Особенности бюджетного финансирования

Содержание

Введение

1. Понятие и содержание бюджетного финансирования

1.1. Сущность расходов бюджета

1.2. Основные принципы и методы бюджетного финансирования

2. Анализ бюджетного финансирования в РФ и направления его совершенствования

2.1. Основные направления бюджетного финансирования в Российской Федерации

2.2. Анализ расходов федерального бюджета и тенденций бюджетного финансирования

3. Проблемы бюджетного финансирования в РФ и направления его совершенствования

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования

3.2. Направления совершенствования системы бюджетного финансирования

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Бюджетное финансирование - безвозвратное предоставление средств из государственного бюджета предприятиям, учреждениям, организациям для полного или частичного покрытия их расходов. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что бюджетное финансирование является необходимым средством развития и поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, а также отдельных предприятий, отраслей, регионов.

Объектом исследования является федеральный бюджет Российской Федерации, а предметом – бюджетное финансирование расходов.

Целью курсовой работы является исследование особенностей бюджетного финансирования в Российской Федерации. В соответствие с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- исследовать сущность расходов бюджета;

- проанализировать основные принципы и методы бюджетного финансирования;

- исследовать основные направления бюджетного финансирования в Российской Федерации;

- провести анализ расходов федерального бюджета и тенденций бюджетного финансирования;

- исследовать основные проблемы бюджетного финансирования;

- предложить направления совершенствования системы бюджетного финансирования.

Структурно курсовая работа состоит из трех глав, в которых рассматриваются выше перечисленные задачи. В заключение сформулированы основные выводы по проведенному исследованию.

При подготовке курсовой работы использовались: Бюджетный Кодекс, Федеральные законы, нормативно-правовые акты, научно-учебные пособия по теме курсовой работы, статистические материалы, данные официальных сайтов Минфина и Росстата.

Методы написания курсовой работы:

- совокупность диалектических методов (частное – особенное, количество – качество, дедукция, индукция, система часть системы, положительное – отрицательное и др.);

- методы обобщения практического опыта (сопоставление, количественная оценка, анализ временных рядов, и др.);

- методы обработки информации (редактирование, выделение главного и др.).

1. Понятие и содержание бюджетного финансирования

1.1. Сущность расходов бюджета

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [ 7, С. 79].

Расходы бюджета непосредственно связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, именно через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, в значительной мере отражает структуру государственного управления, что естественно, так как именно в системе ведомств и воплощаются организационно стабильные функции управления [8, С. 200].

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходование средств бюджета производится в размерах и по адресам, определенным федеральным законом, а также законами и другими нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год. Основные направления расходов бюджета: государственное управление и местное самоуправление, судебная власть, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, блок отраслевых расходов (промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.), развитие рыночной инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, искусство, кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная поли гика, обслуживание государственного долга, расходы бюджетных целевых фондов и др.

В теории и практике существует несколько признаков классификации расходов бюджета.

1. Применяется экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы. Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета — это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходования бюджетных средств в рамках экономической классификации на капитальные затраты и для их большей детализации в их составе выделяются три группы расходов: (1) поступление нефинансовых активов; (2) поступление финансовых активов; (3) выбытие финансовых активов.

2. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы [11, С. 276]:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана природной среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Такая классификация наглядно отражает роль государства в различных отраслях общественной жизни, в которых государство выполняет свои функции.

3. Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующие министерства, другие государственные учреждения или юридические лица, которые являются прямыми получателями бюджетных средств. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

4. В соответствии с территориальной классификацией расходов в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов Федерации и расходы местных бюджетов.

Расходы бюджета включают и предоставление ссуд. Последние бывают внутренними — это ссуды бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей, инвестиционные кредиты, зарубежные кредиты (которые выделяются хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства) и внешними — это ссуды, относящиеся к компетенции федерального уровня, государственные кредиты странам СНГ и зарубежным государствам [8, С. 202].

1.2. Основные принципы и методы бюджетного финансирования

Осуществление расходов бюджета достигается в форме бюджетного финансирования, т.е. системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом [7, С. 83]. По мнению авторов учебника Финансы [11, c. 277], расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования при этом основной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование базируется на специальных методах, формах предоставления бюджетных средств, на определенных принципах. К важнейшим принципам бюджетного финансирования относятся:

1) строго целевое использование бюджетных ассигнований;

2) предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований;

3) безвозвратность бюджетных ассигнований;

4) бесплатность бюджетных ассигнований;

5) обеспечение расходов соответствующими доходными источниками;

6) четкое разграничение расходных обязательств между бюджетами всех уровней;

7) эффективность бюджетных расходов.

В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» — применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования [11, С. 278.]:

1) ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

2) средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;

3) трансфертов населению;

4) ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных действующими законами и правовыми актами;

5) ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

8) межбюджетных трансфертов;

9) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

10) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий. Важным элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений [7, С. 83].

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование государством сферы социального обеспечения, образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры и спорта. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, разрабатываемых для каждого бюджетного учреждения, на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу. Применяются разнообразные виды денежных норм [11, С. 281]:

1) нормы, основанные на натуральных показателях использования материальных ценностей (нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря, форменной одежды и т.д.). Такие нормы представляют собой денежное выражение материальных норм;

2) обобщенные индивидуальные выплаты — заработная плата, пенсии, стипендии, командировочные;

3) нормы, построенные опытно-статистическим способом на основе обобщения показателей расхода средств в прошлые периоды и с учетом бюджетных возможностей. По степени сложности нормы подразделяются на простые (отдельный вид расхода) и комбинированные, или укрупненные, охватывающие совокупность видов расходов, образующих статью, несколько родственных статей или все расходы учреждения. В современных условиях все большее значение приобретают укрупненные нормы расходов, охватывающие все виды затрат бюджетных учреждений. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку .специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных норм расширяет самостоятельность учреждений по использованию бюджетных средств на различные направления расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и экономном использовании ресурсов.

Другим методом финансирования являются программные бюджетные финансирования, которые широко используются применительно к научным учреждениям. В соответствии с этим методом объем выделяемых средств определяется Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными.

Важным направлением бюджетных расходов является финансирование капитальных вложений в создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения [7, С. 84.].

***

В заключение первой главы можно сделать следующие выводы. Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное финансирование - одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федерального, регионального и местных бюджетов. Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действует государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием денежных средств. Бюджетные средства могут предоставляться в следующих формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на обслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.

2. Анализ бюджетного финансирования в РФ и направления его совершенствования

2.1. Основные направления бюджетного финансирования в Российской Федерации

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений [11, С. 279.]. Данная точка зрения совпадает с мнением авторов пособия «Финансы. Краткий курс», которые также отмечают, что важным направлением бюджетных расходов является финансирование капитальных вложений в создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения [7, С. 84.].

В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемых по решению исполнительных органов власти.

Важное направление расходов на финансирование экономики — выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эти средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие его основные группы: образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика [11, 280].

Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных Силах; экономических возможностей страны [11, 282].

Расходы на оборону, хотя и являются необходимыми, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах государств — членов СНГ.

Расходы на управление, входящие в состав расходов на общегосударственные вопросы, включают следующие группы расходов:

- на содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;

- на содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ и Конституционного суда РФ;

- на содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства РФ, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;

- на проведение выборов и референдумов. Включают все затраты на выборы народных депутатов, президента, народных судей и проведения референдумов;

- прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

2.2. Анализ расходов федерального бюджета и тенденций бюджетного финансирования

В предыдущей главе было установлено, что бюджетное финансирование – это предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете. На основании Законов о федеральном бюджете на 2007-2010 гг. [2, 3] целесообразно провести анализ направлений расходования бюджетных средств.

В целом за 2007-2010 гг. расходы федерального бюджета возрастают с 5463,5 млрд. руб. до 7069,0 млрд. руб. (см. Приложение).

В таблице 1 представлена укрупненная структура расходов федерального бюджета на 2007 – 2010 гг.

Таблица 1

Структура расходов федерального бюджета

Анализ показателей структуры позволяет сделать вывод, что в структуре расходов бюджета наиболее существенно возрастает доля межбюджетных трансфертов. Если в 2007 г. их доля составляла 33,8%, то в 2010 г. - 41,5%.

Доля общегосударственных расходов в 2007 – 2009 гг. имеет тенденцию снижен6ия с 14,8% до 13,7%, а в 2010 – тенденцию роста до 14,7%. Если в 2007 году доля расходов на национальную оборону составляла 15% от всех расходов, то к 210 году предполагается ее снижение до 9,1%. Доля расходов на национальную безопасность снижается в 2007 – 2010 гг. с 12,1% до 10,6%.

Доля расходов статьи «Национальная экономика» возрастает с 9,1% в 2007 г. до 12,1% в 2009 г., а затем снижается до 8,1% в 2010 г. Доля расходов на социальную политику имеет устойчивую тенденцию роста с 3,9% в 2007г. до 6,1% 2010 г. Такая же тенденция наблюдается по статье «Здравоохранение и спорт»: рост доли с 3,8% до 4,5%. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в федеральном бюджете имеет тенденцию снижения с 1% в 2007 г до 0,8% в 2010.

В таблице 2 представлен анализ темпов прироста статей федерального бюджета.

Таблица 2

Динамика расходов федерального бюджета

Отдельные статьи расходов за рассматриваемый период имеют разнонаправленную динамику. В связи с этим для упрощения анализа были определены среднегодовые темпы прироста. По среднегодовым темпам прироста можно сделать вывод, что наиболее существенно за анализируемый период увеличиваются расходы на: социальную политику (22,53% в год), межбюджетные трансферты (13,84% в год), здравоохранение и спорт (12,69% в год), охрану окружающей среды (10,63% в год). Наиболее существенно сократились расходы на национальную оборону (-10,15% % в год).

В Приложении к настоящей работе представлены данные об уровнях инфляции за 2007-2008 год. Если сопоставить темпы прироста отдельных статей расходов и уровней инфляции, то можно сделать вывод, что в реальном выражении не смотря на номинальный рост сократятся расходы на: национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, общегосударственные вопросы.

В таблице 3 представлена динамика изменение доли бюджетных расходов относительно ВВП.

Таблица 3

Динамика изменение доли бюджетных расходов относительно ВВП

По данным табл. 3 можно сделать вывод, что доля расходов Федерального бюджета в ВВП имеет тенденцию сокращения с 17,5% в 2007 г. до 15,7% в 2010 г. Все основные рассматриваемые статьи расходов также следуют этой тенденции.

Федеральный бюджет на 2008-2010 гг. предусматривает последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения, рост заработной платы в бюджетной сфере, увеличение денежного довольствия военнослужащих, расходы федерального бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года на 34%, в том числе в 2008 году – на 20%, предполагается дальнейшее развитие программ по обеспечению жильем граждан России [6].

Проектом Федерального бюджета на 2008-2009 гг. предполагается финансирование из средств Инвестиционного фонда 10 инвестиционных проектов в объеме 183,8 млрд.рублей, в том числе в 2008 году - 55,3 млрд.рублей, в 2009 году – 37,0 млрд.рублей, в 2010 году – 26,9 млрд.рублей.

Кроме того, Правительством Российской Федерации приняты решения о выделении за счет средств фонда 16,5 млрд.рублей для формирования уставных капиталов ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий».

Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

В соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)» в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог.

Кроме того, предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, в том числе в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, а также связывающих населенные пункты сельских дорог в объеме 47,2 млрд.рублей в 2008 году, 53,1 млрд.рублей в 2009 году.

С 2010 года планируется реализация новой программы, направленной на развитие транспортной инфраструктуры в Российской Федерации.

Продолжится начатая в 2007 году практика предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, включая дороги в поселениях, а также на обеспечение автодорогами новых микрорайонов по 35 млрд. рублей ежегодно [6].

Продолжится осуществление мероприятий по обеспечению судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации и безопасности мореплавания на трассах Северного морского пути, а также готовности поисково-спасательных служб на водном транспорте, с их финансовым обеспечением в 2008 году в объеме 8,6 млрд. рублей, в 2009 году - 9,1 млрд. рублей и в 2010 году - 9,4 млрд. рублей, что в 1,3 превысит уровень 2007 года.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП являются частью расходов федерального бюджета, обеспечивающей инвестиционную и инновационную деятельность, направленную на реализацию стратегических целей развития страны.

Формирование указанных расходов на 2008 – 2010 годы осуществляется согласно бюджетной стратегии, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Расходы инвестиционного характера (без учета расходов по национальным проектам), направляемые на реализацию федеральных целевых программ, непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы, на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в объеме: 2008 год – 862,9 млрд.рублей, 2009 год - 921,3 млрд.рублей, 2010 год – 682,0 млрд.рублей, что превышает уровень 2006 года на 67 %, 78% и 31 %, соответственно.

Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году – 668,7 млрд.рублей, в 2009 году - 723,9 млрд. рублей, в 2010 году – 500,8 млрд.рублей, что в 1,6, 1,8 и 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2006 года соответственно [6].

Так, предлагаются к финансированию в 2008 году 51 федеральная целевая программа, в 2009 – 50 программ, в 2010 – 48 программ. Из указанных программ 13 проходят корректировку и 8 вновь разрабатываются.

В рамках федеральных целевых программ планируется осуществлять: создание условий для ускорения социального развития, в том числе, развития здравоохранения, образования, культуры, обеспечение жильем населения, модернизации коммунальной инфраструктуры, улучшения демографической ситуации; развитие агропромышленного комплекса; строительство и модернизацию стратегически важных для страны объектов транспорта; решение вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, содействие переходу экономики на инновационный путь развития на основе создания национальной инновационной системы, развитие науки и высоких технологий; укрепление национальной безопасности на основе модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации, развития пограничной и таможенной инфраструктуры; реформу судебной системы; улучшение экологической обстановки, создание условий безопасной жизнедеятельности и др.

Расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и решение отдельных социально-значимых для экономики страны проблем вне рамок указанных программ включены в установленном порядке в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2008 – 2010 годы.

Объем ассигнований на непрограммные инвестиции в основные фонды составляет: в 2008 году – 190,7 млрд. рублей, в 2009 – 193,4 млрд. рублей, в 2010 - 176,9 млрд. рублей, что в 1,6, 1,6 и 1,5 раза соответственно превышает уровень 2006 года.

Государственные капитальные вложения сосредоточатся в основном на [6]:

- строительстве и реконструкции объектов образования для обеспечения условий удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании;

- строительстве и реконструкции объектов здравоохранения в целях повышения доступности населению медицинской, в том числе высокотехнологичной помощи, снижения предотвратимой смертности и повышения рождаемости;

- строительстве и реконструкции особо ценных объектов культурного наследия России в целях формирования единого культурного пространства, создания условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создания условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграции в мировой культурный процесс и обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям;

- строительстве и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, основной целью которых является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные национальные интересы страны;

- развитии фундаментальной науки и укреплении материально-технической базы науки и техники в целях развития национальной технологической базы, способной обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции для решения приоритетных задач в области социально-экономического развития и национальной безопасности России;

- строительстве объектов спецкомплекса, обеспечивающих обороноспособность и национальную безопасность страны;

- реконструкции объектов федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

- обеспечение служебным и постоянным жильем военнослужащих.

Стройки и объекты, находящиеся в федеральной собственности и в собственности акционерных обществ, будут финансироваться по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с отраслевой принадлежностью.

Финансирование строек и объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, включенных в ФАИП на 2008 – 2010 годы, будет осуществляться в порядке межбюджетных отношений в пределах средств по разделу «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Таблица 4 дает представление об инвестиционных расходах федерального бюджета.

Таблица 4

Инвестиционные расходы федерального бюджета[6]

Данные табл. 5 и 6 дают представление о процессах постепенной модификации структуры инвестиций в основной капитал по формам собственности и источникам финансирования в ходе рыночного переустройства российской экономики.

Таблица 5

Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности, % к итогу [12]¹.

Таблица 6

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, % к итогу [12]²

За годы реформ в России доля государственного сектора в инвестициях сократилась более чем в три раза. Следует отметить, что изменение структуры инвестиционного капитала и статуса субъектов инвестирования в России, соответствующее по внешним признакам условиям рыночной экономики, не привело к ожидаемым результатам — масштабной активизации их инвестиционной деятельности.

Децентрализация инвестиционного процесса, выразившаяся в увеличении доли негосударственных источников инвестирования (в основном вследствие сокращения числа государственных предприятий как результата их приватизации) и существенном сокращении централизованных инвестиционных ресурсов, сопровождалась резким свертыванием инвестиционной деятельности, снижением совокупного инвестиционного потенциала. Вопросы создания института стратегических инвесторов, реальных квалифицированных частных собственников, способных обеспечить мобилизацию инвестиционных ресурсов и их последующее инвестирование оказались наиболее сложными входе экономического реформирования.

***

В заключение второй главы можно сделать следующие выводы. В соответствие с функциональной классификацией основными направлениями бюджетного финансирования являются следующие: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана природной среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты. С точки зрения экономической классификации основными бюджетное финансирование осуществляется в форме капитальных и текущих затрат. С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений.

По результатам анализа расходов бюджетов на 2007 –2010 гг. можно сделать следующие выводы. В целом за 2007-2010 гг. расходы федерального бюджета возрастают с 5463,5 млрд. руб. до 7069,0 млрд. руб. В структуре расходов бюджета наиболее существенно возрастает доля межбюджетных трансфертов. Если в 2007 г. их доля составляла 33,8%, то в 2010 г. - 41,5%. Доля общегосударственных расходов в 2007 – 2009 гг. имеет тенденцию снижен6ия с 14,8% до 13,7%, а в 2010 – тенденцию роста до 14,7%. Если в 2007 году доля расходов на национальную оборону составляла 15% от всех расходов, то к 210 году предполагается ее снижение до 9,1%. Доля расходов на национальную безопасность снижается в 2007 – 2010 гг. с 12,1% до 10,6%. Доля расходов статьи «Национальная экономика» возрастает с 9,1% в 2007 г. до 12,1% в 2009 г., а затем снижается до 8,1% в 2010 г. Доля расходов на социальную политику имеет устойчивую тенденцию роста с 3,9% в 2007г. до 6,1% 2010 г. Такая же тенденция наблюдается по статье «Здравоохранение и спорт»: рост доли с 3,8% до 4,5%. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в федеральном бюджете имеет тенденцию снижения с 1% в 2007 г до 0,8% в 2010. По среднегодовым темпам прироста можно сделать вывод, что наиболее существенно за анализируемый период увеличиваются расходы на: социальную политику (22,53% в год), межбюджетные трансферты (13,84% в год), здравоохранение и спорт (12,69% в год), охрану окружающей среды (10,63% в год). Наиболее существенно сократились расходы на национальную оборону (-10,15% % в год). Доля расходов Федерального бюджета в ВВП имеет тенденцию сокращения с 17,5% в 2007 г. до 15,7% в 2010 г. Все основные рассматриваемые статьи расходов также следуют этой тенденции.

Проект бюджета на 2008-2010 предусматривает развитие бюджетного финансирования капитальных вложений, которые сосредоточены на: строительстве и реконструкции объектов образования, здравоохранения, объектов культурного наследия России объектов транспортной инфраструктуры; развитии фундаментальной науки и укреплении материально-технической базы науки и техники; строительстве объектов спецкомплекса, обеспечивающих обороноспособность и национальную безопасность страны; реконструкции объектов федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; обеспечение служебным и постоянным жильем военнослужащих.

Не смотря на увеличение государственных инвестиций, проведенный анализ позволил сделать вывод, что за годы реформ в России доля государственного сектора в инвестициях сократилась более чем в три раза. Следует отметить, что изменение структуры инвестиционного капитала и статуса субъектов инвестирования в России, соответствующее по внешним признакам условиям рыночной экономики, не привело к ожидаемым результатам — масштабной активизации их инвестиционной деятельности.

3. Проблемы бюджетного финансирования в РФ и направления его совершенствования

3.1. Основные проблемы бюджетного финансирования

Одна из сложных проблем бюджетного финансирования — разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление. Существует группа расходов, находящихся исключительно в ведении Федерации. Это оборона, международная деятельность и некоторые другие. Но большинство статей расхода присутствуют в бюджетах всех уровней, что ставит вопрос о доле каждого уровня в общей сумме данных расходов. В общем смысле ясно, что расходы, к примеру, на образование, социальную политику и т.п. должны в большей мере осуществляться через бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Но общего смысла недостаточно для определения конкретных сумм расходов на эти цели во всех бюджетах. Нужны определенные методики, нормативы, договоренности между органами власти разного уровня. Это сложный и, к сожалению, до конца не решенный вопрос. Сожаление связано с тем, что нерешенность данного вопроса порождает конфликты и реальное недовольство. Здесь предстоит еще большая работа по достижению взаимоприемлемого для всех решения [8, С. 201].

Можно отметить, что имеется своеобразная симметрия трудностей в доходах и в расходах бюджетной системы: это распределение и доходов, и расходов по уровням бюджетной системы. Эти трудности связаны между собой и предполагают одновременное решение и в части доходов, и в части расходов. Выделение трех уровней в бюджетной системе приводит к тому, что в конкретном населенном пункте или районе могут осуществляться расходы из всех трех видов бюджета одновременно. В любом субъекте Федерации имеются объекты, финансируемые из федерального бюджета, а на территории местного самоуправления могут быть учреждения и организации, финансируемые из бюджета субъекта Федерации. Это обстоятельство важно иметь в виду, когда сравниваются уровни бюджетных расходов на одного жителя в разных областях и районах.

В научной литературе огромное значение придается проблеме участия государства в капитальных инвестициях. В настоящее время общий уровень государственных инвестиций в России примерно соответствует аналогичному показателю в странах ОЭСР. По оценкам МВФ, в среднем в развитых странах уровень государственных инвестиций составляег около 3,7% ВВП, или 15% всего объема инвестиций. Однако для стран с высокой нормой сбережения — Японии (26% ВВП) и новых индустриальных стран Азии (29% ВВП) — характерен втрое более высокий, чем в России, уровень государственных инвестиций. В России, где в условиях благоприятной макроэкономической ситуации последних лет норма сбережения достигла 30% ВВП, и, соответственно, возросли инвестиционные возможности государства, увеличение государственных инвестиций могло бы послужить осуществлению крупных инвестиционных программ для обеспечения структурной перестройки экономики, поддержки и обновления изношенной инфраструктуры.

Незначительные объемы государственных инвестиций в России не способствуют решению задач достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения уровня жизни населения страны.

Само по себе участие государства в реальных инвестициях не противоречит рыночной системе хозяйства. Все зависит от конкретных результатов этого участия. Разумеется, государство не может стать основным инвестором, но его значительные возможности влияния на ход экономического развития, безусловно, должны быть использованы в том числе и за счет предоставления средств на инвестиции. Накапливать стабилизационный фонд в нынешних экономических условиях «на всякий случай» не очень разумно. Благодаря удачной конъюнктуры на мировом рынке нефти по состоянию на 01.11.2007 стабилизационный фонд составляет 147,60 млрд. долларов (табл. 7).

Таблица 7

Совокупный объем средств Стабилизационного фонда Российской Федерации [13]³

Поскольку экономика, да и все общество находятся не в лучшем состоянии, то средства стабилизационного фонда лучше потратить на государственное стимулирование развития определенных отраслей экономики и для решения наиболее насущных социальных проблем, включая и борьбу с терроризмом. Просто покупать на деньги фонда государственные бумаги других стран для России невыгодно и нерационально на фоне великого множества не решенных проблем в нашем обществе. Мы в использовании денег стабилиционного фонда следуем примеру Норвегии, но в этой стране свои специфические задачи, экономическая и социальная ситуации в ней принципиально отличаются от России. Поэтому создать стабилизационный фонд, как сделала Норвегия, вполне разумно и оправданно, но его конкретное использование должно учитывать российские проблемы и не может совпадать с тем, что делают в Норвегии [8, С. 211].

В соответствии с приоритетами экономической политики на разных этапах этого периода модифицировались подходы к решению проблем прямого участия государства в инвестиционной деятельности. Предпринимались различные попытки к использованию государственных инвестиций как инструмента активизации инвестиционного процесса. В их числе можно отметить формирование бюджетов развития, осуществление выборочной ограниченной поддержки приоритетных направлений промышленного развития, проведение па конкурсной основе отбора эффективных проектов, выделение государством части необходимого объема ресурсов для эффективных вложений, предоставление льготных кредитов на реализацию высокоэффективных проектов, создание государственных институтов развития [8, С. 359].

Как свидетельствует зарубежный опыт, данные меры, как правило, являются весьма действенным стимулом активизации инвестиционного процесса, концентрации государственных инвестиций в стратегически важных секторах экономики, привлечения частных инвестиций. Однако в России они пока неэффективны. На этой основе не удалось мобилизовать требуемые для структурной перестройки инвестиционные ресурсы (как частные, так и государственные), сформировать систему государственных расходов на нужды развития, которая бы по своим целям и методам расходования средств была бы прозрачной и результативной.

В целом задачи использования государственных инвестиций как действенного инструмента экономической политики пока не решены. Не удалось добиться кардинальных сдвигов в решении проблемы финансирования государственных капитальных вложений. Без государственной поддержки остаются инвестиционные программы конверсии оборонной промышленности, а также большая часть объектов производственных комплексов, приостановлено выполнение большинства федеральных целевых программ [8, С. 364]. Кроме недостаточности государственных капвложений, инвестиционные программы федерального бюджета отличаются отсутствием комплексного подхода. Их предназначение часто не соответствует ориентирам стратегического развития страны.

3.2. Направления совершенствования системы бюджетного финансирования

В целях более полной реализации принципа эффективности бюджетных расходов необходимо приступить к решению таких задач, как переход на финансирование, основанное не только на среднесрочном, но и на долгосрочном финансовом планировании, внедрение механизмов управления результатами, повышение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств.

Следует отметить, что окончательного решения о формах и методах участия государства в стимулировании экономического роста за счет государственных инвестиций пока не найдено. Можно было бы оставить все основные вопросы развития материальной базы экономики на усмотрение «рынка», т.е. частных инвесторов, но практика показывает, что в российских условиях рыночный механизм инвестиций пока еще весьма несовременен. Возникает парадоксальная ситуация: свободные финансовые ресурсы и собственные, и заемные в стране вроде бы имеются, а рост реальных инвестиций идет очень низкими темпами.

Вместе с тем в промышленно развитых странах, несмотря на характерную для монетаризма либерализацию экономики, росла роль государства в поддержке научно-технического прогресса, наукоемких отраслей, образования, социальной инфраструктуры и формирования соответствующих институтов. Напротив, в ряде развивающихся стран монетаристская трансформация экономических систем привела к свертыванию институтов государственного регулирования, блокированию активной инвестиционной политики, обвальному сокращению объемов государственных инвестиций.

Государство не может равнодушно относиться к данной ситуации. Речь не идет о том, чтобы государство осуществляло большую часть инвестиций в реальный сектор за свой счет. Но государство должно создать действующий механизм поощрения инвестиционной деятельности в России. И если этот механизм потребует какого-то роста государственных расходов, то на эти расходы надо пойти [8, С. 210].

Помимо собственно инвестиций важное значение имеет и стимулирование общего научно-технического прогресса. В настоящее время в составе бюджета имеется статья «фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», расходы по ней составили в 2003 г. в консолидированном бюджете России 44 млрд рублей, это чуть больше одного процента общих расходов. Конечно, этого недостаточно. Нельзя надеяться на чисто «рыночное» решение этого важного вопроса. Увеличение расходов государства на ускорение экономического роста необходимо, прямые инвестиции и затраты на научно-технические разработки — лишь наиболее очевидные направления участия государства в разрешении этой принципиальной проблемы.

Разумеется, в условиях рыночного хозяйства инвестиции в производство — это дело самостоятельных субъектов хозяйства, государственные вложения, как правило, малоэффективны и к тому же могут сопровождаться расхищением средств. Но в условиях современной России вмешательство государства в инвестиционный процесс очень часто может быть полезным. Дело в том, что фактически в России сложилась ситуация дефицита капитала на инвестиционные нужды. Сохраняется существенный отлив капитала за границу, коммерческие банки все еще не сформировали значительного объема средств для долгосрочных вложений, иностранный капитал проявляет повышенную осторожность, поскольку инвестиционные рейтинги России пока не высоки. В данных обстоятельствах вмешательство государства в инвестиционный процесс вполне уместно и будет достаточно эффективным, поскольку зачастую ему нет альтернативы.

Наиболее правильным направлением использования средств стабилизационного фонда является расширение государственных инвестиций прежде всего в развитие науки и создание высоких технологий, по которым наблюдается очевидное отставание от Запада. Главное — обеспечить точное и эффективное использование выделенных ресурсов, что в условиях России является непростым делом.

Важной проблемой, требующей своего решения, является обеспечение государственных инвестиций в реструктуризацию и развитие государственного сектора российской экономики.

Необходим строгий государственный контроль за целевым использованием инвестируемых средств и движением финансовых потоков. Формирование инвестиционных программ государственных предприятий, в том числе и тех, где государство владеет лишь частью акционерного капитала, должно осуществляться в соответствии с требованиями конкурсности и эффективности.

Следует отметить, что даже в странах с развитой рыночной экономикой управление государственным сектором осуществляется под жестким государственным контролем в интересах развития национальной экономики. Для получения государственного финансирования предприятия государственною сектора должны удовлетворять ряду строгих принципов. Так, во Франции предприятие, претендующее на государственные инвестиции, должно принадлежать к новой или модифицированной отрасли промышленности, заниматься освоением современных технологий, приводящих к выпуску новой продукции, услуг или изменению их качества, при этом численность занятых на нем рабочих не может превышать двух тысяч [8, С. 366].

Важной проблемой, связанной с использованием государственных инвестиций в России, является их низкая результативность. Данные о реализации федеральных программ подтверждают, что сложившиеся подходы в области распределения государственных финансовых ресурсов не способствуют росту эффективности инвестирования и реструктуризации национальной экономики. В результате распыления государственных средств между многочисленными предприятиями, отсутствия должного контроля за их использованием роль государственных инвестиций в отечественной экономике весьма скромна, что наносит ущерб интересам ее развития. Это свидетельствует о необходимости разработки и реализации механизма обеспечения эффективности государственных инвестиций.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ [1] расходы бюджета делятся на капитальные и текущие. Разделение таких расходов в бюджетной практике, как видно из предшествующего изложения, становится правилом лишь сейчас. При этом источники капитальных и текущих расходов в отечественном бюджете не выделяются: в силу действия принципа совокупного покрытия расходов, заложенного в устройстве бюджета, они являются едиными. Поскольку большая часть капитальных расходов направляется на финансирование социальных программ, доля средств, предназначенных для реализации инвестиционных программ, является незначительной.

Иной подход к формированию бюджета, используемый, в частности, в странах Европейского союза, предполагает разделение не только текущих и капитальных расходов, но и их доходных источников. При таком двойном бюджете текущие расходы возмещаются налоговыми доходами, а капитальные — заемными средствами. Капитальные расходы рассматриваются как накопление активов, генерирующих доход. Доход позволяет обеспечить выплату процентов по государственным обязательствам, а продажа активов - погашение основной суммы долга. Сбалансированность бюджета достигается тем, что любой прирост обязательств компенсируется равнозначным приростом активов [8, С. 371].

Так проявляется в бюджетной сфере известное в финансовой теории и практике «золотое правило» (принцип финансового соотношения сроков, обеспечивающий ликвидность активов) — получение и использование средств должны происходить в установленные (сопоставимые) сроки, капитальные вложения с длительными сроками окупаемости целесообразно финансировать за счет долгосрочных заемных средств.

Целевое размещение государственных инвестиционных ресурсов через государственные институты развития, многие из которых работают, несмотря на контрольный пакет акций в руках государства, на рыночных принципах, позволяет оптимально сочетать бюджетные источники финансирования инвестиций со средствами крупных инвестиционных компаний, коммерческих банков и других частных инвесторов. Финансовая поддержка государства ограничивается предоставлением стартового капитала, налоговых льгот, субсидий на специальные нужды и гарантий выплат по ценным бумагам, при этом использование бюджетных средств строго контролируется.

***

В заключение третьей главы можно сделать следующие выводы. В научной литературе выдвигается ряд проблем бюджетного финансирования с которыми сложно не согласиться. Это проблемы разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы: федеральный, субъект Федерации, местное самоуправление и проблемы участия государства в капитальных инвестициях. Незначительные объемы государственных инвестиций в России не способствуют решению задач достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения уровня жизни населения страны. С целью решения проблем государственного участия в инвестиционной деятельности можно предложить переход на финансирование, основанное не только на среднесрочном, но и на долгосрочном финансовом планировании, внедрение механизмов управления результатами, повышение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств. Целесообразным является направление средств стабилизационного фонда на расширение государственных инвестиций прежде всего в развитие науки и создание высоких технологий. Совершенствованию бюджетного финансирования в России будет способствовать переход к бюджетному субсидированию коммерческих предприятий по результатам конкурсной борьбы претендентов за субсидии и отбора наиболее эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств. Такой способ позволит России реально решить вопрос о возможности долевого участия государства и хозяйствующих субъектов в покрытии определенных видов расходов. При перестройке бюджетного финансирования капитальных расходов целесообразно учитывать опыт, накопленный мировой практикой инвестирования ресурсов в общественное производство.

Заключение

В заключение проведенного исследования целесообразно обобщить основные выводы и результаты проделанной работы.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное финансирование - одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федерального, регионального и местных бюджетов. Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действует государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием денежных средств. Бюджетные средства могут предоставляться в следующих формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным контрактам; на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на обслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.

В соответствие с функциональной классификацией основными направлениями бюджетного финансирования являются следующие: общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана природной среды; образование; культура, кинематография, средства массовой информации; здравоохранение и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты. С точки зрения экономической классификации основными бюджетное финансирование осуществляется в форме капитальных и текущих затрат. С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений.

По результатам анализа расходов бюджетов на 2007 –2010 гг. можно сделать следующие выводы. В целом за 2007-2010 гг. расходы федерального бюджета возрастают с 5463,5 млрд. руб. до 7069,0 млрд. руб. В структуре расходов бюджета наиболее существенно возрастает доля межбюджетных трансфертов. Если в 2007 г. их доля составляла 33,8%, то в 2010 г. - 41,5%. Доля общегосударственных расходов в 2007 – 2009 гг. имеет тенденцию снижен6ия с 14,8% до 13,7%, а в 2010 – тенденцию роста до 14,7%. Если в 2007 году доля расходов на национальную оборону составляла 15% от всех расходов, то к 210 году предполагается ее снижение до 9,1%. Доля расходов на национальную безопасность снижается в 2007 – 2010 гг. с 12,1% до 10,6%. Доля расходов статьи «Национальная экономика» возрастает с 9,1% в 2007 г. до 12,1% в 2009 г., а затем снижается до 8,1% в 2010 г. Доля расходов на социальную политику имеет устойчивую тенденцию роста с 3,9% в 2007г. до 6,1% 2010 г. Такая же тенденция наблюдается по статье «Здравоохранение и спорт»: рост доли с 3,8% до 4,5%. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в федеральном бюджете имеет тенденцию снижения с 1% в 2007 г до 0,8% в 2010. По среднегодовым темпам прироста можно сделать вывод, что наиболее существенно за анализируемый период увеличиваются расходы на: социальную политику (22,53% в год), межбюджетные трансферты (13,84% в год), здравоохранение и спорт (12,69% в год), охрану окружающей среды (10,63% в год). Наиболее существенно сократились расходы на национальную оборону (-10,15% % в год). Доля расходов Федерального бюджета в ВВП имеет тенденцию сокращения с 17,5% в 2007 г. до 15,7% в 2010 г. Все основные рассматриваемые статьи расходов также следуют этой тенденции.

Анализ проекта бюджета на 2008-2010 показал, что федеральный бюджет предусматривает развитие бюджетного финансирования капитальных вложений, которые сосредоточены на: строительстве и реконструкции объектов образования, здравоохранения, объектов культурного наследия России объектов транспортной инфраструктуры; развитии фундаментальной науки и укреплении материально-технической базы науки и техники; строительстве объектов спецкомплекса, обеспечивающих обороноспособность и национальную безопасность страны; реконструкции объектов федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; обеспечение служебным и постоянным жильем военнослужащих.

Не смотря на увеличение государственных инвестиций, проведенный анализ позволил сделать вывод, что за годы реформ в России доля государственного сектора в инвестициях сократилась более чем в три раза. Следует отметить, что изменение структуры инвестиционного капитала и статуса субъектов инвестирования в России, соответствующее по внешним признакам условиям рыночной экономики, не привело к ожидаемым результатам — масштабной активизации их инвестиционной деятельности.

Анализ научной литературы показал, что в сфере бюджетного финансирования существует ряд проблем, основными из которых являются: проблемы разделение отдельных видов расходов между отдельными уровнями бюджетной системы и проблемы участия государства в капитальных инвестициях. Незначительные объемы государственных инвестиций в России не способствуют решению задач достижения устойчивых темпов экономического роста и повышения уровня жизни населения страны. С целью решения проблем государственного участия в инвестиционной деятельности можно предложить переход на финансирование, основанное не только на среднесрочном, но и на долгосрочном финансовом планировании, внедрение механизмов управления результатами, повышение самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств. Целесообразным является направление средств стабилизационного фонда на расширение государственных инвестиций прежде всего в развитие науки и создание высоких технологий. Совершенствованию бюджетного финансирования в России будет способствовать переход к бюджетному субсидированию коммерческих предприятий по результатам конкурсной борьбы претендентов за субсидии и отбора наиболее эффективных вариантов инвестирования бюджетных средств. Такой способ позволит России реально решить вопрос о возможности долевого участия государства и хозяйствующих субъектов в покрытии определенных видов расходов. При перестройке бюджетного финансирования капитальных расходов целесообразно учитывать опыт, накопленный мировой практикой инвестирования ресурсов в общественное производство.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823, "Российская газета", N 153-154, 12.08.1998.

2. Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ (ред. от 02.11.2007) "О Федеральном бюджете на 2007 год" // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (2 ч.), ст. 5504.

3. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 3995, "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31 (прил. 1) (приложения 1 - 7, 10, 12, 16, 19, 22, 25, 28), "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31 (прил. 2) (приложения 31, 34 - 35, 37 - 38, 41 - 48).

4. Федеральный закон от 15.08.1996 N 115-ФЗ (ред. от 18.12.2006) "О бюджетной классификации Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3338.

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах" // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 7, апрель, 2007.

6. Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года и распределению расходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

7. Бородушко И.В., Васильева Э.К., Кузин Н.Н. Финансы. Краткий курс. - СПб.: ПИТЕР, 2007. - 144 c.

8. Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Экономистъ, 2006. - 763 с.

9. Финансы в вопросах и ответах: Учеб. пособие / С. А. Белозёров, В. В. Иванов, В. В. Ковалев и др.; Под ред. В. В. Иванова, В. В. Ковалева.— М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.— 272 с.

10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 607 с.

11. Финансы: Учебник для студентов вузов/ Под ред. Г. Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 с.

12. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, http://www.gks.ru

13. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации, http://www.minfin.ru

Приложения

Расходы федерального бюджета на 2007-2010 гг., тыс. руб.

Динамика инфляции

Другие похожие работы

1. Мировая валютно-финансовая система
2. Контрольная работа по дисциплине Финансы и кредит
3. Государственный бюджет. Проблемы дефицита
4. Элементы и механизмы денежного оборота
5. Исследование систем управления в финансах