуществление финансовой стабилизации;

9) обеспечение взимания налогов и иных обязательных платежей;

10) создание условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями своих прав.

Названные мероприятия, рассчитанные на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, стимулируют, в конечном счете, доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия по охране законности и правопорядка. Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Достоверно установлена четкая обратная зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений.

Средствам и методам специального предупреждения преступности присущи следующие черты:

1) направленность мер специального характера непосредственно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений. Совокупность поставленных целей, несмотря на их значимость для функционирования жизни общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение (они привязаны непосредственно к борьбе с преступностью);

2) деятельность по применению предупредительных специальных мероприятий основывается на взаимодействии управленческих, общевоспитательных, социальных, правовых мер, рассчитанных оказывать влияние на преступность, ее отдельные виды, на предотвращение и недопущение конкретных преступлений;

3) субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную функцию, либо, по крайней мере, выделена в перечне функций. Можно сделать вывод, что, специальное предупреждение преступлений включает комплекс мероприятий, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно установленные функции, связанные с этой борьбой.

Меры общесоциального и специального предупреждения имеют определенную и устойчивую связь между собой. Они являются взаимодополняющими видами целенаправленной деятельности. В связи с чем органы, разрабатывающие специальные меры на основании социальной и криминогенной ситуации, должны сообщать о необходимости производства учета ситуаций, на основе которых они развиваются, изменяются, растут в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня.

Выводы и результаты, полученные от применения средств специального характера должны предопределять меры общесоциального характера. Но и меры общесоциального предупреждения должны служить базой для специального предупреждения, посредством использования субъектами специального предупреждения преступности дополнительных указаний или инструкций и ресурсных возможностей, которые открывают те или иные общесоциальные мероприятия. Такими примерами можно назвать следующие:

- упорядочение системы операций с недвижимостью, следствием которого станет невозможность совершения преступных действий в данной области отношений;

- совершенствование средств и приемов охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны, посредством чего осуществляется предупреждение и пресечение экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов;

- военная реформа — для осуществления ряда мер специального предупреждения преступности в армии и т. д.

Меры специального предупреждения преступлений имеют три объекта воздействия15:

1) первую группу составляют меры, направленные на профилактику социальных патологий, т.е. таких процессов, в которых выражается форма поведения некоторых групп лиц, являющихся определителями роста преступности. Такими формами выражения являются пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, хулиганство и т.п. В этой группе мер специального предупреждения сосредоточиваются меры по ограничению распространения спиртного, наркотических веществ, бродяжничества, хулиганства; воздействию на граждан, относящихся к группе риска; воздействию на причины и условия, порождающие эти явления; воздействию на связи этих явлений с преступностью. Из-за непосредственного функционирования в качестве причин и условий, содействующих преступности, данные явления входят в сферу специальной профилактики;

2) меры специального предупреждения по своей направленности оказывают воздействие на всю совокупность причин и условий с акцентом на индивидуальные и особенные случаи. Имеются в виду специфические обстоятельства, непосредственно способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений, недостатки и нарушения в управленческой, контрольно-ревизионной, воспитательной, правоохранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций, фоновых явлений преступности.

К таким явлениям относятся не все правонарушения, предусмотренные законодательством, а лишь те, которые непосредственно создают мотивацию и ситуацию совершения преступлений;

3) объектом специального предупреждения преступности являются определенные организованные, профессиональные, рецидивные виды преступности. Выделение объекта предупреждения обусловлено основой преступности, целенаправленная деятельность по противодействию формированию и расширению которой может внести ощутимый вклад в дело борьбы с преступностью. Необходимо заметить, что для успешного достижения поставленных целей и решения задач по борьбе с преступностью требуется создание специальной системы мер, имеющихся в распоряжении, и обеспечение возможности их применения.

В этой связи необходима классификация мер специальной профилактики:

1) в зависимости от объема и количества объектов, на которые направлено воздействие:

- меры, воздействующие на совокупность обстоятельств, ситуаций, лиц с неопределенной численностью;

- меры, оказывающие влияние на определенную небольшую группу, явлений, ситуаций, лиц, имеющих определенные характеристики;

- меры, влияющие на группы ситуаций, явлений, лиц, направленных на совершение определенных преступлений;

- меры, воздействующие на обстоятельства, ситуации, лиц, связанных с возможностью или;

2) в зависимости от направленности, меры, имеющие целью ограничение ее проявлений применительно к видам преступности и типам преступников, к криминогенным элементам, характерным для отдельных общественных отношений:

- воспитательные и правовые меры предупреждения насилия;

- оперативно-розыскные и контрольно-ревизионные меры предупреждения и пресечения легализации денежных средств;

- меры по борьбе и предупреждению незаконного оборота оружия в стране;

3) по территории, на которую распространяются:

- территория Российской Федерации;

- регион, территория субъекта Федерации;

- локальная территория, включающая населенный пункт, местность;

4) в зависимости от механизма осуществления и применения:

- воспитательные;

- меры социальной поддержки и обеспечения, граждан относящихся к группе риска;

- запрещающие меры;

- меры правового воздействия;

- технические меры;

5) в зависимости от объекта:

- общие предупредительные меры, не имеющее конкретного объекта;

- особые меры, направленные на выявление и воздействие на конкретный объект, позволяющие прогнозировать совершение посягательства на него.

Огромную роль в эффективности профилактической работы играют:

- своевременность такой работы;

- охват той группы лиц или конкретного лица, которые непосредственно могут совершать преступления;

- перенос акцента с изучения личности и документирования собранных данных на непосредственное практическое воздействие на основе этих данных;

- равная интенсивность удерживающего и направляющего влияния на личность с учетом ее характеристики и поведения. Выделяют следующие стадии индивидуальной профилактики:

а) ранняя профилактика. Проводится в случае выявления источника антиобщественных воздействий. Основной и первоначальной задачей ранней профилактики является предупреждение и пресечение деятельности такого источника. Также необходимо выяснить, в силу каких жизненных обстоятельств для профилактируемого лица эти контакты оказались привлекательными, с тем чтобы воздействовать и на соответствующие обстоятельства;

б) непосредственная профилактика. Заключается в предупреждении постановки лица на преступный путь, после чего производится воспитательное воздействие. На данной стадии профилактики поведение лица свидетельствует о развитии у него негативных интересов, привычек, стереотипов;

в) профилактика преступного поведения, в таких условиях, когда лицо уже находится на преступном пути, и когда осуществляемые им действия говорят о возможности совершения преступления в недалеком будущем. Речь в таких случаях, как правило, идет о профилактике в отношении лиц, находящихся под следствием или состоящих на учете в правоохранительных органах. Здесь главной задачей является удержание от совершения нового преступления посредством демонстрации силы закона, контроля, правовых последствий. Так же производится расформирование сложившейся личности как преступника, разрушение преступной окружающей среды. В данном случае будет не только ликвидирован источник криминальных влияний на профилактируемых лиц, но и показана неосновательность расчетов на безнаказанность преступной деятельности. После решения этой задачи можно осуществлять длящуюся воспитательную профилактику лиц;

г) профилактика рецидива. Данная область профилактики осложнена объектом профилактики, ведь ими являются лица, отбывающие наказания, либо имеющие непогашенную или неснятую судимость. Задачи в данной области профилактики идентичны задачам других видов профилактики и избираются в зависимости от поведения лица.

На всех стадиях индивидуальной профилактики необходимо точно установить фактические и правовые основания для профилактического воздействия, устранения криминализирующих условий16.


Глава 3. Информационное обеспечение и предупреждение преступлений

3.1. Понятие, значение и система информационного обеспечения

Информационное обеспечение - совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации и информационных массивов.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности»17 есть отдельная статья «Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности». Согласно данной статье для информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органы внутренних дел создают и используют различные оперативные учеты-массивы сведений, собираемых и систематизируемых в автоматизированных банках данных, автоматизированных информационно-поисковых системах, картотеках, фототеках, коллекциях и следотеках, в основе которых лежат точные сведения о разнообразных объектах, попадающих в сферу ОРД18. Оперативные учеты создаются исходя из практической потребности правоохранительных органов для получения при обращении к этим учетам такого рода информации, которая помогала бы в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и неопознанных трупов, принадлежности имущества.

Объекты оперативных учетов условно подразделяются на три группы: лица; факты, события; предметы, вещи. В основе каждой группы лежат определенные признаки объекта, позволяющие его идентифицировать.19

Основными объектами первой группы, подлежащими оперативному учету, являются лица:

- от которых можно ожидать совершения преступлений;

- замышляющие, подготавливающие либо совершившие преступления;

- скрывшиеся от следствия и суда, совершившие побег из мест лишения свободы;

- пропавшие без вести.

В эту группу входят также приметы неустановленных лиц, подозреваемых в совершении преступлений; неопознанные трупы; лица, доставленные в медицинские учреждения, личность которых не установлена; дети, которые не могут сообщить свои данные; граждане, осуществляющие конфиденциальное содействие органам внутренних дел.

Основные объекты второй группы - зарегистрированные преступления, как раскрытые, так и нераскрытые, информация, поступившая от конфиденциальных источников.

Третью группу объектов информационных систем составляют: орудия совершенных преступлений; автотранспортные средства; огнестрельное оружие, находящееся в пользовании граждан и организаций, а также похищенное; разыскиваемые предметы, документы и вещи, служившие предметом преступных посягательств, а также обнаруженные и изъятые, принадлежность которых не установлена.

Организация, порядок ведения и использования информационных систем в органах внутренних дел регламентируются ведомственными нормативным актами МВД РФ.

Для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, органы внутренних дел могут заводить дела оперативного учета. Основания и порядок ведения дел оперативного учета определяются ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Сам факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов гражданина. Однако в процессе производства по такому делу эти права могут быть ограничены, но лишь при условиях и на основаниях, предусмотренных ст. 8 и 9 Закона об ОРД.

Производство по делам оперативного учета представляет собой проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе об ОРД20, для решения задач оперативно-розыскной деятельности, если другими силами, средствами и методами решить эти задачи невозможно либо крайне затруднительно. Таким образом, наличие оснований, предусмотренных пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, является обязательным требованием для заведения дела оперативного учета. Правовым основанием для заведения дела оперативного учета служат решения соответствующих исполнителей и их руководителей, перечень которых определяется ведомственными нормативными актами МВД РФ.

На каждое заведенное дело оперативного учета составляются установленные ведомственными нормативными актами учетно-регистрационные документы.

В процессе ведения дел оперативного учета собираются, систематизируются и закрепляются фактические данные, которые могут быть использованы для подготовки и принятия следственных и судебных решений, проведения последующих оперативно-розыскных мероприятий. Такими данными являются:

- факты, относящиеся к событию преступления (время, место, способ и другие обстоятельства) либо свидетельствующие о причастности лиц (лица), на которых заведено дело оперативного учета, к подготовке или совершению противоправного деяния;

- обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;

- сведения о характере и размере ущерба, причиненного лицами, на которых заведено дело оперативного учета, о местонахождении орудий преступления, предметов преступного посягательства и нажитых преступным путем ценностей, о причинах и обстоятельствах, способствовавших совершению противоправного деяния.

Речь идет о собирании и систематизации не любых сведений, а лишь сведений, являющихся основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий и связанных с выявлением, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а также выявлением и установлением лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, с осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, с добыванием информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Полученные фактические данные отражаются в различных оперативно-служебных документах, которые концентрируются в делах.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав граждан, в том числе права на неприкосновенность частной жизни. В п. 7 определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. указано, что ст. 10 Закона об ОРД регламентирует сбор, хранение и использование сведений (информации), касающихся преступного деяния, а преступное деяние не относится к сфере частной жизни, охраняемой ст. 24 Конституции РФ21.

По этой же причине следует считать законным распространение оперативно-розыскных мероприятий на граждан, вступающих в контакты с лицом, в отношении которого заведено дело оперативного учета, поскольку одна из задач ОРД состоит в установлении преступных связей проверяемого.

Дело оперативного учета прекращается, если:

а) истекли сроки его ведения, которые устанавливаются ведомственными нормативными актами МВД РФ;

б) выявлено, предупреждено, пресечено или раскрыто преступление, а также выявлены и установлены лица, его подготавливающие, совершающие или совершившие;

в) разысканы лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания или пропавшие без вести.

Дело оперативного учета прекращается и в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения задач оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

- разобщение преступной группы, сформировавшейся с преступными целями, и отказ членов этой группы от совершения подготавливаемого преступления, для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные ими деяния не содержат состава иного преступления;

- смерть лица, на которого было заведено дело;

- пребывание лица в условиях, исключающих возможность совершения подготавливаемого преступления (арест, осуждение к лишению свободы по уголовному делу, не связанному с материалами дела оперативного учета, тяжелая и продолжительная болезнь и др.), для пресечения которого было заведено дело оперативного учета, если фактически совершенные им деяния не содержат состава иного преступления;

- неподтверждение данных, на основании которых заведено дело оперативного учета, или отсутствие в них признаков состава преступления;

- акт амнистии, если он устраняет применение наказания за преступные деяния лица, на которого было заведено дело оперативного учета.

Под информацией в криминалистике понимается фактические данные или сведения, находящиеся в причинно-следственной связи с событием преступления и характеризующие способ его совершения, лиц, его совершивших, предметы преступного посягательства, орудия преступления и тому подобные обстоятельства. Такую информацию принято называть актуально криминалистически значимой.

Криминалистическая регистрация представляет элемент структуры информационного обеспечения процесса выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, основанный на нормах права, а при их отсутствии на инициативе компетентных правоохранительных органов, регистрационно-информационную систему получения, сосредоточения, обработки и выдачи значимой для борьбы с преступностью информации.

Система криминалистической регистрации, функционирующая в органах внутренних дел, достаточна сложна, поэтому не может быть представлена в виде какой-либо универсальной классификации. Условно выделяют классификации по степени распространённости, охвата обслуживаемой территории и взаимосвязи централизованных и местных учётов.

Дифференциация учетов производится по их целевому назначению и особенностям учитываемых объектов, способам выявления и фиксации признаков, характеризующих объекты учета, особенностям организации учетов22.

В зависимости от уровня централизации учетов они подразделяются на:

местные — ведутся в горрайорганах внутренних дел;

региональные — ведутся в информационных центрах (ИЦ) и экспертно-криминалистических управлениях (отделах) МВД республик и УВД (в том числе на транспорте);

центральные — ведутся в Главном информационном центре (ГИЦ) и Экспертно-криминалистическом центре (ЭКЦ) МВД России.

В зависимости от вида учитываемых объектов выделяют следующие учеты:

Оперативно-справочные учеты ведутся в ГИЦ и ИЦ МВД России. Объекты учетов, как правило, имеют причинно-следственную связь с событием преступления; обладают внешне очевидными, зрительно воспринимаемыми регистрационными признаками. К ним относятся:

- алфавитно-дактилоскопический учет, осуществляемый в форме взаимосвязанных алфавитных и дактилоскопических картотек на лиц, совершивших преступление на данной территории, объявленных в розыск, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание, задержанных;

- централизованный учет лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, предназначенный для обеспечения мероприятий федерального розыска лиц, пропавших без вести и скрывающихся от правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных государств учета. На учет берутся лица: обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от дознания, следствия и суда; совершившие побег из изоляторов временного содержания, из-под стражи (конвоя) милиции, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, следственных изоляторов; уклоняющиеся от выплаты денежных сумм по искам граждан, предприятий и организаций, проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства по письменным обращениям родственников об их розыске (госдолжники, неплательщики алиментов); пропавшие без вести, в том числе лица, утратившие связь с близкими родственниками, а также супруги, утратившие связь между собой; иные категории лиц, определенные нормативными актами МВД России;

- учет лиц по признакам внешности в виде фотоальбомов или фототек, видеобанков и видеотек, содержащих как видео-, так и фотоизображения лиц, осужденных за совершение преступлений (в том числе воров в законе и авторитетов уголовной среды), представляющих особый интерес для органов внутренних дел. Учет информационно связан с федеральной фототекой особо опасных преступников, разыскиваемых граждан и неопознанных трупов;

- учет правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами России, постоянно проживающими за границей, а также в отношении них. Ведется в целях накопления, хранения и представления в заинтересованные службы органов внутренних дел и другие право охранительные органы оперативно-справочной и аналитической информации о правонарушениях и преступлениях со стороны этих лиц либо совершенных в отношении них, а также лиц, разыскиваемых в связи с нарушением правил пребывания в стране;

- учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей. Организован в целях обеспечения розыска похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей и содействия в раскрытии преступлений, связанных с их хищениями;

- учет похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей. Ведется для содействия розыску похищенных документов, например ценных бумаг, сертификатов и проч., и вещей, имеющих индивидуальные номера, и установления принадлежности документов и вещей, изъятых у преступников или подозреваемых;

- учет утраченного и выявленного огнестрельного оружия и другого вооружения (централизованно-региональный). Производится с целью установления фактов неправомерного приобретения огнестрельного оружия и другого вооружения, раскрытия преступлений, связанных с такими фактами. Если на изъятом или сданном оружии имеются следы изменения номера, серии, года выпуска, а также если эти обозначения забиты или неявно выражены, оно отправляется на исследование в экспертно-криминалистическое подразделение для установления этих обозначений. Если есть основания предполагать, что оружие применялось при совершении преступлений, после заполнения регистрационных документов его вместе с изъятыми патронами необходимо направить в экспертно-криминалистическое подразделение для экспериментального отстрела и последующей проверки по пулегильзотеке;

- учет разыскиваемых транспортных средств. Предназначен для сбора, систематизации, хранения и обработки информации о разыскиваемых и бесхозных транспортных средствах и прицепах. Учет используется при проведении розыскных мероприятий, а также при регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД;

Криминалистические учеты обязательно имеют причинно-следственную связь с событием преступления. Регистрационные признаки объектов выявляются путем исследования с использованием криминалистической техники и специальных познаний. Эти учеты ведутся, как правило, в экспертно-криминалистических подразделениях МВД—УВД России. К их числу относятся23:

- учет по способам совершения преступлений. Представляет собой специальную систему регистрации преступлений по устойчиво проявляющимся признакам, характеризующим механизм преступных действий и лицо, их совершившее. В ее основе лежат закономерно проявляющиеся свойства человека, обусловливающие индивидуальность и повторяемость способа совершения преступлений, который выявляется в процессе осмотра места происшествия, осуществления иных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также при проведении специальных исследований и экспертиз;

- учет лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности (централизованно-местный). Ведется в ГИЦ и ИЦ МВД, но криминалистически значимая информация получается с участием сотрудников экспертно-криминалистической службы МВД. Учет представляет собой систему взаимосвязанных картотек, которые объединяют опознавательные карты единого образца, содержащие формализованные описания внешних признаков человека. Этому учету подлежат: лица, исчезнувшие без видимых к тому причин, если неизвестны их судьба и местонахождение; несовершеннолетние, бежавшие из школ-интернатов, детских домов и других учреждений; душевнобольные, престарелые и инвалиды и иные лица, если они не могут сообщить о себе сведения, необходимые для установления личности; трупы неизвестных граждан (в том числе скелетированные и расчлененные);

- учет следов пальцев рук, изъятых с мест нераскрытых преступлений, и лиц, взятых милицией на учет (следотека) (регионально-местный). Ведется в экспертно-криминалистических подразделениях МВД и отделах уголовного розыска и объединяет карточки с фотоснимками одиночных и групповых следов пальцев рук (ладоней) и их фрагментов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также дактилоскопические карты лиц, взятых милицией на учет (воры в законе, преступные авторитеты, карманники и проч.). Предназначен, главным образом, для установления лиц, оставивших следы рук на местах происшествий. С его помощью возможно определить факт оставления следов одним и тем же лицом на разных местах происшествий, что может служить основанием для соединения уголовных дел в общее производство;

- учет стреляных пуль, гильз и боеприпасов со следами оружия (пулегильзотека). Ведется ЭКЦ МВД России и экспертно-криминалистическими подразделениями МВД, ГУВД, УВД в целях установления фактов применения преступниками одного и того же экземпляра оружия при совершении нескольких преступлений. Пулегильзотека представляет собой коллекцию пуль, гильз и патронов со следами нарезного огнестрельного оружия, изъятых на местах нераскрытых преступлений, а также экспериментально стрелянных из оружия, находящегося в пользовании отдельных лиц (в случаях его использования для совершения преступлений или если оно становится предметом преступного посягательства);

- учет поддельных денежных знаков (централизованно-региональный). Ведется в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, ГУВД, УВД в форме коллекций образцов поддельных денежных знаков с одновременным их описанием в специальных карточках, составляемых по результатам экспертного исследования объектов;

- учет поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом (централизованно-региональный). Ведется аналогично предыдущему учету. В него входят: массивы оригиналов поддельных документов; их фотокопии вместе с негативами (например, если изъят один экземпляр документа); бланки, изготовленные с помощью наборов типографских литер, клише, полиграфических средств или иной множительной техники;

- учет поддельных медицинских рецептов на получение наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, а также образцов почерка лиц, осуществляющих их подделку (региональный учет экспертно-криминалистических подразделений). Представляет собой коллекцию поддельных медицинских рецептов (или их фотокопий) и образцов почерка лиц, их подделывающих, и позволяет установить факт подделки ряда рецептов одним лицом, а также определить примененные для этого технические средства;

- фонотеки голоса и речи лиц, представляющих оперативный интерес (воров в законе, авторитетов уголовной среды и др.). Создаются в экспертно-криминалистических подразделениях МВД, УВД. Регистрация речевой информации о лицах осуществляется на магнитные носители в целях установления личности, опознания граждан в ходе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Помимо описанных учетов в ряде органов внутренних дел ведутся инициативные учеты неномерных вещей, следов транспортных средств и обуви, микрообъектов, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также субъективных портретов;

Справочно-вспомогательные учеты не имеют причинно-следственной связи с событием преступления; регистрационные признаки объекта выявляются зрительно и с помощью специальных исследований. Это обычно образцы предметов, материалов, веществ, следы которых чаще всего обнаруживаются на местах происшествий24:

- огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы; типичные орудия взлома и инструменты, используемые при совершении преступлений;

- детали, части изделий (подошвы обуви, фарное стекло, протекторы шин автотранспортных средств, и т. п.); вещества и материалы (в том числе наркотические, ядовитые, взрывчатые, горюче-смазочные, ЛКП и ЛКМ, образцы бумаги, тканей, волос, волокон, почвы, растений и т. п.).

Применение в криминалистических исследованиях современных методов анализа веществ и материалов, таких как хроматография, атомная и молекулярная спектроскопия, рентгенография и рентгеноскопия и т. п., невозможно без использования специальных атласов спектров, хроматограмм, рентгенограмм и проч., которые также используются в качестве справочно-вспомогательных учетов.

Работы по автоматизации информационного обеспечения органов внутренних дел ведутся с начала 70-х годов. Вначале информационные центры оснащались ЭВМ типа Минск-22, Минск-32, затем ЭВМ типа ЕС и СМ, которые использовались главным образом для обработки статистических данных. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на региональном, так и на федеральном уровнях.

Нормативной базой для проведения крупномасштабных работ по компьютеризации ОВД является «Концепция развития системы информационного обеспечения ОВД в борьбе с преступностью», утвержденная приказом МВД России от 12 мая 1993 г., на основе которой разработаны основные принципы создания ИВС, предложены типовые архитектурные и программно-технические решения, разрабатываются комплексы прикладных программных средств25.

Сейчас большинство регионов России приступило к созданию региональных информационных систем.

В целом в органах внутренних дел России в автоматизированном режиме с помощью ЭВМ обрабатываются задачи оперативно - розыскного и справочного назначения с количеством обрабатываемых запросов примерно 10 млн. в год, а также задачи учетно-статистического, управленческого и производственно-экономического назначения. Всего же в машинном контуре ежегодно обрабатывается свыше 150 млн. документов. В месте с тем существует реальная проблема обновления компьютерной техники ОВД и создания единой информационной системы.

Основным направлением использования компьютерной техники в расследовании и предотвращении преступлений являются: создание и ведение криминальных учетов; создание и ведение дактилоскопических учетов; составление субъективных портретов.

Накопление и обработка информации для оперативно-справочных учетов осуществляется в ГИЦ МВД РФ — в Федеральном банке криминальной информации (ФБКИ) и в ИЦ МВД (ГУВД, УВД) — в Региональных банках криминальной информации (РБКИ) с помощью поэтапно внедряемых специализированных ИПС. ФБКИ и РБКИ представляют собой единую информационную структуру, являющуюся одним из основных компонентов информационно-вычислительной сети общего пользования органов внутренних дел (ИВС ОВД).

В централизованном автоматизированном учете особо опасных (квалифицированных) преступников (рецидивисты, гастролеры, организаторы преступных групп, авторитеты уголовной среды) накопление и обработка информации осуществляются с помощью системы «Досье», которая информационно связана с централизованной фототекой (фотографии лиц, поставленных на учет) и видеотекой (видеозаписями лиц).

Для ведения систем дактилоскопической регистрации в России используется несколько автоматизированных дактилоскопических идентификационных систем (АДИС), позволяющих осуществлять идентификацию по отпечаткам пальцев и ладоней рук. В информационных центрах МВД России действует АДИС «Папилон», объемы баз данных которой составляют более 3,5 млн. дактилокарт. В экспертно-криминалистических подразделениях Москвы, Московской области, а также в зоне «Золотого кольца России» эксплуатируется АДИС «Cogent», поддерживающая систему картотек следов рук с мест нераскрытых преступлений (следотек) и дактилоскопические картотеки лиц, представляющих оперативный интерес.

В составе автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) «Криминал-И», которая используется для ведения учета правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами, ; лицами без гражданства и гражданами России, постоянно проживающими за границей, функционируют пять подсистем: «Административная практика» несет информацию о фактах административных правонарушений, допущенных иностранцами и лицами без гражданства на территории России; «Преступление» — о тех же лицах, совершивших преступления; «Дорожно-транспорт-ное происшествие» («ДТП-И») позволяет собирать, обрабатывать, хранить и выдавать оперативно-справочную и аналитическую информацию об иностранцах и лицах без гражданства — участниках ДТП; «Розыск» — о находящихся в розыске и разысканных; «Наказание» — о находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание на территории России.

Учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей осуществляется с помощью системы «Антиквариат».

Учет разыскиваемого и бесхозного автотранспорта ведется в рамках АИПС «Автопоиск» ФБКИ и РБКИ и АИПС «Розыск» (ГУГАИ МВД России).

Параллельно с ФБКИ продолжается эксплуатация универсальной системы автоматизированных банков данных (АБД), которая функционирует в двух уровнях: общесоюзном (АБД «Центр» в ГИЦ МВД РФ) и региональном (АБД «Республика-Область» в ИЦ МВД-УВД). АБД включает сведения: об особо опасных рецидивистах, лицах, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления; нераскрытых преступлениях; номерных вещах; предметах антиквариата; похищенном и угнанном автотранспорте; огнестрельном оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах; наркотических веществах. Все эти сведения размещаются на четырех типах информационно-поисковых карт: ИПК ПЭ — на подучетное лицо; ИПК НП — на нераскрытое преступление; ИПК-В — на вещь; ИПК-Р — на оружие. Система АБД дает возможность комплексной обработки данных на основе современной информационной технологии, но, к сожалению, в ней из-за универсальности весьма ограниченно и фрагментарно представлена собственно криминалистически значимая информация.

Этот недостаток отсутствует в криминалистических информационных системах (КАИС), нацеленных на решение сравнительно узкого круга задач, а следовательно, на более детальное их информационное обеспечение. К ним относятся системы, обслуживающие ряд криминалистических учетов, в частности для учета гильз— «Гильза», поддельных денежных билетов— «Девиза-M», или поддельных рецептов на наркотические средства— «Рецепт». К этому же типу относятся КАИС, предназначенные для раскрытия многоэпизодных уголовных дел, например «Сейф», служащая для информационного обеспечения расследования и раскрытия преступлений, связанных с хищениями из металлических хранилищ.

Профилактика преступлений и правонарушений может осуществляться посредством освещения в центральных, региональных и местных средствах массовой информации основных результатов правоприменительной практики по расследованным уголовным делам, а также разъяснение основных положений уголовного и административного законодательства. Целесообразно освещение в средствах массовой информации конкретных обвинительных приговоров судов с целью формирования у населения сознания неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения.

В соответствие с Наставлениями о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений осуществляется следюющая работа по предупреждению преступлений с использованием средств массовой информации26

Главные управления внутренних дел осуществляют работу по информированию через средства массовой информации населения о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств.

Участковые инспектора должны информировать население о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной работы, выступлений в средствах массовой информации.

Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, проводят профилактическую работу по предупреждению угонов и хищения автомототранспортных средств, незаконного провоза оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных и взрывчатых веществ.

Сотрудники подразделений дознания выступают с сообщениями в трудовых коллективах, образовательных учреждениях, перед населением и в средствах массовой информации с сообщениями о результатах работы, об условиях, способствовавших совершению преступлений, а также с лекциями и беседами на правовые темы.

Осуществление мероприятий по воспитанию активности населения в борьбе с преступлениями, в том числе проведение лекций, тематических занятий в образовательных учреждениях, организациях и общественных объединениях.

Источником информации о совершенном преступлении могут являться журналистские расследования. Жанр журналистского расследования предполагает всестороннее и подробное исследование некой мало изученной, закрытой или тщательно скрываемой темы, в процессе работы над которой приходится преодолевать нежелание определенных структур предоставить интересующую информацию. Сугубо криминальная или правовая тема становится сегодня предметом многих журналистских расследований не случайно. Это специфическое, национальное российское отношение к закону, как к дышлу, во многом является причиной тех социальных, экономических и даже политических проблем, которые переплелись в нашем обществе.

Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание малолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории микрорайона, района, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.

Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в поиске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.

Поддержание связи со средствами массовой информации. Необходимым условием выполнения задач и функций, возложенных на органы внутренних дул (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации.

Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).

По наиболее актуальным и важным вопросам деятельности органов внутренних дел проводятся пресс-конференции, брифинги, приёмы, встречи представителей прессы с руководством внутренних дел, руководителями служб и подразделений органов; для более эффективного информирования представителей средств массовой информации готовятся пресс-релизы.

Пресс-конференция – это встреча руководителей органа внутренних дел, его служб и подразделений с представителями средств массовой информации для беседы по вопросам, представляющим большой общественный интерес, по поводу какого-либо важного события. Как правило, после соответствующего заявления руководителя он или иные должностные лица орган отвечают на вопросы присутствующих корреспондентов.

Брифинг – краткое совещание с представителями средств массовой информации, где выражается позиция руководства органа внутренних дел по интересующему общественность вопросу, даётся информация о происшествиях за определённый период времени, конкретной работе органа, мнениях на рассматриваемую проблему, требующую своего разрешения.

Пресс-релиз – специальный бюллетень, подготовленный органом внутренних дел для работников средств массовой информации. Обычно в нём содержатся сообщение, информация о каком-либо событии, проблеме и т.п.

Сотрудники органов внутренних дел выступают перед журналистами и представителями иных средств массовой информации на радио, телевидении, в прессе; консультируют редакции по готовящимся публикациям, радио и теле передачам.

На мой взгляд, целесообразно активнее привлекать медиков, психологов, мастеров самообороны к выступлениям в средствах массовой информации. Пока же на страницах газет, в теле- и радиоэфире подобные материалы появляются очень редко.

Необходимо уделять большее внимание организации размещения в средствах массовой информации услуг вневедомственной охраны.

Опора на поддержку граждан и общественных объединений – одно из непременных условий эффективной деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению порождающих их причин.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально – на добровольной основе, так и через общественные объединения.

Граждане содействуют правоохранительным органам, в том числе и органам внутренних дел, в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как индивидуально – на добровольной основе, так и через общественные объединения.

Значительную роль в раскрытии и предупреждении многих преступлений играют граждане, которые своевременно сообщают в органы внутренних дел имеющуюся информацию о противоправных действиях и фактах.

Надо указать еще на два направления оперативной работы, предусмотренных и даже специально выделенных законодателем. Разрешено привлечение граждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методов совершения преступлений и нарушений законодательства. Попросту говоря, речь идет о проведении агентурной работы.

Роль агентуры - основного оружия органов в раскрытии преступлений упало по сравнению с прошлым до самого низкого уровня. Если раньше агентура вербовалась в большинстве своем на патриотических началах, то сейчас на сотрудничество с органами идут в основном те, кто попался на крючок. Первая и вторая категории всячески уклоняются от сотрудничества, потому что боятся быть расшифрованными.

В соответствие со ст. 11 «Закона о милиции» Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право27:

- получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

- использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

- привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей;

В соответствие со ст. 15 Федерального закона об оперативно-розыскной деятельности (№ 144-ФЗ от 12.08.95 г.) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность имеют право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В соответствие со ст. 12. данного закона сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, могут быть представлены органу дознания, следователю, судье, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В качестве внештатных сотрудников милиции могут быть граждане Российской Федерации на моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать милиции содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

Внештатные сотрудники милиции подбираются на добровольных началах и в индивидуальном порядке, как правило, из числа народных дружинников, пенсионеров – бывших работников органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и военнослужащих. Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений милиции.

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию оперативно-розыскным органам. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношениям к религии и политических убеждений. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Действенной мерой по предупреждению преступности может стать предупредительная аналитическая работа: внедрение агентов в криминальную среду, создание единой базы информданных о правонарушителях.

Одним из способов предупреждения и раскрытия таких преступлений могло бы стать материальное поощрение агентуры. Например, введение превентивных премий за сведения о только готовящихся преступлениях.


3.2. Роль информационного обеспечения в предупреждении преступлений

Не секрет, что сегодня высока вероятность любого человека стать жертвой какого-либо преступления. Однако с виктимологической точки зрения есть группы населения, в большей или меньшей степени подверженные криминальной опасности28. Такая информация позволяет распределить силы, средства и внимание работников органов внутренних дел, исходя из виктимологических характеристик социальных групп, проживающих на обслуживаемой территории. Достаточно сказать, что с позиции общей социальной незащищенности, а следовательно, повышенной опасности стать жертвами преступлений наиболее уязвимы пенсионеры и несовершеннолетние. Кроме того, весьма интенсивно растет криминальное внимание к представителям развивающегося класса предпринимателей. Поэтому прежде чем выяснить, кто и где на обслуживаемой территории проживает из числа так называемого криминогенного элемента, следует изучить, какие категории людей и в какой степени нуждаются в защите от него.

Помимо виктимологического информационного изучения населения, для организации целенаправленной виктимологической и криминологической профилактики в качестве мероприятий, обеспечивающих личную безопасность граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен ущерб, органы внутренних дел29:

выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц, владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации; принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;

изучают условия, способствующие незаконному изготовлению, а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих условий;

выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями, склонных к агрессии и совершению насильственных действий; вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;

совместно с органами здравоохранения изучают условия, способствующие распространению венерических заболеваний и половых преступлений, принимают меры к устранению таких условий;

выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой почве, принимают меры к их нейтрализации;

немедленно принимают меры к обеспечению безопасности лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об их ответственности;

ведут разъяснительную работу среди населения о целесообразности оборудования квартир и других жилых помещений и мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают помощь в организации стоянок автомототранспорта;

проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сдаваемых гражданами на хранение в гардеробы и раздевалки предприятий, организаций, учреждений, в местах массового отдыха, требуют от их администрации устранить обнаруженные недостатки и др.

Разумеется, это далеко не полный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в той или иной степени служат обеспечению безопасности граждан и сохранности их имущества. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует глубокий информационный анализ криминологической обстановки, исходя из которой органы внутренних дел создают условия, объективно препятствующие совершению преступлений на определенной территории (объекте).

В целях создания таких условий проводится следующая работа:

анализируются информационные данные о совершенных преступления и иных правонарушениях, которые группируются по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по лицам, их совершившим (место работы, образование, возраст, судимость и т.п.);

систематически обследуются расположенные на обслуживаемой территории объекты, места массового отдыха, где наиболее часто совершаются преступления и иные правонарушения, а также проводятся специальные рейды, проверки;

изучается информация соответствующих материалов печати, сообщения должностных лиц, представителей общественности, письма и заявления граждан;

анализируются информационные материалы, отражающие результаты работы общественных организаций, участвующих в охране общественного порядка;

осуществляются оперативно-розыскные мероприятия путем личного сыска и с использованием возможностей негласных сотрудников.

В территориальных подразделениях органов внутренних дел изучение криминальной ситуации нередко ограничивается статистическим анализом основных показателей преступности. В то же время надежный способ получения более интересной с профилактических позиций информации о состоянии криминологической обстановки — изучение общественного мнения. Достаточно подготовить скромную анкету с краткими вопросами о страхе населения перед преступлениями и какими именно, объектах и территориях, где чувство страха усиливается, о мероприятиях органов внутренних дел, наиболее предпочтительных для людей в плане их защищенности. Аналогичные вопросы следует включить в анкету для работников ОВД. Опросы можно проводить силами участковых инспекторов с привлечением молодежи: студентов, учащихся и др. Организация подобного исследования по инициативе органа внутренних дел сама по себе даст профилактический эффект, не говоря уже о ценности полученной информации.

Сегодня такие исследования организуются и проводятся во всех управлениях внутренних дел. Инициатором их в свое время был Научный центр управления и социологии Академии МВД, а позднее — социологическая лаборатория ВНИИ МВД. Специалистами этих учреждений было подготовлено множество методических рекомендаций по изучению общественного мнения о состоянии криминологической обстановки в республике, городе, районе. В них можно найти много ценного для проведения аналогичной работы в любом населенном пункте.

Подготовка и создание условий, препятствующих совершению преступлений, должны в обязательном порядке учитывать специфику объекта преступного посягательства, будь то: конкретный человек, его жизнь, здоровье, имущество, законные интересы; интересы государственной или общественной организации; экономические интересы предприятия и т.д. Успех работы во многом зависит от качества и полноты соответствующей информации. Предупреждению преступлений способствует, прежде всего, умелая реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью принятия необходимых мер для склонения их к отказу от доведения преступления до конца.

По свидетельству практиков, первой части этой профилактической меры (реализации информации) работники ОВД уделяют внимание, нередко забывая о цели,— склонить профилактируемого к отказу от совершения преступления. Задача не только в том, чтобы просто убедить человека не преступать закон, хотя иногда бывает достаточно и убеждения. Необходимо создать ситуацию, затрудняющую либо полностью исключающую доведение преступления до конца. В профилактической работе в зависимости от специфики объекта профилактики следует применять оба метода, оптимально сочетая интенсивность реализации того и другого.

Известно, что оперативно-розыскная информация реализуется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Лица, подпадающие под этот учет, находятся под профилактическим контролем, который объективно затрудняет осуществление их возможных преступных намерений. Другое дело, когда преступления замышляют люди, внешне законопослушные и добропорядочные. Визуальный профилактический контроль за такими скрытыми объектами, вынашивающими криминальные замыслы, организовать сложнее. Здесь успех зависит от качества организации обмена оперативно-розыскной информацией.

При получении информации о замышляемом или подготавливаемом преступлении работники милиции принимают меры к недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий — в преступление. В этих целях немедленно выявляются условия, способные стимулировать совершение данного преступления, и принимаются меры к их устранению, обеспечивается безопасность лица, на жизнь и здоровье которого возможно преступное посягательство, усиливается охрана объекта, принимаются иные меры.

Необходимо проверить информацию, не совершило ли лицо какое-либо другое преступление, не является ли замышляемое или подготавливаемое им преступление очередным эпизодом преступной деятельности. Если в процессе проверки информации устанавливается, что лицо совершило деяние, образующее состав преступления, то в отношении него незамедлительно принимаются меры, предусмотренные действующим законодательством.

Предотвращение замышляемого или подготавливаемого преступления должно быть документально подтверждено совокупностью фактических данных, свидетельствующих об отказе лица от совершения преступления30.

Собирая оперативно-розыскную информацию о преступных намерениях отдельных граждан, органы внутренних дел не должны забывать о преступных группах. Как профилактическая мера своевременное разобщение выявленных преступных групп, в том числе организованных, и прекращение преступной деятельности входящих в них лиц связаны с предыдущей. Разница лишь в том, что в первом случае органы внутренних дел имеют дело с информацией об индивидуальных, а во втором — о групповых криминальных планах. В данном случае профилактическая деятельность состоит также в склонении членов преступной группы к отказу от совершения преступлений. Это иногда может стать залогом успешного разобщения группы. Достаточно одному из ее членов попасть в поле профилактического воздействия, чтобы остальные засомневались в возможности реализации своих противоправных интересов.

Разобщению преступных групп предшествует изучение информации о их составе, ролей, выполняемых каждым участником, психологических характеристик. Особое внимание сосредоточивается на лидере. Зачастую это человек с криминальным опытом, не раз попадавший в поле зрения правоохранительных органов, возможно, в прошлом судимы за совершение преступлений, отбывавший наказание в местах лишения свободы. Подобная информация должна как можно более полно использоваться в разоблачении преступной группы.

К эффективным мерам, направленным на разобщение преступной группы, следует отнести активное внедрение (с помощью соответствующих оперативно-розыскных средств) в сознание ее членов сомнений относительно надежности друг друга, в особенности лидера; порождение чувства неуверенности в успехе намечаемых преступных операций. При этом рекомендуется использовать влияние родственников и близких знакомых профилактируемых. Своевременность же разобщения заключается в том, чтобы не допустить перерастания замыслов лидеров и членов преступной группы в приготовление к преступлению, а приготовительных действий — в преступление.

Помимо самостоятельного целенаправленного сбора информации в интересах предупреждения преступности, органы внутренних дел должны оперативно реагировать (с использованием всех имеющихся сил и средств) на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях с целью задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по горячим следам31.

Правоохранительные интересы общества и государства диктуют необходимость создания демократической системы информационного взаимодействия населения и милиции, служащей общему делу предупреждения правонарушений. Ведь получение информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных кем-то преступлениях часто зависит от того, насколько тесны контакты между населением и работниками органов внутренних дел, точнее, насколько первое доверяет последним.

Нередко передавая подобную информацию оперативникам либо другим работникам правоохранительных органов, люди не видят результатов своих сообщений. Оперативное реагирование должно в известном смысле — и насколько это позволяют профессиональные интересы — сопровождаться соответствующей демонстрацией населению правоохранительной активности работников. Разумеется, у подобной демонстрации есть свои пределы. Они определяются, с одной стороны, интересами дела, с другой — интересами населения. К примеру, особое рвение, проявляемое работниками ОВД при задержании опасных преступников, в частности сопровождаемое применением огнестрельного оружия, когда под угрозой находятся жизнь и здоровье окружающих, может вместо профилактического иметь совершенно противоположный эффект. В этом деле, как и в любом другом, следует соблюдать принцип достаточной экономии сил и средств, использовать их с учетом не только обстановки, но и интересов граждан. Для организации целенаправленной работы по обмену профилактической информацией сейчас создаются при ГОВД телефоны доверия, которые всячески рекламируются, а поступающая по ним информация тщательно анализируется, о чем также следует извещать население.

Таким образом, оперативное реагирование ОВД на сообщения заключается не только в соответствующих правоохранительных мерах, но и в оперативном информировании об этом населения с помощью средств массовой информации.

Общей цели предупреждения преступности служат реализуемые в практике органов внутренних дел меры, направленные на розыск и задержание лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Необходима активизация использования в розыске преступников средств массовой информации. Не секрет, что оставшиеся кое-где уличные стенды «Их разыскивает милиция» пустуют. В свое время они были единственным способом привлечения внимания населения к данному участку работы ОВД. Однако без возобновления широкого освещения названной информации, а также предложения гарантий и стимулов для людей, готовых помочь милиции в розыске преступников, успех этой работы вряд ли возможен.

Своевременное принятие к правонарушителям мер уголовно- и административно-правового воздействия как реакция правоохранительной системы на ставшие им известными факты совершения преступлений и правонарушений возможно лишь на основе соответствующего накопления и систематизации информации о лицах, совершивших преступления или административные правонарушения. Такие факты становятся известными правоохранительным органам в результате визуального контроля за состоянием правопорядка, а также получения информации из различных сторонних источников. Иногда единственное сообщение, дошедшее до органа внутренних дел, содержит в себе необходимый объем информации для соответствующей правовой оценки и принятия предусмотренных законом мер. В других случаях ее оказывается недостаточно. Для этого существует система накопления, систематизации и использования информации о лицах, как подготавливающих, так и уже совершивших правонарушения, с целью привлечения их к уголовной либо административной ответственности.

Когда речь идет о подготавливаемых правонарушениях, накопление информации осуществляется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Основу их составляет оперативно-розыскная информация, целенаправленно собираемая работниками ОВД. Если же информация о преступлении оказывается достаточной для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, она накапливается в рамках конкретного уголовного дела, результаты расследования которого реализуются судом. Что касается административных правонарушений, информация о них реализуется в соответствующих материалах, в итоге рассмотрения которых органами внутренних дел или судом применяются меры принуждения.

Кроме того, информация о правонарушителях фиксируется органами внутренних дел в журналах учета лиц, задержанных за совершение правонарушений, а также поступивших в ОВД сообщений и заявлений о правонарушениях. Использование такой информации для принятия предусмотренных законом мер зависит, с одной стороны, от ее полноты, достоверности, юридической обоснованности, с другой — от профессионализма работников ОВД, способных квалифицированно документировать и реализовывать отобранную информацию.

Наряду с самостоятельной профилактической работой органы внутренних дел вносят в соответствии с законом в государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений. Подобные представления и сообщения должны содержать конкретную информацию и конкретные предложения по устранению причин и условий преступлений. При этом в государственные органы направляется также информация о фактах несвоевременного или недостаточно эффективного реагирования руководителей предприятий, организаций и учреждений на направленные им представления.

Реализация этой профилактической меры может быть успешной только в том случае если между органом внутренних дел и организацией — адресатом представления налажена хорошая обратная связь. В последнее время она отсутствует. Причиной тому — интенсивное развитие предприятий с альтернативными государственной формами собственности. Становясь экономически самостоятельными, руководители таких предприятий нередко игнорируют требования работников милиции. В подобных случаях органам внутренних дел следует активнее освещать ситуацию в средствах массовой информации, а также применять предусмотренные законом меры принуждения.

В последнее время в органах внутренних дел получило распространение инициативное оказание услуг по защите и охране имущества всех форм собственности на основе заключения договоров в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами. Такие мероприятия имеют большое профилактическое значение и в определенной мере служат укреплению материальной базы милиции.

В числе мер, направляемых органами внутренних дел на предупреждение преступности особое место занимают уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административные меры предупреждения преступлений. Все они основаны на соблюдении главного принципа — неотвратимости юридической ответственности — как одной из существенных предпосылок эффективного предупреждения преступности. Частично это обеспечивается в органах внутренних дел контролем за поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, принятием по ним соответствующих решений. Необходимо стремиться к тому, чтобы ни один факт правонарушения и преступления не ушел из поля зрения правоохранительных органов. Сегодня, когда в органах внутренних дел создается более благоприятная атмосфера в плане показателей раскрываемости преступлений, ликвидируется почва укрытия преступлений от учета, контроль за поступлением заявлений о правонарушениях становится обычным делом, не вызывающим существовавшей в недалеком прошлом нервозности в работе. Наряду с чисто профилактическим характером такой контроль служит снижению показателей латентности преступлений, а следовательно, демонстрации более достоверной статистической картины преступности.

В органе внутренних дел функция контроля за поступлением заявлений и сообщений о правонарушениях принадлежит руководителям территориальных подразделений, а также работникам дежурных частей. Последними фиксируются в соответствующих журналах все поступающие сообщения. Контроль за данной регистрацией осуществляется начальником ГОВД по специальным графикам. Кроме того, наряду с осуществлением контроля руководитель ГОВД сам является субъектом применения административных мер взыскания, а следовательно, активным участником процесса предупреждения правонарушений.

Информационное обеспечение играет роль в повышении эффективности организации патрулирования силами органов внутренних дел и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности32. Важным фактором, обеспечивающим эффективность усилий милиции в этом направлении, является организация устойчивого, целенаправленного взаимодействия работников патрульно-постовой службы между собой, а также с работниками других подразделений и представителями общественности при решении поставленных перед ними задач. Согласованность деятельности подразделений достигается ее организацией по принципу расстановки личного состава на основе единой дислокации на определенных участках, соблюдения обязательных ежедневных норм несения службы на постах и маршрутах в местах сосредоточения населения с учетом окончания рабочих смен и т.д. Согласно результатам анализа информации об оперативной обстановке на патрульных участках разрабатываются маршруты для нарядов патрульно-постовой службы, моторизованного батальона милиции, дорожно-патрульной службы, ведомственной милиции и представителей общественных формирований. Определяются маршруты и для командиров отделений, старших патрульных групп, следуя по которым, они поддерживают постоянную связь с несущими службу милиционерами, информируют их, контролируют и обеспечивают взаимодействие с другими нарядами, периодически докладывают дежурному по органу внутренних дел обстановку, выполняют его распоряжения.

С этой же целью в органах внутренних дел разрабатываются памятки, включающие типовые действия милиционеров на постах и маршрутах, в том числе по раскрытию преступлений. Подобный подход к организации использования сил и средств позволяет значительно расширить зоны контроля, улучшить контакт между различными подразделениями, ведущими патрульную службу.

Для более четкой организации управления патрулированием требуются информация о времени совершения правонарушений, о личности правонарушителей с указанием их демографических характеристик, о предстоящих важных событиях в социальной и общественно-политической жизни на обслуживаемой территории.

Особую значимость расстановка сил и средств милиции, управление ими приобретают в периоды проведения массовых общественно-политических мероприятий (санкционированные и несанкционированные митинги, демонстрации, забастовки), в случаях групповых нарушений общественного порядка, при крупных авариях, стихийных бедствиях, осложнениях межнациональных отношений и других чрезвычайных обстоятельствах. В такой обстановке создаются реальные условия для посягательств на жизнь, здоровье граждан. В связи с этим в подразделениях милиции должна быть спрогнозирована и смоделирована единая дислокация постов и маршрутов служебных нарядов в подобных ситуациях с учетом привлечения общественности.

Целесообразно исследовать, какие формы участия в охране правопорядка и стимулы такого участия являются наиболее предпочтительными для населения. Выяснению этих вопросов может помочь соответствующая анкета для населения. Распространение ее в конкретных населенных пунктах, микрорайонах, на предприятиях, в учреждениях даст первичную информацию для организации и апробирования конкретных форм участия граждан в охране правопорядка. Это может быть: традиционное совместное патрулирование; распространение памяток с информацией о мерах защиты людей от преступлений; наблюдение за своими подъездами домов, дворами с концентрацией внимания на посторонних лицах, могущих вызвать интерес органов внутренних дел, и др. Формы могут быть различными. Главное, чтобы они были положительно восприняты населением и давали желаемый результат.

В числе общепредупредительных мероприятий в последнее время получило распространение информационное консультирование работниками милиции населения, в том числе граждан, в отношении которых наиболее вероятно совершение преступлений, о мерах защиты от преступных посягательств; распространение памяток и другой печатной продукции; использование в этой работе средств массовой информации. Такая работа в определенной мере обеспечивает реализацию профилактической задачи ОВД по защите жизни, здоровья, имущества граждан от преступных посягательств. Консультирование охватывает как общие меры защиты, предлагаемые к самостоятельному использованию и применению населением (от нападений хулиганов на улице, от карманных и квартирных краж и др.), так и индивидуальные — для отдельных групп населения, обладающих повышенной виктимностью (для женщин — от изнасилований, для владельцев автомототранспорта — от угонов и др.). К разработке памяток для населения привлекаются научные сотрудники, специалисты, а также медицинские работники.

Памятки должны содержать не только информацию о мерах защиты, но и перечень действий потерпевших от конкретных преступлений: куда обратиться, как составить заявление, какие предпринять самостоятельные шаги по сохранности следов преступлений, какие применить медицинские средства и препараты в случае нанесения телесных повреждений и др. В средствах массовой информации для освещения вопросов защиты населения от преступлений следует открывать специальные рубрики, привлекать к ним внимание населения. Для того же можно использовать так называемые телефоны доверия.


3.3. Проблемы, не позволяющие своевременно решать вопросы устранения негативных факторов оперативной обстановки, при предоставлении своевременной информации

Эффективность борьбы с преступностью определяется уровнем организации оперативной, следственной, профилактической работы, проводимой органами внутренних дел. В свою очередь, результаты этой работы зависят от качества информационной поддержки, поскольку основные усилия практических работников в расследовании, раскрытии и предотвращении преступлений так или иначе связаны с получением необходимой информации, именно эти функции и призваны обеспечить система информационного обеспечения органов внутренних дел, которая поддерживает в настоящее время значительный объем информации. В состав системы входят около 6 тысяч горрайорганов, 109 информационных центров министерств и управлений, 60 информационных подразделений управлений внутренних дел на транспорте, а также большое число предприятий и учреждений.

Расширился и круг потребителей, заинтересованных в получении информации, имеющейся в подразделениях ОВД. Если несколько лет назад ею пользовались, в основном, оперативно - следственные работники МВД, службы безопасности, прокуратуры, то в настоящее время ею пользуются сотрудники налоговой и таможенной служб, финансовых и коммерческих структур, представители администраций республик, краев, областей.

Работы по автоматизации информационного обеспечения органов внутренних дел ведутся с начала 70-х годов. Вначале информационные центры оснащались ЭВМ типа Минск-22, Минск-32, затем ЭВМ типа ЕС и СМ, которые использовались главным образом для обработки статистических данных. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств долгое время не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на региональном, так и на федеральном уровнях33.

До недавнего времени компьютеризация ОВД сводилась к поставке только персональных компьютеров и создания на их базе простейших автономных систем, дорогостоящих автоматизированных пишущих машинок и «записных книжек». С помощью одних только персональных ЭВМ не возможно решить проблем информатизации, прежде всего, необходимы крупные хранилища колоссальных картотек - интегрированные банки данных, вся информация, по всем категориям учета систематизируется, хранится и поддерживается в актуальном состоянии в одном месте, с обеспечением межрегионального обмена, а также прямого доступа к ней практических работников с мест в пределах своей компетенции. Эти функции обеспечивают мощные базовые ЭВМ и специализированные сетевые компьютерные средства.

Проблемы правоохранительных органов носят комплексный характер. Обобщенно их можно свести к трем основным взаимосвязанным группам: недостаток ресурсов, кадровые проблемы и не соответствующая современным реалиям система управления.

Дефицит материальных и финансовых ресурсов – первое, что называют в ряду своих проблем сотрудники милиции, и с ними нельзя не согласиться. Наиболее тяжелым финансовое положение этой службы было в первой половине и в середине 1990-х годов. С тех пор ситуация улучшилась, однако районные отделения милиции – основное звено, обеспечивающее реализацию поставленных перед милицией задач, – в большинстве своем продолжают испытывать острый недостаток самых базовых ресурсов. В ходе экспертного опроса сотрудники милиции сообщали о нехватке канцелярских принадлежностей и бумаги, оргтехники, мебели, бензина и запчастей для патрульных машин. Такая ситуация в равной степени может быть обусловлена недостаточным количеством бюджетных средств и/или неравномерным распределением получаемого финансирования. Некоторые из опрошенных сотрудников милиции даже высказывали предположение о том, что выделяемые фонды разворовываются, не доходя до низовых подразделений. Независимо от причин создавшегося положения, его последствия крайне негативно сказываются на работе милиции34.

Вместо того чтобы сконцентрировать все усилия на своих прямых обязанностях, начальники отделов, а следом за ними и рядовые сотрудники тратят время на ресурсное обеспечение собственной работы. Например, у рядовых сотрудников милиции стало обычной практикой «скидываться» на покупку мебели или техники. «Компьютера у нас не было, вот только купили, скинулись в отделе. От руководства ждать бесполезно»35. «Вот, сегодня скинулись в отделе. Купим мебель»36.

Разумеется, что при таком уровне материально-технического обеспечения отделения милиции оказываются не в состоянии эффективно выполнять свои обязанности, например, по противодействию и профилактике преступности. А формируя неформальные фонды для компенсации скудного материально-технического обеспечения отделений милиции, сотрудники делают это за счет собственной зарплаты, и без того невысокой.

Второй ключевой для функционирования правоохранительных органов проблемой является компетентность и мотивированность кадров. Непривлекательная зарплата не отставляет кадровым службам милиции возможностей для набора персонала, обладающего необходимыми знаниями и требуемыми качествами. Зарплата милиционеров, хотя и сравнима со средней оплатой труда в других сферах, тем не менее не компенсирует интенсивный труд и опасный характер работы. Более того, материальная ситуация милиционеров недавно ухудшилась в результате отмены льгот37 (введенные компенсации по объему не соответствуют утерянным благам).

Проблема кадров усугубляется тем, что существующая в настоящее время система обучения и профессиональной подготовки не в состоянии не только привить будущим сотрудникам милиции стремление к работе по высоким стандартам, но и снабдить их необходимыми знаниями.

Опрошенные сотрудники правоохранительных органов свидетельствовали, что система обучения устаревшая и формальная, что она не дает должного объема правовых знаний и практических навыков38.

Третьим ключевым блоком в комплексе проблем правоохранительной сферы является система управления. В первую очередь, это сложившаяся в МВД система постановки задач, отчетности об их выполнении и оценки деятельности отдельных подразделений и сотрудников.

Высокая степень централизации управления милицейской службой не позволяет гибко подходить к определению эффективности деятельности отдельных подразделений и сотрудников и не дает возможности использовать качественные параметры оценки. В результате показатели, образующие систему оценки успешности работы конкретных подразделений милиции, предельно формализованы.

Пагубное влияние так называемого «процента раскрываемости» на работу милиции, казалось бы, было принято во внимание руководством МВД, и в 2002 году приказ МВД РФ № 115039 установил новую систему оценки деятельности милиции, а именно: зафиксировал отказ от планового принципа и стремления к стопроцентной раскрываемости, ввел много новых параметров оценки и системный подход к определению эффективности работы подразделений милиции.

Новая система оценки, как и все прежние, включает в себя преимущественно количественные параметры. Попытка ввести качественный параметр в виде «общественного мнения» оказалась безрезультатной, поскольку не были разработаны единые процедуры и методы замера мнения населения. Вместо «процента раскрываемости» был введен принцип оценки по «динамике показателей». То есть, успешность работы оценивается исходя из уменьшения или увеличения показателей за отчетный период по сравнению с предыдущим. Например, подразделения милиции по работе с несовершеннолетними должны в каждый отчетный период направлять в суд больше дел по лишению родительских прав, помещать больше подростков в приемники-распределители. Участковые должны составлять больше протоколов об административных правонарушениях. Службы по борьбе с организованной преступностью должны выявлять большее число террористических преступлений. Отделы по борьбе с оборотом наркотиков – раскрывать больше преступлений, связанных с оборотом наркотиков, и изымать большее количество наркотических средств.

От показателей зависят продвижение по службе, распределение премиальных и иных поощрительных выплат и пр. Отчетность является центральным событием в жизни сотрудника милиции. В результате погоня за «положительной динамикой» ничем не отличается от битвы за «процент раскрываемости».

В реальности низовые подразделения милиции просто не в состоянии без подтасовок достигнуть таких показателей, которых от них требуют. Во-первых, система оценки не учитывает реальную динамику преступлений и правонарушений и в принципе не предполагает, что успешная деятельность милиции должна приводить к снижению противоправной активности, а значит, и к снижению соответствующих показателей. Напротив, хорошо поработав, например, по профилактике мелких правонарушений в один отчетный период, милиционер рискует получить наказание за снижение числа протоколов о привлечении к административной ответственности в следующем отчетном периоде.

Во-вторых, предъявляемые к отделениям милиции требования никак не соотносятся с их реальными возможностями, поскольку, как уже было отмечено выше, они работают в условиях нехватки материально-технического обеспечения, их сотрудники недостаточно профессиональны и чрезмерно перегружены. В итоге низовые подразделения милиции оказываются вынужденными идти на различные манипуляции.

Чтобы предотвратить ухудшение показателей, милиция уклоняется от приема заявлений граждан, если очевидно, что работа с заявлением мало перспективна с точки зрения отчетности. К тому же сотрудники стремятся сократить время работы с каждым конкретным делом, заявлением и заявителем.

Для обеспечения статистических показателей сотрудники милиции вместо расследования тяжких и сложных преступлений работают по «никчемным» правонарушениям и даже фальсифицируют дела40.

Одной из серьезнейших задач, стоящих как перед органами внутренних дел России, так и перед полицией других государств, является раскрытие преступлений по «горячим следам». Для ускорения её решения немаловажную роль играет время доступа к региональным и федеральным информационным базам данных. В настоящее время период получения информации значителен и может достигать по федеральным базам более месяца, что в свою очередь снижает эффективность работы милиции. Во многих случаях преступникам удаётся уходить от ответственности из-за недостаточности доказательной базы.

Понимая суть проблемы, Правительством Российской Федерации была поддержана инициатива МВД России о разработке Программы «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» и на её реализацию выделяются значительные средства41.

В 2005 году был сделан первый шаг в реализации Программы "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел", рассчитанной на 2005-2008 годы, проведены работы по реконструкции и техническому перевооружению информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и УВДТ. Это позволяет организовать оперативный доступ к интегрированным банкам данных региональных информационных центров сотрудникам органов внутренних дел и других правоохранительных органов в режиме реального времени.

В 2005 году полностью завершены работы первого этапа - внедрены межрегиональные АДИС в трех федеральных округах (Южном, Приволжском и Северо-Западном). В 2006 году будут завершены работы по развертыванию межрегиональных систем в Центральном, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Для отработки опытного фрагмента Программы "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел" и возможностей удаленного доступа к интегрированным банкам данных федерального и регионального уровней в пилотных регионах (МВД Республики Татарстан, ГУВД Ставропольского края, г. Москвы, УВД Приморского края и Оренбургской областей) с участием специалистов ГИАЦ развернуты работы по интеграции ранее накопленных массивов информации.

В рамках подпрограммы "Создание системы межрегиональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации федеральных округов и федеральной АДИС-ГИАЦ, развитие сети программно-технических комплексов АДИС регионального уровня" в настоящее время в МВД России создается многоуровневая информационно-технологическая инфраструктура дактилоскопических учетов в целях раскрытия преступлений, оперативной идентификации лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

В рамках реализации подпрограммы создания автоматизированной информационно-поисковой системы биометрической идентификации личности по изображению лица в ГИАЦ формируется федеральный банк данных оперативной фото- и видеоинформации.

Министерство экономического развития и торговли РФ в 2006 году планирует выделить 6 млрд рублей на развитие единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел.

В 2006 году МВД планирует реализовать второй этап программы: завершить модернизацию систем связи и передачи данных на региональном уровне управления органами внутренних дел (ОВД), а также завершить реконструкцию региональных базовых информационных центров, продолжить работы по совершенствованию информационно-технологического обеспечения ОВД; кроме того, осуществить комплекс работ по созданию инфраструктуры единого информационного пространства ОВД и развитию инфраструктуры информационной безопасности. Пилотные проекты системы уже развернуты в Татарстане, Ставропольском крае, Оренбургской области, Приморье и Москве. На реализацию программы в 2005 г. было выделено 5 млрд руб.

Одним из последних ИТ-проектов МВД был портал, который запущен в начале этого года и расположен по адресу www.112.ru. В его задачи входят предоставление свободного доступа граждан и организаций к информации о деятельности правоохранительных органов России по принципу «одного окна», а также проведение разъяснительной и консультационной работы с населением через интернет. Кроме того, в МВД планируют привлечь социально активных граждан к деятельности по предотвращению нарушений закона.

В 2008 году в России планируется ввести единую информационно-телекоммуникационную систему органов внутренних дел, работающую по всей стране. Система даст возможность доступа к базе данных любого уровня: участковым уполномоченным, оперуполномоченным и сотрудникам спецподразделений.

В заключение необходимо отметить, что решение проблем технического обеспечения в области информатизации деятельности ОВД не достаточно, необходимо также решать проблемы кадрового обеспечения, организации управления, отчетности, материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.


Заключение

В заключение целесообразно сформулировать основные выводы по проведенному исследованию.

В последнее 15 лет наблюдается рост тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений связанных с посягательством на собственность, экономических преступлений. За последние годы существенно вырос ущерб причиненный преступными действиями. Таким образом можно сделать вывод, что необходимо усилить работу в направлении предупреждения преступлений.

Предупреждение преступности органами внутренних дел — это осуществление их подразделениями, службами и отдельными работниками в пределах своей компетенции мер по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и устранению их причин и условий, а также активному воздействию на лиц с устойчивой антиобщественной, противоправной ориентацией в целях недопущения совершения ими преступлений и иных правонарушений.

Оптимальная организация предупреждения преступлений предполагает всестороннее и качественное информационное обеспечение как необходимое условие успешного осуществления всех функций управления в этой области. Данная сторона организации предупредительной работы в настоящее время не только актуализируется, но и в значительной мере наполняется новым содержанием, что обусловлено, во-первых, существенной новизной, значительным разнообразием и увеличением объемов используемой информации; во-вторых, кардинальными изменениями, происходящими в технологии информационной работы в условиях массового внедрения средств электроники, новейшей вычислительной техники, создания и функционирования всемирной компьютерной сети «Интернет».

Информационное обеспечение предупреждения преступлений должно осуществляться на основе весьма разностороннего подхода, предполагающего широкий поток информации по различным коммуникационным каналам, использующим высокие технологии. Если иметь в виду правоохранительные органы, то. следует отметить, что именно их предупредительная деятельность требует постоянного поиска, отбора, анализа, систематизации и использования обширного круга сведений, относящихся не только к уголовной, судебной, прокурорской, но и к иной, самой разнообразной (экономической, демографической, медицинской, социально-культурной и др.) информации.

Основными источниками информационного обеспечения деятельности ОВД по предупреждению преступлений являются: криминалистические учеты, средства массовой информации, агентурные данные, результаты эмпирических исследований, информация, поступающая от отдельных лиц и граждан.

В заключение можно предложить следующее. Профилактика преступлений и правонарушений может осуществляться посредством освещения в центральных, региональных и местных средствах массовой информации основных результатов правоприменительной практики по расследованным уголовным делам, а также разъяснение основных положений уголовного и административного законодательства. Целесообразно освещение в средствах массовой информации конкретных обвинительных приговоров судов с целью формирования у населения сознания неотвратимости наказания за совершенные преступления и правонарушения. С целью предупреждения преступлений активнее привлекать медиков, психологов, мастеров самообороны к выступлениям в средствах массовой информации. Пока же на страницах газет, в теле- и радио эфире подобные материалы появляются очень редко. Необходимо уделять большее внимание организации размещения в средствах массовой информации услуг вневедомственной охраны. Необходимо повысить роль агентурных данных, например, введение превентивных премий за сведения о только готовящихся преступлениях.

В настоящее время решаются вопросы по совершенствованию технического обеспечения информатизации деятельности ОВД, однако, на мой взгляд, данных мероприятий не достаточно. Необходимо также решать проблемы кадрового обеспечения, организации управления, отчетности, материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов.


Список литературы

  1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. - "Российская газета", N 237, 25.12.1993.

  2. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой. – М.: "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российская газета", 1998.

  3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» N 144-ФЗ от 5 июля 1995 года. - "Собрание законодательства РФ", 14.08.95, N 33, ст. 3349, "Российская газета", N 160, 18.08.95.

  4. Закон РФ «О Милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.

  5. Приказ МВД РФ от 6 августа 1993 г. N 390 «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

  6. Приказ МВД РФ от 22 марта 2003 г. № 183 «О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России».

  7. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. №900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (в редакции приказа МВД РФ от 3 мая 2003 г. №300).

  8. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (в редакции приказа МВД РФ от 3 мая 2003 г. №300).

  9. Аванесов Г.А. Иншаков С.М., Лебедев С.Я. Эриашвили Н.Д. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

  10. Алексеев А.И, Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. –М., 2001.

  11. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. –М, 2000, с.150.

  12. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. - М.: 1984.

  13. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел. –М., 1980.

  14. Алексеев А.И. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел: Лекция.-М.: 1982.

  15. Боков А.В., Солодовников С.А., Антонян Е.А. и др. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

  16. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: 1990.

  17. Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2004.

  18. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений.-М.: 1991.

  19. Гаухман Л.Д. Предупреждение преступности: Лекция. - М.:1991.

  20. Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). –М., 2000.

  21. Долгова А.И. Криминология. – М.: Норма, 2005.

  22. Егорышев А. С. Роль информационно-аналитического обеспечения органов внутренних дел в выявлении и расследовании преступлений в сфере компьютерной информации // Власть. - 2004. - N 8. - С. 54-55.

  23. Иншаков С.М. Криминология: Практикум. М.: Юриспруденция, 2001. 304 с.

  24. Козлов В.А. Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных и контролирующих органов в налоговой сфере. - Вестник Российской академии естественных наук, т. 4 №3, 2004.

  25. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник под ред. Божьева В.П., 1999.

  26. Теоретические основы предупреждения преступности. Отв.ред. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Г.М. -М., 1977.

  27. Криминология: XX век / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Салтыкова. СПб. : ¨Юридический центр Пресс¨, 2000. - 554 с

  28. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб и доп. М.: НОРМА, 2003. 848 с.

  29. Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 734с.

  30. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (под ред. Николюка В.В.) - М.: "Спарк", 2000 г.

  31. Петрова С.С. Криминология. – М.: РИОР, 2005.

  32. Россинская Е.Р. Криминалистика: Курс лекций. – М.: НОРМА, 2003.

  33. Рябыкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений. -М.: 1993.

  34. Сахаров А.Б. Криминология и ее значение для профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: 1985.

  35. Сахаров А.Б. Учение о личности преступника и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: 1984.

  36. Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. – М. 1985.

  37. Чуфаковский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004. 144 с.

  38. Чуфаковский Ю.В. Криминология. М.: Социально-политическая мысль, 2003.

  39. Яблоков Н.П. Криминалистика в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005.

  40. Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

1 Долгова А.И. Криминология. – М.: Норма, 2005.

2 См.: Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999; Преступность и культура. М., 1998.

3Источник: http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=3999

4Источник: http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=3999

5Источник: http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=3999

6 Долгова А.И. Криминология. – М.: Норма, 2005.

7 Долгова А.И. Криминология. – М.: Норма, 2005. С. 275.

8 Аванесов Г.А. Иншаков С.М., Лебедев С.Я. Эриашвили Н.Д. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.С. 292.

9 См.: Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 335.

10 Понятие «приготовление к преступлению» дается в ст. 30 УК РФ.

11 См.: Аванесов Г. А. Указ. соч. С. 339.

12 Аванесов Г.А. Иншаков С.М., Лебедев С.Я. Эриашвили Н.Д. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.С. 294 - 295.

13 Рябыкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений. -М.: 1993.

14 Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. – М. 1985.

15 Чуфаковский Ю.В. Криминология. М.: Социально-политическая мысль, 2003. 112 с.

16 Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2004. с. 242

17 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» N 144-ФЗ от 5 июля 1995 года. - "Собрание законодательства РФ", 14.08.95, N 33, ст. 3349, "Российская газета", N 160, 18.08.95.

18 Оперативно-розыскной деятельности

19 Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (под ред. Николюка В.В.) - М.: "Спарк", 2000 г.

20 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» N 144-ФЗ от 5 июля 1995 года. - "Собрание законодательства РФ", 14.08.95, N 33, ст. 3349, "Российская газета", N 160, 18.08.95.

21 Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой. – М.: "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российская газета", 1998.

22 Россинская Е.Р. Криминалистика: Курс лекций. – М.: НОРМА, 2003, с. 183-195

23 Чуфаковский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004. 144 с.

24 Россинская Е.Р. Криминалистика: Курс лекций. – М.: НОРМА, 2003, с. 183-195

25 «Концепция развития информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью»: М., ГИЦ МВД РФ, 1993

26 См. Приложение 1 к приказу МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490

27 Закон РФ «О Милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.

28 Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 734с.

29 Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб и доп. М.: НОРМА, 2003. с. 236

30 Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 334с.

31 Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (под ред. Николюка В.В.) - М.: "Спарк", 2000 г.

32 Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. – М. 1985.

33 Организация деятельности информационных работников горрайлинорганов внутренних дел. Гл.15 : М., ГИЦ МВД РФ, 1997.

34 Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

35 Цитата по: Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

36 Цитата по: Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

37 Федеральный закон № 122

38 Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

39 Приказ МВД РФ № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов расследования» от 23 ноября 2002 года.

40 Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.

41 О ходе реализации мероприятий Программы МВД России "Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел" http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=4021



Список литературы и источников:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. - "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.Черновой. – М.: "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российская газета", 1998.
3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» N 144-ФЗ от 5 июля 1995 года. - "Собрание законодательства РФ", 14.08.95, N 33, ст. 3349, "Российская газета", N 160, 18.08.95.
4. Закон РФ «О Милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 09.05.2005) // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.04.1991, N 16, ст. 503.
5. Приказ МВД РФ от 6 августа 1993 г. N 390 «Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
6. Приказ МВД РФ от 22 марта 2003 г. № 183 «О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России».
7. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. №900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (в редакции приказа МВД РФ от 3 мая 2003 г. №300).
8. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (в редакции приказа МВД РФ от 3 мая 2003 г. №300).
9. Аванесов Г.А. Иншаков С.М., Лебедев С.Я. Эриашвили Н.Д. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
10. Алексеев А.И, Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. –М., 2001.
11. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. –М, 2000, с.150.
12. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. - М.: 1984.
13. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел. –М., 1980.
14. Алексеев А.И. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел: Лекция.-М.: 1982.
15. Боков А.В., Солодовников С.А., Антонян Е.А. и др. Криминология. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
16. Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: 1990.
17. Бурлаков В. Н. Криминология: Учебник для вузов. - С.-Пб.: ПИТЕР, 2004.
18. Гаухман Л.Д. Правовые основы предупреждения преступлений.-М.: 1991.
19. Гаухман Л.Д. Предупреждение преступности: Лекция. - М.:1991.
20. Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). –М., 2000.
21. Долгова А.И. Криминология. – М.: Норма, 2005.
22. Егорышев А. С. Роль информационно-аналитического обеспечения органов внутренних дел в выявлении и расследовании преступлений в сфере компьютерной информации // Власть. - 2004. - N 8. - С. 54-55.
23. Иншаков С.М. Криминология: Практикум. М.: Юриспруденция, 2001. 304 с.
24. Козлов В.А. Информационно-аналитическое обеспечение правоохранительных и контролирующих органов в налоговой сфере. - Вестник Российской академии естественных наук, т. 4 №3, 2004.
25. Правоохранительные органы Российской Федерации. Учебник под ред. Божьева В.П., 1999.
26. Теоретические основы предупреждения преступности. Отв.ред. Звирбуль В.К., Клочков В.В., Миньковский Г.М. -М., 1977.
27. Криминология: XX век / Под ред. В. Н. Бурлакова, В. П. Салтыкова. СПб. : ?Юридический центр Пресс?, 2000. - 554 с
28. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Долговой. 2-е изд., перераб и доп. М.: НОРМА, 2003. 848 с.
29. Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 734с.
30. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" (под ред. Николюка В.В.) - М.: "Спарк", 2000 г.
31. Петрова С.С. Криминология. – М.: РИОР, 2005.
32. Россинская Е.Р. Криминалистика: Курс лекций. – М.: НОРМА, 2003.
33. Рябыкин Ф.К. Криминология и предупреждение преступлений. -М.: 1993.
34. Сахаров А.Б. Криминология и ее значение для профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: 1985.
35. Сахаров А.Б. Учение о личности преступника и его значение в профилактической деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: 1984.
36. Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учебное пособие. – М. 1985.
37. Чуфаковский Ю.В. Криминология в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2004. 144 с.
38. Чуфаковский Ю.В. Криминология. М.: Социально-политическая мысль, 2003.
39. Яблоков Н.П. Криминалистика в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2005.
40. Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола. – М.: Демос, 2005.


Результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации





© 2002 - 2017 RefMag.ru