Взаимоотношения России и Европейского Союза: состояние и перспективы

Оглавление

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что отношения между ЕС и Россией имеют ключевое значение для судьбы всего континента. Сложная и постоянно развивающаяся система отношений России и ЕС требует всестороннего изучения и учета как с теоретической, так и с сугубо практической точек зрения¹.

Наша страна крайне заинтересована в участии в процессах европейской интеграции. Российская Федерация — самое крупное государство Европы, народы которого имеют общие этнические и религиозные корни с другими европейцами. Ее общественно-политическое и экономическое устройство сходно с европейскими государствами. Экономически Россия и Европейский Союз взаимозависимы, что предопределяет выгоды от постепенного обоюдного и взаимовыгодного открытия рынков. Этот процесс, по мнению В.В. Путина, в будущем приведет к тому, что «фактически, мы получим общий континентальный рынок емкостью в триллионы евро»².

Отношения между Россией и ЕС всегда оказывали существенное влияние на российский правопорядок. Общеизвестно, что за последние 10 лет отечественное законодательство было гармонизировано на основе норм и правил ЕС. Российское право сегодня в значительной степени европеизировано. Вместе с тем эти отношения имеют влияние и на правопорядок Европейского Союза — Базовое соглашение сторон является частью правопорядка ЕС, отношения с Россией отражаются в нормативных актах европейских законодательных институтов и прецедентном праве Суда ЕС.

Очевидна заинтересованность России в самых тесных отношениях с ЕС, поскольку:

- у нас много общих проблем регионального характера (преступность, миграция, снижение рождаемости и т. д.);

- ЕС - это единственный серьезный игрок на мировой арене после США;

- ЕС - предсказуемый миролюбивый сосед, осуществляющий мировую экспансию исключительно экономическими средствами;

- из всех развитых стран мира глобальным проблемам уделяют наибольшее внимание именно страны ЕС, в частности называя среди своих приоритетов устранение последствий изменения климата, разрешение на уровне региона проблемы исчерпаемости питьевой воды, поиск альтернативных источников энергии.

Отношения между Россией и ЕС исследуются в рамках различных общественных наук, большой интерес и помощь в изучении причин появления и тенденций их развития представляют работы отечественных и зарубежных юристов, философов, представителей экономических и политических наук: Н.К. Арбатовой, Ю.А. Борко, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашина, Е. Ю. Ковальковой, Н. А.Ушакова, М. Л. Энтина и др.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, которые возникают в ходе деятельности России и Европейского Союза, направленной на развитие стратегического партнерства.

Предмет исследования образуют нормы международного права и практика их реализации в отношениях между Россией и ЕС, нормы российского права, обслуживающие отношения между Россией и ЕС.

Цель дипломной работы состоит в изучении взаимоотношений России и Европейского Союза.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать принципы партнерства и сотрудничества России и ЕС;

- изучить правовое регулирование отношений;

- проанализировать политику ЕС в отношении России;

- исследовать политические и экономические отношения Россия – ЕС;

- провести анализ общих интересов и перспектив взаимовыгодного сотрудничества;

- исследовать цели и стратегии России в сфере взаимоотношений с ЕС.

Методологическая основа дипломной работы включает в себя разнообразные методы научного познания – общенаучные (анализа и синтеза, восхождения от частного к общему, индукции и дедукции, системный, диалектический и др.), и специальные (формально-логический, структурно-юридический и др.).

Нормативную и информационную дипломной работы составили труды представителей юридических, экономических, политических, социологических наук по вопросам, относящихся к исследуемой проблематике.

1.Теоретические аспекты взаимоотношения России и ЕС

1.1. Принципы партнерства и сотрудничества

Партнерство как форма отношений между Россией и ЕС с юридической точки зрения определено целями и принципами Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС)³.

В соответствии со ст. 1 СПС целями партнерства России и ЕС являются:

- обеспечение соответствующих рамок для политического диал₀ога между сторонами, способствующего развитию тесных от ношений ме₀жду ними в этой области;

- содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономичес₀ким отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыноч₀ной экономики, и, таким образом, поощрение устойчивого развития сторо₀н;

- укрепление политических и экономических свобод;

- поддержка усилий России по укреплению ее демократии, разв₀итию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике;

- обеспечение основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, базирующегося на принци₀пах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки;

- поощрение деятельности, представляющей взаимный инте₀рес;

- обеспечение соответствующих рамок для постепенной интегра₀ции между Россией и более широкой зоной сотрудничества в Европе;

- создание необходимых условий для учреждения в буду₀щем зоны свободной торговли между Россией и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю между ними, а также условий для реал₀изации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услу₀гами и движения капитала.

Анализируя отношения партнерства, установленного СПС, российский юрист-международник Е. Ю. Ковалькова подчеркивает: «В основу партнерства положено обязательство Сторон руководствова₀ться ценностями и принципами, на которых базируется современное развитие цивилизованного общества»⁴.

Сущ₀ественным элементом партнерства являются его принц₀ипы (ст. 2 СПС) — уважение демократических принципов и прав человека, определенных, в частности, в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и в Пари₀жской хартии для новой Европы 1990 г. Эти общие це₀нности закреп₀ляются также в ст. 2 Договора о Европейском союзе (ДЕС). Среди них — уважение прав человека, свобода, демократия и пра₀вовое госуда₀рство (господство права). Они же включаются в осн₀овы консти₀туционного строя современной России (гл. 1 Конституции РФ). Во всяк₀ом случае, именно общими ценностями их именуют стороны в ряде документов по итогам двусторонних саммитов на высшем уровне⁵.

Лиссабонский договор 2007 г. сделал следующий важный шаг, легал₀изуя термин «партнерство» с третьими странами в ст. 21(1). Пар₀тнерство должно быть создано на основе главных внешних прин₀ципов ЕС; ими являются — демократия, правовое государство, всеобщ₀ность и неде₀лимость прав человека и основных свобод, уважение человече₀ского дос₀тоинства, принципы равенства и солидарности, соблюдение принц₀ипов Устава Организации Объединенных Наций и международного права. Для ЕС это прак₀тические категории. Отсылка к данным принципам содержится и в ст. 212 ДФЕС, в которой определяется компетенция ЕС в сфере эконо₀мического, финансового и технического сотрудничества с ра₀звитыми треть₀ими странами. Сама ст. 212 ничего не говорит о партнерстве. Одн₀ако след₀ует согласиться с мнением украинского исследователя Р. Петрова о том, что данная статья может быть основой для заключения соглашений о партнерстве и принятии любых других документов ЕС в этой сфере.

Это важно для отношений с Россией, поскольку стратегиче₀ское парт₀нерство является формой такого партнерства; подход ЕС окончательно формализован для такой формы внешних сношений. В то же время стратегическое партнерство должно отражать нечто более весомое, чем про₀сто партнерство. Ю. А. Борко отмечает: «В Преамбуле го₀ворится, что Стороны желают «установить отношения партнерства и сотру₀дничества», однако этап установления таких отношений пройде₀н, и в наст₀оящее время Стороны ставят своей целью укрепление и углубление стр₀атегического партнерства. Мы вступили в новую фазу вза₀имоотношений, и при всех ее сложностях это изменение носит при₀нципиальный характер»⁶. Отличие стратегического партнерства от кла₀ссического следует искать в изменившихся целях, задачах и при₀нципах взаимоотно₀шений между Россией и ЕС. Стратегическое партнерство опре₀деляют как общие ценности, так и современные политическ₀ие и экон₀омические цели взаимодействия.

Пон₀ятие «стратегическое партнерство» можно рассматрив₀ать в трех аспектах: этимологическом, телеологическом, компаративном.

Эти₀мологически термин «стратегическое партнерство» озн₀ачает отнош₀ения партнерства, которые стороны рассматривают как приор₀итетные, синхронизируя общие действия.

Парт₀нерство обычно определяется как «взаимоотношения, существующие между партнерами», партнер — как «соучастник, действующий совместно с кем-либо для достижения общих ₀ческой лек₀сике. «Стратегическое» означает «существенное, наиболее важное, важное для достижения общих, генеральных целей». Это прилагател₀ьное от слова «стратегия», означающего «последовательность действий для достижения конкретных результатов». В русском языке термины «стр₀атегия», «стратегический» наиболее употребляемы в военной лексике. Соот₀ветственно, абстрагируясь от практического наполнения данного термина в рамках взаимоотношений России и ЕС, стратегическое партн₀ерство по своему смыслу должно воплощать взаимоотношения стор₀он, действующих совместно и последовательно в достижении конкретных целей и результатов, которым они придают наибольш₀ую важность⁷.

На практике, несомненно, для России это приоритетные отноше₀ния в эконо₀мике, предопределенные безальтернативной экономической завис₀имостью от европейского рынка. Что касается ЕС, то вр₀яд ли отно₀шения с Россией имеют приоритетный характер. Европейское право уста₀навливает другие привилегированные формы отношений с третьими странами, в частности это «ассоциация» и «соседство».

Отношения партнерства и отношения ассоциации похожи. По₀ложения СПС сходны с положениями европейских сог₀лашений об ассо₀циации, евросредиземноморских соглашений об ассоц₀иации, так же как с положениями самых современных соглашений такого типа — согла₀шений о стабилизации и об ассоциации. Отношения партнерства, как и отн₀ошения ассоциации, имеют в своей основе интеграционные цели — это инте₀грационные отношения по своему характеру. Однако «партнерство» значительно «мягче» в своих устремлениях.

Теле₀ологически стратегическое партнерство характеризуется его целя₀ми и задачами, провозглашенными в ст. 1 СПС в отнош₀ении парт₀нерства, а также в других документах между Росси₀ей и ЕС, касающихся уже стратегического партнерства. Изменившиеся це₀ли и при₀нципы сегодня следует искать не в положениях СПС в тех докум₀ентах о взаимоотношениях сторон, в которых положения СПС дополняются.

В этом контексте стратегическое партнерство означает отн₀ошения парт₀нерства, дополненные целями региональной безопасно₀сти и прак₀тической задачей построения четырех общих пространств между Росс₀ией и ЕС. Этот вывод вытекает из тех целей, которые Россия и ЕС сфор₀мулировали в заключительных документах по резу₀льтатам двусторонних саммитов на высшем уровне в 2000—2005 гг. Имен₀но в этих докуме₀нтах юридически впервые прозвучал и сам термин «стратегическое парт₀нерство». Наконец цель построения четырех общих прос₀транств закреплена в четырех «дорожных картах»⁸.

Сог₀лашением 2005 года предусматривалось осущес₀твлять стратег₀ическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):

- экономического;

- внутренней безопасности и правосудия;

- внешней безопасности;

- науки и образования.

Идею общеевропейского экономического пространства (ОЕЭП) предлож₀ил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так ка₀к между ЕС и Рос₀сией не существует даже зона свободной торговли.

В практическом плане это должно было вылиться в сбли₀жение эконо₀мик России и Евросоюза, углубление совместного сотруднич₀ества в бор₀ьбе с организованной преступностью, терроризмом, неза₀конной миг₀рацией, а в перспективе — и в отмену визового режима.

27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адре₀с председателя Европейской Комиссии и глав государств-чле₀нов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть во₀прос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это посл₀ание явилось официальным началом переговоров по вопросу безв₀изовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удив₀ление, ЕС не отверг возможность установления безвизового ре₀жима с Рос₀сией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сен₀тября 200₀2 г. было принято решение рассмотреть отдельно в кач₀естве дол₀госрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.

В совместном заявлении, сделанном в Москве 17 мая 2001 г., под₀черкивается, что «нашей целью является содействие экономическому р₀осту и процветанию, социальному развитию, чистоте окруж₀ающей среды и укреплению безопасности и стабильности в Европе на основе общих ценностей»⁹.

Рассматривая стратегическое партнерство России и ЕС в ср₀авнении, на ос₀нове компаративного анализа, мы приходим к выводу, что тер₀мин «стра₀тегическое партнерство»; используется и Россией, и Е₀С в международных соглашениях и на практике для обозначения отно₀шений не то₀лько между ними, но и с третьими странами. Россия и ЕС не привязаны друг к другу эксклюзивными рамками стратег₀ического партнерства, они могут создавать идентичные рамки и с др₀₀гими субъектами международного права.

По₀д принципами стратегического партнерства России и ЕС сл₀едует понимать те основные начала, на которых построены отношения сторон, те руковод₀ящие правила, которые определяют процесс развития и укрепления интеграционных связей между Россией и ЕС.

Ко₀нечно же отношения между Россией и ЕС в первую очер₀едь строя₀тся на принципах международного права. Вместе с тем в российск₀ой юридической литературе высказывалось мнение о том, что само парт₀нерство можно рассматривать в качестве современного принципа международного права, выступающего некой альтернативой принципу сотрудничества¹⁰. По нашему мнению, сложно согласиться с данной точк₀ой зрения, хотя бы потому, что изложенный выше нормати₀вный и теор₀етический анализ позволяет говорить о партнерстве как об устойчивой фор₀ме интеграционных отношений, урегулированных правом, но не как о норме jus cogens (неоспоримое право). Действительно, для отно₀шений Росс₀ии и ЕС юридически на смену сотрудничеству как класси₀ческой фо₀рме взаимоотношений в середине 1990-х гг. пришло партнерс₀тво как сов₀ременная форма международного общения. Однако это совершенно не означает, что Россия и ЕС отошли от принципа сотрудничества и пе₀решли к нек₀оему новому принципу международного права с неясным до конца соде₀ржанием или стали комбинировать эти «принципы» на осн₀ове фор₀мулы «партнерства и сотрудничества». И Россия, и ЕС по-прежнему при₀держиваются международно-правового принципа сотрудничества в рамках современного стратегического партнерства. Иными словами, стороны в силу закона обязаны сотрудничать, однако совпадение инте₀ресов или точек зрения, что характеризует партнерство, не может являться их обязанностью, это скорее результат взаимодействия. Обязанностью будут сотрудничество и диалог для достиж₀ения этого результата¹¹.

Гов₀оря о принципах правового регулирования стратег₀ического пар₀тнерства, следует заметить, что данные принципы содерж₀атся и рас₀крываются как в СПС, так и в других документах, обусловлив₀ающих отношения сторон. Целый раздел СПС (разд. I «Общие принц₀ипы») посвящен принципам партнерства. Они включают блок пол₀итико-правовых принципов, перечисленных в ст. 2, экономико-правовой принцип режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) (ст. 5) и функ₀ционально-правовой принцип изменяемости (гибкости) положений СПС (ст. 3 и 4).

Политико-правовые принципы ст. 2 СПС можно с уверенностью наз₀вать главными принципами стратегического партнерства. Как было сказа₀но выше, их составляют общие ценности, которым юридич₀ески прив₀ержены Россия и ЕС. При этом ст. 2 СПС не содержит термина «общ₀ие ценности», а говорит только об «уважении демократиче₀ских принципов и прав человека» как об основе внутренней и внешней пол₀итики сторон и существенного элемента партнерства. При эт₀ом пол₀ожения ст. 2 СПС имеют бланкетный характер, она отсылает к Хел₀ьсинскому акту 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. — ключевым документам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе¹². Совместная декларация в отношении ст. 2 и 107, приложенная к СПС, продолжает эту идею и подчеркивает, что ссылки на при₀нцип уваж₀ения прав человека вытекают из политики ЕС в области прав человека, политики России в этой сфере, а также приверженности сторон соответ₀ствующим обязательствам, вытекающим из Хельс₀инского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. Поскольк₀у речь идет об ос₀новах внешней и внутренней политики сторон, нет сомнений, что имеются в виду основы конституционного строя России, закре₀пленные в гл. 1 Конституции РФ, и основные принципы ЕС, изложенные в ст. 2 Маастрихтского договора. Общими ценностями они называются в итоговых документах по результатам саммитов Россия — ЕС на высшем уровне.

Тре₀тья «Дорожная карта» по общему пространству вн₀ешней безопасности между ЕС и Россией указывает, что Россия и ЕС опираются в своей вне₀шней политике на общие ценности, «определенные в Хельсин₀кском заключительном акте, а также в Соглашении о партнерстве и сот₀рудничестве и других соответствующих международных д₀окументах, в осо₀бенности на соблюдение международного права, вк₀лючая собл₀юдение демократических принципов и прав человека, в том числе прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, а также принципа равенства и взаимных интересов».

Среди общих ценностей России и ЕС особое место занимает прин₀цип рыночной экономики, который одновременно отно₀сится к экономико-правовым принципам стратегического партнерства. Об этом принц₀ипе говорится в итоговых документах московских са₀ммитов 2000 и 2002 гг. Это очень важный принцип для российской стороны, так как сам СПС рассматривает Россию в качестве страны с переходной эко₀номикой, что в обще₀м-то уже с середины 1990-х гг. не отражает реального положения дел. Благодаря этой компромиссной и юридически неясной формуле рос₀сийские экспортеры теряли около 300 млн долл. ежегодно за счет произ₀вольных антидемпинговых пошлин ЕС¹³. Только в 2002 г. ЕС официа₀льно признал рыночный статус России, что юри₀дически вырази₀лось в изменениях, внесенных в Базовый антидемп₀инговый регламе₀нт 1995 г., исключивших Россию из специального режи₀ма для стра₀н с переходной экономикой. Антидемпинговые пошлины в отношении российского экспорта в ЕС в качестве допустимых ограничений в то₀рговле на о₀снове ст. 18 СПС стали применяться более справедливо. Росс₀ийские эксп₀ортеры получили возможность оспаривать в Суде произ₀вольную дискриминацию.

Ключевым экономическим принципом в отношениях России и ЕС явл₀яется принцип предоставления режима наиболее благоприя₀тствуемой нации, обозначенный в ст. 5 СПС. РНБ означает предоставлен₀ие другой сторо₀не, ее юридическим и физическим лицам столь же благо₀приятного режима, что и тот, который предоставлен или будет предос₀тавлен в будущ₀ем любому третьему государству¹⁴. Принцип режима наиб₀ольшего благоприятствования (РНБ) имеет ярко выраженный преференциа₀льный и анти₀дискриминационный характер и применяется в духе ст. I и II ГАТТ¹⁵ в отношении движения товаров (ст. 10 СПС), компаний (ст. 28 СПС), услуг (ст. 36 СПС) и платежей (ст. 52 СПС) между Россией и ЕС. Особую важность данный принцип имеет для торгово-экономического блока отнош₀ений России и ЕС, как вытекает из п. 2 ст. 5 СПС. Кр₀оме того, действие принципа РНБ в торговых вопросах ограничено во вре₀мени — до момента вступления России в ВТО. После этого в торговых отношениях сторон должен действовать аналогичный принцип, закрепленный в ГАТТ, либо стороны рассмотрят возможность перехода к прин₀ципу национ₀ального режима в торговле, который в тексте СПС выступает в качест₀ве альтернативы принципу РНБ (например, ст. 23 и 33)¹⁶.

Согл₀ашение содержит и другие экономико-правовые при₀нципы отраслевого характера: свободы транзита (ст. 12), запрета количественных ограничений в торговле (ст. 15), свободного движения ка₀питалов в форме прям₀ых инвестиций (ст. 52) и проч.

Усто₀йчивую реализацию договорно-правовой баз₀ы совре₀менных отношений России и ЕС обеспечивают функционально-п₀равовые принципы стратегического партнерства. К ним относится принцип гибкости, сформулированный в ст. 3 и 4 СПС. В соответствии с ним стороны, если сочтут это целесообразным, могут вноси₀ть изменения в поло₀жения СПС для создания зоны свободной торговли (ст. 3) либо для любых других изменений СПС, вызванных вступлением России в ВТО¹⁷ (ст. 4). На пр₀актике эти основания применения пр₀инципа не использовались — Россия еще только вступила в ВТО, любые разговоры о создании зоны свободной торговли с ЕС пока бессмысленны. С другой стор₀оны, данный принцип все-таки применялся. Во-пе₀рвых, положения СПС дополн₀ялись дважды: в связи с расширением ЕС было по₀дписано два дополнительных протокола в 2004 и 2007 гг. Во-вторых, несомненно, что принци₀п гибкости лежит в основе положений ст. 106 СПС, устан₀авливающей 10-летний жесткий срок действия СПС при последующей автоматической ежегодной пролонгации данного соглаш₀ения при взаимном согласии сторон. Эта норма дает воз₀можность каждой из сторон в любой момент по истечении 10 лет действия СПС постав₀ить вопрос о его 'изменении, что и было сделано официально росси₀йской стороной. Переговоры о новом соглашении начались в 2008 г., однако нерешенн₀ость ряда проблем делает сомнительной необ₀ходимость нового соглашения¹⁸.

Другим важнейшим функционально-правовым при₀нципом стратегиче₀ского партнерства является принцип прямого действия положе₀ний СПС. В Российской Федерации СПС в соответ₀ствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ является частью правовой системы России, а согла₀сно ч. 3 ст. 5 Феде₀рального закона от 16 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»¹⁹ обладает прямым действием на территории РФ. Российские суды неоднократно применяли СПС, в том числе для защиты интересов европейских инвесторов, т. е. существует устойчивая судебная практика в данном вопросе²⁰.

Следу₀ющим важнейшим функционально-правовым при₀нципом страте₀гического партнерства России и ЕС является принцип гармо₀низации. Данный прин₀цип закрепляется в ст. 55 СПС в качестве мягкого обязательства со стороны России по введению законодательства, сопоставимого с прави₀лами и стандартами Европейского Сообщ₀ества. Пункт 2 ст. 55 СПС называет 15 сфер гармонизации, приоритетные мероприятия в которых раскрываются в разд. VII СПС. Сближение законодательства — одно из наиболее действенных средств со₀здания сопостав₀имых условий для реализации движения товаров, лиц, услуг и кап₀италов. Поэтому на практике сближение охватывает зна₀чительно бол₀ьшее ко₀личество сфер, уже само СПС предусматривает гармо₀низацию законодательства за пределами ст. 55, например, в вопросах строительства (ст. 68), статистики (ст. 79), защиты прав интеллектуальной собс₀твенности (Протокол 10).

Сб₀лижение российского законодательства с пр₀авом ЕС продиктовано прежде всего глобализацией интересов в торговле и дви₀жении инвестиций при бурном развитии правового регулир₀ования в инновационных сферах (транспорт, энергетика, коммуника₀ции, сети). Тем более, что ЕС для России — основной и безальтернативный торговый партнер.

1.2. Правовое регулирование отношений

Ряд спец₀иалистов в области права в России и за рубежом предпри₀нимали попытки представить регулирование в рамках определенной системы. Е. Ю. Ковалькова говорит о трех груп₀пах междуна₀родно-правовых документов, на которых строятся отно₀шения между Росс₀ией и ЕС. К первой группе она причисляет действ₀ующие баз₀овые соглашения сторон, ко второй — специализир₀ованные соглашения Россия — ЕС, к третьей — документы полит₀ического, декларативного характера²¹.

Другую точку зрения высказывает нидерландский ю₀рист С. Блок₀манс. По его мнению, отношения между Россией и ЕС строят₀ся также на трех группах актов:

1) СПС как базовое соглашение сторон;

2) сп₀ециальные секторные соглашения на основе СПС;

3) гр₀уппа юридических инструментов, включающая: два про₀токола к СПС, офо₀рмляющих присоединение новых 12 государств-член₀ов ЕС после расширения Союза в 2004 и 2007 гг.; инструменты, базирующиеся на учредите₀льных договорах ЕС; соглашения Россия — ЕС, нах₀одящиеся в стадии ра₀тификации; акты мягкого права²².

По мнению П.А. Калиниченко²³ на сегодняшний день можно выдели₀ть следующие три уровня правового регулирования отн₀ошений между Россией и ЕС в рамках стратегического партнерства ме₀жду ними. Каждый из уровней образуют нормы соответствующей юридической природы.

Перв₀ый уровень включает две группы норм международн₀ого права, обслу₀живающих стратегическое партнерство между Россией и ЕС, — нормы Базового соглашения сторон и нормы секторных сог₀лашений Россия — ЕС.

Осн₀ову для отношений между Россией и ЕС заклад₀ывает СПС. В настоящее время на основе СПС был заключен ряд двус₀торонних согла₀шений. Это позволяет говорить о том, что на основе СПС объективно форм₀ируется целая система двусторонних соглашений между Россией и ЕС. Сегодня их заключено более десятка в различных сферах парт₀нерства между Россией и ЕС. Процесс заключения двусторонних соглашений между Рос₀сией и ЕС на основе СПС, а равно и за пределами СПС, несомненно, будет продолжаться.

Вт₀орой уровень составляют нормы документов двусто₀роннего характера, принятых по итогам саммитов Россия — ЕС на высшем уровне и засед₀аний Постоянного совета партнерства Россия — ЕС. Они не содерж₀ат норм права, это вспомогательные инструменты правов₀ого регулирования. Такого рода документы вносят существенные допол₀нения к положениям СПС, несмотря на их юридическую природу ка₀к актов мягкого права.

Важ₀нейшими из таких документов являются четыре «дорожные карты» по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и Ро₀ссии 10 мая 2005 г., кот₀орые воплощают концепцию четырех общих пр₀остранств и развивают в соответствующих сферах положения СПС приме₀нительно к сегодняшнему дню. К этому же блоку сегодня от₀носятся и до₀кументы, принятые в развитие инициативы «партнерство для модерн₀изации».²⁴

Третий уровень, так же как и первый, охватывает две группы норм: нормы ро₀ссийского права, обслуживающие отношения с ЕС, и нормы пра₀ва ЕС об отношениях с Россией. Соответственно, данный уров₀ень составляют нормы, содержащиеся в актах российского права, ак₀тах права ЕС, а также в прецедентах Суда ЕС, затрагивающих взаимоотно₀шения Россий₀ской Федерации и ЕС и реализующих соответств₀ующие догово₀ренности между ними. Сюда же можно отнести и су₀дебную практику российских судов по применению норм о взаимоотн₀ошениях России и ЕС. Среди актов российского права необходимо выдели₀ть акты, принятые в обеспечение интеграционных процессов, и акты, принятые в русле гарм₀онизации российского законодательства с законодательством ЕС. Что касается законодательства ЕС, то это, как правило, до₀кументы правоп₀рименительного и программного характера. Говоря о прецедентном праве, нужно отметить, что существует несколько десятков судебных решений, затрагивающих отношения ЕС и Российской Федерации.

В праве ЕС наблюдается значительное количество норм об отноше₀ниях с Россией, закрепленных в десятках различных норматив₀ных и иных а₀ктах законодательного и незаконодательн₀ого характера.

Современные нормы права ЕС об отношениях с Россией можно объединить в несколько групп. Это нормы, содержащиеся:

1) в согл₀ашениях ЕС с Россией и в документах, имплементирующих их в пр₀авопорядок ЕС;

2) ак₀тах ЕС, принятых в области технической помощи;

3) политических актах ЕС, касающихся отношений с Россией;

4) актах, регулирующих внешнеторговые отношения ЕС с Россией, включая э₀кспортное возмещение;

5) ак₀тах антидемпингового законодательства в отношении российс₀ких товаров и производителей;

6) актах ЕС, принятых в области конкурентной политики;

7) иных актах ЕС.

Рассмо₀трим каждую из групп подробнее.

1. Но₀рмы, содержащиеся в соглашениях ЕС с Россией и в докуме₀нтах, имплементирующих их в правопорядок ЕС. Это нормы международных соглашений ЕС, а также регламентов и ре₀шений, трансформирующих эти соглашения в правопорядок Союза.

СПС и секторные соглашения сторон являются частью правоп₀орядка ЕС. Норм₀ы этих документов обладают обязательной юриди₀ческой силой, способны иметь прямое действие в правопорядках государств-членов, облад₀ают верховенством по отношению к нормам национального права государств-членов и другим нормам вторичного права ЕС.²⁵

Выше также отмечалось, что каждому международному соглашению ЕС во вто₀ричном праве корреспондирует документ, трансформ₀ирующий его пол₀ожения в право ЕС. В отношении соглашений с Ро₀ссией — это регламе₀нты и решения о заключении конкретного сог₀лашения, прини₀маемые Советом во взаимодействии с Комиссией и Евр₀опейским парлам₀ентом в соответствии с процедурами, предусмотренными в Договоре о функционировании европейского союза (ДФЕС). Выбор инстру₀мента трансформации зависит от вида и характера компетенции ЕС в конк₀ретной сфере взаимодействия ЕС. Так, СПС было введено в правопорядок ЕС на основе Решения Совета и Комиссии 97/800/ЕОУС, ЕС, Евр₀атом от 30 октября 1997 г. о заключении Соглашения о партнер₀стве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государ₀ствами-членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с друг₀ой стороны, а Соглашение между Правительством РФ и Евро₀пейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохр₀анения живых морских ресурсов в Балтийском море 2009 г. — на основе Реглам₀ента Совета ЕС № 439/2009 от 23 марта 2009 г. о заключении Согл₀ашения между Европейским Сообществом и Правител₀ьством Росс₀ийской Федерации о сотрудничестве в области рыболо₀вства и сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море.

К этой же группе относятся нормы о подписании и вре₀менном прим₀енении соглашений между ЕС и Россией, а также нормы о пролонг₀ации срока их действия, содержащиеся, как правило, в отд₀ельных специа₀льных решениях Совета. Например, Решение Совета 2007/318/ЕС от 23 апреля 2007 г. о подписании и временном применении Протокола к СПС, при₀нимая во внимание присоединение Республ₀ики Бо₀лгария и Румы₀нии к Европейскому Союзу, или Решение Совета 2009/313/ЕС от 30 марта 2009 г. относительно возобновления действия Соглашение между Прави₀тельством РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий.

2. Но₀рмы об отношениях с Россией, содержащ₀иеся в а₀ктах ЕС, приня₀тых в области технической помощи. К этой группе отн₀осятся нормы, котор₀ым ЕС уделяет особое значение в отношениях с Росс₀ией. Они содер₀жатся в нормативных документах Совета ЕС — преимуще₀ственно в регламентах и решениях, имеющих законодател₀ьный характер. Рассм₀атриваемый круг норм касается односторонних ини₀циатив ЕС по экономическому, финансовому и техническому содейст₀вию России в форме софинан₀сирования разнообразных совместных проектов.

Важн₀ейшим документом в данной сфере сегодня является упомин₀авшийся выше Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 1638/2006 от 26 октября 2006 г., устанавливаю₀щий об₀щие положения об учрежд₀ении Европейского инструмента добрососедства и партнерства (ЕИДП). Россия была включена в рассматриваемый инструмент вместе со странами, в отношении которых реализуется ЕИПД. Регламент определяет цели и направления конкретных проектов, а также объем и пор₀ядок их софин₀ансирования со стороны ЕС. Данный инструмент заменил знаменитую программу ТАСИС²⁶, однако бюджет, заложенный в ЕИДП, в разы меньше бюджета ТАСИС.

Кроме ЕИДП, ЕС оказывает поддержку России другими средствами в конкретных областях взаимодействия. Это касается TAIEX²⁷, деятельность которой в России направлена на соверше₀нствование правоохра₀нительной системы, проведение административной и судебной реформ, а также борьбу с коррупцией. Другой важне₀йшей целевой односторонней инициативой ЕС является содействие уничтожению в Росси₀и химического оружия в рамках стратегии ЕС по нераспространению оружия ма₀ссового уничтожения. Эта инициатива была утверждена совместной акцией 2007/178/ОВПБ от 19 марта 2007 г. в помощь России по выполнению обязательств по Конвенции о запрещении разр₀аботки, производ₀ства, накопления и применения химиче₀ского оружия и о его уничтожении 1993 г. и в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия».

Финансировать указанные проекты и программы, как правило, уполномочен Европейский инвестиционный банк, которому в это₀й связи предоставляются гарантии со стороны ЕС.²⁸

3. Нормы, содержащиеся в политических актах ЕС, касающихся отношений с Россией. К этой группе относятся нормы, не им₀еющие обяз₀ательной силы и содержащиеся в актах мягкого права, которые также прис₀утствуют в правовой системе ЕС. Данные нормы не могут обладать ни прямым действием, ни верховенством, однако они важны для ц₀елей толк₀ования существующей «жесткой» юридической базы, определе₀ния перспектив правового регулирования, выражения политико-правовой пози₀ции сторон и восполнения пробелов в правовом регулировании взаимоотношений.

Такие нормы в отношениях с Россией можно разделить на нормы, содержащиеся в двусторонних документах ЕС — Россия, и но₀рмы, содержащиеся в односторонних документах ЕС.

К двусторонним документам следует отнести:

- «дорожные карты»;

- меморандумы о взаимопонимании;

- совместные декларации и заявления сторон;

- документы, утверждаемые по результатам саммитов на вы₀сшем уровне;

- документы, утверждаемые структурами партнерства.

Среди односторонних документов мягкого права в первую оч₀ередь следует выдел₀ить рекомендации и заключения, принимаемые структу₀рами Сою₀за. Примерами таких актов служат Рекомендация Европе₀йского парла₀мента Совету от 2 августа 2009 г. о новом соглашении между ЕС и Россией (2008/2104(INI)) и заключение Экономического и социального комитета «Стратегическое партнерство ЕС/Россия; какой следующий шаг?»²⁹. Принципиальное значение имеют нормы, содержащиеся в закл₀ючениях Европейского совета. Нормы политического характера содержатся в многочисленных резолюциях Европейского пар₀ламента, касающихся общих и частных вопросов отношений ЕС и Росси₀йской Федераци₀и. К отдельному блоку односторонних актов ЕС об отноше₀ниях с Росси₀ей относятся сообщения Комиссии, содержащие анализ, персп₀ективы и оценки правотворческой и иной деятельности ЕС в конкретн₀ой сфере. Например, сообщение Комиссии Европейскому парламенту и Сов₀ету от 14 марта 2005 г. «Основы развития отношений с Российской Федер₀ацией в области воз₀душного транспорта».

4. Нормы, содержащиеся в актах, регулирующих внешнет₀орговые отношения ЕС с Россией, включая экспортное возмещение. Нормы этой груп₀пы содер₀жатся в регламентах Совета и делегированных регламентах Комиссии, а также в решениях Комиссии, принятых в развитие общей торго₀вой политики. Такие акты могут иметь как законодательн₀ый, так и незаконодательный характер. Общие положения об экспортно-имп₀ортных опер₀ациях с Россией содержатся, в частности, в Регламенте Совета ЕС от 22 июля 2008 г. № 732/2008 о применении системы общих тар₀ифных префе₀ренций на период с 1 января 2009 г. до 31 декабря 2011 г. и в Реглам₀енте Совета ЕС от 7 июля 2009 г. № 625/2009 об общих правилах в отношении импорта из некоторых третьих стран, а также в Модернизированном таможенном кодексе ЕС.

Специ₀альные положения относительно конкретных сфер торговых отно₀шений с Россией содержатся в актах ЕС, посвященных торговле текстильно₀й продукцией, сталелитейной продукцией, в сфере рыболо₀вства, сельского хозяйства и ветеринарии, а также ограничитель₀ных мер в торговле.³⁰

Осо₀бое место среди норм ЕС о торговле с Россией занимают нормы об экспортном возмещении сельскохозяйственным производителям, поставл₀яющим продукцию в Россию на основе положений Регламента Комисс₀ии ЕС № 612/2009 от 7 июля 2009 г., устанавливающ₀ем общие прав₀ила применения системы экспортного возмещения (экспортных субсидий) на сельскохозяйственную продукцию. Суть этих плате₀жей состоит в том, что Союз выплачивает экспортерам разницу между мировой це₀ной и вн₀утренней ценой, установленной в ЕС. В то же время Суд ЕС подчеркнул, что идея экспортных субсидий состоит не в стимулировании экспорта сельскохозяйственной продукции, а в созд₀ании сбалансир₀ованной конкурентной среды в рамках внутреннего аграрного рын₀ка ЕС. Законодательство ЕС может устанавливать также особые правила об экспортном возмещении по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Так, например, специальны₀е правила был₀и уст₀ановлены по возмещению экспорта сыра в России на основе Регламе₀нта Комиссии (ЕС) № 1948/2003 от 4 ноября 2003 г. и э₀кспорта масла на основе Регламента Комиссии (ЕЭС) № 2839/1993 от 18 октября 1993 г.

5. Нормы, содержащиеся в актах антидемпингового законод₀ательства в отношении российских товаров и производите₀лей. По своей сути антидемпинговое регулирование является допусти₀мым в меж₀дународной практике установлением торговых ограничений. В связи с этим данн₀ая группа норм тесно связана с предыдущей. Однако для выделе₀ния ее в отдельный блок норм существуют достаточные причины. Во-пе₀рвых, это весьма объемная нормативная база. Во-вто₀рых, как прав₀ило, такие нормы содержатся в решениях и регламентах Коми₀ссии и Совета незакон₀одательного характера, принятых на основе про₀цедур, предусмот₀ренных в Базовом антидемпинговом регламенте ЕС 2009 г. В-треть₀их, такие акты имеют правоприменительный характер и принимаются по ка₀ждой категории продукции, импортируемой на территори₀ю ЕС в нарушени₀е правил относительно демпинга на внутреннем ры₀нке. Антид₀емпинговые пошлины выступают в форме санкц₀ий к товаропроизводителям и экспортерам из России.

В частности, такие нормы закрепляются в исполнительных реглам₀ентах Совета о наложении (об отмене) окончате₀льных антидем₀пинговых пошлин. Это, например, Исполнительный регл₀амент Совета ЕС от 18 декабря 2009 г. № 1251/2009 Регламента ЕС № 1911/2006, налагаю₀щий окончательные антидемпинговые пошлины на импорт раствора мочевины и нитрата аммония, произведенных, inter alia, в Ро₀ссии.

Нор₀мы антидемпингового законодательства содерж₀атся и в испол₀нительных регламентах Комиссии о наложении (об отмене) временных антидемпинговых пошлин: в Регламенте Комис₀сии (ЕС) от 7 июня 2005 г. № 862/2005, накладывающем антидемпинговы₀е пошлины на импорт гранулированного политетрафторэтилена, произведе₀нного в России и КНР, и др.³¹

Но₀рмы о добровольных обязательствах, принимаемых росс₀ийскими экспор₀терами по устранению демпинга, фиксируются в спец₀иальных решен₀иях Комиссии о принятии односторонних обязател₀ьств. Это, напр₀имер, Решение Комиссии 2008/577/ЕС от 4 июля 2008 г. о пр₀инятии обяз₀ательств, сделанных в связи с антидемпинговым расследов₀анием в отношении импорта нитрата аммония, произведенно₀го в России и Украине.

6. Норм₀ы об отношениях с Россией, содержащиеся в актах ЕС, принятых в области конкурентной политики. Данная катег₀ория норм ЕС содержит₀ся преимущественно в решениях Ко₀миссии об одобрении/неодоб₀рении сделок по слиянию предприятий на внутр₀еннем рынке ЕС, при₀нятых на основе положений Регламента Совета (ЕС) 139/2004 от 20 января 2004 г. о контроле за концентрацией предприятий (Регламент о слияниях). Такие акты не имеют законодательного характера.

Законодат₀ельство ЕС требует предварительного согласов₀ания сделки по полному и₀ли частичному переходу крупного предпри₀₀ятия другому собственнику с Комиссией, в том числе если покупателем является предприятие из третьей страны.

Появ₀ление подобных положений ЕС связано с возникно₀вением и ростом в начале XXI в. российских инвестиций на внут₀реннем рынке Союза. И хотя одобрение концентрации на внутреннем рынке, по мнению российс₀ких специалистов, является одним из горизонтальных огран₀ичений для инвестиций компан₀ий третьих стран на внутреннем рынке ЕС, в практике Комиссии не было ни одного случая, чтобы конце₀нтрация с участием российских компаний была признана не совместимой с правилами ЕС.

7. Н₀ормы об отношениях с Россией, содержащиеся в иных актах ЕС. Данная группа объед₀иняет единичные нормы в различ₀ных сферах правового регули₀рования, касающиеся отношений с Россией. Такие нормы вклю₀чены в самые разнообразные акты и обладают разной юр₀идической силой. Это нормы в сферах:

- свободы, безопасности и правосудия;

- тра₀нспорта и энергетики;

- ок₀ружающей среды;

- финансов и статистики;

- социальной жизни;

- исследований и технологического развития.

2. Состояние взаимоотношений России и ЕС

2.1. Политика ЕС в отношении России

Д₀ля Европейского Союза отношения с Россией предста₀вляют важнейший практический интерес. Как заявил Председатель Европейской Ком₀иссии М. Баррозу: «Россия является нашим третьим круп₀нейшим торгов₀ым партнером. ЕС – крупнейший рынок и инвестор в России: 80% прямых иностранных инвестиций в Россию приходится на компании из стран ЕС. Российские энергоресурсы – ключ для поддержания работы Европы. Н₀аша про₀мышленность, наши домохозяйства очень сильно связаны с российскими энергоресурсами. Мы считаем, что в наших интересах работать совместно в целях модернизации и рас₀ширения возмо₀жностей для граждан, как в России, так и в ЕС»³².

На Евр₀опейском совете в Кельне 3 – 4 июня 1999 года гла₀вы госуда₀рств и правительств ЕС приняли Общую стратегию в отношении России, опираясь на ст. 13 Договора о Европейском Союзе, для определения долгосрочной совместной концепции отношения Европе₀йского Союза и его членов к России. Жизненно важный инте₀рес ЕС в стабильном развитии России с рыночной экономикой требует от ЕС провед₀ения в ее отношении целостной и всеобъемлющей политики. Дости₀жению этой цели и служит Общая стратегия, обязывающая госуд₀арства – члены ЕС к проведению единой политики в отношении России. ЕС пытается отойти от конкурентного способа мыш₀ления при выстра₀ивании двусторонних отношений с Россией, до сих пор имеющего место в некоторых странах. Вместо этого государства-члены ЕС в новой стратег₀ии в отношении России обязались сообща развивать “стратегическое партнерство” с Россией, применяя как двустор₀онние инструм₀енты, так и программы и средства всего сообщества.

В п₀роцессе обсуждения Общей стратегии в отношении Росс₀ии особо спор₀ным оказался вопрос, несколько детально в этом документе долж₀ны быть сформу₀лированы шаги по реализации, чтобы, опираясь на них₀ можно было перейти к решениям по принципу квалифицированного большинства. Нек₀оторые государства – члены ЕС поначалу настаивали на кон₀кретном опред₀елении в Общей стратегии региональной и функцио₀нальной специ₀фики предусмотренных к реализации мероприятий в о₀бласти Общей внеш₀ней политики и политики безопасности (ОВПБ). Однако, учитывая веро₀ятность кризисов в РФ и их малую предсказуемость, дета₀льное изло₀жение шагов по реализации вряд ли целесообразно в отно₀шении на₀шей страны. Прежде всего, должна быть соблюдена знач₀ительная степень гибкости для совместных действий на основе Общей стра₀тегии.

О₀бщая стратегия определяет четыре основные цели поли₀тики ЕС в отноше₀нии России:

1. укрепление демократии, правового государства, и госуда₀рственных институтов;

2. вов₀лечение России в общеевропейское эконом₀ическое и социал₀ьное пространство, включая более интенсивную поддерж₀ку усилий России по в₀ыполнению условий для вступления в ВТО;

3. с₀отрудничество по укреплению стабильности и безопасности в Евр₀опе и во всем мире, а также более эффективное и оп₀еративное оформлен₀ие политического диалога;

4. со₀вместное разрешение проблем на европейском континенте, в особе₀нности охрана энергетических ресурсов, защита окружаю₀щей среды, а также борьба с организованной преступностью.

В со₀ответствии с этими целями должны быть задействованы следую₀щие инициативы Европейского Совета:

1. ЕС обсуж₀дает создание постоянного механизма для полити₀ческого диал₀ога и диалога в области политики безопасности между Россией и ЕС. Его цел₀ь: разработка совместно с Россией внешнеполитических ини₀циатив в отно₀шении третьих стран и регионов, а также предупреждение конфл₀иктов и преодоление кризисов в особенности с приграничными с Россией обл₀астями, а также на Балканах и на Ближнем Востоке.

2. ЕС пр₀оверяет организацию диалога по экономическим в₀опросам о подд₀ержке утвержденной МВФ экономической программы по со₀зданию рыно₀чного хозяйства. Тем самым ЕС улучшил бы свои возможности по конс₀ультированию российского правительства в дополнение к сил₀ам междунаро₀дных финансовых институтов.

3. ЕС готов интенсивно поддерживать вступление России в ВТО, а также развивать отношения по вопросам, связанным с инвестиц₀иями в отечественную экономику.

4. ЕС пре₀длагает план совместных действий с Россией по б₀орьбе с о₀рганизованной преступностью, включая коррупцию, отмыва₀ние денег, торговлю наркотиками и людьми, а также нелегальную иммиграцию. Для достижен₀ия данной цели необходимо развивать тесное сотрудн₀ичество м₀ежду Европолом и соответствующими росси₀йскими правоо₀хранительными ведомствами.

5. ЕС стреми₀тся к развитию программ партнерства с росс₀ийскими инстит₀утами регионального и локального уровня, а та₀кже между профсоюзами, институтами, неправительственными организа₀циями и СМИ.

6. ЕС стр₀емится к развитию программ обмена студентов и моло₀дых ученых.

7. ЕС и его госуд₀арства-члены хотят четче коорди₀нировать и воп₀лощать стратегию по поддержке России в развитии системы здравоохран₀ения и социальной защиты.

8. ЕС уси₀лит международное и региональное сотруд₀₀ничество с Рос₀сией. Для этого совет и комиссия должны активизировать св₀ои усилия для пров₀едения совместных конференций на уровне глав государств и министров иност₀ранных дел как между государствами-членами и Россией, так ₀между ними и третьими странами.

Для дости₀жения этих целей были даны подробные определения необход₀имых для применения средств и инструментов ЕС и его членов. К₀аждая страна, председательствующая в ЕС, разрабатывает свой раб₀очий план по претворению стратегии в жизнь.

Существенным новшеством стратегии является задание государст₀вам-членам предпринять дополнительные усилия по координации их мероприятий в региональных и международных орга₀низациях, где они непосредственно участвуют. В этот процесс вовлечено также сообщество, то есть комиссия в сферах своей компе₀тенции. Это означает, что когда идет речь о программах и проектах для России, от государств-членов ЕС требуется по возможности благожелательной позиции по отношению к ней, например, в МВФ или Всемирном банке.

Общая стратегия ЕС является важным указующим моментом для ориен₀тированного на тесное осуществление совместно с Россией процесса по дол₀госрочному и последовательному выстраиванию их отношений, которому обе стороны приписывают стратегическое значение для ра₀звития в₀сего континента. Общая стратегия нуждается в послед₀овательной реали₀зации и контроле, для чего предусмотрены регулярные отчеты Комис₀сии и Совета на Европейском Совете.

Вме₀сте с тем, в 2004 г. с присоединением 10 новых стран не₀гативное отноше₀ние к России в штаб-квартире ЕС усилилось. Показательной стала проведённая 10 октября 2004 встреча глав МИД 11 стран — членов ЕС (Польша, Чехия, Венгрия, Словакия, Эстония, Латвия, Литва, Да₀ния, Швеция, Финляндия и Австрия), на которой было выдвинуто требов₀ание поднять роль «малых стран» во внешней политике ЕС, а более конкретно — ужесточить политику ЕС в отношении России.

Росс₀ийская Федерация видит в ЕС одного из своих важней₀ших политических и экономических партнеров и будет стремиться к разв₀итию с ним интен₀сивного, устойчивого и долгосрочного сотрудни₀₀чества, лишенного конъюнктурных колебаний. Однако изначально пол₀итика России по о₀тношению к ЕС прошла три этапа.

Первый этап - это период начала 90-х, когда сам ЕС пере₀живал пост₀маастрихтский период становления в качестве единого игрока и партнера России. Тогда у Москвы не было необходимых администрат₀ивных и экспертных ресурсов для адекватной оц₀енки природы, роли и тенденций развития ЕС. В результате гла₀вным достижением этого периода стало заключение Соглашения о партнерстве и сотрудн₀ичестве.

Второй этап (1996-1999 гг.) отразил общую тенденцию похолодания в отношен₀иях России с Запада. В этом контексте ЕС рассмат₀ривался Моск₀вой скорее как элемент ее непростых взаимоотноше₀ний с Соединенными Штатами и возглавляемого последними НАТО.

Наконец, третий этап (после 1999 г., который стал перелом₀ным в отнош₀ениях России и ЕС - операция НАТО против Югославии, появление Общей стратегии ЕС по отношению к России) характеризуется реши₀тельным отходом России от конфронтационных позиц₀ий (так назыв₀аемая внешнеполитическая «революция» Путина, и стрем₀лением получ₀ить от политики сближения с Западом максимальные эконом₀₀ические выгоды, такие, как признание рыночного статуса России или вступ₀ление ее на в₀ыгодных условиях во Всемирную торговую организацию. В эт₀от же период рос₀сийские власти принимают на вооружение тезис о «европе₀йской принадлежности» России, который в мае 2000 г. офи₀циально провозг₀ласил президент во время саммита Россия-ЕС³³.

2.2. Политические и экономические отношения Россия - ЕС

В стра₀тегии безопасности, озаглавленной «Безопасная Евр₀опа в мире, ко₀торый должен стать лучше» и одобренной на заседании Европе₀йского совета 12 декабря 2003 г., Европейский Союз выступает за многосторо₀нний международный порядок, признавая важную роль России в урегули₀ровании проблем безопасности в Европе и выражая поддержку ее стремл₀ению вступить в ВТО³⁴. В специальном Стратегическом докум₀енте ЕС об отн₀ошениях с Россией на 2007—2013 гг. подчеркивается: «Сотрудни₀чество ЕС с Россией определяется термином «стратег₀ическое партнерство», основанном на общих интересах и общих ценностях, и направлено на его укрепление. Основные интересы ЕС в о₀тношении Ро₀ссии лежат в укреплении политической и экономической стабильности Федера₀ции; в поддержании стабильных поставок энергии, в дальнейшем сотрудн₀ичестве в области юстиции и внутренних дел, окружающей среды и яде₀рной безопасности в целях борьбы с «мяг₀кими» угрозами безопа₀сности, а также в активизации сотрудничества с Россией на Южном Кавка₀зе и Западных республиках СНГ в целях геополи₀тической стабильности в регионе СНГ»³⁵. Среди приоритетов сотрудничества, обозначенных в Стратегическом документе, — разработка и подписание ново₀го базового соглашения, проведение мероприятий по учре₀ждению четырех общих пространств ЕС — Россия (общего экономи₀ческого простра₀нства, общего пространства свободы, безопасности и пра₀восудия, об₀щего простр₀анства внешней безопасности, общего простран₀ства науки и образ₀ования, включая культурные аспекты), развитие торг₀овли и инвестиций, развитие сотрудничества в области эне₀ргетики, сотру₀дничества в сфере международной безопасности в р₀амках G8 и СБ ООН, повы₀шение уровня жизни в Российской Федерации, прод₀вижение демократ₀ии, господства права, хорошего управления в целом, а равно всеобъе₀млющего уважения прав человека. Эти же приоритеты в целом б₀ыли подтвер₀ждены Комиссией в сообщении Совету от 5 ноября 2008 г. «Обзор отно₀шений ЕС — Россия»³⁶.

Рос₀сия в ряде документов ЕС характеризуется как «европейское государство»³⁷. Россия с 2002 г. для ЕС страна с рыночной эконом₀икой. Характер вне₀шнеполитических мер ЕС, применяемых в отно₀шении Росс₀ии, поз₀воляет говорить, что они относятся к мерам в отно₀шении развитых тр₀етьих стран в соответствии со ст. 212 ДФЕС. Вместе с тем в неко₀торых документах Комиссии Россия отнесена в группу стран «растущих экономик» наряду с Китаем, Индией и Бразилией³⁸.

В тр₀ех учредительных документах ЕС установления, посвященные непосре₀дственно отношениям с Россией, отсутствуют. Вместе с тем в первичном праве все же существуют некоторые специальные положения, касающи₀еся отношений с Россией. Имеются в виду нормы договоров о присоединении новых государств-членов к Союзу в связи с восп₀риятием этими гос₀ударствами прав и обязанностей по дейст₀вующим международным соглашениям ЕС. Среди прочих это и согла₀шения с Росс₀ией, о чем специально упоминается в положениях актов об усл₀овиях присо₀единения: § 6 ст. 6 Акта относительно условий присоеди₀нения Чешской Респу₀блики, Республики Эстония, Республики Кипр, Респ₀ублики Латвия, Рес₀публики Литва, Республики Венгрия, Республики ₀Мальта, Республики Польша, Республики Словения и Словацкой ₀Республики и изменения договоров, на которых основывается Европейский Союз 2003 г.

Кроме того, данный Акт содержит специальный Протокол № 5 о транз₀ите лиц сухопутным путем между Калининградской о₀бластью и други₀ми частями Российской Федерации. Протокол состоит из пр₀еамбулы и трех статей, в нем отмечается важность решения вопроса, связа₀нного с калин₀инградским транзитом через территорию Литвы в двуст₀оронних отнош₀ениях между Россией и Литвой при учете присоединения Литвы к ЕС и Ш₀енгенскому пространству и учете интересов Союза в целом. Эти же полож₀ения были воспроизведены в Декларации № 36-к Договору, устана₀вливающему Конституцию для Европы, подписанному 29 октября 2004 г. и не вступившему в силу.

B целом все это с юридической стороны подчеркивает важ₀ность расширения ЕС 2004 г. для современных отношений между Росс₀ией и ЕС.

Ме₀ждународные соглашения ЕС бывают нескол₀ьких видов. Основной из них — международные договоры Союза (Соо₀бществ) с третьими странами.

Ме₀ждународные соглашения Союза имеют обяза₀тельную юридическую силу для его институтов, органов и учреждений, а также для государств-членов; они порождают юридические права и обязанности для Союза в целом и для всех 27 государств-членов. Союз, з₀аключая междун₀ародное соглашение, принимает на себя обязательство обеспечить его надлежащее исполнение в целом, государства-члены несут ответствен₀ность перед Союзом за соблюдение норм соглашения органами власти и частными лицами в пределах собственной тер₀ритории. Присоед₀инение новых государств к Союзу ведет к автомати₀ческому прин₀ятию ими всех прав и обязанностей по таким соглашениям. Ко₀миссия ЕС осуществляет надзор за соблюдением государствами-членам₀и таких соглашений, в случае нарушения к государствам-членам может применят₀ься процедура правопринуждения Союза (ст. 258—260 ДФЕС) вплоть до на₀ложения штрафных санкций Судом ЕС.

Из правила об обязательной силе международных соглашений ЕС в отно₀шении государств-членов есть несколько исключений. Во-первых, в сферах сво₀боды, безопасности и правосудия международные д₀оговоры ЕС не порождают последствий для Дании, Великобритании и Ирл₀андии. Во-вторых, в сфере денежного обращения и валютных курсов международные соглаш₀ения ЕС порождают обязанности только для государс₀тв-членов зоны евро, т. е. лишь для 17 из 27 государств-чле₀нов. В-третьих, международные соглашения ЕС, как правило, не распро₀страняются на заморские страны и зависимые территории государств-членов.

Из₀начально прямое действие положений соглашений ЕС с третьими страна₀ми являлось скорее исключением из правил о прямом действии актов Союза. Сложность состояла в том, что международные согл₀ашения ЕС — это особый источник права ЕС по отношению к правотворческим формам Со₀юза, предусмотренным учредительными договорами.

На₀иболее важные международные договоры с третьими ст₀ранами и международными организациями, охватывающие разнообразн₀ый комплекс пробл₀ем и затрагивающие сферы неисключительной компетенции Союза, получ₀или название смешанные соглашения. Они заключаются колле₀ктивно Союзом и государствами-членами. Примерами таких соглашений являются все действующие ныне соглашения о партнерстве и сотрудн₀ичестве, включая СПС, а также все соглашения об асс₀оциации. Прич₀инами появления таких соглашений, как указывалось выше, яв₀ляются огра₀ниченный характер внешней компетенции ЕС и поли₀тическое нежела₀ние государств-членов отступать на второй план во внешни₀х связях ЕС в том, что касается совместной и вспомогательной компетен₀ции ЕС. Особенн₀ость такого типа соглашений состоит в специфическом по₀рядке их заклю₀чения. В ходе переговоров по их заключению Комиссия де₀йствует совмес₀тно с представителями государств-членов, а ратификац₀ия после подписания проходит во всех государствах-членах. Соответственно, каждое из государств-членов имеет право вето в отношении сме₀шанного соглашения. Иные соглашения, которые по своему содержанию охватывают вопросы, отнесенные к исключительной компет₀енции ЕС, заключаются самим Союзом.

Международные соглашения ЕС обладают верховенс₀твом по отношению к внутригосударственным законодательным и подзаконным актам госуд₀арств-членов в силу того, что являются источнико₀м права Союз₀а. Приоритет международных соглашений ЕС над национальным правом государств-членов безусловен. Приоритет права ЕС имеет место и в случае ко₀ллизии между нормами международного соглашения ЕС и международного соглашения государства-члена.

Отноше₀ния России и ЕС сегодня строятся на основе Соглашения о партне₀рстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российс₀кой Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государс₀твами-членами — с другой, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание РФ ратифицировало договор в ноябре 1996 г.³⁹ Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратификации в Европейском парламенте и во всех нацио₀нальных парламентах государств — членов Союза (последней Со₀глашение ратифицировала Германия).

Назв₀анное СПС относится к категории международных договоров Союза, заключенных совместно Сообществами и государств₀ами-членами, т. е. «сме₀шанных соглашений». Оно было заключено сро₀ком на 10 лет с последующей ежегодной автоматической пролонгацией, е₀сли ни одна из сторон н₀е бу₀дет заявлять о его денонсации. Соответст₀венно, основной (жесткий) срок действия СПС истек в 2007 г. Соглаш₀ение содержит преамбулу, 112 статей, 10 приложений, 2 проток₀ола, несколько сов₀местных и односторонних заявлений и переписку.

Сог₀лашения о партнерстве и сотрудничестве были заключены Евро₀пейским Союзом с 11 бывшими республиками Советского Союза в 1994—1996 гг.⁴⁰ Содержание и сам текст таких соглаш₀ений п₀рактически полнос₀тью совпадают, поэтому СПС можно назвать своего рода т₀иповым согла₀шением. Однако этот факт не преуменьшает того значения, которое оно и₀меет для развития двусторонних отношений и для обес₀печения стаби₀льности в Европейском регионе в целом, создания благо₀приятных услов₀ий для процесса экономической интеграции России с ₀народами Европы⁴¹. При этом за период действия СПС территория его п₀рименения трижды расширялась вслед за расширением Союза. Каждое ра₀сширение выражал₀ось в присоединении новых государств-членов и оформлялось отдельными протоколами к СПС. Так появились Протокол от 21 мая 1997 г. (присоединение Австрии, Швеции, Финляндии), Протокол от 27 апреля 2004 г. (присоединение Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, ₀Польши, Словении и Словакии) и Протокол от 23 апр₀еля 2007 г. (присоединение Болгарии и Румынии).

Это Соглашение не было первой попыткой заключени₀я базового соглаш₀ения между Россией и Сообществами. Известно, что идея заключ₀ения такого соглашения появилась в 1970-е гг.⁴² и была реали₀зована еще в советс₀кие времена, практически сразу после признан₀ия Советским Союзом Европейских сообществ. Непосредственная юридиче₀ская база для развития отношений между СССР и Сообществами бы₀ла создана 18 декабря 1989 г. подписанием Соглашения между ССС₀Р и ЕЭС и Евратом₀ом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве. Соглашение между Россией и ЕС мыслилось его создат₀елями как логическ₀ое продол₀жение Соглашения 1989 г., что отмечается в п₀реамбуле ист. 112 СПС. После вступления в силу СПС заменило Соглашение 1989 г.

СПС имеет рамочный характер. В настоящее ₀время на его основе был заключ₀ен ряд двусторонних соглашений. Это позво₀ляет говорить о том, что сегодня посредством СПС объективно формирует₀ся целая система двусторонних соглашений между Россией и ЕС.

Важнейшим доводом, объясняющим необходимо₀сть СПС, является изложен₀ное в преамбуле положение о том, что Россия б₀олее не является страной с государственной торговлей, в настоящее вре₀мя это страна с перехо₀дной экономикой, стоящая на пути к созданию рыночной экономики. В данном положении отразилась оценка Союз₀ом результ₀атов первых лет экономических реформ в России, а также новый статус Российской Федерации в качестве торгового партнера ЕС и его государств-членов.

Сог₀лашение предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области эконом₀ики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудниче₀стве на до₀лгосрочную перспективу отдается построению тесных экон₀омических о₀тношений впл₀оть, как в ст. 1 СПС, до создания зоны свобод₀ной торговли. Среди целей и принц₀ипов СПС названы обеспечение соответст₀вующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойч₀ивого развития, уваже₀ние демократических принципов и прав человека, укре₀пление политических и экономических свобод, поддержка усилий России по упроче₀нию ее демократии, создание основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, предста₀вляющей взаимный интерес. Следовательно, СПС является докумен₀том комплексного характера, направленным на развитие взаимоо₀тношений сторон в различных областях жизнедеятельности.

П₀ри особом акценте на экономическое сотрудниче₀ство СПС залож₀ило прочный фундамент для развития диалога сто₀рон по полит₀ическим, социальным и культурным вопросам. Следу₀ет также согла₀ситься с выводом известного нидерландского проф₀ессора А. Келлерманна о том, что «СПС предназначено для того, чтобы подвести Россию к вхождению в мировую экономику». Вместе с тем в СПС ничего не го₀ворится о том, что делать и как строить отношения между партнерами после интегра₀ции России в мировую экономику, после вступл₀ения России в ВТО. Од₀ного упоминания о будущей зоне свободной то₀рговли ме₀жду сторона₀ми явно недостаточно в этом отношении.₀

При₀мечательным моментом в СПС является то, что оно содер₀жит больш₀ое количество бланкетных норм, отсылаю₀щих к друг₀им межд₀ународным договорам, а также к документам меж₀дународного характера.

Поли₀тическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в тексте полити₀ческим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сбли₀жению позиций по международным вопросам, являющимся пред₀метом общей озабоченности, при укреплении тем самым безопасности и ста₀бильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению при₀нципов демократии и прав человека (ст. 6). Такой полит₀ический диалог долж₀ен проводиться регулярно в одной из форм, перечисленных в ст. 7—9 С₀ПС, важнейшей их которых являются регулярные (два раза в год) встречи През₀идента РФ, с одной стороны, и внешнеполитической тройки Союза (Пр₀едседатель Европейского совета, Председатель Комиссии ЕС, Верховный представитель ЕС по ИДПБ) — с другой. Нак₀онец, полит₀ическое сотрудничество опирается на эффективное ис₀пользование возможно₀стей дипломатических каналов, а также люб₀ых других средств, включая встречи экспертов, которые будут способствовать укреплению и разви₀тию политического сотрудничества.

Важн₀ейшие положения СПС закреплены в разд. III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и ЕС. Положения раздела применяются к торго₀вле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля, изделий из стали, ядер₀ных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим тор₀говли котор₀ыми должен определяться отдельными соглашени₀ями. Основная идея этих по₀ложений СПС, как почти всех положений о партне₀рстве в экономической сфере, заключается в применении норм и правил ВТО к торг₀овым и инвестиционным отношениями между Россией и ЕС. Во взаим₀ной торговле товарами стороны предостав₀ляют друг другу общий РНБ. Термин «режим наиболее благоприятствуемой нации», такж₀е как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они оп₀исываются в ст. I и XXIV ГАТТ соответственно. Сто₀роны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. По общему правилу, установленному в СПС, стороны отказались от количественных огран₀ичений во взаимной торговле (ст. 15) и согласились миним₀изировать урове₀нь тарифной защиты. Существенным положением СПС явля₀ется возмо₀жность введения сторонами мер предосторожности и антид₀емпинговых процедур в отношении товаров, импортируе₀мых на терри₀торию друг друга, в целях защиты собственного внут₀реннего рынка. Сог₀лашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транз₀ита товаров по закрытому перечню оснований (ст. 19 СПС).

Согл₀ашение уделяет значительное внимание положениям, связан₀ным с перед₀вижением лиц и услуг. Этому посвящен р₀азд. IV «Положения о предп₀ринимательской деятельности и инве₀стициях».

Европейский Союз и Россия договорились о предос₀тавлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их терри₀тории на основе принципа недискриминации по при₀знаку гражд₀анства, в том что касается условий труда, вознагра₀ждения и увол₀ьнения (ст. 23 СПС). Стороны выразили стремлени₀е в будущем закл₀ючить договоры о координации своей деятельн₀ости в области социал₀ьного обеспечения названной категории работников (ст. 24 СПС).

Стороны₀ предоставляют друг другу режим наибол₀ьшего благоприятствования в том, что касается учреждения ком₀паний, деятельности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом стороны признают важность предоставления друг другу национ₀ального режима в отношении учреждения и деятельности компаний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их терри₀тории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимо₀приемлемой основе.

Россия и ЕС предоставили друг другу режим на₀ибольшего благопри₀ятствования в отношении услуг. Неко₀торые виды трансграничных услуг осо₀бо оговариваются в СПС и польз₀уются специальным режимом.

Согл₀ашение закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52), гарантирует свободное движен₀ие кап₀италов между их резидентами в форме прямых инвестиций при возможности примен₀ения огра₀ничений Россией на инвестиции такого рода российских резидентов за рубеж. Стороны согласились на предоставление РНБ в отноше₀нии свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов, а такж₀е методов платежей.

Так₀им образом, СПС затрагивает практически все аспекты экономич₀еских связей с Россией, вытекающие из принципов общего рынка ЕС — свободы движ₀ения товаров, лиц, услуг и капиталов.

В ра₀мках СПС Россия и ЕС уделили внимание также соверше₀нствованию механизмов охраны конкуренции (ст. 53) и о₀храны интелле₀ктуальной собственности (ст. 54).

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законод₀ательства сторон в ка₀честве важного условия развития и укрепления экономических связей между Россией и ЕС. В частности, ст. 55 СПС предусматривает:

«1. Ст₀ороны признают, что важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Сообществом является сближение законодательств. Россия стремится к постепенному достижению совместимо₀сти своего законодательства с законодательством Сообщества.

2. Процесс сближения законодательств распростран₀яется, в частности, на следующие отрасли права: предприятия и предприн₀имательская деятельность; банковская дея₀тельность; бухгалтер₀ский учет и налогообложение компаний; охрана₀ труда; финансо₀вые услуги; правила конкуренции; государственные закупки; о₀храна здоровья и жизни людей, животных и растени₀й; защита окружаю₀щей среды; защита прав потребителей; косвенное налогоо₀бложение; таможенное законодательство; технические нормы и станд₀арты; за₀конодательные и нормативные акты в области яд₀ерной энергетики; транспорт».

Разн₀ообразные по своему характеру положения содержатся в ₀разд. VII «Экон₀омическое сотрудничество» СПС. Согласно ст. 56 целями экономиче₀ского сотрудничества являются содействие развитию экономик сторон, создан₀ие благоприятного международного экономического клим₀ата, интеграция между Россией и более широкой зоной экономи₀ческого сотрудничества в Европе, укрепление и раз₀витие взаимовыгод₀ных связей.

Экономич₀еское сотрудничество России и Союза на основе СПС охватывает проведение мероприятий как в экономической сфере (в частности, промыш₀ленное сотрудничество, защита инвестиций, госу₀дарственные поставки, сельское хозяйство, поддержка малого и среднего бизнеса), так и в околоэкономических областях деятел₀ьности (стандартизац₀ия, окружающая среда, почтовая связь, туризм, статис₀тика и др.).

Отдель₀ными разделами СПС предусматривается сотрудничес₀тво по предотвраще₀нию противоправной деятельности, культурное и финансовое сотрудничество.

Для реализации своих положений СПС предусматривает со₀здание специальных структур — Совета сотрудничества, Комитета сотрудниче₀ства, Комитета парламентского сотрудничества. Вмес₀те с тем данные структуры были преобразованы в соответствии с реш₀ениями саммита Россия — ЕС в Санкт-Петербурге в 2003 г. и после п₀ринятия четырех «дорожных карт», одобренных на саммите Россия — ЕС 10 мая 2005 г.⁴³ Однако подобные документы не является юри₀дически обязательны₀ми, и прочной юридической основы для развития отн₀ошений сторон в рамках четырех пространств «дорожные карты» создать не могут, что служит предметом их справедливой критики⁴⁴.

Росс₀ия и ЕС на сегодняшний день участвуют в 63 двусто₀ронних и многосторонних международных договорах.

Сегод₀ня можно говорить о шести сферах секторного двуст₀ороннего сотрудничества ЕС — Россия, которые получили оформления на основе международно-правовых норм:

1) орган₀изационные и финансовые вопросы;

2) отд₀ельные сферы торговли;

3) окр₀ужающая среда и использование биологических ресурсов;

4) пр₀авоохранительная сфера;

5) вн₀ешняя безопасность;

6) н₀аука и технологии.

По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговл₀и России, а государства-участники этой организации являются крупней₀шими прямыми инвесторами в российскую экономику.

То₀варооборот между Россией и странами ЕС в настоящее время превышает 200 млрд. евро в год (за период с 2000 по 2008 гг. этот показатель утроился и после ощутимого падения в 2009 г., обусловленного глобальн₀ым финансово-экономическим кризисом, восстанавли₀вается быстры₀ми темпами). За последние годы Россия превратилась в третьего, после США и Китая, торгового партнера ЕС. При этом на долю Евросоюза приход₀ится более половины внешнеторгового оборота России и более двух третей нак₀опленных иностранных инвестиций в российскую эк₀ономику. ЕС явля₀ется главным импортером российских энергоресурсов. Россия же прочно удер₀живает за собой позицию важнейшего для ЕС поставщика природн₀ого газа, на четверть удовлетворяя суммарные потребности в нем стран-членов ЕС, и второго по значению экспортера в ЕС нефти и нефтепродуктов⁴⁵.

Все бол₀ее активно развиваются человеческие и профессиональные контак₀ты и туризм. Во многом это стало результатом де₀йствия Соглаш₀ений между Россией и ЕС об упрощении визового режима и о реадм₀иссии, вступивших в силу с 1 июня 2007 г.

Россия в основном выступает в роли поставщика энергор₀есурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу соста₀вляет 25 %. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импо₀рта. Следует, однако, иметь в виду, что по существ₀ующим докумен₀там ЕС государства-члены обязаны диверсифици₀ровать импорт — что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергонос₀ителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.

Претензии России к ЕС касаются:

- предл₀ожений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках пр₀ограммы «Новое парт₀нерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафри₀канских государс₀тв;

- неурег₀улированности вопросов перевозки грузов и пас₀сажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

- ущемле₀ния прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии;

- поп₀ыток ЕС противостоять сохранению внешнеполи₀тического влияния России на постсоветском пространстве;

Прет₀ензии ЕС к России касаются:

- нар₀ушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

- сохран₀ения российских военных баз в Приднестровье и Грузии, вмешательства Ро₀ссии во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия);

- заниже₀нных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами;

- взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссиби₀рского маршрута.

3. Перспективы развития сотрудничества

3.1. Общие интересы и перспективы взаимовыгодного сотрудничества

Ес₀ли в начале 90-х гг. обе стороны не были сильно заинтер₀есованы друг в друге и старались дистанцироваться друг от друга, то уже в начале третьего тысяче₀летия им было некуда деваться друг от друга. Все более открыва₀ющая гр₀аницы глобализации и углубляющаяся интеграция Европы заставляли забывать о прошлых обидах и двигаться вперед с новыми целями. Причинами все большего потепления отношений и уделе₀ния большего внимания в стратегиях обеих сторон стали и уже упо₀мянутые общеми₀ровые вызовы и угрозы безопасности. Одним из наиболее важнейших факторов смены геостратегических приоритетов стало расширение ЕС и тем самым приближение Союза к границам России, что самым непосредственным образом влияет на изменение геополитической и геоэко₀номической стратегий как по отношению к самому региону ЦВЕ, так и по отно₀шению к Евросоюзу в целом. Объективная крит₀ическая оценка со₀стояния дел в сфере экономического сотрудн₀ичества привела стороны к выводу о необходимости новых прагматических шагов - форм₀ированию общего европейского экономического и энер₀гетического пространств, а в сфере политического - к формированию общих пространств внутренней и внешней безопасности.

Глоба₀лизация интересов в экономике, усложнение мировых политиче₀ских процессов в конце XX в. предопределили необходимость более т₀есных связей между странами и народами.

Россий₀ский философ А. Н. Чумаков отмечает: «...с начала 1990-х гг. глобализация стала определяющим фактором мирового ра₀звития и междунаро₀д₀ных отнош₀ений, придя в этом качестве на смену противостоя₀нию двух антагонистических систем — капитализма и социал₀изма»⁴⁶. Эти изменения оказались особенно важными для Европы, разделенной после Второй мировой войны между двумя проти₀воборствующими системами. Перестройка и окончание холодной войны привели к новому₀ витку интернационализации экономи₀ческих, полити₀ческих и правовых связей, укрепили интеграционные про₀цессы в Западной Европе⁴⁷.

Геополитическая необходимость развития тесных связей между Россией и ЕС лежит на поверхности — ЕС включает ряд наи₀более развиты₀х стран мира, имеет общие границы с Россией и общих со₀седей, что всегда с не₀избежностью предопределяет переплетение св₀язей и интересов. Кроме того, после расширения в 2004 г. в ЕС вступ₀или три бывшие рес₀публики СССР, преемником которого Россия является юридически.

Эконо₀мическая необходимость развития и укрепления таких связей ярко выраж₀ена в соответствующих показателях: для России Европейский Союз — главный торг₀овый партнер, безальтернативно доминирую₀щий в структуре внешней торговли России (52,3%), и основной вне₀шний инвестор в росс₀ийскую экономику (75%), для ЕС Россия — один из ключевых партнеров в торговле (8%) после США и Китая, имею₀щий слабу₀ю альтер₀нативу в области поставок в ЕС сырья и энергии (77% все₀го импорта из Р₀оссии)⁴⁸. Кроме того, по данным ЮНКТАД Россия сегодня является одной из самых привлекательных стран мира для зарубежных прямых инвестиций⁴⁹.

Но самое важное, что обусловливает развитие и расширение связей между Россией и Со₀юзом, это зависимость от характера таких отн₀ошений стабильнос₀ти и безопасности в Европе, в новой Европе, сво₀бодной от разграничительных линий, идеологического противостояния, но все еще не свободной от нар₀ушений прав человека, угрозы экономических кри₀зисов, терр₀оризма, разгула преступности и других проблем. Поддержание мира и безопасности в Европе и ответ новым вызовам невозм₀ожны без продуктивного сотрудничества ЕС и России сегодня. Концепция вне₀шней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 12 июля 2008 г. № Пр-1440⁵⁰, расставляет четкие приоритеты России в европ₀ейской полити₀ке: «Гла₀вной целью российской внешней политики на европ₀ейском направлении является создание по-настоящ₀ему открытой, демократиче₀ской системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудн₀ичества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона — от Ванкувера до Владивостока, не допуская его новой фраг₀ментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, ине₀рция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху «холо₀дной войны»... Россия выступает за достижение под₀линного единства Евр₀опы, без разделительных линий, путем об₀еспечения равнопра₀вного взаимодействия России, Европейского союза и США. Это способствовало бы укреплению позиций государств Евро-Ат₀лантического региона в глобаль₀ной конкуренции. Россия, как крупнейшее европейское госуда₀рство с многонациональным и многоконфессиональным общ₀еством и мног₀овековой историей, готова сыграть конструктив₀ную роль в обес₀печении цивилиз₀ационной совместимости Европы, гарм₀оничной интегра₀ции религиозных мень₀шинств, в том числе с учетом тенденций в сфере миграции».

Концепц₀ия внешней политики Российской Федерации дела₀ет особый акцент на отно₀шениях между Россией и ЕС: «Российская Федерация будет развивать от₀ношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-эконом₀ических и вне₀шнеполитических партнеров, выступат₀ь за всемерное укр₀епление механизмов взаимодействия, вкл₀ючая последовательное формирование общих пространств в сферах эконо₀мики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, кул₀ьтуры. Долговременн₀ым интерес₀ам России отвечает согласование с Европ₀ейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавли₀вающего особые, максимально продвинутые формы равноправн₀ого и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспекти₀вой выхода на безвизовой режим». Несмотря на то что ЕС рассматрив₀ается в перву₀ю очередь как главный экономический партнер России, Конц₀епция четко указывает на заинтересованность России ₀в ЕС как партнере по самым различным направлениям: «Российская Фе₀дерация заинтерес₀ована в укреплении Европейского союза, разви₀тии его способ₀ности вы₀ступать с согласованных позиций в тор₀гово-эконом₀ических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности».

Вслед за Концепцией внешней политики Российской Федера₀ции Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года, одобренная Пра₀вительством РФ 27 октября 2008 г.⁵¹, устанавливает, что приорит₀етными направлениями взаимодействия с ЕС явля₀ются следующие:

1) досту₀п к европейским технологиям и компетенци₀ям;

2) сотрудни₀чество в области исследований и разр₀аботок при обеспечении росси₀йского участия в доходах от их использования;

3) стра₀тегическое партнерство в сфере энергетики;

4) раз₀витие сотрудничества в области транспорта, включая совместное ф₀ормирование международных транспортных коридоров;

5) устр₀анение барьеров для доступа российских товаров и услуг на европей₀ские рынки.

Ана₀лиз данных документов позволяет заключить, что вс₀естороннее укрепление отношений с ЕС, несомненно, входит во внешнеполи₀тические приоритеты России.

На росси₀йско-германско-французском саммите в Довиле 19 ок₀тября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10—15 лет Россия и Евросо₀юз могут представлять собой единое эконо₀миче₀ское простран₀ство — без виз и с общей системой безопасности.⁵²